（行政管理专业论文）电子治理理论框架下未来政府网站模式探究.pdf

电子治理理论框架下未来政府网站模式探究 摘要 随着我国社会的不断向前发展，政府由管制向治理转变以至实现最后 的善治状态是一个总的趋势。善治社会中的不同主体内在地需要一个更好 平台来传递自己的声音、表达自己的意见、提出自己的建议、保障自己的 利益、实现自己的价值，而这正是常规型电子政务网站均以政府部门为单 一主体来建设和运作体现出来的薄弱环节。基于电子治理理论，政府、企 业、n g o 、公众等社会主体在电子政务网站平台中充分互动、实现价值将是 未来电子政务的发展取向。同样，电子政务网站的建设应该基于这一基本 理论进行进一步完善。因此，本文通过对现有电子政务理论和治理理论的 分析研究，结合部分关于电子治理的文献资料，归纳构建了一个电子治理 理论框架。进而在分析现有电子政务网站评估指标体系的基础上，又构建 了一个电子治理理论框架下政府网站的分析指标体系。然后基于该分析指 标体系对国外几个电子政务建设比较发达的国家政府门户网站与我国中央 政府的门户网站、国内部分主要行政部门门户网站、地方政府门户网站以 及部分媒体、n g o 网站进行了比较分析研究，总结了他们在网站建设方面的 经验和当今电子政务变革与发展的趋势。在上述理论结合实践进行分析比 较的基础上，基于电子治理理论，本文构建了一个功能强大、突出以人为 本理念、致力于实现社会和谐善治的未来政府电子治理型门户网站模式。 关键诃：治理善治电子政务电子治理政府门户网站构建 d l s s c u s s l 0 na mr e s e r c h0 ff u t u r e s g o v e r n 聃e n t lw e b sit em o d e lu n d e r t h ef r a m e0 fe l e c t r o nicg o v e r n n c et h e o r y a b s t r a c t w i t l l 剐妣e dd e v e l 0 _ p m e n tf 0 埘d s i l lo u fs o c i e 饥m e r ei sag e n 洲e n dt h a t g a v e 姗e n ts h o u l d 仃a n s f o m l 丘o mc o n t r o lt og o v e m a n c ea n du pt or e a l i z et l l eg o o d 9 0 v e 雠es i 删o na tl a s t h lf h eg o o d 9 0 v e m a l l c es o c i e 奶t h cd i 彘r e n tm a i nb o d i e si ni t s i n t e r n a l 畸r c q 血eab e t t e rp l a t f o ms oa st od e l i v e rm e i rv o i c c s ，e x p r e s st l i e i f 叩i n i o n s ，p u t f o r 啪帕t l l c i ra d v j c e s ，s a f b g u a r dt 1 1 e i ri n c e r e s t s ，a n dr e a l i z ct h e i rv a l u e s w h i l et 1 1 i si sj u s t 也c w c a k n e s si i ln o 姗a le l e c 枷cg o v e 衄c n t a l 、v c b s i t e sb e c a u s et h e yw e r ea l lb u i l ta n dm nb y t l l e0 1 1 1 ym a i nb o d y g o v e 姗e n ts e c t o r s b 嬲e do nt h ee l e 删cg o v e m a n c em e o i t 谢u b ead e v e l o p m e n to r i e n t a t i o no ff i l t u r e se l 咖嘶cg o v e m m e n tf o rg o v e m m e n 招，c o r p o r a t i o n s ， n g o s ，c i v i c s 如s o c i a lm a i l lb o d i e st o 伽i yi n t e r c o m m u n i c a t ea n dr c a l i z ev a l u e si n c i c c n d n i c9 0 矾粕r 鹏mi l e t w o r kp l a t f o m l a l s o ，t h ee k c 订o l l i cg o v e n 曲e n t a lw e b s i t es h o m db e c o n s t n i c t e d b a s eo nt l l ee k c 们n i cg o v e m a n c et l l e o r yt 0b ei m p r o v c di 1 1f i l 】r d l e rs t c p s o ，t l l i s p a p e rc o n c l u d e da i l dc o r l s t m c t c daf i 锄eo fe l e c 们1 1 i cg o v e r n a n c et k o r yt h 】u 曲a n a b 喀i s a n dr e s e a r