（高等教育学专业论文）新加坡高等职业教育体系发展研究.pdf

摘要 随着现代工业和经济发展水平的不断提高，社会对应用性、工程技术类人才 无论是数量还是质量方面都有了更高的要求，但传统的、限于中等职业水平以上 的中职教育和以培养学术性人才为主的高等教育都无法适应这一要求。现代高等 职业教育已成为任何国家发展经济的重要支柱，对于一个急于提升国家工业整体 素质的国家来说，尤为重要。 新加坡就是一个最好的例证。自治时期，新加坡的转口贸易遭受重创，经济 发展陷入困境，这就迫使新加坡改变传统的、以转口贸易为主的、畸形的经济结 构，转向新加坡“唯一的资源”身上寻找生产力发展的突破口，提出了教育必须 适应经济社会发展的方针，对与经济发展联系紧密且掌握着最高水平科学技术的 高等职业教育尤为重视。新加坡的高等职业教育孕育于自治时期、诞生于独立之 初，经过四十余年的发展，取得了巨大的成就，为各行各业培养了大量层次类型 多样化的人才，为新加坡经济与社会的发展做出了巨大的贡献。就其自身而言， 也形成了一个完备的、充满活力的体系，源源不断地为社会输送高素质的人才。 我国与新加坡同属儒家文化圈。相对于新加坡高等职业教育的成就在世界上 得到广泛认可，我国的高等职业教育却受困于儒家“重学轻术”思想的影响，始 终难以突围。因此，对新加坡高等职业教育进行深入研究，挖掘其发展的动力所 在，进而为我国高等职业教育的发展提供参考，将会是一项十分有意义的工作。 关键词：新加坡；高等职业教育；体系 a b s t r a c t w i t ht h ei m p r o v e m e n to ft h em o d e mi n d u s t r ya n de c o n o m y , t h ed e m a n df o rt h e n u m b e ra n dq u a l i t yo ft h ee n g i n e e r i n ga n dt e c h n o l o g i c a lt a l e n t sa r ei n c r e a s i n g l yo n t h er i s e + b u tn e i t h e rt h et r a d i t i o n a ls e c o n d a r yt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o nn o rt h eh i g h e r e d u c a t i o nw h i c hf o c u s e so nt h ea c a d e m i ct a l e n t sc a ns u i tf o rt h i sd e m a n d t h e m o d e mh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o nb e c o m e st h ek e yf a c t o rt oa n y c o u n t r i e sw h i c ha i m st od e v e l o pm o d e me c o n o m y a n di ti se s s e n t i a lf o rac o u n t r y w h i c hi se x p e r i e n c i n gac h a n g ef r o mt h et r a d i t i o n a lt om o d e me c o n o m yf o r m s i n g a p o r ei s ab e s te x a m p l e d u r i n gt h es e l f - g o v e r n m e n tp e r i o d ，t h et r a n s i t i n g t i a d ew a sb a d l ym i n e da n dt h ee c o n o m yw a sd e s t r o y e d s i n g a p o r ew a sf o r c e dt o c h a n g ei t st r a d i t i o n a l ，t r a n s i t i n gw a d e - o r i e n t e da n da b n o r m a le c o n o m i c a ls t r u c t u r e ， a n dt u r nt oi t s “o n l yr e s o u r c e f o rb r e a k t h r o u g h t h eg o v e m m e n tp u tf o r w a r dt h e p o l i c yt h a te d u c a t i o ns h o u l da d a p tt o s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dp u t e m p h a s i so nh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o nw h i c hh o l d so nt h et o p s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y a f t e r m o r et h a n f o r t yy e a r s d e v e l o p m e n tt h r o u g h s e l f - g o v e m m e n ta n di n d e p e n d e n c ee r a ，s i n g a p o r eh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a l e d u c a t i o nm a k e sg r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h es o c i e t ya n dc u l t i v a t e sm a n yk i n d so f t a l e n t s f o rt h e s y s t e mo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o ni t s e l f , i t i s d e v e l o p i n gt oac o m p l e t ea n dd y n a m i cs y s t e m b o t hc h i n aa n ds i n g a p o r eb e l o n gt ot h ec o n f u c i a n i s mc i r c l e ，w h i l et h e a c h i e v e m e n t so fs i n g a p o r e sh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c m i o na r ew i d e l y a c c e p t e d i nt h ew o r l d ，o u rc o u n t r ya r el i m i t e ds t r o n g l yb yt h ec o n f u c i a n i s m s i d e o l o g yw h i c he m p h a s i z e so na c a d e m ya n dl o o kd o w nu p o nt e c h n o l o g y s ot od o d e e pr e s e a r c ho ns i n g a p o r e sh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o n ，e x p l o r e t h em o t i v a t i n gf a c t o r s ，a n dp r o v i d es o m eu s e f u lr e f e r e n c e s ，w i l lb eac o n s t r u c t i v e w o r k k e yw o r d s ：s i n g a p o r e ；h i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n o l o g i c a le d u c a t i o n s y s t e m 新加坡高等职业教育体系发展研究 后记 写下论文的最后一个句号，心中几多惶恐、几多感慨。 在高教所的三年是我最难忘的一段时光，有幸聆听学者们的教诲更是一种难 得的幸运。