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合肥市老城区停车问题及对策研究 摘要 随着社会经济的发展、城市化进程的加快、汽车工业的飞速发展，引发了 城市小汽车数量的爆发式的增长，给城市的交通系统带来了前所未有的压力， 不仅对以道路通行为主的动态交通系统形成严峻考验，与此同时，城市静态交 通系统供需不平衡的矛盾也逐渐暴露出来。 合肥市老城区由于其综合的城市功能，较高的人口密度以及前期静态交通 设施规划建设不到位等因素，面临着更加严重的静态交通设施供需不均的问题。 解决好合肥市老城区的停车问题，对缓解老城区的动态交通压力，提高城市运 行效率及促进老城区的可持续发展具有积极意义。 论文在查阅了大量文献的基础上，对国内外的相关研究成果进行了归纳总 结，通过对合肥市老城区现状及发展规划的研究，结合对合肥市老城区公共停 车场停车者停车行为特征的实地调查，通过对数据的统计和分析研究，最后提 出解决合肥市老城区停车问题的对策和实施建议。论文的论证过程主要分为以 下几步：文献研究一 城市基础资料分析一 实地问卷调查一 数据统计、分析一 问 题分析一 提出对策和建议。 关键词：老城区停车行为停车行为交通需求管理 h e f e io l dc i t yp a r k i n gp r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e s a b s t r a c t w i t ht h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o n p r o c e s s ，t h er a p i dd e v e l o p m e n to fa u t o m o b i l ei n d u s t r y ，t r i g g e r i n gt h eo u t b r e a ko f t h en u m b e ro fc a r si nu r b a n s t y l eg r o w t h ，t ot h ec i t y st r a n s p o r ts y s t e mh a sb r o u g h t u n p r e c e d e n t e dp r e s s u r e ，n o to n l y f o rr o a d - b a s e dm o v e m e n tt h ef o r m a t i o no fa d y r n a m i ct r a n s p o r t a t i o ns y s t e m as e v e r et e s ta tt h es a m et i m e ，u r b a nt r a n s p o r t s v s t e ms t a t i ci m b a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n di sg r a d u a l l ye x p o s e d o l dc i t vo fh e f e ic i t yb e c a u s eo fi t sc o m p r e h e n s i v ef u n c t i o n a l i t y ，h i g h p o p u l a t i o nd e n s i t ya n dt h es t a t i cp r e p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no ft r a n s p o r t a t i o n f a c ；i l i t i e sa r en o ti np l a c ea n do t h e rf a c t o r s ，f a c em o r es e r i o u si m b a l a n c eb e t w e e n s u p p l ya n dd e m a n do fs t a t i ct r a n s p o r t a t i o np r o b l e m t os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m t h eo l dc i t yo fh e f e i ，t h ed y n a m i c so ft h eo l dt o w nt o a l l e v i a t et r a f f i cp r e s s u r e ， i m p r o v eo p e r a t i n ge f f i c i e n c ya n d t op r o m o t eu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h e o l dt o w nh a sap o s i t i v es i