c h0 ne 撕s t m ge l c c 打o n i cg a v e 衄e n tt l l e o 口a f l dg o v 锄a n c et l l e o r y ，a n dc o i n b i i l e d 、炳mp a f te l 删cg o v 锄a n c ed a t a t b e nb a s e do na n a l y z i n gc u r r e n te v 山a t i o ni n d e x s y s t c mo fe l e c 劬i l i cg o v c m 眦删w 曲s t e ，c o n s t n l c t e da l la i l a l y s i s i n d c xs y s t e mo f g o v e m 眦n t a lw 曲s i t eu n d e rt h e 舳m eo fe l c c 咖n i cg o v e m a n c et h e o 疆a n dt l l c nm a d ea c o m p 枷i v ea 舶l y s i sa n dr c s e a r c ho ns e v e r a lo t h c rc o u n m e s g o v e 皿e n tp l 吡1w e b s i t c s w h i c ha r ea d v 狐di t le l e c 们n i cg o v e m m e n tb u i l d i n gi nm ew o r l d 谢n lc k n ac 硼 g o v e r 啪e n tp o r t a lw e b s i t c ，s o m ei m p o r t a md 锄e s t i cp 曲1 i cs c r “c es e c t o r s p o n a lw e b s i 把s ， 、 l o c a l9 0 v l 舶越l 如忸p o n “w e b s 沁sa n d s o m en e w sm e d i as e c t o r sm l dn g o sw e b s 弛e sb a s e d o nt h ea n a l y s i s 砌e xs y s t 戗n ，a n dl a s t i y 删m m a r i z c dt h e i re x p 嘶e n c e so nb i l i l d i n gw e b s i t e a t l dt h e 仃e n d so fd e v e l o p m e n ta n di e f b n no nc 咐e n te l e c t r o i l i cg o v c m m e n t 0 n 也e f o l i l l d a l i o no fa b o v ea i l a l y s i sa n dc o n l p a r et l l l _ 0 u 曲c 咖曲i i l i n g 谢t ht h c o r ) ra n dp m c d c e t o g e 也e r b a s e do ne 】e c t r o n i cg o v c m a n c em e o r y ，m i sp a p e rc o l l s 仇l c t e daf i l t l l r e sg o v e m m e n t p o n a lw e b s i t em o d e ii ne l e c t r o n i cg o v c m a n c es t y l ew k c hh a sp 0 删f h n c t i o n s ，百v e s p r o m i r l e n c et om et 1 1 0 u g h to f h u m a nc e n t r i ca n dt 如su p 谢mr e a i i z i n gs o c i a lh a 衄o n i o u s 锄dg o o d9 0 v c m 姐c e k e yw o r d s ： g o v 锄1 a i l c e ；g o o dg o v e m a n c e ； e l e c t r o l l i c g o v e m e n t ； e l e c t r o n i cg o v e m a n c e ；9 0 v 埘魁e n tp o f t a lw e b s i t e ；c o n s t r u c t l i i 电寺嘴理理崔，框架下丰来政肩；用站模式探究 o 1 研究问题的提出 0 1 1 研究问题的提出及论文题目的选择 导论 在当今我国信息化建设日益得到决策层重视从而促进了电子政务迅速发展的背景 下，作为实现政务电子化的重要平台，各级政府网站的建设成为电子政务领域研究的热 点问题。目前，许多的专家学者对于常规型自内以政府为主导的电子政务网站建设的分析 研究已经相当普遍且出现了一批重要的研究威果。 但是随着我国社会的不断向前发展，政府由管制向治理转变以至实现最后的善治状 态是一个总的趋势。善治社会中的不同主体内在地需要一个更好的平台来传递自己的声 音、表达自己的意见、提出自己的建议、保隧季自己的利益、实现自己的价值，而这是常 规型电子政务网站建设的薄弱环节。事实上治理理论在我国已经发展为一个非常成熟的 理论体系，进而电子治理理论的提出也在情理之中，构建电子治理型政府网站将是善治 实现的一个很好的平台。而目前相关领域内白勺学者对这方面的研究还很少，因此非常值 得深入分析探讨。