（城市规划与设计专业论文）城乡统筹背景下崇州市县域空间资源配置方式反思与探索.pdf

reflectict and explore resource allocation of chongzhou (county) domain of space based on urban-rural co-ordination a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of engineering by wangwenjing supervised by prof. yangpeifeng major：urban planning and design college of architecture and urban planning of chongqing university，chongqing，china november，2010 中文摘要 i 摘 要 近年来，城乡统筹发展观日益成为我国占主导地位的社会思潮。国际经验表 明，占主导地位的社会思潮影响着政府的政策改革与制度安排，是决定一个国家 和地区发展的最根本因素。 统筹城乡发展，实际上提出了公共资源配置调整的大问题。现代城乡规划的 主要职能是合理配置城乡空间资源，引导城乡空间有序发展。而县级行政区作为 我国实施宏观行政和经济管理的相对完整的基本地域单元，有助于地方政府调配 区内资源要素配置，是统筹城乡发展最适宜的空间尺度。早在 2003 年，成都就开 始探索城乡一体化发展，2007 年，国家发展和改革委员会正式批准重庆市和成都 市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都的城乡统筹经历了近十年的探索， 改革取得了有目共睹的成绩。时至今日，在我国西部大开发迈向加速阶段的重要 历史时期，本文以城乡统筹为背景，以县域规划城乡空间资源配置为研究对象， 实地考察调研成都市崇州地区的在规划实践探索中取得的成绩、遇到的问题，收 集社会各界人士对于改革的反馈意见，总结经验反思问题探索对策。 本文共分 6 个章节，其中，第一章为绪论，通过对时代背景和学科发展背景 的阐述和分析，对相关概念及研究范围进行界定，提出本文研究目的、内容、意 义、逻辑框架；第二章为相关政策与理论研究篇，本章笔者首先研究了在市场经 济条件下，城乡空间资源配置的作用机制；重点分析了在城乡统筹发展观下，我 国土地政策改革对城乡空间资源配置作用机制的影响；最后对城乡统筹背景下县 域规划城乡空间资源配置相关理论进行了梳理与研究。第三章对崇州现状城乡规 划体系进行了解读，主要包括国民经济与社会发展五年规划、土地利用总体规划 与城乡规划，详细分析了三个规划在引导城乡空间结构形成中扮演的角色，最后 总结了三规间相互衔接的问题。第四章为调查研究篇，本章笔者通过对崇州领导、 乡镇企业、城乡居民以及相关领域的专家等各方利益代言人的调查访谈、收集各 方反馈意见，了解他们对当前县域规划城乡空间资源配置方式的理解与看法，总 结问题，分析成因。第五章为规划反思与方法探索篇，本章笔者通过重新审视城 乡统筹的实质，以总结的问题为线索，探索相应的规划解决方法，并对规划的实 施保障给出建议。第六章节为结论部分。 关键词：关键词：城乡统筹，县域规划，城乡空间资源配置，成都崇州市 重庆大学硕士学位论文 ii 英文摘要 iii abstract in recent years, urban-rural co-ordination has become the dominant social thought. international experience shows that the dominant system of social trends influence the institutional arrangements of government .and it is the most fundamental factors which determines the development of a national and regional. in fact, urban-rural co-ordination proposed a big issue of the allocation and adjustment of the public resource. the main functions of the modern planning of urban and rural are to arrange the use of urban space resources, and guide the orderly development of urban and rural space. the county administrative region as the relatively complete basic geographical unit of chief of the implementation of macro-economic management will help local governments to deploy elements of the district allocation of resources, and it is the is the most appropriate space for feet of urban-rural co-ordination. back in 2003, chengdu had begun to explore urban-rural co-ordination, and in 2007, the national development and reform commission officially approved the establishment of the national comprehensive reform pilot urban and rural areas in chongqing and chengdu. chengdu has experienced nearly a decade of exploration, and has made remarkable achievements. in the accelerated phase of developing the western region into an important historical period, to the background of urban-rural co-ordination, and the allocation of resources of space objects in county planning as the study, this paper surveys the