g n i f i c a n c e a c c e s st oal a r g en u m b e ro fp a p e r si nt h el i t e r a t u r e ，b a s e do nt h er e s u l t so f r e l e v a n tr e s e a r c ha th o m ea n da b r o a dw e r es u m m a r i z e db yt h eo l dc i t yo fh e f e i ，t h e s t a t u sq u oa n dd e v e l o p m e n tp l a n ，i nc o m b i n a t i o nw i t ht h eo l dc i t yo fh e f e i ，t h o s e p a r k i n gi np u b l i cc a rp a r k sa n dp a r k i n gb e h a v i o rc h a r a c t e r i s t i c so f t h ef i e l ds u r v e y ， t h r o u g hd a t a ，s t a t i s t i c sa n da n a l y s i s ，f i n a l l yp r o p o s es o l u t i o n st o t h eo l dt o w n p a r k i n gp r o b l e mi nh e f c ic o u n t e r m e a s u r e sa n di m p l e m e n tt h er e c o m m e n d a t i o n s p a p e r - sa r g u m e n tp r o c e s si sm a i n l yd i v i d e di n t ot h ef o l l o w i n gs t e p s ：l i t e r a t u r e 。 ”u r b a n - b a s e dd a t aa n a l y s i s ”f i e l ds u r v e y 一t h ed a t as t a t i s t i c a la n a l y s i s - ”p u t f o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：o l dc i t y ；p a r k i n gb e h a v i o r ；p a r k i n gr e q u i r e m e n t s ；t r a n s p o r t a t i o nd e m 锄dm 锄a g e n l 饥t 插图清单 图1 1 合肥市机动车数量变化图2 图2 1 路内停车场lo 图2 2 路外停车场l1 图2 3 地下停车场l l 图2 4 自行式停车楼( 左) 和机械停车楼( 右) 1 2 图2 5 专用停车场1 2 图2 7 社会停车场。l3 图2 6 配建停车场。l3 图2 8 摩托车停车场( 左) 和自行车停车场( 右) 。1 4 图2 9m s c p 式停车场( 左) 和小型多层停车设施( 右) 1 5 图2 1 0 合肥市老城区地理位置图1 7 图2 1 l 合肥市老城区公共设施分布图1 8 图2 1 2 合肥市老城区停车设施分布图1 9 图2 1 3 合肥市机动车数量变化图2 0 图3 1 驾车者性别比例分布图一2 6 图3 2 驾驶者年龄分布图( 左) 和驾驶者驾龄分布图( 右) 2 7 图3 3 车辆属性图2 7 图3 4 车辆价值分布情况2 8 图3 5 停车目的2 8 图3 6 停车时间2 9 图3 7 停车后距目的地的距离2 9 图3 8 停车者选择停车场最在意的因素3 0 图3 9 每月停车费用( 左) 和对停车场不满意之处( 右) 3 0 图3 1o 停车场选择偏好统计31 图3 1 l 驾车者对解决老城区停车问题的意见3 l 图3 1 2 芜湖路停车后步行示意图3 2 图3 13 停车费上涨对有车族汽车生活的影响3 3 图3 1 4 停车费上涨多少会使驾车者放弃开车出行3 4 图3 15 停车费上涨对消费者购车计划的影响3 5 表格清单 表1 12 0 0 1 2 0 0 8 年安徽省及合肥市经济数据一览表1 表1 22 0 0 0 年以来全国、安徽省及合肥市城镇化率和入口情况2 表1 3 合肥市老城区主要商业区停车缺口预测统计表3 表3 1 合肥市老城区停车场基本情况统计表2 6 表3 2 不同停车事由的停车时间分布2 9 表3 3 车辆价值与停车行为影响因素关系3 6 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研宄成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金胆王些态堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签字：签字日期：, ) , 