环境管理_学习新环保法做好环境监察工作

2019年12月16日星期一,1,学习新环保法做好环境监察工作,主要内容,一、修订的背景与过程二、主要亮点与内容三、环保部门责任四、关键性条款释义与适用五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍六、规范行政处罚程序，提高执行力,2019年12月16日星期一,2,一、环境保护法修订的过程,从十一届人大到十二届人大(两届)从一审到四审从六章到七章（新增“信息公开和公众参与”）从47条到70条（仅2条未修改）从修正（有限目标）到修订（全面修改,2019年12月16日星期一,3,二、主要亮点与内容,亮点一：环保部门可查封、扣押排污设备长期以来，由于环境执法的软弱性和不彻底性，许多违规企业对环保部门有恃无恐，打“游击战”，收到罚单“一走了之”后“异地重生”等等，此类现象致使许多环境违法行为不能得到及时制止。面对严峻的环境形势，新环境保护法中的“环保部门可查封、扣押排污设备”这条规定将查封、扣押两种形式的行政强制措施权，直接赋予了县级以上人民政府环保主管和其他负有环保监管职责的部门，是新环境保护法的重要突破和创新。,2019年12月16日星期一,4,二、主要亮点与内容,亮点二：违法排污将“按日计罚”目前，在执法过程中，普遍存在“守法成本高、违法成本低”的现象，导致企业宁可选择违法承担相对轻微的法律责任，也不愿意守法律承担相对较高的污染治理成本。而新修订的环境保护法完善了环境管理基本制度，规定违法排污“按日计罚”制度。“按日计罚”适用于企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令整改，拒不改正的情形。,2019年12月16日星期一,5,二、主要亮点与内容,亮点三：公众环境权利“入法”环境权利入法是本次环保法修改的众多亮点之一。新环保法首次以法律形式确认了公民具有的三项环境权利：一是获取环境信息权，公众对行政机关持有的环境信息有适当的获得权利；二是参与环境保护权，建设项目和单位在编制环境影响报告书时，要充分征求公众意见；三是监督环境保护权，公民有权举报环境污染行为，公益组织有权提起公益诉讼。,2019年12月16日星期一,6,二、主要亮点与内容,亮点四：环境公益组织也能成原告实施环保公益诉讼，这是新环保法的亮点，也是社会关注的热点。对于企事业单位或其他生产经营者污染环境、损害社会公共利益和地方政府及其有关部门直接导致污染环境的行为，符合条件的社会组织可以对其提起诉讼。,2019年12月16日星期一,7,亮点四：环境公益组织也能成原告（续）本条还规定社会公益组织可以提出停止损害、排除障碍、消除危险的诉讼请求。另外，环保组织可以提出恢复原状和可以单独或附带提出赔礼道歉的诉讼请求。这让更多的社会力量参与到环保工作中来，用诉讼的力量和法律裁决的权威来维护环境资源，对公共资源和公共环境进行更为有利的保护。,2019年12月16日星期一,8,新环保法之严,旧：加收超标准排污费用新：按日计罚、上不封顶。现行环保法第三十九条规定，对经限期治理为按时完成治理任务的企事业单位，依照规定加收超标准排污费用。新环保法第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，可以按照原处罚数额按日连续处罚。同时，新环保法授权地方性法规可以根据环境保护的实际工作需要，增加按日连续处罚的违法行为种类。,2019年12月16日星期一,9,新环保法之严,旧：给予警告或者处以罚款新：拒不改正、行政拘留现行环保法第三十五条规定：拒绝环保部门检查、拒报或者谎报污染物排放事项、不按规定缴纳超标排污费等，环保部门可以根据不同情节，给予警告或者罚款。新环保法第六十三条的规定：建设项目未批先建，被责令停止建设，拒不执行的；无证排污，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；违规生产、使用农药，拒不改正的，可以移交公安机关实施行政拘留。,2019年12月16日星期一,10,新环保法之严,旧：无新：增加执法部门查封、扣押权力与现行环保法相比，环保执法部门全新增加了查封、扣押权力。新环保法第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,2019年12月16日星期一,11,新环保法之新,旧：各级政府采取保护措施新：国家明确划定生态保护红线，严格保护现行环保法第十七条规定：各级人民政府对具有代表性的各类自然生态系统区域应当采取措施加以保护，严禁破坏。新环保法第二十九条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区建立生态红线保护制度，进行严格的生态环境保护。以避免地区生态在地方政府的盲目开发中遭到严重破坏。,2019年12月16日星期一,12,新环保法之新,启用企业黑名单，排污单位接受公开监督新环保法启用环境信用制度，要求各级政府、环保部门公开环境信息，及时发布环境违法企业名单；企业环境违法信息记入社会诚信档案，排污单位必须公开自身环境信息。同时，公民可以举报环境违法行为。环保部门要对违法企业实施“黑名单”制，通过限制其融资、贷款和上市，促进企业严格守法等。