学者的睿智和长者的宽厚集于一身，那是我们最最敬爱的潘先生；温 文尔雅、对学术有着执著的追求，那是我们的刘院长；还有思维敏捷的邬大光老 师、耐心细致的谢作栩老师、严谨踏实的张亚群老师 感谢宋书记和杨院长! 你们以院为家、为了我们的事情同夜操劳。看着你们 忙碌的身影，我心中总是充满了感动! 感谢我的导师黄建如副教授! 在做学问方面，黄老师孜孜不倦，对我们更是 严格要求：在生活中，黄老师随和而宽容，不时给我们以点拨。进取而不张扬， 黄老师的品格令人景仰；点点滴滴的关怀，让人终生难忘。感谢师母林老师! 林 老师的活力，还有她的善良和乐观总是充满了感染力，能在不知不觉中化解你心 中所有的烦恼。两位老师就像父母一样，给我们这些离家干旱的学子带来多少慰 籍、多少温暖! 感谢谭继镛老师在论文写作过程中给我的帮助! 感谢亦师办友的连老师! 他曾为我的论文选题出谋划策，也曾在我苦恼时为 我指点迷津。 感谢所有的老师! 感谢所有的同窗! 感谢所有帮助过我的师兄师姐师弟师妹 们! 是你们让九楼的每一个角落都那么令人留恋。 感谢广西大学东南亚研究所的何政老师和云南省社会科学院图书馆的毕先 弟副馆长在论文调研过程中给我的帮助! 感谢我的家庭! 感谢我的父母、我的三个哥哥、三个嫂子，还有三个可爱的 侄子。无论什么时候，你们都是我心中的支撑。 最后，由于本人的水平有限，论文中错漏之处在所难免，恳请方家指f 。 本论文是厦门大学“9 8 5 ”课题“中国特色高等教育体系”( 项目编号：1 0 9 0 - - x k 2 0 0 4 ) 子课题的研究成果之一。论文创作过程中得到了课题组的大力支持， 在此一并表示感谢! 杨婧 2 0 0 6 年5 月8 日 于嘉三9 1 l 室 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ：杨桶 口l 叼年手月7 e t 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“”) 作者签名：杨指 导师签名： 日期：乒叨年乡月甲日 日期：年月日 第一章绪论 第一章绪论 第一节研究意义 一、问题的提出 新加坡的高等职业教育孕育于自治时期，诞生于独立之初。经过四十余年的 发展，取得了巨大的成就，为各行各业培养了大量人才，为新加坡经济与社会的 发展做出了巨大的贡献。就其自身而言，也形成了一个完备的、运作良好的体系： 既有学历教育，又有非学历在职培训，既有政府办学，又有企业办学，还有与国 外合作举办的职业教育。从总体上来看，类型、层次丰富多样，方式灵活、结构 健全是其最为突出的特征。这个体系表现出内涵丰富、运作灵活的特性，充分满 足了社会对实用型专业人才的需求，同时也满足了对公务员和企业职工的在职培 训，是世界高等职业教育领域的一朵奇葩。 新加坡是多种族、多元文化的国家，但华人占大多数。加上新加坡与我国邻 近，历史上多有交往，因而，新加坡在文化传统以及价值观方面与我国有着很多 相似的地方，也同我国一样，受“重学轻术”等传统观念的影响。但现实是，我 国的高等职业教育始终难以摆脱这种观念的影响，发展过程一波三折，难以突围； 而与此形成鲜明对比的是，新加坡却在高等职业教育方面做出了成绩、做出了特 色，为世人瞩目。因而，“新加坡的这种高职教育体系是如何形成的? 需要什么 样的社会政治经济条件? 在新加坡高职教育发展过程中有哪些因素对它起了关 键性的作用? 新加坡高职教育现状如何? 存在着什么样的危机与挑战? 采取了 什么措施来应对这些挑战? ”等等，就成了我们关注的问题。本研究试图对这些 问题进行解答，以期对我国高等职业教育体系的构建与发展提供了参考借鉴。 二、研究现状 ( 一) 研究文献的分类 目前可以检索到的与新加坡高等职业教育直接相关的文献，按照研究的内容 与角度划分，主要可分为以下几类： 新加坡高等职业教育体系发展研究 1 对作为一个整体的新加坡职业教育体系有一定的介绍与研究，对于我们 从宏观上把握新加坡的职业教育体系有很大的帮助 这一类研究主要有下列几篇期刊论文：胡俊生和李期的新加坡的职业技术 教育与劳动就业培训、胡灿伟和郑胡艳的新加坡职业技术教育及其对我国的 借鉴意义、邓海龙和保慧的新加坡职业教育人才培养计划的特色分析，以及 楼一峰的新加坡职业教育发展之经验等。 2 从新加坡职业教育与经济发展的相互关系入手进行分析。