0 0 年耷月多刁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金胆王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权盒旦巴王些态 兰l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：1 孙l 签字日期：加d 年坤月弓刁日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字1 9 期：年月 日 电话： 邮编： 致谢 紧张而充实的研究生学习生涯即将结束，在毕业之际，谨以只言片语向这 些年来生活上关心我，学习上给我引路的所有的老师、同学和朋友们表示诚挚 的谢意。 首先，本文是在导师陈刚教授的悉心指导下完成的。在此由衷地感谢导师 三年来对我的辛勤培养、学术上的指导和生活上的关怀与指导。陈老师高尚的 人品、严谨的治学态度、求实的工作作风和崇高的敬业精神都给我极大的影响 和熏陶，将使我受益终生! 在本文完成之际，谨向导师表示崇高的敬意! 感谢我的好友、同学及师兄师姐在学习和生活中给我的帮助和指导，他们 的鼓励是我不断前进的动力。感谢师弟、师妹们及学院老师们给予我无私的关 爱和支持，感谢他们陪我渡过丰富多彩的研究生生活。 最后，谨向我亲爱的父母、亲人以及女友柳溪表示衷心的感谢，感谢他们 长期以来对我默默的支持和无私的奉献，感谢他们为我所做的一切! 在接下来的漫漫人生长路上，我将继续戒骄戒躁、积极进取，以我的所学 所能，报答师长、报答母校、报答社会! 实现自己的人生价值! 作者：杨帅 2 0 1 0 年4 月2 0 日 第一章绪论 1 1 研究的背景 1 1 1 城市小汽车增长高峰出现 在最近的3 0 年中，中国城市化进程开始加速，城市规模日益扩大；但与此 同时，城市规模的快速扩张和城市机动车数量的急剧增加对城市交通产生了巨 大压力，使中国大城市也出现了世界各国大城市普遍面临的交通问题1 。而合肥 市作为安徽省的省会，近年来经济发展速度远远高于省内其他城市，占全省 g d p 的比重不断上升，详见表1 1 。 安徽省 合肥市 年份 合肥市g d p 占 全省比重( ) g 。p c 亿元，l 比上年增长 g d p ( 亿元)比上年增长 2 0 0 1 年3 2 9 0 l 8 63 6 3 41 2 51 1 o o 2 0 0 2 年3 5 6 9 | 8 _ 9 4 1 2 8 1 3 11 1 6 0 2 0 0 3 年 3 9 7 3 2 1 9 2 4 8 4 9 61 3 71 2 2 0 l 2 0 0 4 年 4 8 1 2 7 l 1 2 55 8 9 7 1 6 21 2 3 0 l 2 0 0 5 年5 3 7 5 1 2 1 1 6 8 7 8 4 i1 71 6 3 0 i 2 0 0 6 年6 1 4 1 9 i 1 2 91 0 7 3 8 61 7 51 7 5 0 i 2 0 0 7 年7 3 4 5 71 3 91 3 3 4 21 8 11 8 2 0 2 0 0 8 年 8 8 7 4 22 7 i 6 洲 t 7 2 i 撂8 。 表1 12 0 0 1 - 2 0 0 8 年安徽省及合肥市经济数据一览表 资料来源：合肥市发展和改革委员会网站 1 孙斌栋著我国特大城市交通发展的空间战略研究- 以上海为侧南京大学出版社2 0 0 9 l 2 0 0 0 年以来全国、安徽省压合肥市城镇化率和人口情况 城镇化辜佴)年来常住人口( 万人)其中：城镇人口( 万人) 年份 全国安徽台肥全国 安教台肥全国安徽台肥 2 0 0 0 年 2 0 0 5 茁 2 0 0 6 盆4 396 1 1 0 2 0 0 7 年6 021 3 2 1 2 9 年均增长( ) 表】一22 0 0 0 年以来全国、安教省及合肥市城镇化率和人口情况 来源：合肥统计信息公众网2 0 0 8 年9 月8 日 而随着合肥市经济的飞速发展和城市规模的不断扩张，城镇化率不断上升 城市人口不断增加，而合肥的机动车数量也在逐年增加。见图i i 。 合肥市机动车数量变化图( 单位：万辆) 一i + 7 一- _ 7 一， 7 7 1 _ 1 1 2 老城区静态交通设施严重匮乏 合肥市老城区内集中了安徽省和合肥市的众多政治、商业、文化、金融和 医疗设施。比如各级政府机关、图书馆、各大商业银行和保险公司、重点中小 学校、购物商场和医院等等，吸引了大量的车流和人流。但是由于老城区建设 年代比较早，建设初期的城市规划没有对建筑物的配建停车泊位进行详细规划 或者对配建停车位的标准设置考虑不够充分，造成了目前城市停车设施供给严 重滞后与停车需求增长的局面。随着合肥市近年来经济的快速发展，私人小汽 车的数量急剧膨胀，老城区的停车需求快速增加，但停车泊位供给数量十分有 限。