encountered problems of chengdu chongzhou in the planning practice and exploration, collects the community feedback, reflect on lessons learned issues and countermeasures. this article is divided into six chapters, of which the first chapter is an introduction, through elaborate and analysis the background and the background of discipline developing and defined the scope of the relevant concepts and research, proposed the purpose of this study, content, meaning, and the logical framework; second chapter is related policy and theoretical research paper, in this chapter, the author first studied the mechanism of urban and rural space resources in conditions of market economy; analyzes the impact the chinas rural land policy reform on resource allocation mechanism of action of space, in the concept of urban-rural co-ordination areas; finally, combed and research the relevant theory of urban-rural co-ordination in county planning. chapter three detailed analyze the five-year national economic and social 重庆大学硕士学位论文 iv development planning, land use planning, urban planning focus, interrelated, and the role of three rules to guide urban and rural spatial structure, based on the status of interpretation chongzhou. chapter four is research paper, the chapter based on the survey interviews of leader of chongzhou, township enterprises, urban and rural residents and experts in related fields spokesman for the interests, collect the feedback, summarize their understanding and view of resource allocation in current planning of urban-rural co-ordination, summed up the problem, analyze causes. chapter five is methods and planning reflection paper, the author by focusing on the substance of urban-rural co-ordination, to sum up the problem as a clue to explore the appropriate method of response planning, and proposed the protection proposal for the implementation of planning. section six is conclusion. key words: urban-rural co-ordination, county planning, urban and rural spatial allocation of resources, chengdu, chong city 目 录 v 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . iii 图表目录图表目录 . ix 1 绪论绪论 . 1 1.1 研究背景研究背景 . 1 1.1.1 城乡统筹发展观在我国逐步确立 . 1 1.1.2 成渝统筹城乡综合配套改革试验区的设立 . 2 1.1.3 城市规划学科发展趋势与要求 . 4 1.2 研究的意义与目的研究的意义与目的 . 5 1.3 研究标题释义研究标题释义与研究内容与研究内容 . 7 1.3.1 研究标题释义 . 7 1.3.2 研究内容 . 8 1.4 研究方法与内容框架研究方法与内容框架 . 8 1.4.1 研究方法 . 8 1.4.2 研究框架 . 9 2 相关政策与理论研究相关政策与理论研究 . 11 2.1 城乡空间资源配置机制相关理论研究城乡空间资源配置机制相关理论研究 . 11 2.1.1 经济学视角下城乡空间结构形成机制 . 11 2.1.2 相关专业对城乡空间结构形成机制的分析研究 . 13 2.2 我国土地政策变迁对城乡空间资源配置影响研究我国土地政策变迁对城乡空间资源配置影响研究 . 14 2.3 城乡统筹发展观下我国土地政策变迁研究城乡统筹发展观下我国土地政策变迁研究 . 16 2.3.1 城乡统筹发展观下国家土地政策变迁研究 . 16 2.3.2 城乡统筹发展观下成都土地政策变迁研究 . 19 2.4 城乡统筹背景下县域规划空间资源配置理论研究城乡统筹背景下县域规划空间资源配置理论研究 . 23 2.4.1 城乡规划视角下的“城乡统筹” . 23 2.4.2 城乡规划中城乡空间资源配置理论研究 . 26 2.4.3 县域规划中城乡空间资源配置理论研究 . 30 2.5 小结小结 . 31 3 城乡统筹背景下崇州市域相关规划与空间结构城乡统筹背景下崇州市域相关规划与空间结构研究研究 . 33 3.1 崇州市域概况崇州市域概况 . 33 重庆大学硕士学位论文 vi 3.2 相关规划对崇州市域城乡空间资源配置提出的要求相关规划对崇州市域城乡空间资源配置提出的要求 . 