,2019年12月16日星期一,13,新环保法之新,旧：地方政府协调新：国家建立快行政区域联防机制联防联控制度现行环保法第十五条规定：跨行政区域的环境污染和环境破坏防治工作，由有关地方人民政府协商解决。新环保法第二十条规定：国家建立跨行政区域的重点区域、流域、环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。通过多个邻居城市监督信息共享，设立区域监督、管理制度，全省联手治理污染。,2019年12月16日星期一,14,三、环保部门职责（涉及24条款）,1.会同有关部门编制环境保护规划第十三条2.制定环境质量标准和污染物排放标准第十五条、第十六条3.环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站点设置第十七条4.现场检查第二十四条5.查封、扣押第二十五条,2019年12月16日星期一,15,三、环保部门职责（续）,6.依法公开环境信息、完善公众参与程序第五十三条7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息第五十四条8.对环境违法行为进行行政处罚第五十九条到第六十三条,2019年12月16日星期一,16,三、环保部门责任（涉及5条款）,1.上级政府及环保部门监督下级第六十七条2.上级环保部门可以直接行政处罚第六十七条3.对政府和环保部门相关人员行政问责第六十八条4.刑事责任第六十九条,2019年12月16日星期一,17,赋予环保部门许多新的监管权力和手段,环境监察机构第二十四条停建罚款第六十一条查封扣押第二十五条按日计罚第五十九条停业关闭第六十条行政拘留第六十三条刑事责任第六十九条,2019年12月16日星期一,18,四、关键性条款释义与适用,1、查封扣押2、环评制度3、按日计罚4、行政拘留5、行政问责,2019年12月16日星期一,19,查封扣押,第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,2019年12月16日星期一,20,环评制度,基本规定公众参与项目环评法律责任保障措施,2019年12月16日星期一,21,按日计罚,对企业规定了按日计罚的措施，即对于那些责令其限期整改却屡教不改的企业，从责令之日起按日计算罚款，并且鼓励各地方按照其地方实际设定罚款的数额，可见罚款上不封顶。,2019年12月16日星期一,22,行政拘留,第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。,2019年12月16日星期一,23,逃避监管排污适用行政拘留,新修改的环境保护法针对目前环保领域违法成本低、守法成本高的问题突出,进一步加大对违法行为的处罚力度。新法规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:,2019年12月16日星期一,24,逃避监管排污适用行政拘留（续）,建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的；违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的,2019年12月16日星期一,25,行政追责,“引咎辞职”纳入环境保护法目前很多环境问题屡治不愈的现状，一个重要原因就是执法不力，缺乏手段，一些地方党委和政府成了这些污染大户的保护伞。因此，四审稿中提到，领导干部虚报、谎报、瞒报将会引咎辞职，为环境违法问题买单的不仅仅是违法企业。面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。,2019年12月16日星期一,26,结合新环保法谈几点想法,未能使环境执法的能力、素养、方法、手段、理念等都要跟上新环保法。地区环境监察工作将从强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍；规范行政处罚程序，提高执行力两方面进一步加强环境执法工作，以适应新时期的环境保护工作需要。,2019年12月16日星期一,27,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,新环保法要求环境执法定位在“严、准、快、狠”，用铁的心肠，铁的手腕为新时期的环境保护工作杀出一条血路。我们制定了一条纪律，环境执法人员看到环境违法行为必须调查取证立案。,2019年12月16日星期一,28,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,目前环境监察不得不开始思考这样几个问题：环境执法的目的是什么？环境执法的效果怎么样？应该用什么样的措施和方法实现良好的愿望？既严格执法，又讲求执法艺术,执法就是服务，严格执法、人文执法以及实现环境保护与经济建设双赢的执法理念。,2019年12月16日星期一,29,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,端正执法思想，树立正确的执法理念一是树立“依法执法、责任执法”理念环境执法必须依照法律、法规和规章的规定进行，既要注重实体合法，又要特别注重程序合法；既要注意防止行政乱作为，又要特别注意防止行政不作为。