据调查，目前合肥市区范围内，共有公共停车场6 处，停车泊位1 0 1 2 个； 单位专用停车场共计2 5 0 处，停车泊位2 9 6 9 8 个。其中，所有公共停车场、8 1 9 4 个单位停车泊位位于一环路以内，一二环之间的市区范围内单位专用停车泊位 也仅有9 3 6 0 个。而据合肥市交警部门的统计，目前合肥市机动车保有量以近 2 0 的速度逐年递增。截至目前，合肥市机动车数量己突破4 2 万辆，日均新车 注册约2 5 0 辆，停车泊位的严重供需失衡直接导致了停车难2 。 在合肥市各企事业单位和政府机关内部配建的停车场中，有很大比例的停 车场不对外经营，还有部分停车场的空间没有作为停车功能使用，而是挪作他 用。老城区中有部分公共停车场由于各种原因，存在着资源浪费或部分停车泊 位闲置的现象，造成社会公共资源的巨大浪费。同时，老城区和城外、地上和 地下、路外和路内、交通高峰和普通时段的停车泊位供给结构的配置，也存在 一些不合理的现象。 经交警部门调查预测，仅合肥市老城区几大商业区就有5 0 0 0 余个停车缺 口： 主要商业区停车位缺口解决建议 该地区停车问题较难解决，可改造空 淮河路步行街地区 1 3 6 0 间有限 该地区停车问题只有通过周边地块 商之都和省立医院地区7 5 0更新改造，并协调好地下交通组织方 能缓解各方停车问题 该地区停车问题只有通过大规模重 城隍庙地区1 3 7 0 建才能解决 该地区停车问题只有通过周边地块 三孝口地区1 5 6 0 更新改造得以缓解 表l - 3合肥市老城区主要商业区停车缺口预测统计表 资料来源：中安在线2 0 0 9 年7 月3 0 日 2 安徽交通信息网，台肥停车难一“破茧”之路专题栏目 1 1 3 对目前合肥市老城区停车问题的基本认识 近年来，合肥市经济飞速发展，城市化进程加快，随之而来的是一系列的 社会公共问题，而交通问题也成为困扰城市管理者的一个顽疾。国内各大城市 以往对城市交通问题的关注重点主要集中在动态交通上，主要针对城市交通繁 忙区域的交通拥堵问题，每年在市政道路设施建设上投入大量的人力物力，力 求增加道路交通设施的供给量，根据当斯定律，新增加的道路通行能力吸引了 更多的交通需求，城市道路的建设速度永远赶不上小汽车的增加速度，造成城 市中心区道路拥堵的问题不但没有解决而且还有继续恶化的趋势；与此同时， 城市静态交通设施的规划和建设相对滞后，特别是由于合肥市老城区聚集了各 类公共服务设施和商业设施，且前期城市规划中没有考虑城市小汽车数量的迅 猛增长，使得当前老城区的停车问题比其他地区更为严峻，也造成了老城区动 态交通的低效率运行。 1 2 研究意义和方法 1 2 1 研究意义 城市交通系统主要由动态交通和静态交通两个部分组成，静态交通是动态 交通的起点，而动态交通又是静态交通的延续，二者密不可分，相辅相成。静 态一动态一静态，这种链状循环是城市交通系统运行的基本结构；动态交通与 静态交通间相互促进又相互制约，共同构成城市的交通系统。静态交通问题可 以概括为静态交通的政策、管理问题与静态交通设施的规划、设计问题，也可 概括为静态交通的供给与需求问题。实践证明搞好城市静态交通管理、解决城 市的车辆停放问题，是有效缓解城市交通拥挤堵塞的重要途径之一。 本文通过对合肥市老城区静态交通的现状特点和合肥市城市未来发展规划 研究，充分借鉴国内外城市在解决城市中心区静态交通问题上的成功经验，分 析探讨城市中心区停车问题的对策，向城市管理者提出解决城市静态交通问题 的建议，力争使本文的研究成果对合肥市老城区的静态交通系统的规划、建设 和管理起到借鉴作用，以提高老城区静态交通系统的服务水平，减少动态交通 拥堵，提高城市的运行效率，改善老城区的众多商业购物中心的投资和购物环 境，促进地区经济快速健康发展，对老城区的可持续发展起到促进作用。 1 2 2 研究方法 科学的研究方法对学术研究过程起着极为重要的推动作用，正确的研究方 法是整个学术研究过程的核心，它决定着整个研究过程能否顺利进行以及最终 研究成果的正确性。本文在研究写作过程中主要采用了以下几种研究方法： 1 2 2 1 文献研究：查阅城市交通系统规划、静态交通和城市停车问题相关 4 文献资料，对已有的国内外相关研究成果进行分析和总结，对国内外关于静态 交通系统的理论发展过程进行梳理，并进行整理归纳，借鉴国内外先进的研究 成果和实践经验，结合合肥市老城区的实际情况进行研究，探索适合老城区发 展和运用的静态交通系统规划和管理对策。 1 2 2 2 实地调研：实地调研一方面可以补充文献资料研究的不足之处，另 外还有助于加深对研究思路的理解和对研究及解决问题的启示。通过有重点的 抽样问卷调查的方法，对合肥市老城区的主要公共停车场和在公共停车场停车 者进行调查，并对搜集的资料和数据加以分析与研究，找出其中相应的关键问 题，使解决问题的方法更具有针对性。 1 2 2 3 系统方法：将理论与实际相结合，以城市整个交通系统的观点把握 全局，强调论文研究的全面性，从总体入手结合各种因素，力求全方位的考虑 老城区静态交通系统面临的问题，寻找解决问题的建议和对策。