抓住了新加坡职 业教育“不断适应经济发展而进行调整”这一最核心的特点，是我们理解新加坡职 业教育的一把钥匙 这一类研究主要有：黄汉生的新加坡的职业技术教育与经济建设的关系 ( 载潘懋元主编东南亚教育，江苏教育出版社，1 9 8 8 年3 月第1 版。) 和金 岳祥的论文新加坡的经济增长和职业教育等。 3 选取某一侧面进行余绍与分析，为我们更好地了解新加坡职业教育提供了 更丰富的材料 这一类研究主要有张森的新加坡的继续教育给我们的启示和李中困的新 加坡成人职业技术教育管窥等论文。 4 从终身教育的角度对新加坡职业教育体系进行分析，为今后的研究提供 了新的视角与思路 这一类研究主要有：黄建如的新加坡发展终身学习体系的借鉴意义和终 身学习在新加坡两篇论文。 5 主要是对新加坡高等职业教育的总体特点进行归纳，通过与我国高等职 业教育发展状况的对比提出了我国高职教育改革的一些建议 这一类研究主要有：姜蕙主编的当代国际高等职业技术教育概论( 兰州 大学出版社，2 0 0 2 年2 月第1 版) 第十四章“新加坡高等职业技术教育”、孙元 政的论文考察新加坡高职教育的几点启示、王学风的论文新加坡高等职业 技术教育的发展及启示及易元祥的论文新加坡高等职业教育见闻与启思等。 ( 二) 现有研究的不足之处 总体来说，现有的研究成果是本研究的重要基础，但也存在着以下几点不足： 第一，我国对于新加坡高等职业教育体系及相关方面的研究还比较少，同时 第一章绪论 在研究的系统化、理论深度等方面还有待加强。 第二，一般性的研究比较多，从宏观方面介绍、分析的比较多，对新加坡高 等职业教育微观的研究较少，尤其缺乏个案分析。 第三，现有研究大多关注于新加坡高等职业教育发展方面的成功之处，重经 验借鉴，如果能对新加坡高等职业教育发展过程中的不足或缺陷进行分析研究， 可使我们的研究更全面。 三、研究意义 ( 一) 理论意义 目前，我国已有一些关于新加坡的文献，但从总量来看，还是相当少的；从 内容来看，涉及的范围很广，而教育类研究很有限；即使是前面介绍的教育类文 献中，也是游记、观感类占很大的比例，而深入进行理论挖掘的少：对新加坡教 育体系有一定的介绍，同时在新加坡职业教育研究方面取得了一定的成果，但专 门对新加坡高等职业教育进行研究的就更少。 总体来看，国内关于新加坡高等职业教育方面的研究很少，而且缺乏系统性。 针对这样的研究现状，本研究试图通过对已有成果的整理，使得我国关于新加坡 高等职业教育的研究在系统化程度以及理论深度方面有所进步；同时，引入对新 加坡高等职业教育体系缺陷与不足的研究，改变相关研究只谈经验、不讲缺陷的 研究思路。 ( 二) 现实意义 高等职业教育作为高等教育中与经济、社会发展联系最为紧密的一部分，其 发展状况对国家发展的意义是重大的。为了贯彻党的十六大和全国人才工作会议 精神，进一步落实国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，认真实 施国务院批转的( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划，更好地适应全面建设小康社 会对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，国务院于2 0 0 2 年颁发了国务院 关于大力推进职业教育改革与发展的决定并于2 0 0 4 年6 月通过了参加全国职 业教育工作会议的七部门联合印发的教育部等七部门关于进一步加强职业教育 工作的若干意见。2 0 0 5 年1 0 月2 8 目，国务院发布了关于大力发展职业教育 的决议；为了贯彻十六届五中全会精神，发展职业教育，又于2 0 0 5 年1 1 月7 新加坡高等职业教育体系发展研究 一8 日在北京召开了全国职业教育会议。这是改革开放以来我国第六次举办职业 教育工作会议，显示了我国政府已经认识到了大力发展职业教育的重要性与迫切 性。而在我国高等职业教育的实践中却问题重重。整体来看，目前我国高等职业 教育的发展远不能满足社会需求，面临着一系列的问题与困惑，其中最重要的如 定位不清、办学方向不明确、培养目标不清晰等等，亟需借鉴国外经验。 新加坡高等职业教育经过四个阶段的发展已经取得了举世瞩目的成就，同时 形成了一个类型层次多样化的、方式灵活、结构健全的体系，在实践方面积累了 丰富的经验。本研究试图通过对新加坡高等职业教育体系发展的研究，为我国高 等职业教育发展提供一些参考。 第二节研究思路、内容及目标 一、研究思路与内容 ( 一) 研究思路 本研究以高等教育内外部关系规律为主要的研究依据。