基于这个前提，本人选择了“电子治理理论框架下未来政府网站模式 探究”这一论文题目。 0 1 2 论文写作的具体原因分析说明 其一，现实电子政务建设在指导理论层面存在问题，学界已经出现了新的理论即电 子治理理论来指导电子政务的进一步发展。就目前而言，电子政务中讨论的最根本问题 依然是政府机构的电子政务建设，相应的电子政务网站建设中政府是占据绝对主导地位 的。然而，根据最新的电子治理理论，政府是与企业、n g o 、公众相互平等的主体，电 子政务建设中应当更多地涉及其他主体的利益，建立相应的利益均衡机制，同时由新闻 媒体等来监督，而不应仅仅局限于政府机构。对于企业、n g 0 、公众及新闻媒体等来说， 建立与政府机构密切联系的“政务”体系网站，也应该归为电子政务建设之中。其中尤 其值得重视的是n g o 和媒体在电子政务建设中应该居于非常重要的位置。 其二，现实中各级政府电子政务网站建设在实践层面出现的众多问题需要人研究并 提出新的方案来解决。我国从1 9 9 9 年开始实南趣政府上网工程，截至2 0 0 4 年6 月，g o v c n 广西大掣唾士掣啦论文 电亏- 言台习悝嵌 框架下未来政府用站期式挥究 下的域名总数约1 4 万个。然而相当数量的政府网站被批评是“死网”、“睡网”，有的只 是一个空架子，有栏目没内容，有的更新慢，至于和用户的交流就更为有限。“1 还有， 在本人确定此论题进行深入研究的时候，我国中央政府的门户网站尚未建成和开通，这 更值得我去探讨。令人欣喜的是，中国中央政府门户网站于2 0 0 5 年1 0 月1 日正式开始 试运行，为服务我国社会和经济发展提供了一条高效的现代化途径。显然，这给我的研 究带来了很大压力。但是我在自该门户网站开通之日起一直的关注中发现，其还是一个 非常初级的政务载体，且中央政府的主导地位显露无疑，这与我所设想的电子治理理论 指导下的网站还有一定的不同，因此更加坚定了我研究此论题的信心。 其三，个人研究兴趣及工作背景方面的原因。我之所以选择这个题目，首先源于个 人爱好。本人比较喜欢电子政务信息方面的研究，现在致力于研究电子政务理论与实践 及其发展的新趋势一电子治理理论。这为进一步寻求电子治理理论的实践应用开拓了 研究空间。显然，政府门户网站是一个很好的切入点；其次一个重要的原因是本人以前 曾经单独设计并负责管理维护一个电子商务性质的英文版网站及中文版网站的部分栏 目，对网站信息的管理及网站栏目的设计积累了一些简单的实践经验和比较肤浅的体 会。现在从事电子政务网站的研究也算是理论联系实际，把以前的经验与现今所学习的 先进理论知识相结合，以争取对本课题的研究有所帮助。 o 2 研究的背景与意义 l 、研究的背景 目前，电子政务建设得到了世界上许多国家的重视，成为一个发展的潮流。一方面 源于世界范围内的政府转型或政府改革；另一方面，信息技术的飞速发展为基于现代信 息技术应用的各项政府业务系统的发展奠定了坚实的基础，为建立真正的为公民和企业 服务的政府提供了一个极好的机会。同时，面临全球化的竞争，政府不得不利用全球信 息化时代的大好机遇，积极改造和提升政府的竞争力，获取经济和社会的发展先机。 面对经济全球化和信息化的挑战，我国政府采取了积极应对措施，提出了“以信息 化带动工业化，政府先行”的发展战略。2 0 0 1 年8 月，党中央重新组建了国家信息化 领导小组。2 0 0 2 年1 1 月，江泽民同志在党的十六大报告上提出：“进一步转变政府职 能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”温家宝总理在2 0 0 3 年7 月召开的国家 2 广西大国硕士掌位论x电弓啭理理 ，框架下未来政厨网站壤式挥究 信息化领导小组第三次会议上也强调：“要把推进信息化与改进政府管理结合起来，着 眼于转变政府职能，加快推行电子政务，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务能力，促进政务公开。”这就为我国的电子政务建设提出了明确的指导方针，也 大大推动了我国电子政务的全面发展。 2 、研究的意义 经过2 6 年的经济体制改革，我国在经济建设上取得了举世瞩目的成就，但是政治 体制越来越成为深化经济体制改革的瓶颈。针对经济改革以来我国出现的政治、经济和 社会问题，我国社会各界对政治体制改革提出了许多值得借鉴的模式，其中电子政务建 设不失为一个很好的途径和机遇。进一步，电子治理将体现今后电子政务发展的新趋势， 也必将成为政治体制改革的取向。因此，构建电子治理理论框架下政府门户网站模式， 是进一步发挥电子政务网络平台优势的理论和实践探讨，具有寻求政治体制改革指导性 理论和实践途径两方面的重要意义。 o 3 研究方法 在本文的写作过程中，将主要运用如下几种研究方法： l 、归纳总结方法，具体表现在第一章和第二章中。第一章中需要通过对现有电子 政务理论和治理理论的分析总结，归纳出电子治理理论，构成整个论文的根基。第二章 中需要对现有电子政务网站评估指标体系进行分析总结，归纳出电子治理理论框架下的 政府网站分析指标体系。 2 、理论联系实际方法，此方法贯穿于整个论文中，主要集中在论文的第三、四、 五章。首先需要通过对现有理论的总结分析，提出研究的问题；其次需要在构建的电子 治理理论基础上对现有代表性政府、n g o 、媒体等网站进行联系分析；最后还要对构建 的电子治理型政府网站及其中存在的问题进行理论联系实际的总结、分析与探讨。 3 、比较分析方法，主要将应用于第三章中，需要通过对现有代表性政府、n g 0 、 媒体等网站进行比较分析，为第四章构建电子治理型政府网站模型提供经验和依据。 