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外工业革命完成的时间很早，小汽车普及的时间以及产生交通问题的时 间相比我国也早的多，所以美国在2 0 世纪中期就开始了对静态交通的研究，经 过大范围的停车调查，深入研究了停车需求预测、静态交通设施规划以及停车 需求管理等方面。在调查结果的基础上，形成了具有代表性的研究成果，如城 市停车指南( 5 0 年代) 、城市中心停车( 6 0 年代) 和停车原则( 7 0 年代) 等，并建立了城市停车需求预测模型，随着进一步研究的深入，逐渐形成了一 套与高度汽车化社会相适应的成熟的停车管理政策。 上世纪8 0 年代以来城市停车需求管理成为西方发达国家都加以重视的研 究方向。新加坡将限制私人小汽车增长与停车场的建设和停车需求管理结合在 一起，其主要指导思想是：在城市中心区域尽量少占用珍贵的土地资源修建停 车场。8 0 年代初，美国许多城市的停车策略已经从加大停车供给满足停车需求 开始转向使用停车需求管理措施来缓解日益突出的城市交通拥堵和停车问题， 认为城市公共停车场的作用不仅局限于提供车辆停放空间，而是逐渐成为调节 城市中心区动态交通行为的一个重要手段，对停车场的认识也由“在城市中建 设足够多的停车场”转变为“在市中心适度控制和供给停车泊位，政府对城市 停车场的作用进行重新评价，使城市停车收费系统更加合理，增加采取停车换 乘方式的出行量，从而减少城市中心的空气污染和交通拥堵，增加公共交通系 统的利用率。静态交通设施的供给不可只停留在满足城市停车需求上，而应视 为城市整体交通系统规划管理中的一项重要措施。 国外对静态交通问题的研究已经达到了相当的深度和广度。但由于我国城 市发展的基本情况( 如城市化进程，经济发展程度以及私人小汽车拥有率等) 的不同，所以在运用中一定要结合实际情况灵活应用，认真分析国外的研究成 果的适用情况，不能盲目的整体照搬国外经验。 1 3 2 国内研究现状 国内对城市静态交通系统的研究起步比较晚，静态交通问题在城市建设和 发展初期的很长一段时期内没有得到足够的重视，随着我国经济和工业的快速 发展，城市私人小汽车的数量也呈现出爆发式的增长，对原本就脆弱的城市交 通系统特别是城市静态交通系统造成了很大压力，我国很多大中城市特别是城 市中心区域停车矛盾逐渐显现出来，影响了城市动态交通系统的正常运行，城 市交通管理和研究部门开始对静态交通进行研究，主要研究内容有城市停车需 求预测、静态交通设施规划布局、停车管理与政策法规以及城市中心区的停车 策略等方面。 中国城市规划设计研究院在上世纪9 0 年代进行了“大城市公共停车场系统 规划技术”的研究，并且首次在全国范围内展开关于静态交通的大规模的调查， 对城市停车规划的停车需求分析方法、城市中心区停车设施供应与城市道路路 网容量平衡关系、城市停车设施管理法规、城市建筑物配建停车场设置标准等 方面进行了研究探讨，形成了一系列的研究成果。在静态交通设施的规划布局 方面，南京市交通所在关于南京市停车规划的课题中提出了宏观规划控制与近 期可操作实施措施相结合的公共停车设施布局规划的解决策略；在公安部交通 管理局主持下进行研究的课题一一“城市停车管理体制与法规的研究”中，研 究者对国内城市停车管理现状问题与国外城市在这方面的经验教训、停车管理 策略等也进行了认真的研究。 1 4 本章小结 对于城市停车问题，由于世界各国的基本国情不同，各城市的发展阶段也 不同，所以国内外相关研究的研究方向和侧重点均有所不同。发达国家的城市 交通基础设施建设相对完善，对停车问题的研究主要集中在对停车需求管理的 研究上，认为停车需求管理不仅仅是对停车供给的控制，更重要的是以停车需 求管理作为杠杆来调节城市动态交通中所遇到的各种问题；而我国国内关于停 车问题的研究虽然在停车需求分析、停车特征调查及停车泊位配建标准方面己 具备一定的深度，但是研究成果较为分散，尚未形成套完善、系统的城市静 态交通规划、建设和管理体系。 6 第二章合肥市老城区停车现状分析 2 1 城市中心区的认识 城市交通系统的拥堵和效率低下，其实质是发生在城市中心区的交通紧张， 对合肥市而言，就是发生在城市复合功能的集中区域一一老城区的动态交通和 静态交通问题。而如何把城市中心区的动态交通和静态交通问题处理好，是增 强城市活力，提高城市运行效率的重要问题之一。 2 1 1 城市中心区的概念 城市中心区作为城市空间结构中的一个特殊的空间概念，目前国内外还没 有明确的定义。各行业研究人员在研究城市中心区时都侧重于自身专业的角度， 从而造成城市中心区概念上的模糊性和多义性3 。而城市中心区一般来说都聚集 着城市的主要商业、行政、医疗以及文化设施等，集中体现了一个城市的社会 经济发展水平和城市空间发展形态，担负着一个城市重要的社会经济运作和城 市管理功能。 从城市地理学的角度分析，城市中心区是指城市既有区域内社会经济活动 和土地开发行为最为活跃和密集的那部分区域，一般指中心商务区( c b d ) 或 中心城区( c c a ) 。