零陵区住房建设规划20142020

零陵区住房建设规划（2014-2020） 文本零陵区住房建设规划（20142020）文本 图集零陵区规划设计院零陵区房产局2015年04月项 目 名 称：零陵区住房建设规划（2014-2020） 委 托 单 位：零陵区房产局编 制 单 位：零陵区规划设计院规划编制资质：乙级资质证书编号：建城规编第142035法定代表人、院长：王宇斌总 规 划 师：谭文国 注册规划师主 管 院 长：周卫华 高级规划师项目负责人：谭文国 注册规划师审定：周卫华 高级规划师审核：邓航宁 高级规划师 编制人员： 谭文国 万听辉 刘宁静 卢娟 程文科 王柳茜 李剑 蒋陆春 目 录第一章 总则1第二章 市域住房建设规划6第一节 住房发展目标与主要任务6第二节 住房建设规划部署8第三节 住宅产业化规划9第四节 市域住房建设年度时序安排10第三章 零陵区中心城区住房建设规划19第一节 住房与用地需求预测19第二节 城市住房发展目标及主要任务20第三节 住房建设空间布局与用地规划22第四节 城市住房建设年度时序安排23第四章 政策保障措施28第五章 规划实施机制30第六章 附则31附图1、 零陵区城市总体规划中心城区用地规划图2、 区位图3、 市域住房现状分布图4、 市域住房空间分布图5、 市域住房产业化基地布局规划图6、 中心城区居住用地现状图7、 中心城区商品住房现状分布图8、 中心城区保障性住房现状分布图9、 中心城区城市棚户区现状分布图10、 中心城区居住用地规划图11、 中心城区保障性住房空间布局规划图12、 中心城区棚户区改造年度实施规划图第一章 总则第一条 编制目的为贯彻城市总体规划确定的城市发展目标，落实国家和地方关于房地产开发的调控政策，加强城市住房建设的指导和统筹，促进零陵区住房建设市场健康有序的发展，解决和改善中低收入家庭住房问题，特编制本规划。第二条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008.01）2、中华人民共和国土地管理法（2004.08）3、中华人民共和国城市房地产管理法（2007.08）4、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-2011）5、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）6、建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见（建住房2006165号）7、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号）8、关于加强保障性安居工程建设的意见（湘政办2011 11号）9、关于将住房保障规划纳入城市规划的通知（湘建规2010334号）10、关于加强保障性住房建设的指导意见（湘建保2012187号）11、关于加快全省棚户区改造工作的实施意见（湘政发201341号）12、关于推进住宅产业化的指导意见（湘政发201412号）13、关于印发2014-2015年政府购买服务试点方案的通知（湘政办发201448号）14、关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（湘政办发200730号）15、关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见（湘五条）（湘建房2014144号）16、关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见（永政发201417号）17、关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知（建保2013178号）18、关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见（建保201491号）19、湖南省两房两棚建设工作专题会议（2014年3月）20、湖南省住房和城乡建设厅湖南省城市住房建设规划编制导则21、国家新型城镇化规划（2014-2020）22、湖南省推进新型城镇化实施纲要（20142020年)23、零陵区土地利用规划（2006-2020）24、零陵区城市总体规划（2001-2020）（2010年修改）25、湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法26、永州国民经济及社会发展第十二个五年计划纲要27、其它相关法律、法规、标准、文件第三条 指导思想以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用。