4 、图文结合方法，主要应用于第三章中，需要对大量的网站进行图片加工，以更 加形象化、实证化和减少文字数量。 电号孛苦理理荫蜡匡架下未来政府用 鲁模式挥究 第一章电子治理理论框架的构建 1 1 电子治理的技术支撑基础信息通信技术及相关概念 电子政府与电子治理，是在从工业化时代向信息时代变化中的大的环境系统中产生 与发展的。信息时代是以计算机、微电子和通信技术为核心的信息技术飞速发展，计算 机与通信技术交叉融合的时代。分析电子治理，首先应当从其最基本技术支撑信息 通信技术方面切入。 1 1 1 信息的概念、特点与功能 1 、信息的概念 关于信息，简明自然辩证法词典中这样解释：信息一般是我们所说的消息、情 报、指令、数据、信号等有关周围环境的知识。“信息有广义和狭义之分，广义的信息 是物质世界各种事物特征、形态和运动变化的反映，是一种客观存在。狭义指信息接受 主体所感受到并能被理解的东西。” 2 、信息的特点 信息具有以下几个基本特点：( 1 ) 信息普遍存在性：( 2 ) 信息的存储特性；( 3 ) 信 息传递手段的多样性；( 4 ) 信息的共享性和可利用的无限性；( 5 ) 信息的容易复制性和 可以广泛传播性；( 6 ) 信息的价值与其被认知度有关；( 7 ) 信息的价值与接受信息的对 象有关；( 8 ) 某些信息的价值有很强的时效性。 3 、信息的功能 信息具有四个方面的功能：( 1 ) 信息是认识事物的媒介；( 2 ) 信息是科学决策的依 据；( 3 ) 信息是“管理的灵魂” ：( 4 ) 信息对维系人类社会存在和发展。 1 1 2 信息化的概念、组成部分、特征及功能作用 l 、信息化的概念 十六大这样定义信息化，指在国民经济和社会各领域不断推广应用计算机、通信和 网络等信息技术和其他相关的智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企 业核心竞争力和人民生活质量的目的的过程。国民经济和社会发展第十个五年计划信 。全国干部培训教材编审指导委员会信息化与电子政务m 北京：人民出版社，2 0 0 4 ：5 。周晓英，王英玮政务信息管理【h q 北京：中国人民大学出版社。2 0 0 4 ：1 4 4 广西大学顾士掌位论文电毒嘴理理嵌啊匡架下未来敢用；网鱼撤式挥究 息化重点专项规划中解释为，信息化的内涵是以信息技术为广泛应用为主导，信息资 源为核心，信息网络为载体，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准、 安全为保障的综合体系。 2 、信息化的有形组成部分及主要特征【2 】 组成部分有：( 1 ) 信息网络；( 2 ) 支撑体系，包括计算机及辅助设备( 打印机、绘 图机、扫描仪、存储设备) 及软件系统；( 3 ) 信息资源；( 4 ) 信息人员；( 5 ) 信息系统。 主要特征有：( 1 ) 数字信息化；( 2 ) 业务协同化；( 3 ) 过程柔性化；( 4 ) 组织网络弹性 化；( 5 ) 决策综合化：( 6 ) 服务虚拟化；( 7 ) 学习制度化；( 8 ) 管理人本化。 3 、信息化的功能作用 信息化的功能作用体现在三个方面：【3 1 其一，信息化与经济变革：( 1 ) 提高工作效 率和经济效益；( 2 ) 促进经济结构的调整和优化。其二，信息化与管理变革：( 1 ) 促使 组织结构向扁平化方向发展；( 2 ) 信息成为重要的管理内容；( 3 ) 管理者的角色和定位 发生调整。其三i 信息化与社会变革：( 1 ) 城市模式受到挑战；( 2 ) 终身学习成为可能 和需要；( 3 ) 职业结构发生变化；( 4 ) 娱乐方式越来越依赖网络；( 5 ) 电子社区将成为 新的热点。 1 1 3 信息技术的概念和基本内容 l 、信息技术的概念 信息技术简称i t ( i n f o r m a t i o n1 e c l l n o l o g ) r ) ，“是以微电子、计算机、通信和软件技 术为核心，对各种信息进行收集、存储、处理、检索、传递、分析、显示等相关技术的 总称。数字化、网络化和智能化是信息技术发展的总趋势。” 2 、信息技术的基本内容 微电子、计算机、通信技术是最基本的内容。微电子技术是整个技术群的硬技术基 础；建立在微电子技术及软件技术基础上的电子计算机则是现代社会的“大脑”；由程 控交换机、大容量光纤、通信卫星及其他现代化通信装备交织而形成的覆盖全球的电信 网络就是现代社会的“神经系统”。而从现代信息技术应用的角度讲，现代信息技术应 用的主要内容有电子信箱、电子货币、可视电话与会议电视电话、可视图文信息系统和 图文电视广播系统“电视报刊”等。 o 全国干部培训教材编审指导委员会信息化与电子政务【h 日北京：人民出版社，2 0 0 4 ：2 1 9 张锐听电子政府概论咖北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ；4 5 电习啭葺i 理截i 框架下未来政府用 楔式挥究 1 1 4 信息通信技术的涵义 信息通信技术是信息技术和通信技术的总称，是由“h l f 0 n a t i o na i l dc o m m u l l i c a t i o n t b c h n o l o 西e s ”翻译而来，简称为“i c t ”。到目前为止，i c t 还没有一个权威的定义。一 般认为，i c t 是指现代信息技术和现代通信技术的集成应用和融合发展，以实现更高水 平的信息传递和通信交流的目的。