在对新加坡高等职业 教育发展历史进行系统回顾的基础上，找出影响其发展的主要因素；对新加坡高 等职业教育的现状( 包括宏观管理体制、经费问题、院校类型等) 进行介绍；同 时，以案例分析的方式对新加坡高等职业教育的人才培养方式进行探微；在此基 础上分析高等职业教育体系取得成功的因素( 外部因素、内部因素) ，总结其特 色与优势，并针对我国目前高等职业教育发展中面l 临的困惑提出一些建议。 ( 二) 研究内容 具体来说，本研究主要包括以下内容： 对新加坡高等职业教育体系形成与发展的历史过程进行系统地回顾，理清其 发展的基本脉络；在历史回顾的基础上对新加坡高等职业教育发展的条件进行分 析，找出影响其发展的主要因素；对新加坡高等职业教育的现状，特别是二十世 纪八、九十年代以来的改革及发展趋势进行分析，并在此基础上总结新加坡高等 职业教育发展的基本特征、经验及教训；针对我国目前高等职业教育发展中存在 的一些问题，结合新加坡经验提出一些参考性的意见或建议。 第一章绪论 二、预期目标 本研究希望达到以下目标：理清新加坡高等职业教育体系的发展历程与现 状，并在此基础上抽取出影响新加坡高等职业教育体系发展的主要因素；本研究 采用了个案分析的方法，希望从更为微观的层面分析新加坡高等职业教育，突出 重点问题，并为后续研究提供更为详尽、更为具体的资料；在对新加坡及我国高 等职业教育体系进行分析的基础上，能提出一些自己的见解，在理论及实践方面 为我国高等职业教育的发展及其体系构建提供一些参考。 第三节研究的理论基础 一、对“高等职业教育”的界定 ( 一) 高等职业教育的内涵 高等职业教育简称高职教育，又称“高等职业技术教育”或“高等职业或技 术教育”。目前，学界对于高等职业教育的认识还存在着较大的差异，至今没有 形成一个被普遍认同的统一界定。 从语义分析的角度来看，“高等职业教育”这一概念是由“高等”和“职业” 这两个词对“教育”加以限制而成的。因此，可以认为，“高职教育兼有职业教 育和高等教育的双重属性。所谓职业教育属性，通常是指它的培养耳标和对象， 一般是针对职业岗位的，以技术应用和技艺型为主；所谓高等教育属性，是指它 是在相当于高中文化程度的基础上进行的高等教育，即国际教育标准概念的第三 级教育。这是高职教育的职教和高教的一般属性。”。 从教育分类的角度来看，高等职业教育大致可以等同于联合国教科文组织制 订的“国际教育标准分类”( i s c e d l 9 9 7 版) 中的5 b 类。“标准分类”将教育 层级中的第五级分为5 a 和5 b 两类( 具体分类标准如下表所示) 。该标准虽然声 称并不能十分清晰地对两者进行划分，但由于它在制定时，对世界各国的教育结 果进行了调查分析，反映了国际教育结构的共性和发展趋势，此次修订时又考虑 了“备种形式的职业教育与培训的增长与发展”，因而对我们研究高等职业教育 有很大的参考价值。 。杨虹，韩凝春试论高职教育的职教属性与高教属性【j 】北京成人教育，2 0 0 0 , ( 5 ) 5 新加坡高等职业教育体系发展研究 表1 - 1 国际教育标准分类中5 a 与5 b 之比较 分类 分奏淞 5 a 5 b 理论型的为研究作准各的实用的技术的适应具体职 ( 历史、哲学、数学等) 或可从业的计划。 按教学计划类型 事高技术要求的专业类计划( 例 如，医学、牙科学、建筑学等) 。 使学生进人高级研究计划和 让学生获得从事某个职业或行 从事高技术所要求的专业。可以业，或某类i | 业或行业所需的实际 要求完成一个研究项目或一篇论技能和知识。完成5 b 学业的学生一 文。般具备进入劳务市场所需的能力与 培养目标及要求 为从事高技术要求的专业或资格。比5 a 的计划更面向实际，更 为进入高级研究计划提供所需的与具体的职业挂钩，但不能使学生 教育。直接进入高级研究计划。能使学生 从事某种职业。 至少有相当于3 年全日制的至少要有相当于两年全日制的 理论累计时间( 在第三级教育) ，时间，但通常是2 年或3 年。在根 尽管一般来说它需要4 年或更艮据累计学分授予学位的体制中，需 入学要求 的时间。如果一个学位的持续时要有类似的时间和强度。 间相当丁3 年的全日制时限，那入学要求可能要求掌握国际 及学习年限 么在获得该学位之前通常至少要教育标准分类法3 b 或4 a 的某些 具有1 3 年的学历。在根据累计学 科目。 分授予学位的体制中，需要类似 的时间和强度。 一股斋矍教员见码尚缴计，艽 教师资格 证。 