地市级烟草公司闲置资产管理探析.doc

地市级烟草公司闲置资产管理探析地市级烟草公司闲置资产管理探析西部经济地市级烟草公司闲置资产管理探析朱家波(贵州省烟草公司安顺市公司贵州安顺561000)【摘要】本文从地市级烟草公司管理的角度,从闲置资产形成的原因,管理现状等方面入手,剖析闲置资产管理中存在问题的根源,探索闲置资产管理思路及策略:尽可能减少非正常情况下形成的新增闲置资产;成立闲置资产处置管理小组;对闲置资产实行归口管理;将闲置资产处置目标纳入目标考核;对出租的资产采用一年一签的形式;将出租资产纳入常态化管理;积极探索资产管理公司的管理模式.【关键词】地市级烟草公司;闲置资产管理;现状;分析;对策自2005年以来,烟草行业以地市级烟草公司为市场经营主体的经营管理模式基本形成.烟草行业从体制,机制上不断改革,推陈出新,集中统一了物流配送,资金结算,大规模开展现代烟草农业,基地单元及标准化烟叶站点建设,资产得以进一步优化,更能适应新形势下烟草行业的发展,但同时也暴露出了一些问题,如部分基层卷烟配送网点,不适用的烟叶站点,仓库及分拣配送设备等出现了闲置,这些资产在管理上不被重视,逐渐被边缘化.甚至出现了资产质量严重下降,成了账外账,小金库资金的重要来源.一,资产闲置原因剖析所谓闲置资产,主要体现以下特征:(1)是企业拥有或控制的现存资产;(2)资产因特定原因目前处于闲置状态,短期暂停使用或检修设备不能等同于闲置资产;(3)从目前来看,该项资产还有使用价值,在未来某个特定8寸期能够为企业带来经济利益的流入.以XX市烟草公司为例,闲置资产主要表现在以下几个方面:1,行业政策调整导致资产闲置在取消挂杆复烤企业或注销三产公司后,烟草专卖设备现场进行了处理,但其他非专用设备,厂房,办公用房,土地等未及时进行处置或利用,从而形成资产的闲置.2,经营管理模式的变化导致资产闲置在2003年以前,各县公司还是独立的法人实体,卷烟由各县公司中心仓库分配到各基层配送网点,再由各配送网点配送到相应的零售户营业场所.2005年取消县级公司法人资格后,配送模式发生了巨大的转变,以地市公司为配送中心,直接配送到零售户手中,从基层分散配送一各县集中配送,地市公司统一配送模式的转变,资产难免会出现一定程度的重复建设,从而形成各乡镇,县公司,地市公司三级配送网点的房屋,土地等资产闲置.3,烤烟种植规模,生产区域的调整及模式的变化导致资产闲置以1997年作为烤烟种植的一个分水岭,烤烟种植规模达到顶峰,随后,由于产量过剩,对种植规模进行严格控制,某些产烟区从此一直未能重新进行烟叶种植.另外,新时期现代烟草农业及基地单元建设的快速推进,对烟叶站点的建设提出了更高,更新的要求,部分烟叶站点不能适应现代烟草农业建设及基地单元建设的整体推进,只能重新建设,从而形成了基层烟叶站点的闲置.4,其他原因如资产的正常置换,设备的更新,技术淘汰及办公楼的搬迁等形成的资产闲置,当然也不排除因管理决策失误而形成的资产闲置.二,闲置资产管理现状分析l,闲置资产实物状况分析闲置的房产由于管理和利用程度不同,资产实物的状况也千差万别:闲置期间出租的房地产,由于进行了适当的维护和保养,资产实物状况未发生质的变化,但存在对房屋结构改变等情况;闲置期间未出租且无人值守的房产,存在被其他个人无偿占有,没有进行维护,出现屋顶漏水,墙壁出现裂缝,外墙裂开等各种状况;闲置的土地由于长期不使用,政府要求无偿划回;闲置的机器设备则是由于长期不使用,锈蚀现象较为严重,从总体上来看,实物资产的质量普遍呈加速下降趋势.2,过程管理现状分析市公司对闲置资产专门出台了管理办法,明确专门部门由专人分类进行管理.各县公司明确专人负责台账登记管理,定期与不定期地对各项闲置资产进行检查,部分单位出于资产安全考虑,还主动为出租的房屋配备了相应的消防器材,进行安全培训I等.但仍然存在许多问题,主要表现在:(1)尽管有专人进行管理,但制度存在缺陷,对闲置资产的管理内容不全面,没有具体的要求和需要达到的目标.(2)闲置资产的台账登记不统一,登记内容及项目不全.(3)未将闲置资产管理纳入责任部门及责任人员的日常绩效考核.(4)在资产检查方面,大部分仅仅停留在外观上,不太注重对资产的内在质量进行检查和后续管理.3,资产价值管理分析(1)国有资产产权方面:部分资产,特别是烟叶站点与批发网点由于购置手续不全,没有相关权证,产权在一定程度上存在争议,若补办相关手续则费用过大,得不偿失,转让又存在政府干预的情况.