而大城市中心区是城市乃至更大区域的金融、商贸和政治中 心，其地处城市物理中心，建筑物高度密集，人口密度高，有着很强的聚集效 应和辐射功能。 2 1 2 城市中心区的功能 集中了城市大部分公共服务设施的城市中心区是一个城市中活力程度最高 的区域，一般来说，城市中心区是整个城市的核心部分，是整个城市各种公共 服务中心的集合体，承担着城市的行政、商业商务、金融通信、文化教育以及 医疗服务等功能，并具有有别于其他城市其他地区的空间特征。 2 1 3 城市中心区范围界定 一般来说，城市中心区的范围就是城市中心职能设施覆盖的范围，但由于 城市空间形态的不断演变和城市职能设施的不断变化，往往难以精确认定城市 中心区职能服务设施的覆盖范围。国内外许多学者曾使用不同的方式方法确定 城市中心区的范围。使用较为广泛的方法包括：以城市功能服务设施布局为基 础的直观划定方法，有居住人口分析法和就业模式分析法等；以城市交通系统 运行状况为基础的分析方法有车流量、步行人流量分析法和人车流量相对指数 分析法；以区域土地价格、房屋租金为基础的分析方法，有墨菲指数法、单位 街面地价法和地价相对指数法4 。为了研究的方便，在一些研究中，常常以城市 3 殷兆进城市中心区公共停车供应策略与规划研究【d 】东南大学硕士学位论文2 0 0 4 3 4 殷兆进城市中心区公共停车供应策略与规划研究p 】东南大学硕士学位论文2 0 0 4 3 7 空间中一些天然形成的阻隔来划定城市中心区的边界，如河流水系、铁路以及 城市环形道路等。本文的研究以合肥市老城区为研究对象，其基本特征与功能 承载符合城市中心区各项基本特征，故本文的研究对象的实质是合肥市城市中 心区的停车问题及对策。 2 1 4 城市中心区的分类 理论上，若城市中心区处于城市空间形态的几何中心，城市中所有居民通 勤或使用城市各类职能服务设施的总出行路径最短，便捷性最高，城市中心区 的服务范围最大，有助于城市经济生活的高效率运作。但城市空间形态的形成 受到多方面条件的制约和影响，不同城市空间发展类型形成的城市空间形态以 及中心区的特征也不尽相同，具体说来，可分为以下几种5 ： 2 1 4 1 单一中心型 单一中心型的城市形态是最常见的城市形态表现形式，根据城市建成区的 形状一般有团状型和星型等，这两种城市形态的城市中心区往往分布在城市建 成区的中心位置。 2 1 4 2 单一偏心型 有些城市的形成过程中由于天然条件或其他原因的影响，使得城市的空间 发展方向集中在一个或几个方向上，最终形成城市中心区分布于城市边缘或一 端的情况。 2 1 4 3 多中心型 随着现代城市规模的不断扩大，单一的城市中心区已经无法满足所有居民 的生活需求以及消费需求，随之出现了多个城市中心，有的副中心的服务功能 比较综合，而有的则是以单一的功能而独立存在。 2 2 停车场概述 2 2 1 停车场定义 城市公共停车场是为车辆提供停放和换乘的场所，是交通系统的重要组成 部分，也是城市的基础设施之一。车辆停放是城市交通的一个重要问题，是影 响城市内部和城市之间交通联系的重要因素6 。城市停车场是城市交通系统的重 要组成部分，为城市区域内的机动车提供停放空间，如果城市中心区没有提供 足够的停车设施，会增加动态交通的压力，出现占道停车的情况，降低城市中 心区的经济活力，还会造成社会资源的无谓浪费和环境污染，给城市居民的工 作生活带来不便影响。因此正确处理城市静态交通问题，对提高城市动态交通 系统的运行效率，减少环境污染，提升城市中心区的经济活力等均有重要意义。 2 2 2 停车场的功能 作为城市交通系统的一个重要组成部分，城市公共停车场在城市交通系统 5 吴明伟等编著城市中心区规划东南大学出版社【m l ，1 9 9 9 8 6 贺崇明著城市停车规划研究与应用【m 】北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 6 8 运行中承载着以下基本功能： 2 2 2 1 保证小汽车在城市交通系统中的正常运行 随着城市经济的快速发展和私人小汽车的普及，小汽车交通在城市交通中 所占比重在不断上升。而小汽车的出行必然带来相应的停车需求，小汽车的行 驶与停止分属动态交通和静态交通的范畴，二者相辅相成，互相依存，如果城 市停车场的供给不足，就会影响城市动态交通的正常运行，造成小汽车出行的 困难。 2 2 2 2 调节小汽车交通出行量 城市小汽车如果过分发展而超过城市道路路网的容量，就会产生动态交通 效率下降，交通拥堵等情况，尤其在城市中心区更容易发生，而通过对城市公 共停车场的供给数量以及布局、收费标准等要素的调整，可以有效引导城市居 民的出行行为方式，控制私人小汽车在城市交通拥堵区域的过度使用，改善城 市特定区域的动态交通状况，提高城市整体交通系统的服务水平。 2 2 2 3 促进公共交通的发展 与小汽车交通相比，城市公共交通系统具有节约城市道路资源、运输能力 大以及出行成本低廉等优点，而在城市交通极度拥堵的城市中心区，更要大力 发展公共交通系统，引导更多的市民乘坐公共交通工具出行，减轻城市中心区 的动态交通压力。