着力强化政府住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标。第四条 规划原则1、强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。2、坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。3、坚持与相关规划进行充分衔接和协调。4、坚持突出重点、分步实施。5、坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。第五条 规划范围和规划期限1、 规划范围城市规划区：零陵区的徐家井、南津渡、七里店、朝阳街道办事处及接履桥镇、菱角塘镇、石山脚乡。2、规划期限本次规划期限为20142020 年。第六条 规划效力本规划作为城市总体规划的一项专项规划，是对城市总体规划的落实，是指导零陵区城市住房建设的依据和准则。凡在规划期限内进行的一切住房建设活动均应符合本规划。第2章 市域住房建设规划第一节 住房发展目标与主要任务第七条 住房发展总体目标1、建立满足不同收入阶层需求的住房供应体系，营造高度宜居环境；2、全面推行符合国情、市情的住房建设模式和消费模式；3、实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；4、制定科学的住房政策，积极引导房地产市场理性发展。第八条 住房发展分项目标1、住房建设总量目标规划期内，零陵区各县区中心城区住房建设总量约2841.70万平方米，共计28.911万套，用地面积1665公顷。2、住房供应结构目标规划期内商品住房建设总建筑面积约2039.50万平方米，共17.532万套，用地面积约1249.3公顷；保障性住房建设总建筑面积约416.15万平方米，共7.371万套，用地面积约265.12公顷；棚户区改造安置约8.35万户，其中棚户区实物安置房总建筑面积386.05万平方米，共4.008万套，用地面积约151.27公顷。3、住房保障建设目标规划期末保障对象覆盖面达到23%以上，公租房套型建筑面积控制在60平方米以内，棚户区改造安置房套型建筑面积原则上控制在90平方米以内。4、住宅产业化发展目标规划期内零陵区政府性投资保障性安居工程项目住宅产业化占比2018年不应低于50%，2020年不应低于60%；规划期末零陵区城区商品房住宅产业化占比达25%以上。第九条 主要任务1、完善多层次住房供应体系，引导住房消费模式的转变；2、加大保障住房建设力度，提高保障性住房保障水平，努力实现应保尽保；3、规范房地产市场制度，引导房地产市场理性发展；4、构建提升城市发展质量的居住布局模式；5、建立提升社区环境与住宅质量的工作机制；6、推进住宅产业化和绿色低碳住宅开发。 第二节 住房建设规划部署第十条 市域住房供应总量规划期内，零陵区各县区中心城区住房建设总量约2841.70万平方米，共计28.911万套，用地面积1665.69公顷。第十一条 市域住房供应结构1、棚户区改造安置房棚户区改造安置房套内建筑面积原则上控制在90平方米以内，至规划期末共改造棚户8.35万户，其中货币补偿安置4.34万户，实物补偿安置4.008万户，建筑面积386.05万平方米。2、保障性住房至规划期末零陵区各县市区中心城区保障性住房套建筑面积控制在60平方米以内，筹建保障性住房建筑面积416.15万平方米，合计7.371万套，用地面积265.12公顷。3、商品住房2014-2020年间零陵区域各县区中心城区商品住房供应量为2039.50万平方米，17.532万套，用地面积1249.3公顷。第三节 住宅产业化规划第十二条 基本原则坚持政府引导与市场机制相结合。在强化政府规划、协调、引导职能的同时，坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持住宅产业化与建筑业转型升级相结合。建立适应住宅产业化要求的管理制度和管理方式，提高建筑业管理水平和工程建设效率，推动建筑业转型升级。坚持示范带动与计划推进相结合，选择一批住宅项目作为示范工程，推广应用住宅产业化成套部品部件及技术，引导住宅产业化有序发展。第十三条 住宅产业化规划1、总体规划2016-2018年，力争我市住宅产业化项目建设政府投资项目占比50%以上，商品房占比20%以上，同时建设一个示范性基地以及一个示范性康居工程；远期2019-2020年，力争我市住宅产业化项目建设政府投资项目占比60%以上，商品房占比25%以上，同时建设两个示范性康居工程。2、示范性基地和示范性康居工程规划规划共布局3个示范性康居工程和1个示范性基地，主要布局在零陵区凤凰园经济开发区及零陵河西工业园区。