国税系统巡视工作问题研究与对策.doc

国税系统巡视工作问题研究与对策巡视，按照现代汉语词典的解释，是指到各处视察。中华文明源远流长，历朝历代帝王都极其注重官僚体制建设，几千年的监察制度史给我们留下了许多值得借鉴的东西。在中央对地方的监察上，一个显著特点就是皇帝和中央监察机关定期或临时派遣监察官巡视地方，这就是巡视制度。我们党历来高度重视对权力运行的制约和监督，不断拓宽从源头上防治腐败工作的领域，逐步形成了有中国特色的党内监督新机制中央和地方党委巡视制度，并通过2003年颁布的中国共产党党内监督条例（试行）对巡视制度做出了明确规定。国税系统开展巡视工作，有利于各级领导干部提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，有利于督促基层领导班子践行科学发展观和树立正确的政绩观，有利于下情上达，保持政令畅通。对加强国税领导班子建设，促进党风廉政建设、干部队伍建设，进一步推进依法治税、深化税收改革、开创税收工作新局面和构建和谐国税起到积极的促进作用。巡视工作开展几年来，广大巡视工作者实践并不断完善这项制度，取得了预期效果。但在工作中也存在一些问题。本文将在分析国税系统巡视工作存在问题的基础上，进而提出加强和完善国税系统巡视制度的建议。一、国税系统巡视工作存在的问题。（一）巡视力量配备不够强，巡视干部素质不完全适应巡视工作需要。国税系统的巡视机构建立时间不长，虽然在组织和业务等基础建设上取得了一定进展，但有些工作还不成熟、不完善，还处于探索、实践阶段，与新形势新任务还有不适应的地方。承担巡视任务的工作人员往往是抽调各部门人员组成的，专职巡视工作人员力量薄弱。巡视组工作人员素质参差不齐，巡视必备的专业知识和具体的业务操作水平不够，工作绩效不高，影响了巡视工作质量。巡视队伍建设有待加强。（二）巡视工作止于表面，巡视方法、手段比较单一。1、巡视效力不高。巡视是一种自上而下的监督方式，有一定的权威性，一方面被巡视单位对巡视组隆重接待，表示要大力配合巡视工作，并提供一切工作条件；另一方面对巡视组的工作存有戒备和抵触心理，对一些情况有意识地加以隐瞒，尽量展现其好的一面，掩盖其不足的一面。这种状况，以至巡视工作停留在被巡视单位“包装”了的表象上，发挥不出巡视工作的效力。2、巡视深度不够。现行的巡视方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等等。这些方法在发挥作用的同时，也存在着很大的局限性和不适用性。况且，巡视组的巡视路线是事先安排好的，不能深入下去获得“真情实意”的民情信息。巡视工作在实际开展过程中已沦为一般性的检查工作或评估工作，降低了巡视本身的价值。3、巡视内容全而不精。集中巡视工作几乎涵盖了日常的财务审计、执法监察和班子建设、队伍建设、廉政建设、工作调研等所有内容，巡视“早发现、早提醒、早反映、早制止”的职能作用不突出，重点不明，针对性不强。4、巡视时间与轮次设定不灵活。集中巡视时间一般为一个月左右，期间过长，或多或少给被巡视单位工作造成一定程度的影响。在巡视轮次周期设定上，规定为每三年巡视一次，不利于灵活机动开展巡视工作。三年内，被巡视单位班子成员，特别是“一把手”由于工作需要和职务晋升等发生变动，三年后再安排巡视，则因为班子换届等“时过境迁”因素而失去实际监督意义。（三）轻视巡视成果运用1、没有健全的巡视工作总结机制。一轮巡视结束后，没有系统总结经验，对巡视工作进行总结分析，对今后工作提出意见建议，探索有效的工作方法，创新巡视手段。2、不注重巡视工作档案，在巡视工作中发现的情况，形成的报告，案件线索，没有建立专门的档案，使其作为考察和任用干部的重要依据。3、一些巡视组和被巡视单位还不同程度地存在着重巡视、轻整改，忽视巡视成果运用等问题。巡视过程中发现的问题并没有得到有效的解决，这在一定程度影响了巡视的公信力。二、巡视工作存在问题的对策建议。（一）加强巡视工作队伍建设巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，广大巡视工作人员应不断提高政治业务素质，尽快适应形势发展需要和巡视工作要求。