(2)资产出租价值:由于闲置资产大部分处于乡镇,部分烟叶站点甚至比较偏远,市场信息资源获取困难,资产很难按照比值比价等公平方式进行出租,大部分资产出租仍然采用协商谈判,没有通过主动招租方式,部分单位为了保证资产有人看管,甚至采用低价出租或以租代管的方式进行托管,出租价值难以取得最大化.(3)资产转让价值:按照上级要求,资产转让均需要取得上级核准后采用公开,公平的方式进行,一方面,由于资产所处位置不佳,产权不完善等情况,采用公开拍卖方式难以实现转让,同时,由于资产处置不及时,韶分资产如车辆,房屋等由于管理不善,已经出现资产减值现象.三,闲置资产管理的主要做法与设想近年来,XX市烟草公司针对闲置资产管理中存在的主要风险进行了积极的探索,取得了一定成效.1,加强源头治理,尽可能减少非正常情况下形成的新增闲置资产主要是通过对日常投资行为进行控制,凡新增投资,必须站在行业长期战略规划的基础上,并充分考虑现有资产的使用情况,防止短期投资行为及投资的盲目性,重点加强对烟叶基层站点的建设及信息化投入的监控,有效的控制了无规划的建设及乱上项目等行为,提高了资金的使用效益.2,以市级烟草公司为主体,成立闲置资产处置管理小组市级公司由机关服务中心牵头负责,抽派财务,烟叶,物流,信息,审计,纪检等部门人员组成管理小组.专门负责对公司各类闲置资产进行汇总统计,归类整理,并对各类闲置资产的处置方案进行初步核实.3,对闲置资产实行归口管理,分级负责,统一调剂,集中处置的原则各单位对各类闲置资产,必须明确相应的具体管理责任部门,并实行资产损失责任追究制,为明确资产管理责任,按照价值管理,实物管理二个层次的要求,将管理责任逐项分解落实到相应的部门,价值管理由财务管理科负责,资产实物管理由相应管理部门负贡.具体归口情况如下表资产名称归口管理部门管理责任说明机关服务中心负责房屋,上地,运输工具及其他机器设备的管理固定资产综合计划科负责电脑及耗材的管理机关服务中心负责公司的基建物资管理工程物资烟叶基础办负责烟叶基础设施建设物资的管理机关服务中心负责对公司的基建进行管理在建工程烟叶基础办负责对烟叶基础设施建设进行管理综合汁划科负责对有关信息建设,电脑及耗材进行管理机关服务巾心负责对土地使用权的管理无形资产综合计划科负责对相关软件的管理(下转第27页)新西部)2011.09期一25煤炭生产运营企业全面预算管理探析西音p经齐构;董事会及下属预算管理委员会是全面预算管理的决策机构,负责根据公司发展战略的要求,审查批准整个公司的预算方案,协调预算的编制,调整,执行,分析和考核;预算工作组是日常管理和决策执行组织;各煤炭生产运营项目则是具体预算的执行机构.结合各煤炭生产运营项目远离企业行政中心,分布较分散,必须成立煤炭生产运营项目”一把手负责的预算管理议事机构,加强信息交流沟通,处理重大问题.预算管理是由若干要素组成的体系,各个要素犹如一架机器的零部件,相互依存,缺一不可.因此,全面预算管理的完成必须依靠预算管理组织体系中所有部门,所有员工的共同努力.3,强化全面预算管理考评环节,完善和创新预算控制评价分析(1)建立关键业绩考核体系,形成责,权,利相结合的机制.建立关键业绩考核体系,就是根据企业全面预算目标,结合各煤炭生产运营项目的责,权,利,运用价值分解的原理和目标管理办法,自上而下,把全面预算目标层层分解,设置关键业绩的具体指标目标,形成用制度安排岗位,按岗位确定人员的机制,每一个岗位必须做到责任明确,岗位之间界限清楚,任何一个部分出现问题,都可以找到相应的责任人的全面预算管理平台.同时,将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情况挂钩,使各层次的职工共同为实现预算目标而努力.(2)实施重点业务预算控制和现金流量控制.企业的重点业务如承包收入,采购,成本费用等预算是否得当,关系到整个预算的合理性和可行性,所以预算内容上必须以重点业务的预算为核心.现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证.在企业预算管理中,特别是对资本性支出项目的预算管理,要坚决贯彻”量入为出,量力而行的原则.