除了大力发展公共交通系统之外，可以通过在城市中心区边 缘地区设置大型的停车换乘系统，向使用小汽车出行的驾车者提供价格低廉、 总体服务水平较高的停车场，鼓励引导驾车者将车辆停放在城市中心区之外， 乘坐公共交通工具进入城市中心区，同时，在城市公共交通系统的便捷性有所 体现时，随后必将带来新增的客流，提高公共交通系统的效率和收益状况，形 成良性循环，最后又将推动城市公共交通系统的建设和完善。 2 2 3 停车场的属性分析及其特点 城市停车场在城市交通系统中扮演着重要角色，根据其分类的不同，分别 为城市中不同的服务对象提供车辆停放服务。按照停车场服务对象的不同，城 市停车场可分为专用停车场、社会公共停车场以及建筑物配建停车场等，其中 专用停车场是为城市中部分专用车辆提供车辆停放服务，不面向城市公众开放， 不具有公共服务设施的特性，本文暂不对其进行研究，本为研究对象主要以后 面两种类型的停车场为主。 城市公共停车场面向社会所有车辆开放，为城市居民的出行提供车辆停放 服务，具有城市公共服务设施的属性。 而建筑的配建停车场是为使用该建筑设施的行为活动提供车辆停放服务， 一般为建筑物本身以及由于建筑物而吸引的车辆提供服务，比如商业中心、写 字楼、宾馆酒店等，有部分建筑的配建停车场也为社会车辆提供收费服务，也 具有公共停车场的属性。 9 城市公共停车场有偿为城市各类活动的出行者提供服务，虽然具有社会商 品的特性，但由于城市公共停车场的设噩会对城市缓解城市交通拥堵，促进城 市经济发展起到积极作用，从这点上来说叉具有社会公共服务设施的属性。和 普通社会商品相比，城市公共停车场有其区别与其他社会商品的特性： ( 1 ) 不可储存 不像其他商品，城市公共停车场的停车供给服务具有不可储存性，比如不 能将空闲时段的剩余停车泊位储存起来在需求高峰期为出行者提供： ( 2 ) 空间上不可转移 城市公共停车场提供的停车泊位只能在特定的空间地理位置使用，而不能 进行运输和转移，例如不能将非城市中心区的剩余停车泊位输送到城市中心医 停车供给紧张的地方，而且城市中心区内部的备停车场的停车供给也几乎不能 动态调配主要由于公共停车场的服务半径有限。 ( 3 ) 作为社会公共资源的稀有性 城市公共停车场作为城市重要的交通基础设施，其建设速度受到资金投入、 土地使用等多种因素的制约，尤其是城市中心区公其停车设施的增长速度要远 远低于城市小汽车的增长速度，其停车泊位供给能力总是不能够满足小汽车交 通发展带来的日益增长的停车需求，从这点来说，城市中心区的停车需求和停 车泊位的供给总是存在着矛盾。 正是由于城市公共停车场具有以上特点，所以造成对其规划、建设和管理 的难度。表现在城市管理者无法通过市场手段对停车泊位的供给能力进行时间 和空问上的调节征城市中心区土地资源极度紧张的区域，更是无法提供充分 的泊位供给来保持与停车需求的平街。 224 停车场分类 224 1 按停车用地性质分类7 ( 1 ) 路内停车设施 城市管理者在城市中交通流量不大、相对宽阔的城市支路两侧划出一定宽 度的路面作为城市停车使用构成路内停车设施，理论上关于城市路内停车设 施的定义是利用道路用地缸线以内土地进行车辆停放的场地。如图2 1 所示。 图2 1 路内停车场 资料柬源：作者自撮 ( 2 ) 路外停车场 路外停车场是指利用道路红线以外的土地资源提供车辆停放的场地，从建 筑结构类型上叉可分为地下停车场、立体停车椟以及路面停车场等。如图2 - 2 所示。 蕊 图2 - 2 路外停车场 资料来源：作者自摄 2 242 按建筑类型分类： 城市停车场按照建筑形态分类可分为地下停车场、地面停车场和立体停车 楼，如图2 - 2 、图2 - 3 、图2 4 所示。 地面停车场：即广场式停车场，是最常见的形式，具有布局灵活，不受规 模、场地限制，泊车方便，建设管理费用较低，但是对土地的利用率不够高。 地下停车场：是指在建筑物的地面以下设置的专门一层的或多层的停车场 所。地下停车场在城市中心区用地紧张的地区布置较多，可咀合理利用城市的 土地，提高城市土地的使用价值。并且结合城市规划和人防工程建设，在不同 的地区修建各种地下停车场。虽然修建地下停车库的费用较大，但其停车供给 的容量也大而且由于其通常建在建筑物下面，开发了建筑物的地下空间，使 成本中的用地费用一项大幅度削减。 图2 3 地下停车场 资科来源：作者自摄 在城市中心区，由于停车需求巨大而土地资源相对紧张，国外很多城市 如美国、新加坡等都大力修建立体停车楼，比单纯的地下停车场在相同面积的 土地上能提供更多的停车泊位。立体停车楼的停车方式有自行式停车和机械式 停车两种，两种停车方式各有优缺点，自行式停车楼车辆出入方便，维护保养 管理较为方便，而机械式停车楼安全性相对较高，单位泊位占地面积更小，但 需要经常维修保养，出现故障后影响较大。 图2 5 专用停车场 资料来源：h t t p ：w v “v , m c d w a y m a i n l i n ec o u k c o n t c n t c o n l x o v d e n t c o n t r o l d s c 0 9 1 3 3 j p g 1 2 ( 2 ) 城市公共停车场 城市公共停车场是指在城市公共空间中设置的、面向所有社会车辆开放的 停车设施，主要为城市小汽车的停放提供服务。