目前，人们正在使用的i c t 的设备主要有无线电收音 机、电视机、固定电话、移动电话、个人电脑和互联网六大类。嗍 1 2 电子治理的理论起源电子政府理论与治理理论简析 1 2 1 电子政府理论概述 1 2 1 1 电子政府的产生与发展 电子政府的产生和发展经历了四个主要阶段：第一阶段是7 0 8 0 年代的办公自动化 时期，主要利用计算机和通信技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和 储存；第二阶段从8 0 年代开始，管理信息系统( m i s ) 成为焦点，主要适应管理者决策 和有效履行职能，重点是支持政府决策，满足政府管理职能以及政府对及时、准确、相 关信息的需求；第三阶段，9 0 年代初到2 0 0 0 年，互联网的出现导致网络化政府的发展， 以“三金工程”为代表，我国电子政府得以产生。第四阶段是2 0 0 0 年以后，我国电子 政务全面推进并迅速发展。【5 】 1 2 1 2 电子政府相关概念辨析 1 、政府上网：政府上网源于1 9 9 9 年我国启动的“政府上网工程”。其含义主要有o ： “( 1 ) 上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术在内的信息技术；( 2 ) 上网 的内容是政府职能；( 3 ) 上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公 众提供快捷、便利的公共服务；( 4 ) 上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。” 2 、电子政务。：“电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技 术，在对传统政务进行持续不断革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的 优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门分隔 的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公 口张锐昕电子政府概论呻北京：中国人民大学出版杜，2 0 0 4 ；1 4 。张锐昕电子政府概论咖北京：中国人民大学出版社2 0 0 4 ：1 9 6 电 啭理理截憔架下未来政府用站模式挥究 务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。电子政务的特征体现在技术驱动和提高公 共服务质量与效益的目标导向。” 3 、办公自动化( o 伍c ea u 姗m 旺o n ，0 a ) ：最初只具有电子数据处理的薄记功能， 被定义为：“应用电子计算机或数据处理系统来处理一些例行的事务性工作”o 。“如今 办公自动化是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学 社会学、人机工程学、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综 合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务自动化的一 门科学。它通过先进的科学理论和技术来优化办公室管理系统，达到信息灵通、管理方 便、决策科学和效率提高的目的，有效地提高了办公管理者的质量和水平。” 4 、政府信息f 匕 ：“政府信息化是指政府运用信息技术手段改造政府的过程，从而 能够大大提高政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望， 促进社会经济的发展。” 5 、电子政府。：“电子政府( e l e c 们i l i cg o v e m m e n t ，e g o v ) 最重要的内涵是运用信 息技术打破行政机构的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府， 确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式，使大量繁杂的行政管理事务和日常 事务都通过设定好的程序在网上实施。电子政府是未来政府管理和服务的基本方式和必 要工具，是行政信息快捷的传播途径和发布平台。他的实现形式是基于互联网的办公自 动化系统，实质是把工业化管理模式的集中管理、分层结构、在物理经济中运行的大政 府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数 字经济，同时也适应社会运行的根本转变。” 1 2 1 3 电子政务的理论价值 电子政务的理论价值【6 】主要体现在三个方面： 1 、电子政务对改善行政环境的价值。首先，电子政务的实施强化了政府与公众之 间的互动性；其次，进一步扩大了政府的开放性；第三，有利于塑造良好的政府形象， 提升公众对政府的信任度。 2 、电子政务对变革行政价值观的价值。首先，行政组织内部公务员观念变革：( 1 ) 。中国电子学电子计算机学会编：英汉计算机辞典咖北京；人民邮电出版杜，1 9 8 4 ：6 7 7 。张锐昕电子政府概论口田北京：中国人民大学出版社，2 4 ：2 0 。张锐听电子政府概论m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：2 l 。