(3)加强信息反馈控制.建立多层级预算管理跟踪报告制度,按照预算内容的重要程度不同,分别报送日报,周报,月报,季报,年报,各预算职能部门对归口预算目标进行定期跟踪分析,控制,预算管理委员会定期组织各公司各煤炭生产运营项目面对面检查预算执行情况,寻找预算执行工作中存在的问题,提出整改措施.(4)完善预算评价机制.首先,评价指标的创新.影响企业战略和目标实现的不仅仅是财务因素,还包括非财务因素.因此在设置和选择评价指标时,首先应该考虑能够反映企业战略和目标实现(上接第25页)影响因素的指标;其次应该既包括财务指标又包括非财务指标.另外,评价指标应该根据管理层次,工作性质,承担任务等条件的不同而不同.其次,评价方法的创新.评价方法不但要应用定量评价,而且要应用定性评价;不仅要应用综合评价,而且要应用动态评价;不但要采用水平分析,而且要采用结构分析,比率分析和因素分析等方法.在具体应用时要灵活掌握针对不同的分析对象采用不同的方法.最后,激励机制的创新.建立与预算评价结果相对应的激励机制,首先要反映员工所创造的企业价值,强调企业的长期业绩,而非短期效益;其次要考虑企业的文化背景,要获得全体员工的认同,而不是顾此失彼;再者要具有足够的激励作用和吸引力,充分发挥员工的创造性和主动性;最后要注意激励中的约束问题,对于没有实现预算目标而需要承担贡任的相关部门和个人应采取严厉的惩罚措施,以促进企业组织内部的横向竞争.四,结束语总之,煤炭生产运营企业建立一系列行之有效的全面预算管理制度,需要有一套完整的工作程序,更需要经营管理者的忧患意识和先进的经营理念.只有企业的管理人员都负起责来,把预算管理制度贯穿于企业管理之中,使这个科学管理方法发挥其应有的作用,才能真正把预算管理好并落到实处,也只有这样企业才能在复杂激烈竞争的环境中实现自己的发展目标.,【参考文献】1王东.刍议煤炭企业实胞呈面预算管理J.管理学家,2009(10).2华正智.企业推行全面预算管理存在的主要问题J.会计之友,2006(11).3宋文强.煤炭企业推行全面预算管理探析J.中国管理信息化,2010(6).4方奇.关于堞炭企业实施全面预算管理的几点思考J.煤炭技术,2010.(29).5李洪波.煤炭企业实施全面预算管理的探索与实践J.中国煤炭,2009(35).分级负责主要体现谁产生,谁负责的原则,按照地域范围区分,县级公司必须负责对本单位闲置资产的管理,不得因为资产产权属于市级公司,就将闲置资产管理责任上交到市级公司.统调剂就是要求在建立了全市闲置资产台账后,各单位在提出新增资产需求时,苜先交由闲置资产处置小组,看是否存在可调剂使用的资产,全市闲置资源共享,优先使用闲置资产,在确保可调剂资产无法满足需求B寸,才考虑购置资产,这样可最大限度的搞好闲置资产的再利用.集中处置表现在凡是超过一定限额的大额资产处置必须统一交由市局闲置资产管理小组进行,涉及处置权限范围外的,还必须履行资产处置相关审批手续.4,将闲置资产的处置纳入五年规划,并将闲置资产处置目标纳入目标考核部分单位领导认为新官不理旧账,对闲置资产的管理没有激情.为解决这个问题,将闲置资产的处置纳入各公司五年规划,再进一步细化到各年度目标责任中,通过不良资产比率,闲置资产比率等指标进行考核,涉及具体的部门与责任人,则纳入职工绩效考评体系,闲置资产的处置与个人收入直接挂钩,这样有效的推动了闲置资产的处置效率,工作由被动变为了主动.(上接第69页)5,对出租的资产采用一年一签的形式为确保国有资产保值增值,加强对出租资产的管理,使资产出租价值达到最大化,改变以往合同一签多年的做法,通过对市场价格的调研,承租方信用度等进行综合评价,建立客户相关信息档案,再确定是否续签合同或合作,对出租合同,必须交由市局进行审核与备案,这样增强了客我之间的共生关系,出租资产的信息也得到了共享,同时也能督促检查租金收入是否及8寸足额进账,有效的防止了坏账及”账外账,小金库”的发生.6,将出租资产纳入常态化管理市级,县级公司加强对闲置资产的日常监督与检查,并重点关注资产安全与资产质量.加强对租赁户经营项目的关注与安全培训I,防止安全事故的发生.7,积极探索资产管理公司的管理模式(如金融部门的资产公司)通过国家局,省局成立资产管理公司,专门负责对该部分资产进行管理,通过对闲置资产的剥离,由专业公司进行管理和处