资料来源：国际教育标准分类( 1 9 9 7 版) 相关内容 按联合国教科文组织的名词解释，培养技能型人才的教育一般称职业教育， 培养技术型人才的教育称为技术教育，综合称为“技术与职业教育”。我国现在 通称为“职业教育”，但其内涵仍然包括技术教育和职业教育两类教育。本文所 谓“高等职业教育”应理解为“高等技术与职业教育”。由于教育自身的不断发 展，同时，随着社会、经济的发展不断对教育提出新的要求，我们不排除高等职 业教育也会发展到超越当前国际教育标准分类中第五级的层次。 值得强调的是，本文所论高等职业教育是作为一种课程类型进行认识和研究 的，以免把现有的普通高等学校中现实存在的不同教育类型视为统一教育类型。 以便尽可能少受现有各种高等学校之间的利益关系的影响，同时，也便于进行国 际比较。 6 第一章绪论 ( 二) 高等职业教育的性质与特征 高等职业教育作为一种独特的高等教育形式，与普通高等教育不同，有着自 身独特的性质与特征。高等职业教育的核心内涵应包括四个方面：生源要求、培 养目标、课程设置、授予学历。高等职业教育的特色与功能也主要通过这几个 方面来体现。即：在生源方面，要求有一定的职业经历和基础知识，动手能力强， 智力类型特色，区别于学术型人才；以技术性人才为培养目标；基于岗位分析开 发课程，并针对职业岗位( 群) 进行专业设置，具有鲜明的区域特色；在学历授 予方面，严格推行“双证书”制度。 围绕上述四个主要性质，高等职业教育还有一些非本质的、但又有助于人们 从感性上认识其本质的一些特征。高等职业教育的特征具体表现为培养目标特 征、入学标准特征、教学过程特征、用人部门参与特征以及培养条件特征等几个 方面。 二、对“高等职业教育体系”的界定 ( 一) 对“体系”的界定 “体系”这一概念内容宽泛，不同的人对其有不同的认议。对现有的观点进 行总结可以发现，目前我国对“体系”这一概念在认识上还存在较大差异。按辞 海的解释，“体系”是指若干事物互相联系互相制约而构成的一个整体”。 现 代汉语词典认为，体系是“若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整 体：防御体系、工业体系、思想体系。”现代汉语大词典( 上) 对“体系”的 定义是“若干有关事物或思想意识互相联系而构成的一个整体。如，完整的防御 体系，工业体系，思想体系等。”湖南出版社1 9 8 8 年版新编汉语词典则认 为体系是“若干由事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。” 在教育方面的研究中，有学者认为，“体系是若干事物或某些观念意识互相 联系而构成的一个整体。” 本文认为，“体系”这一概念应该是对上述几种观点的综合。即，“体系是若 干事物或某些意识互相联系、互相制约而构成的一个整体。” 。董大奎示范性高等职业技术院校建设i m 上海：同济大学版社，2 0 0 4 ，6 3 。闻有信、杨金梅职业教育史【m 】海口：海南出版社2 0 0 0 年9 月，2 2 5 2 2 9 。吴跃文中国特色社会主义高等教育体系的基本含义和特征【j 】杭州师范学院学报，1 9 9 7 ，( 1 x8 2 - 8 7 新加坡高等职业教育体系发展研究 ( 二) 对“教育体系”的界定 根据教育管理辞典的定义，教育体系是“一个国家各级各类及各种形式 的教育相互联系，相互衔接而构成的整体”；。而教育系统则是“一个国家各级 各类及各种形式的教育机构的总体”，“包括学校教育系统、校外儿童教育系统和 成人教育系统及其各级教育行政部门几部分”。从该辞典对这一对概念的界定 可以看出，教育系统主要是指具体的教育机构，而教育体系是指对一个国家由不 同类别、不同层次以及不同形式的各种教育构成的一个有机整体。因而，相对于 “教育系统”，“教育体系”的概念更为抽象，更能完整、全面地反映一个国家教 育的整体状况。 ( 三) 对“高等教育体系”的界定 “所谓高等教育体系，是指一个国家各种高等教育机构和制度的总和。而任 何体系都是以一定的结构组织起来的，譬如高等教育体系中就包含着层次结构、 类型结构和布局结构等。”。体系是若干事物或某些观念意识互相联系而构成的 一个整体。据此，我们可以认为，高等教育体系是与高等教育相关联的方面和高 等教育内部的各个组成部分所构成的整体。随着高等教育与社会之间的关系同益 紧密，交流同益增多，二者之间的互相渗透与影响也就闩益凸显出来了。因此， 我们还可以更进一步将高等教育体系分为两个方面，即外部体系与内部体系。