表2-1 示范性康居工程一览表年份项目位置用地面积（公顷）建筑面积（万平方米）套数（套）2019-2020零陵区河西工业园永乐路与德榜西路交叉口西南角3.88.5800 第四节 市域住房建设年度时序安排第十四条 市域各县中心城区住房年度计划表2-3 各县中心城区住房年度计划地区类别2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年合计市本级保障性住房（万）14.4718.4213.2513.1613.7813.5212.5699.16安置区（万）13.1213.614.412.4500053.57商品住房（万）113.55112.78114.64110.35112.58111.38110.52785.8合计141.14144.8142.29135.96126.36124.9123.08938.53第十五条 市域各县中心城区住房套数年度计划表2-4 各县中心城区住房套数年度计划地区类别2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年合计市本级保障性住房（万套）0.2420.3070.2210.220.230.2260.2071.653安置区（万套）0.14580.1510.160.13840000.5952商品住房（万套）10.991.020.980.990.990.986.95合计1.38781.4481.4011.33841.221.2161.1879.1982第十六条 市域各县中心城区住房用地面积年度计划表2-5 各县中心城区住房用地面积年度计划地区类别2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年合计市本级保障性住房（公顷）10.58.368.838.88.98.918.8763.17安置区（公顷）6.566.87.26.2300026.79商品住房（公顷）81.1280.5681.8978.8280.4279.5678.91561.28合计98.1895.7297.9293.8589.3288.4787.78651.24合计220.261257.807254.214252.911227.648231.415221.4941665.69第十七条 市域各县中心城区棚户区改造年度计划表2-4 各县中心城区棚户区改造年度计划地区类别2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年合计市本级城市棚户区套数（套）516853525671490500021096其中实物补偿（套）14581510160013840005952货币安置（套）371038424071352100015144建筑面积（万）13.1213.614.412.4600053.57 第三章 零陵区中心城区住房建设规划第一节 住房与用地需求预测 第十八条 规划区人口规模运用综合增长率法、经济核算法以及整体分配法，预测到 2020 年，零陵区中心城区常住人口约达到 70 万人，有效住房需求人口为63万人。第十九条 人均住房建筑面积预测根据现状人均住房建筑面积指标，结合本地经济和社会发展实际情况及多元线性回归法、经验类比预测法，规划预测2020年底，中心城区城市居民人均住房建筑面积达到40.68平方米。第二十条 住房总量需求预测规划至2020年，中心城区住房需求总量为938.53万平方米，其中商品住房需求总量为785.8万平方米，保障性住房需求总量为99.16万平方米，城市棚户区拆迁改造安置需求总量为53.57万平方米。第二十一条 住房用地需求预测规划至2020年，中心城区住房用地需求总量为651.24公顷，其中商品住房用地需求为561.28公顷，保障性住房用地需求为63.17公顷，城市棚户区拆迁改造用地需求为26.79公顷。第二节 城市住房发展目标及主要任务第二十二条 发展目标规划至2020年，零陵区中心城区住房建设总量供需基本平衡，空间分布相对均衡，住宅用地集约水平有所上升，整体居住环境品质显著提升，市场在信息化监管体系下平稳、健康发展；保障性安居工程建设力度及投入资金大幅提升，民间信贷在保障性住房建设资金筹集中的份额明显上升，保障性住房房源筹集更趋多样化，住房实物保障水平提升至25%以上，老城棚改有序推进，货币补偿成为棚改的主要手段；此外，在存量住房节能改造、绿色住宅小区建设等创新性领域均有所突破，住宅产业化能够在保障性住房建设中切实取得推广应用；全市住房信息管理平台初步建成。