如图2 - 6 所示。 图2 7 配建停车场 资料来源：h t l p ：l w v , 呐a l i b a b ag o r ec n 2 244 按停放车辆的类型分类 按照停车场停放车辆的类型城市停车场又可分为机动车停车场和非机动车 1 3 停车场，如果2 - 8 所示 图2 8 摩托车停牟场( 左) 和臼行车停车场( 右j 资料来源：h t t p j s c o o t c r p a r k i n g f l i e s w o r d p r e s sc o r n 2 0 0 8 0 7 s c o o t e r s j p g 同时，需要特别注意的是，根据不同分类标准划分的城市停车场的特性各 有不同，对城市整体功能的完善作用也不尽相同，在制定城市静态空通系统发 展规划时，应当对各类型的停车场特性加以区分，依据不同特性制定具体的发 展规划和管理机制。 2 3 国内外静态交通的发展历程分析 23 l 国外城市 发达国家由于工业革命开始较早，城市很早就进入了汽车时代，对城市静 态交通系统的建设也经过了多年的摸索和研究，具体说来，国外城市的静态交 通设施建设大致经历了以下几个阶段： 23 1l 路边停车阶段 这个阶段是国外汽车工业刚开始起步的时期，私人小汽车的普及程度还不 高，尚未成为城市中主要的交通工具，并没有对城市交通系统形成压力，在停 车方式上以路边停车为主，当时各国也没有城市公共停车场的概念，当然城市 管理者对停车收费也没有概念。 2 312 地面停车场和停车收费 第二次世界大战结束后，世界荐国的城市化进程继续加快，各国城市的经 济也开始复兴，汽车工业的快速发展带来了城市小汽车数量的快速增长，城市 中心区的交通压力开始增大，世界各国开始逐步建设城市静态交通设施，这一 时期的城市停车设施以道路两侧停车和地面停车场停车为主，部分停车场和停 车泊位开始对停放的车辆征收停车费用。 2 3 】3 城市停车向立体化发展 上世纪6 0 7 0 年代问，欧美国家进入和平发展时期，社会经济快速发展， 1 4 城市人口快速增加，汽车工业规模急剧膨胀，私人小汽车数量更是达到前所未 有的增长速度这一时期敢美城市巾心区人口密度增加，城市中心区的交通开 始出现拥堵，私人小汽车开始成为城市中制造众多交通难题的主要原因，城市 停车设施开始向着立体化和集约化发展，城市中心区的静态交通问韪开始受到 社会关注，成立了专门对城市停车设施进行规划建设管理的政府部门，在城市 中心区修建了许多大型停车楼，以满足城市中心区日益增长的停车需求，在城 市土地比较分散的地方则布置了许多小型的立体停车设施( 如图2 - 9 所示) ，对 城市土地的利用集约化程度达到一个较高的水平。 图2 9 m s c p 式停车场( 左) 和小型多层停车设施( 右) 资料来源：h 印：一g e o g m p h o r g u k p h o t o 1 2 0 3 2 5 0 23 1 4 重视城市交通总体规划和强化交通管理阶段 上世纪8 0 年代至今是国外城市形态l = 卫及交通系统逐渐稳定的时期，这一阶 段国外芨达国家对城市中心区静态交通设施的发展思路由早期的增加停车供给 转变为控制停车场提供的泊位数量来控制城市中心区的停车需求和小汽车交通 压力，在城市总体发展目标的框架下，综合考虑城市总体规划、城市综合交通 规划以及城市环境保护目标等多方面因素，通过各种行政政镱、法律法规咀及 具有针对性的城市交通管理办法来调控城市中心区停车设施的供应，实现城市 整体交通系统的协调平稳运行。 西方发达国家在城市技展过程中城市小汽车变通阿题也一度城市困扰城 市管理者的一个难题，在对城市小汽车交通问题长期的管理中，各国都积累了 很多成功的经验措施，值得我们学习借鉴。美国在城市中心区停车设施建设达 到一定规模后，对城市中心区域建筑物的停车位配建标准进行了修改，将原来 的下限指标改为规定建筑物配建停车位的上限指标，以此来调节城市中心区的 小汽车数量，减缓动态交通的压力；英国伦敦在在城市中心区划定特殊的区域 作为严格控制路内停车的区域并对白天进入该区域的车辆征收通行费，并提 t s 高该区域内的停车价格，鼓励居民使用公共交通工具进入城市中心区，起到了 很好的效果；德国则大力发展公共交通系统，改善城市中心区的步行环境， 提供使用方便、费用低廉的停车换乘条件，鼓励居民乘坐城市公共交通工具或 步行进入城市中心区，并通过中心区内外停车收费的价格差别进一步控制城市 的小汽车交通需求；日本在很早就对静态交通的发展进行立法，包括购车者“自 备车位”政策，对民间投资城市停车设施的优惠政策等；新加坡由于城市土地 资源的稀缺，在居住区附近修建多层停车楼，合理利用城市土地资源，尽力发 挥城市土地资源的最大效益。 2 3 2 国内城市停车现状 随着我国经济的快速增长，国民收入水平的提高以及汽车工业的蓬勃发展， 我国城市正逐步进入机动