所 谓外部体系，是指高等教育与外界各个方面互相联系而构成的一个整体。高等教 育与外界的各个方面形成互动的关系，互相作用，互相影响，共同促进，使体系向 既定的目标运行。高等教育的目标与外界其它方面的目标和谐一致，并与整体目 标相统一。高等教育与外界各个方面关系密切，并构成充满生机和活力的整体。 所谓内部体系，是指高等教育内部的各个组成部分互相联系所构成的整体。其最 基本的单位是学校，学校既是以高等教育这样的整体服务参与社会各个方面的建 设，又是以相对独立之主体去参与社会各个方面建设的。 以上两种观点从不同的角度对“高等教育体系”的内涵和特征进行了界定， 是正确的和科学的。因此，本文认为，对“高等教育体系”的理解应当是这两种 。俞家庆教育管理辞典【z 】海i a ：海南版社，2 0 0 5 ：1 3 。俞家庆教育管理辞典【z 】海l ：_ j ：海南版社，2 0 0 5 ：1 3 。张彤“曲硷平与效率之间”：中国高等教育体系和结构的未米走向 j ，青岛科技人学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 4 ，( 1 ) 。吴跃文中国特色社会主义高等教育体系的基奉含义和特征【j 】杭州帅范学院学报，1 9 9 7 ，( 1 ) ，8 2 8 7 8 第一章绪论 观点的总和，即“高等教育体系是一个国家各种高等教育机构和制度的总和，是 与高等教育相关联的方面和高等教育内部的各个组成部分所构成的整体，它包括 外部体系与内部体系两个方面。” ( 四) 对“高等职业教育体系”的界定 高等职业教育是高等教育的一部分，是高等教育中将培养目标定为“技术应 用和技艺型为主”的那一部分。( 当然，高等职业教育同时也是职业教育体系中 的一部分，是职业教育中达到高等教育水平的那一部分。关于高等职业教育对职 业教育的从属关系前文已提及，此不赘述。) 高等教育在经过一定的发展，形成 一定的规模和特色之后，方可称之为一种“高等教育体系”。同理，本文认为， 高等职业教育经过一定的发展，有了自己鲜明的特色和个性，可以较明显地区别 于高等教育其他部分之后，同样可以将其视为一个较为独立的部分，同样可称之 为“体系”，即“高等职业教育体系”。 9 新加坡高等职业教育体系发展研究 第二章新加坡高等职业教育体系：历史与现状 第一节新加坡高等职业教育体系发展的四个阶段 一、自治时期：教育方针的确立与职业教育的萌芽( 1 9 5 9 1 9 6 5 ) ( 一) 背景 新加坡原来是英国的殖民地。随着战后出现的空前高涨的民族独立运动，英 国殖民体系瓦解。1 9 5 9 年，新加坡自治邦成立了，可是新加坡的经济却面临着 最严峻的形势。由于邻近国家相继采取直接贸易政策，绕开新加坡直接与发达国 家建立贸易关系，从而使新加坡的转口贸易严重衰退。英国的提前撤军，也使新 加坡面i 临丧失国民生产总值2 9 和3 万份工作的威胁。国内失业严重，消费品 供应不足，经济发展陷入困境。一直到1 9 6 5 年独立之前，新加坡主要靠转口贸 易维持生存，工业和其他行业都很脆弱。在这种情况下，新加坡政府决定，改变 传统的以转口贸易为主的畸形结构，重新建立适合本国国情的产业结构。 ( 二) 确立“教育适应经济、社会发展”的方针 1 9 5 9 年新加坡自治政府成立伊始，李光耀及其人民行动党就把屋荒、就业 和教育并列为三大亟待解决的问题，并通过立法就发展教育做了大量基础性工 作。在1 9 5 9 年的建国施政纲领中，人民行动党确立了“发展实用教育以配合工 业化和经济发展的需要”的指导思想，确立了新加坡教育发展道路偏向实用主义 的基调。对高等教育来说，这一方针的制定与推行改变了旧高校脱离社会和重 文轻理贱工的传统，使它们重回社会并同生产实际逐渐结合起来，同时推行了科 技职业教育，丌一代教育新风。后来，新加坡教育的发展基本上践行了这一指 导思想。自治时期政府对教育的重视，促使教育对经济、社会的发展发挥更大的 作用。 “教育适应经济、社会发展需要”这一方针的确立对新加坡的高等职业教育 。贺平选战后东南亚历史发展( 1 9 4 5 - 1 9 9 4 ) m 昆明：五南人民出版社1 9 9 5 ，2 0 9 。陶也青提升教育的品质新加坡教育发展的君小【j 】南昌高专学报，2 0 0 4 ，3 ) ：6 0 6 1 ，7 2 。卢晓中论新加坡教育发展战略的若干特征【j 】外围教育研究，1 9 9 7 , ( 5 ) ：3 2 - 3 6 。