张锐昕电子政府概论m 北京：中国人民大学出版社，2 4 ：2 9 广西大爿钡士掌位骨：电刁嘴理理洲匡架下耳l 朱藏雁f 用站徭式挥霓 逐步树立为公众服务的意识；( 2 ) 首先，树立强烈的信息共享意识；其次，行政组织外 部公众观念转变。随着市场经济的深入发展，网络技术的广泛运用，公众的自治式运作 能力、与各种力量的横向协调能力、承受各种风险的自主能力等大大加强，公众的权利 意识、平等意识、法治意识得到空前的提高。 3 、电子政务对行政权力结构变迁的价值。首先，决策角度：电子政务的实旌使决 策权由垄断趋于分散，主要体现在决策方式的转变上；其次，组织角度：( 1 ) 削弱了政 府对信息的控制权；( 2 ) 有利于打破集权状态，权力流变存在分散趋势；第三，权力制 约角度：( 1 ) 以权力制约权力模式。传统政府中的权力制约主要体现为高级权力监督低 级权力和平行权力之间的监督两个层面，但由于信息不对称，缺乏制度保障，导致监督 制约不力。电子政务在制度方面建立了科学化的管理流程，整个流程是透明的、开放的， 网络化的信息流通渠道为信息的传输扫清了障碍，解决了信息不对称问题，从而保证了 权力制约权力的有效性；( 2 ) 以权利制约权力模式。主要涵义在于正确处理权利与权力 关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力滥用的作用。 1 2 2 治理与善治理论概述 1 2 2 1 治理理论的内涵 在关于治理的各种定义中，联合国全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威 性。该委员会在我们的全球之家的研究报告中将治理界定为：“治理是各种各样的 个人、团体公共的或个人的处理其共同事务的总和。这是一个持续的过程，通 过这一过程，各种互相冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动。这个过程包 括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者认为 符合他们的利益的协议。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是 一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部 门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”国 俞可平教授在国内较早并系统介绍了治理理论。他总结到：治理一词的基本含义是 指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众 的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各 种活动，以最大限度地增进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程， 。全球治理委员会我们的全球之家【咖牛津大学出版社1 9 9 5 ：2 3 8 广置r ，“蛳士掌位论文电号嘴理理供 葺匿架下未来政府网鱼喉式探究 它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。可以说，治理是应对全球化 形势而对传统的政治、统治、管制加以改造、改革的产物。也就是说，治理不是简单地 取代传统的政治；统治与管制，而是把传统的政治与统治改造成新政治与管理。【7 】 1 2 2 2 治理的发展善治理论 治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的， 它也内在地存在着许多局限，它不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场 而自发地对大多数资源进行有效的配置。如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的 问题使学者们提出了善治理论。 善治，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。俞可平教授在综合各家在善治问题上的 观点的基础上，总结了善治的l o 个基本要素： ( 1 ) 合法性( 1 e g m m a c ”。指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态； ( 2 ) 法治( r l l l e o f l a w ) 。法治的直接目标是规范公民的行为，管理社会事务，维持正常 的社会生活秩序；但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。法治 是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的 社会秩序，就没有善治；( 3 ) 透明性( t 瑚1 s p a r e l l c y ) 。它指的是政治信息的公开性，包括 立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治 信息；( 4 ) 责任性( a c c o u n t a b i l i 劬。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在公共管 理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务；( 5 ) 回应性 s p o n s i v e n e s s ) 。