环境监察队伍必须依据法律、法规和规章履行职权，同时承担相应的职责；环境执法违法或者不当，必须依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。,2019年12月16日星期一,30,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,二是树立“民主执法、人本执法”理念环境执法必须体现以人为本、执法为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，注重保护人民群众的身体健康和生命安全，注重维护和尊重当事人的人格尊严。行使自由裁量权必须符合法律目的，体现公平、正义，不受当事人职务、关系、态度的干扰。通过公正执法，促进市场主体公平竞争，保障社会秩序和谐稳定。,2019年12月16日星期一,31,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,三是树立“科学执法、严格执法”理念既要严格，有要讲科学。环境执法必须落实科学发展观，注重科学合理，发挥执法的引导、规范、协调和保障功能，通过加强和改善环境执法，促进经济、社会的全面、协调、可持续发展。,2019年12月16日星期一,32,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,加强业务素质能力建设一是加强学习、提高素质环境保护法律法规;掌握污染企业的生产工艺、产污、排污环节及其污染物排放规律和排污量;二是明确职责，规范行为，解决“干什么、怎么干”环保执法不到位的主要原因之一在于职责不清。新环保法要求执法人员在执法过程中要恪尽职守、尽职尽责、执法到位，坚持执法原则、讲究执法艺术、提高执法意识、加大执法力度。既要执法到位，又不能执法“越位”“失位”和“缺位”，努力做到依法、公正、公平、公开执法。,2019年12月16日星期一,33,五、强化内功，为环境执法打造过硬的执法队伍,环保法律法规是环保执法的依据，是我们工作的重要武器。作为环保执法人员，首先要认真学习法律法规，理解立法本意，做到熟知、善用；其次要遵法、守法，不得违反或规避。只有这样，才能做到依法执法、严格执法，使执法不走样、不变形，保证法律法规的本意，维护法律的尊严。,2019年12月16日星期一,34,六、规范行政处罚程序，提高执行力,完善行政处罚文书行政处罚文书是环保执法行为的具体表现，是实施行政处罚的真实记录。行政处罚从发现违反环保法律法规的行为，到立案调查、审核、决定、送达直至最后执行都是由文书形式体现的。,2019年12月16日星期一,35,六、规范行政处罚程序，提高执行力,规范行政处罚程序1.规范日常监察程序。为切实履行“重点污染源每月不少于1次，一般污染源每季度不少于1次”的现场检查职责，明确规定了污染源日常监察的方式、步骤、内容和时限，统一制作了环境保护现场监察记录单，要求执法人员现场执法必须切实做到“五查”：一查法律法规、产业政策的执行情况，二查生产工艺、产污、排污环节，三查生产设施、污染治理设施匹配、运行情况，四查安全预案、措施落实情况，五查污染物排放情况。,2019年12月16日星期一,36,六、规范行政处罚程序，提高执行力,规范立案登记程序一是明确案件来源：领导批示、上级交办，12369投诉与群众来信、来访，现场检查。二是规范立案登记：对现场检查接到举报、投诉、其他部门移交等途径发现违法行为时起7日内，对违法行为进行初步审查，在7日内进行初步调查，其中符合下列条件的，应按统一格式登记立案：有违反环境保护法律法规行为或污染危害后果的；依法应当给予行政处罚的；属于本部门管辖范围的。,2019年12月16日星期一,37,六、规范行政处罚程序，提高执行力,规范调查取证程序现场监察人员应当客观、及时、全面、准确、合法地调查取证，亮证执法，遵守法律法规及组织纪律。询问、调查及勘验现场时必须按照要求制作规范化的笔录。一是调查笔录。调查笔录应围绕所要查清的环境违法事实进行询问和记录。调查笔录应当载明时间、地点和被调查人基本情况等内容，并由执法人员和当事人签名。有条件调取被调查人身份材料的，应当进行调取。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因并进行摄像。有其他人在现场的，应当请其他人作为证人在笔录上签名。,2019年12月16日星期一,38,六、规范行政处罚程序，提高执行力,二是检查摄像。在现场检查摄像时,(1)注意对被检查对象的标志、营业执照、周边环境、排污行为、治理设施运行情况进行拍摄,(2)结合实际需要对生产情况、生产工艺、生产记录、原料发票、现场监测等情况进行摄像；(3)对采样全过程(包括清洗取样瓶、加保存剂、贴封条等)进行拍摄，还要对采样点的周边环境情况（包括房屋、地形突出特征、排污口标示牌和编号、污染物来源及流向、能够显示所采水样无其它排污者所排污染物混入、污染物的来源和走向等）进行拍摄。影视资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；声音资料应当附有文