表3-1 中心城区住房发展目标指标体系（2020年）指标分类指标名称说明单位2013年目标值指标属性总量和居住水平指标新建住房总建筑面积万187.74938.53预期性，2014至2020年总量新建住房总套数万套1.689.1982预期性，2014至2020年总量人均住房建筑面积32.140.68预期性，2020年目标值存量住房成套率94.78100预期性，2020年目标值新建住房面积结构144平方米以上32.646预期性，2020年目标值90(含)-144平方米52.7943预期性，2020年目标值60(含)-90平方米9.9534预期性，2020年目标值50(含)-60平方米3.0415预期性，2020年目标值50平方米以下1.572预期性，2020年目标值商品住房空置率17.6910预期性，2020年目标值住房保障指标保障性住房覆盖面1123预期性，2020年目标值新建保障性安居工程总建筑面积万40.95259.39约束性，2014至2020年总量其中：保障性住房建筑面积万30.1699.16约束性，2014至2020年总量城市棚户区改造面积万10.79160.23约束性，2014至2020年总量新建保障性安居工程建设总套数套446537626约束性，2014至2020年总量其中：保障性住房建设套数套277516530约束性，2014至2020年总量城市棚户区改造套数套169021096约束性，2014至2020年总量住房公积金制度实施覆盖面100预期性， 2020年目标值质量和环境指标住宅工程质量验收优良率30约束性， 2020年目标值存量住宅节能改造比例050预期性， 2020年目标值新建住宅全装修比重030预期性， 2020年目标值新开工绿色住宅比重050约束性， 2020年目标值新建住宅小区物业管理覆盖面98100预期性， 2020年目标值关联资源配置指标新增住宅用地供应量公顷103.68651.24预期性，2014至2020年总量新增保障性住房用地供应量公顷11.863.17约束性，2014至2020年总量保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房甩地占住房建设用地供应总量比重16.550约束性， 2020年目标值住房信息系统建设与维护资金投入万元800预期性，2014至2020年总量第二十三条 主要任务1、完善多层次住房供应体系和供应结构，引导住房消费模式的转变；2、加大保障性住房建设力度，逐步扩大保障性住房覆盖面；3、规范房地产市场制度，引导房地产市场理性发展；4、构建提升城市发展质量的居住布局模式；5、科学合理确定住房空间布局模式，完善公共服务设施配套建设；6、结合城市保障性住房建设，提升居民居住品质7、建立提升社区环境与住宅质量的工作机制；8、推进住宅产业化和绿色低碳住宅开发。第三节 住房建设空间布局与用地规划第二十四条 住房建设总体空间布局根据零陵区城市总体规划，至2020年，中心城区居住用地划分为15个居住片区，完善各居住片区的商业、文化、娱乐、体育、医疗等配套设施，各片区划分为若干居住区。本次住房建设规划居住用地空间分布基本上与总体规划上述居住用地空间布局保持一致。第二十五条 保障性住房空间布局规划到2020年零陵区中心城区的保障房建设与棚户区改造安置的总用地面积共89.96公顷，其中保障性住房用地面积63.17公顷，棚户区改造安置用地面积26.79公顷。结合现状布局情况，未来保障房建设的63.17公顷中单独建设用地为15.43公顷，其他剩余保障房建设按照湖南省人民政府关于加强保障性安居工程建设的意见（湘政发201111号）在商品住房建设中按5%比例配建；棚户区改造安置用地26.79公顷，原则上按零陵区棚户区改造规划（2013-2017）要求原地就近集中安置。第二十六条 商品住房空间布局配合城市的空间拓展和功能分区布局，不同的城市功能组团，其居住用地的规划布局采取不同的布局方式。中心城区居住用地划分为15个居住片区，完善各居住片区的商业、文化、娱乐、体育、医疗等配套设施，各片区划分为若干居住区。第二十七条 布局原则统筹考虑城市公共服务中心、城市工业区、城市综合交通网络与居住区的空间关系，推崇人文关怀、以人为本的城市规划理念，尽量方便居住人口的就业、交通和生活，降低城市运行的社会成本。 根据中心城区不同区域的功能定位及开发建设时序来确定各类住房建设用地分布的区域和位置。根据中心城区人口分布情况，结合现状居住用地布局，通过对现状住房需求建设和销售量调查，确定居住用地分布的位置和量。第四节 城市住房建设年度时序安排第二十八条 总量年度安排至2020年，零陵区中心城区需要新建住房总面积938.53万平方米，新增总套数为9.1982万套，总用地651.24公顷。表3-2 20142020年年度新增住房建筑面积情况表年份年度新增住房建筑面积（万m2）年度新增套数（万套）新增用地面积（公顷）2014年141.141.387898.182015年144.81.44895.722016年142.291.40197.922017年135.961.338493.852018年126.361.2289.322019年124.91.21688.472020年123.081.18787.78合计938.539.1982651.24第二十九条 保障性住房建设年度安排规划期内大幅提升保障性住房建设比例，将保障性住房实物覆盖面提升到大于23%，共新建保障性住房16530套、建筑面积99.16万平方米，至2020年零陵区中心城区保障性住房存量达到30284套，建筑面积180.55万平方米。