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及 时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民 征询意见、解释政策和回答问题；( 6 ) 有效性( e 虢c t i v e n e s s ) 。这主要指管理的效率。 它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是 最大限度地降低管理成本；( 7 ) 参与( c i v i cp a n i c i p a t i o 幽n g a g e m e n t ) 。这里的参与首先是 指公民的政治参与，参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会 生活的参与。后者可能会越来越重要；( 8 ) 稳定( s t a b i l i 啪。稳定意味着国内的和平、生 活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等；( 9 ) 廉洁( c l e 枷e s s ) 。主要 。俞可平全球治理引论明马克思主义与现实( 双月刊) 2 0 0 2 ( 1 ) ：2 0 - 3 2 9 坠竺! 竺苎兰查 兰竺兰兰兰竺竺! 查查苎! 璺苎苎苎塑皇 是指政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租：( 1 0 ) 公正0 u s t i c c ) 。公正指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治 权利和经济权利上的平等。 1 3 电子治理理论的提出及其内涵和功能作用 1 3 1 电子治理理论在国内的提出 电子治理的概念首先传到我国应该源于2 0 0 4 年7 月1 4 1 8 日在韩国汉城召开的 第二十六届行政学国际会议。该届会议的主题是电子治理( e g o v e m a i l c e ) 给民主、 行政和法律带来的机遇和挑战。国家人事部副部长、国际行政科学学会副主席戴光前在 参加该届国际行政科学学会代表大会时发言指出，“中国的电子政务取得了一些成绩， 但还处在电子治理的起步阶段，与发达国家相比，有很大差距。从办公自动化到电子政 务，再到电子治理，是一个层层深入的发展过程，我们将坚持以人为本，按照社会主义 民主政治建设的要求，把电子治理推向新阶段。”o 目前，在世界范围内研究电子治理理论的成果还很少，电子治理在国内学术界也还 没得到普及。北京大学王浦劬教授、杨凤春研究员首先系统地介绍了电子治理，谈到： “从公共管理、政府发展的角度看，电子治理、电子政务之值得重视，主要在于其能够 赋予公共管理、政府服务更多、更高层面的价值，在于其能够促进政府管理更规范、更 民主、更廉洁、更具责任心。”圆 1 3 2 电子治理的内涵 l 、第二十六届行政学国际会议中的解释。按照本次大会主题报告的解说，电子治理 不是信息通信技术( i c t ) 在公共事务领域的简单应用，而是一种更多地与政治权力和社 会权力的组织与利用方式相关联的社会政治组织及其活动的方式，电子治理涉及到 公众如何影响政府、立法机关，以及公共管理过程的一系列活动。【8 1 2 、国内学者对电子治理内涵的分析。电子治理的概念有广义和狭义之分。广义的电 子治理有两方面的涵义：一是应用电子的理论、技术与方法对社会、政治、经济、文化 等各个方面以及人类与自然的各个层面进行上下互动的管理；二是对一切与电子有关的 。藏光前坚持以人为本的科学发展观，探索适应国情的电子治理之路【叮中国行政管理，2 0 0 5 ( 1 ) ：5 8 。王浦劬，杨风春电子治理：电子政务发展的新趋向加中国行政管理，2 0 0 5 ( 1 ) ：7 5 7 7 1 0 广西大掣u 耻掌位鬣! 文电弓啪疆理慑椎架下朱秉政属嗍喜咻式挥完 事物与情况( 或者说，一切应用“电子”的事物与情况) 进行主动、积极豹管理。狭义 的电子治理涵义是，利用信息通信技术( i c t s ) 对公共事务领域进行治理。f 9 】 3 、国外学者对于电子治理的论述。电子治理即通过利用i c t 工具如互联网、无线 通讯和计算机为政府过程提供电子解决方案以提供便利的、经济的和有效地治理。【1 0 j 电予治理可以被描述为地方政府在与社会组织、公民和企业辩证交换的情况下运用信息 通信技术获取政策目标的能力。【1 1 】电子治理是一种公民和管理者伙伴关系。成功的电 子治理包括政府和公民的双方的主动和互动。这样的成功依赖于公民如何在计划、决策 和管理过程中嵌入并负责。【1 2 】 1 3 3 电子治理的功能作用 l 、电子治理的最基本功能【l 孔。常规的电子治理是帮助公民( 1 ) 支付公共事业账单 ( 电话、水、电及其他) ，税务等等；( 2 ) 为地产权、结婚、生育和死亡等处理注册手 续；( 3 ) 处理申请表格和驾照的更新，工作许可证和护照：( 4 ) 寄宿投诉。这基本上属 于电子政务中的一部分功能。电子治理将消除时空的界限，帮助公民在任何时候获取信 息，在任何地点利用网络可用系统。常规电子治理的目标是一套文件可能是规则书、指 导方针、文件、应用、函件、政府命令、备忘录、书信、档案和机密信息。这种模式的 电子治理包括两个相互独立的组成部分：( 1 ) 行政管理和( 2 ) 公民与政府。行政管理 部分包括两个主要分部，即部门间和部门内部。同样“公民和政府”也包含两个分部， 即公民对政府和政府对公民。 2 、电子治理的系统功能【1 4 1 。