1、加强思想政治建设。巡视工作的职业特点是党务工作、政工工作，巡视干部要坚定理想信念，加强党性修养，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。全面落实科学发展观，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为巡视工作的重要任务。2、加强组织建设。配齐配强巡视工作部门的力量，巡视工作部门可以抽调人事、纪检监察或有关单位、部门的人员参加巡视组工作，建立专职巡视工作队伍。抓紧建设巡视工作人才库，为巡视工作储备高素质人才。3、加强能力建设。认真学习党纪法规、税收业务以及现代经济、管理等方面的知识，不断提高把握全局、组织协调、调查研究、文字综合和开拓创新的能力，使巡视工作更好地贴近税收工作实际，更好地为税收中心工作服务。加大教育培训力度，通过举办培训班、以工代训等形式，培养和造就一批专家型、复合型人才。4、加强作风纪律建设。巡视工作承担着重要的监督职责，代表着上级机关的形象，在作风纪律建设上应该有更高的标准、更严的要求。树立巡视干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象。（二）创新巡视工作方法，提高工作质量。1、改变巡视工作方式，争取工作主动权。巡视组到基层巡视，可以不打招呼、不下通知，先以“微服私访”、“突击检查”等形式进行摸底，了解基本信息，掌握问题线索，再公开派巡视组下去，这样可以对照前后信息，做到心中有数、有备而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权，避免被巡视单位的临时“改装”和“粉饰”所蒙蔽。在被巡视单位建立巡视联络员制度，配置一至两名品格端正、业务素质强、公道正义的巡视联络员，并享受一定领导级别待遇，联络员工作具有相对独立性，负责做好被巡视单位与上级巡视组的协调沟通，负责搜集被巡视单位有关信息，材料传递等工作，以利于巡视工作有的放矢地顺利开展。2、改进常规巡视方法，增强巡视效果。一是简化程序。比如，动员大会上，不再进行个人述职述廉，相关材料可以通过挂网或张贴公告栏等方式供大家参阅；集中巡视期间，由于设区市局已对各县局开展了巡视监督工作，所以建议省局以上巡视不再进行所谓延伸巡视，抽查调研的县（市、区）局也以一至二个为宜；不再召开在职干部座谈会，代之以“一对一”巡视个别谈话，且谈话面要求达80以上。二是改进巡视测评方式。扩大测评人范围，测评人不限于领导干部和部分普通干部，应达到被巡视单位人员总数的80以上。测评表不当场收回，给大家半天以上时间独立思考，规定一个具体时间，将测评表投放到投票箱中，测评表应加盖被巡视单位纪检监察部门的印章。条件成熟的情况下，把民主测评、问卷调查表内容分类细化为多个具体细目，印制成机读式标准化答题卡，给干部群众填充，再用答题卡改卷机对测评结果进行统计计分，以增强民主测评的客观性和效率性。三是改进沟通方式。巡视人员要通过优秀的品质、严明的纪律、严谨的作风、亲和的态度、超脱的方式打消干部群众的顾虑，沟通中切忌居高临下、夸夸其谈；切忌天马行空、插科打诨；切忌庸俗交友，参与被巡视单位的人际圈子。要与干部群众真诚“交心、交友”，把巡视检查与干部思想政治工作有机结合起来，让群众确实感觉到巡视人员“可亲、可敬、可信”，营造敢于说话的氛围，动员他们讲真话、道实情，自觉地参与到巡视工作中来。应重点采取非正式沟通方式，要充分使用个别谈话、散步或进餐时的闲聊、共同参加文体活动、网上聊天等形式，掌握大量信息。如果需要记录谈话时，建议谈话记录采取“一对一”无记名方式，即不记录被谈话人姓名、性别、职务，打消被谈话人顾虑；谈话得到的重大问题和线索，可以先采取保密移送纪检监察部门查实的方式；不同的被谈话人对某人或某项事提出了相同意见，可以用打“正”字的方式，记录提出意见的人数。四是把先进信息技术引入巡视工作，开发巡视工作软件和网络平台，设置巡视数据采集、信息比对、网络交流、加密举报、案件移送、评价总结、整改反馈、领导查询等涵盖巡视所有业务的功能模块，使巡视工作注入效率高、实用性强的科技因素。