保障性住房套均面积控制在55平方米左右，单套面积不能超过60平方米。规划期内，需严格遵守国家对于保障性住房的建设标准，在符合当时国家标准的前提下，可以适当增大保障性住房套均面积。表3-3 零陵区中心城区2014-2020年保障性住房年度建设目标 年份新增保障性住房存量保障性住房面积（万m2）套数（套）面积（万m2）套数（套）2014年14.47242095.86161742015年18.42 3070114.28192442016年13.252210127.53214542017年13.162200140.69236542018年13.782300154.47259542019年13.522260167.99282142020年12.562070180.5530284合计99.1616530-第三十条 商品房建设年度安排规划期内共新建商品住房6.95万套左右、建筑面积785.8万平方米，至2020年零陵区中心城区商品住房存量达到17.1233万套左右，建筑面积1817.52万平方米。商品房年度建设以预测的参考指标为标准，依照每年具体情况在参考指标的上下5%进行浮动形成弹性指标，但建筑面积、套数不能突破弹性指标；规划期内新建的商品房建筑面积、套数总量不能突破建设总量目标。表3-4 零陵区中心城区2014-2020年新增商品房年度建设目标年份建设面积 (万m2)建设套数 (套)2014年113.55100002015年112.7899002016年114.64102002017年110.3598002018年112.5899002019年111.3899002020年110.529800建设总量785.869500第三十一条 棚户区改造年度计划依据零陵区城市棚户区改造规划（2013-2017年）（以下简称棚户区改造规划），结合规划调整和实际情况进行棚户区改造年度安排，计划在2017年全面完成零陵区中心城区棚户区改造工作。规划期内，零陵区中心城区共改造棚户区建筑面积160.23万平方米、21096户。 零陵城区城区棚户区改造项目一览表序号项目名称户数建筑面积（平方米）用地面积（公顷）实施时间1零陵区东山景区棚改320288001.1520142零陵区原东风氮肥厂棚改9383701.2520143零陵区货运公司、汽车销售服务分公司棚改234210342.020144零陵区南门口棚改12884001.5220145零陵区潇水西路棚改168115251.1420146零陵区柏虎岭棚改500270002.0720157零陵区老城区棚改（一期）600324001.3020158零陵区柳子街造纸厂棚改800432002.120159零陵区虎子岭片区棚改800432001.73201610零陵区老城区棚改（二期）815440101.76201611零陵区日升社区棚改12969661.99201612零陵区氮肥厂旧址棚改400216002.95201613零陵区桃江路棚改800432004.6201614零陵区东岳宫片区棚改400216001.0201715零陵区南津路片区棚改（二期）360194401.12017第三十二条 各类住房用地供应年度安排至规划期末，零陵区中心城区新增住房建设用地约651.24公顷，其中新增保障房用地约为63.17公顷，棚户区拆迁安置用地约26.79公顷，新增商品房用地约561.28公顷。表3-6 零陵区中心城区2014-2020年新增住房土地供应年度计划年份新增用地总量（公顷）新增商品房用地（公顷）新增保障性住房用地（公顷）棚户区拆迁安置用地（公顷）2014年98.1881.1210.56.562015年95.7280.568.366.82016年97.9281.898.837.22017年93.8578.828.86.232018年89.3280.428.9-2019年88.4779.568.91-2020年87.7878.918.87-建设总量651.24561.2863.1726.79第四章 政策保障措施第三十三条 多渠道增加住房供应，建立科学长效的住房供应机制进一步加强住房制度建设与政策研究，按照不同阶层居民住房需求特征，科学确定住房供应规模，建立多层次、分梯度的住房供应机制，满足居民合理的住房需求。第三十四条 进一步深化调整住房供应结构，坚持普通商品房的主体地位，积极增加保障性住房供应坚持普通商品房在住房供应体系中的主体地位，满足中低收入居民的自住需求。第三十五条 加强政策研究，健全住房保障制度体系建立健全面向不同层次居民家庭的住房保障制度，进一步完善住房公积金运营机制。出台和完善关于住房公积金管理等制度。加强保障性住房政