电子治理最小的和基本的功能是储存和获取政府的信 息、记录和文件。高级的功能是提炼统计报告来预测未来，帮助决策并为计划提供智能 性预测，这叫做电子治理的知识管理系统。电子治理需要维持一个强有力的一体化的硬 件和软件网络，这叫做电子治理的组织框架管理系统。 3 、电子治理的媒介平台功能【1 5 】。电子治理提供一个平台，在这里政府和公民走到 一起来讨论重要的议题实现主动性，提出新的方法论，分析新的技术，负责新的系统或 者接受必要的社会改组。电子治理是一个创造知识社会的媒介，能够致使平民进步。 4 、电子治理的技术渠道功能。电子治理为善治的实现提供了技术支持和体制保障， 可以更好的完成善治所规范的内容。电子治理为公众提供了一个高效畅通的利益诉求渠 道。这可以使他们的声音和需求及时传递给各级政府部门，使政府制定政策时更尊重公 众的利益，从而制定出更加合理的公共政策，服务于广大群众。显然，电子治理也给公 广西大攀硪士孽娜蚪仓文咤卜冶理鞫l 沧框并 下未来政府崩站模式霸t 究 众监督政府行为提供了一个很好的途径。可以使得政府工作更加透明、有效、负责并做 及时的回应，以保障公民的参与和社会的稳定，保证公众能够更自由地获得信息，同时 更加公平、公正，有利于创建廉洁、法治、服务的政府。 1 4 电子治理模式分析 信息管理正在变成电子治理的一个至关重要的主题要素。原因是电子治理包含了大 量的数据需要如何面向社会有效地访问和利用这些成长中的信息和知识的技巧。 一个好的电子治理模式将有以下的特征： ( 1 ) 、信息管理【1 6 1 7 】：这也包括信息保存。这个系统储存重新得到政府的资料、文 件和记录。它也为拥有适当的访问优先权和机密权的政府和公民产生报告。这个系统足 够精确地为未来计划提炼统计和智能预测报告。 ( 2 ) 、事件管理1 1 8 。o 】：这也包括知识捕获。这个系统为社团组织提供一个讨论、辩 论、快速的民意测验、公民投票的平台。目标是提供柔性的协作环境为社团组织的不同 部分进行对象化服务，以支持组织和研究网络之间在新的社会议题或需求或变化付诸实 施、定义和分析的地方的互动。这些事件的结果被储存并转到适当的目的地。 ( 3 ) 、隐私管理【2 l 】：这个系统被按照这样的路径设计为讨论、辩论、快速的民意测 验、公民投票的隐私被严格的维持。必要的版权和知识产权被保护。 ( 4 ) 、能力管理 1 8 2 0 】：这也包括知识分享。这个系统利用知识分享的方法帮助发展 组织分享他们的能力，经验和知识目的在于全面地增加研究工作的有效性。目标也是支 持和培育个体组织内部亦即成长社团在整体上的协作。它也将促进为它的成员和其他像 训练、咨询和助长这样的利益参与者提供一系列的服务。 ( 5 ) 、创造力管理【1 8 - 2 0 】：这也包括知识增强。这个系统提供一个平台，在这里多样 的观点有一个机会来互相影响，不同的学科彼此交叉，善被恶挑战，富有被贫穷挑战， 革命的思想被保守的思想挑战。这个系统鼓励来自所有部门的社会激进分子、研究者、 商业人士和知识工作者加入到一起在科技、新组织结构和方法、新的领导技能、新的超 越年龄、学科和部门界线的协作等方面创造一些真正的革新性的突破。 1 5 电子治理与电子政府的比较 应该说，从表面来看，电子治理和电子政府拥有许多相同的特点：( 1 ) 以互联网技 1 2 坠竺竺竺竺竺! 竺查竺竺竺兰苎兰竺篓! 查查竺要竺苎竺查竺墨 术( 基于r c p ，p ，h 1 m l ，订l ，p o p 3 等标准) 为技术基础，融合了各种先进的信息 技术( 包括数据库技术、工作流技术和面向对象的信息处理技术等) ；( 2 ) 办公业务与 信息技术全面充分的整合，电子政府中的各种系统与办公人员履行其职责融为一体；( 3 ) 涉及了许多领域，包括g 2 g ，g 2 b ，g 2 c ，b 2 g ，c 2 g ，b 2 b ，b 2 c 领域；( 4 ) 涵盖了 信息管理、知识管理和辅助决策：( 5 ) 几乎不受时间和空间的限制。 但是，从其深层内涵来看，电子政府是利用互联网技术常规管制信息和交易的供应， 不管是否传递到家、到工作中、或通过公共户外报刊亭。而电子治理是一种公民和他们 的政府之间的源自公民沟通、政策演化和公民意愿的民主表达基础上潜在的电子商讨的 观点的中介关系。对作为国际中心的电子治理来说，该术语有非常宽泛的涵义，包括“新 的政策制定的模式、新的市民关系形式、新的权力关系模式、新的经济发展选择和寻找 连接公民与政治的新的途径。”【2 2 】电子政府把i c t s 作为在政府和市民、商务和其他政府 之间信息传输、交易和服务的另一种渠道，而电子治理则是通过利用i c t s 增进政府和 社会团体之间的关系来改造公共管理并提供更适合于信息时代的治理。【2 3 】 1 6 电子治理理论指导下的时代特征总结 1 6 1 电子治理时代的政府 电子治理为中国的社会变革提供了一个全新的理论指导框架和社会善治的技术实 现途径。电子治理时代的政府将会体现出以下重要特征： 1 6 1 1 电子治理时代政府管理理念的革新 1 、服务而非管制或者“掌舵”。建设服务型政府是当前我国政治体制改革的必然选 择。政府应当树立服务于公民、企业和其他社会组织的观念，帮助公民表达并满足他们 共同的利益需求，帮助企业获得更多的可供决策的信息以使其获得最大的利润，帮助社 会组织运用政府提供的信息来有效协调政府与企业、政府与公众的关系，从而促进整个 社会和谐发展。 据有关资料显示，我国政府拥有全社会8 0 以上有价值的信息资源，3 0 0 0 多个数 据库，但大部分都还是“死库”。戳l 市场经济充分竞争的前提是