34 3.2.1 崇州市国民经济和社会发展规划对城乡空间资源配置的影响研究 . 34 3.2.2 崇州市土地利用总体规划中城乡土地资源配置方式研究 . 35 3.3 城乡统筹政策下崇州城乡统筹政策下崇州市域规划市域规划空间空间资源配置方式研究资源配置方式研究 . 39 3.3.1 崇州市“三个集中”总体规划空间资源配置方式研究 . 39 3.3.2 崇州市城市总体规划空间资源配置方式研究 . 42 3.4 新型新型空间空间资源配置方式对城乡空间结构产生的影响资源配置方式对城乡空间结构产生的影响 . 48 3.5 小结小结 . 49 4 崇州市域空间资源配置实施情况调查与问题总崇州市域空间资源配置实施情况调查与问题总结结 . 51 4.1 政府调政府调控与市场配置的矛盾控与市场配置的矛盾 . 53 4.2 产业用地空间配置矛盾突出产业用地空间配置矛盾突出 . 56 4.2.1 乡镇企业的发展困境 . 56 4.2.2 农业产业用地空间集聚配置的合理性 . 63 4.3 公共服务设施均等化的空间配置方式不够合理公共服务设施均等化的空间配置方式不够合理 . 65 4.4 城乡规划实施与管理困难重重城乡规划实施与管理困难重重 . 67 4.5 问题总结与反思问题总结与反思 . 68 5 城乡统筹背景下县（市）城乡统筹背景下县（市）域域规划规划城乡城乡空间空间资源配置方式反思与探索资源配置方式反思与探索 . 71 5.1 城乡统筹发展观的反思与再认识城乡统筹发展观的反思与再认识 . 71 5.1.1 城乡统筹出发点的再认识 . 71 5.1.2 乡镇发展依靠“输血”还是“造血” . 72 5.1.3 政府调控与市场配置的作用关系 . 72 5.1.4 公共服务均等化的再理解 . 73 5.2 城乡统筹背景下县域空间资源配置方式的探索城乡统筹背景下县域空间资源配置方式的探索 . 74 5.2.1 用城乡统筹的原则规范城乡规划的原则 . 74 5.2.2 加强规划宏观战略研究引导县域空间资源配置 . 74 5.2.3 探索与城镇功能结构关联的城镇等级结构与规模结构 . 75 5.2.4 探索与乡村产业性质关联的乡村用地结构调整 . 75 5.2.5 探索与人口流动关联的公共设施均等化配置 . 76 5.3 规划实施保障与相关政策建议规划实施保障与相关政策建议 . 76 5.3.1 规划研究从规划编制向政策设计转轨 . 77 5.3.2 多方位协同推进的三规合一 . 77 5.3.3 建立以规划为主体的多部门综合管理与协调机制 . 77 5.3.4 引入公众参与机制 . 78 目 录 vii 5.3.5 政策改革建议 . 79 6 结语与展望结语与展望 . 81 6.1 城乡统筹发展城乡统筹发展观的观的实质实质 . 81 6.2 在县域层面在县域层面落实落实城乡统筹的重要意义城乡统筹的重要意义 . 81 6.3 问题的反思问题的反思 . 82 6.4 研究的局限性研究的局限性 . 82 6.5 展望和后续研究展望和后续研究 . 82 致致 谢谢 . 85 参考文献参考文献 . 87 附附 录录 . 91 重庆大学硕士学位论文 viii 图表目录 ix 图表目录 图目录：图目录： 图 1.1 论文框架 . 10 图 2.1 2010 年成都市土地政策体系图 . 21 图 2.2 城市统计资源配置的五大配置策略 . 29 图 2.3 县域用地平衡的技术路线图 . 30 图 3.1 崇州市区位图 . 33 图 1.2 崇州经济数据统计图 . 33 图 3.3 土地利用总体规划土地分类关系示意图 . 35 图 3.4 乡镇建设用地指标配置结构图 . 36 图 3.5 用地管制四区三线空间关系示意图 . 38 图 3.6 新增建设用地分布图 . 38 图 3.7 新增工业用地分布图 . 38 图 3.8 允许用地分布图 . 38 图 3.9 一般农田分布图 . 38 图 3.10 崇州三个集中规划农村新型社区布点规划图 . 40 图 3.11 07 版总体规划产业布局规划图 . 43 图 3.12 07 版总体规划城镇体系规划图 . 45 图 3.13 09 版总体规划城镇体系规划图 . 47 图 3.14 崇州市土地利用总体规划图 . 29 图 3.15 07 版总体规划城乡用地布局规划图 . 48 图 3.16 09 版总体规划城乡用地布局规划图 . 48 图 4.1 镇村领导访谈场景 . 21 图 4.2 调研范围图 . 52 图 4.3 三江区位图 . 54 图 4.4 各区县民营经济贡献占 gdp 比重 . 56 图 4.5 崇州经济数据统计图 . 57 图 4.6 村民问卷调研 . 29 图 4.7 村民问卷调研 . 58 图 4.8 街子镇木器加工企业 . 61 图 4.9 街子镇仿古家具生产企业彭木匠 . 21 图 4.10 街子怀远传统特色产业发展对比研究框图 . 62 重庆大学硕士学位论文 x 图 4.11 成都市镇公共服务设施配置标准 . 65 图 4.12 村民问卷调查 . 66 表目录：表目录： 表 1.1 20042010 年 7 个中央一号文件一览表 . 1 表 2.120022010 城乡规划视角下的“城乡统筹”研究成果统计表 . 24 表 3.1 建设用地管制分区表 . 37 表 3.2 近期城镇体系结构表 . 41 表 3.3 农村新型社区各项公共设施配置一览表 . 41 表 3.4 城镇体系等级结构表 . 44 表 4.1 调查对象统计表 . 51 1 绪论 1 1 绪论 1.1 研究背景 1.1.1 城乡统筹发展观在我国逐步确立 2008 年，中国国际城市化发展战略委员会发布了中国城市化率现状调查报 告，报告对 1949 年至 2006 年中国城市化率的相关资料进行了全面、系统地整 理。报告认为，从 2000 年起我国城市化全面进入加速阶段，年均增长保持在 1% 左右。根据中国城市发展报告 2008，截止 2008 年末，我国城镇人口已突破 6 亿，城镇化水平达 45.68%。快速城镇化带来经济高速发展的同时也带来了很多社 会问题，根据世界银行的报告，从 2000 年开始，我国基尼系数已越过 0.4 的警戒 线，并逐年上升，2006 年已升至 0.496，2007 年达到 0.48。贫富差距、城乡差异 逐年扩大。 表 1.1 20042010 年 7 个中央一号文件一览表 tab.1.1 a list of the central document no1during 2004 - 2010 years 时间 政策文件 200401 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 200501 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策 的意见 200602 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 200701 中共中央国务院关于积极发展现代农