3、突出工作重点，注重巡视的针对性。巡视工作并不是面面俱到，全面铺开，“眉毛胡子一把抓”，而是突出重点，有的放矢。在巡视的对象上，重点突出国税系统领导班子，特别是“一把手”；在巡视的内容上，结合税收工作实际，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况。同时，还突出干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。将巡视工作和日常执法监察、财务审计、班子考核、干部考察等工作结合起来，达成相关信息共享。比如，在了解执法监察、财务管理方面情况时，可以充分运用有关部门的执法监察结论和财务审计结果等。4、改变定期巡视模式，灵活确定巡视轮次。为增强巡视监督的实效性。可将以往三年一轮的巡视模式，改为根据实际情形，确定巡视轮次：一是本届班子主要负责人任期每届满二年，巡视一次；二是虽不满二年，但是因班子主要负责人调整，可以与离任审计结合起来进行巡视检查。同时，根据实际情况，还应注重将一般巡视和专项巡视相结合；普遍巡视与重点巡视相结合。（三）充分运用巡视成果，推动巡视工作开展。充分运用巡视成果推动和改进工作，是有效发挥巡视监督作用的重要保证，是维护巡视制度权威性和严肃性的必然要求。有必要采取有力措施，加大巡视成果运用力度，扩大巡视工作成效。1、建立完善巡视成果运用工作的制度。在总结实践经验的基础上，研究制定巡视成果运用的规范性文件，明确巡视成果运用的指导思想和原则，对巡视情况报告、意见反馈、责任分解、整改落实、督促检查等环节进行规范，形成巡视成果运用的保障机制。2、建立健全巡视工作汇报机制。巡视工作结束后，巡视组要全面梳理和总结被巡视单位有关情况，撰写巡视报告，并针对巡视中发现的重要情况和突出问题，提出针对性、操作性强的意见和建议，及时向党组汇报。党组要在听取巡视组汇报的基础上，统揽全局，对巡视中发现的事关党的路线方针政策的贯彻和税收重要工作部署的落实，以及具有全局性、普遍性和苗头性的问题，进行重点研究解决。巡视工作部门要及时向被巡视单位反馈巡视意见。3、建立健全移送转办机制。巡视工作部门对发现的违纪违法案件线索，要移送纪检监察部门依纪依法及时查处；对涉及领导班子建设和干部工作的有关问题，要移送人事部门及时调查处理；对税收执法、经费管理中存在的问题，要及时移送有关业务部门、财务审计部门进行处理。各受理部门要认真执行巡视成果运用督察制度，及时将处理情况反馈给巡视工作部门，切实做到事事有回音，件件有着落。4、建立健全监督整改机制。巡视结束后，要对被巡视单位领导班子及其成员整改情况进行检查。被巡视单位要针对巡视组反馈的问题和意见，通过召开专题民主生活会等形式，制定切实可行的整改方案，明确整改工作的具体责任人及整改措施和时限要求，并认真执行整改情况报告制度，及时报送整改情况，使整改工作真正落到实处，取得实效。巡视工作部门要通过实地督查、发函督办等方式，跟踪了解整改情况，加强督促落实。5、建立健全巡视工作档案。巡视工作办公室要将巡视情况报告、反馈材料、案件线索以及整改落实情况报告等材料分类归档，并作为党组考察和任用干部的一个重要依据。纪检监察部门要将巡视组的有关巡视结论作为对被巡视单位领导班子及其成员党风廉政建设责任制落实情况的重要评价依据，将巡视组对班子成员有关廉政勤政的评价纳入廉政档案。人事部门对被巡视地区的领导干部涉及提拔任用的，在提请党组讨论前，要听取巡视组的有关意见。涉及税收执法、财务管理等方面工作，有关部门也要注意参考巡视组的意见。通过采取各种方式，努力实现巡视监督与信访监督相互结合、巡视情况与干部考察相互沟通、巡视成果与廉政档案综合运用。建立巡视制度，开展巡视工作，既是加强党内监督的重大举措，又是加强党的建设的制度创新。加强巡视工作，有利于国税系统各级领导干部提高贯彻执行党的路线方针政策和决议的自觉性和坚定性，与党中央保持高度一致，保证中央政令畅通。国税系统队伍大、点多面广，同时又实行垂直管理，上级机关对人财物“一把抓”，且远离各地国税机关，客观上存在着“有些地方领导客客气气不深管，同级之间、下级对上级不敢管，上级对下级鞭长