黄松赞：新加坡的高等教育改革【a 】周鹤鸣，香港台湾地区和南朝鲜新加坡高等教育研究【c 】广东高等 教育出版社1 9 8 9 年1 2 月，2 7 7 - 2 9 1 第二章新加坡高等职业教育体系：j 力史与现状 ( 乃至于整个教育体系) 产生了深远的影响。比如，2 0 世纪6 0 年代，教育体系 从过去单轨的普通教育，变成双轨的、普通教育与职业技术教育并轨的体系，并 重视职业技术教育的发展，同时大力发展科技教育，就是以这一方针的确立为基 础的。时至今日，教育适应社会经济的发展仍被公认为是新加坡教育最为突出的 一个特征。 ( 三) 教育改革与基本教育制度的设立 作为一个资源极度贫乏的国家，新加坡很自然地把发展教育、提高人口素质 作为国家发展战略的一个重要组成部分。在建国施政纲领中，政府提出了基本的 教育方针和政策，确认平等对待各民族语言教学，建立具有新加坡本民族特点的 教育制度。 为实现经济模式的顺利转轨，新加坡本地的经济学家和专门从联合国请来的 专家共同为新加坡制定了第一个发展计划( 1 9 6 1 1 9 6 5 ) 。建立替代进口工业部门 体系和选择劳动密集型生产作为工业生产的主要类型。这是新加坡战后经济发展 过程中第一次产业结构的重大转变。为了顺利完成产业结构的大转变，需要一大 批受过教育和有一些基础训练的初级劳动力，而原先的教育状况显然不能适应这 一新的变化。为此，在1 9 4 7 年“十年计划”和1 9 5 0 年“五年计划”两次改革的 基础上，新加坡进行了新一轮的教育改革。改革的内容主要包括：加速学校建 设的数量和规模、实行混合学校制度，以及推行双语教育等。 这一次的教育改革使新加坡的教学语言和教育制度得到统一，初等教育成效 显著，高等教育也有了进一步发展，基本达到了稳定国内政治、发展经济、缓解 思想文化冲突的目的。 ( 四) 职业教育的发展 1 职业与技术教育报告书的发表 1 9 6 t 年，新加坡政府委托以曾树吉为首的委员会去“调查新加坡一切有关 政府与非政府之职业、商业及工艺设备、教学形式，并且提供综合性的计划作为 教育部采纳而使职业与工艺教育能有调整及系统化，以配合新加坡政府所提出的 工业化计划”。同年6 月，该委员会发表了职业与技术教育报告书。该报告 书批评了当时新加坡的教育过于学术性的倾向，认为其不能适应广泛的社会需 。潘懋元东南亚教育 m i 南京：江苏教育版社，1 9 8 8 。高薇新加坡教育改革与经济发展的关系【j 】i 南教育学院学报，1 9 9 9 ，1 5 ( 3 ：8 2 - 8 7 l l 新加坡高等职业教育体系发展研究 求和工业化计划的需要，建议建立一个由初级到高级的技术教育体系：将单一的 学术性的中学制度改革为多类型的中等教育制度。在普通中学之外，设两年制的 职业中学，小学六年级会考不及格者进修，中学二年级后开设二年制商业中学、 职业中专和四年制技术中学( 高中水平) ；工艺学院则改组为高等技术训练机构， 培养技师。报告书的发表预示了新加坡教育走向职业化的改革，从而为新加 坡高等职业教育体系的建立奠定了基础。 2 职业教育管理体制的初建与职业教育的发展 2 0 世纪5 0 年代后期，新加坡开始举办工业技术方面的工艺学校。为保障工 艺教育的顺利开展，政府成立了成人教育委员会，并于1 9 6 0 年改为成人教育局。 成人教育局着重对离校的中小学生和其他成人进行职业培训。包括工艺班、职业 预备班等，范围广泛，形式灵活。这种训练不仅为经济部门提供了具有一定工艺 技术的劳动人员，而且给一部分学习成绩好、有进取心的学员开辟了一条到专科 院校继续深造的机会，成人教育局负责对成年人和校外青年的职业培训，开设工 艺班、商业班、特设学科班、外国语文班等，形式多样、灵活，受到普遍欢迎。 同时，劳工部内部还成立了学校培训联合顾问委员会。 成人教育局成立以后，新加坡还出现了一批中等职业学校，专业设置从商业 扩大到制造工艺，政府举办职业学院( 相当于我国的技工学校与中专) 和技术学 院，培养初、中级技术工人和初级技术员。教育部内成立专管技术教育的部门， 将学院培训从劳工部转移到技术教育部门管理，国家成立了工业培训委员会( 即 工业训练局前身) o 。 3 新加坡理工学院的成立 新加坡政府配合经济发展，从国家发展的战略高度长远、系统地规划职业技 术教育的发展，前瞻性地提出建立高等职业教育，使新加坡的高职几乎是与其职 业技术教育同时起步。 根据职业与技术教育报告书的建议，新加坡通过改组的方法开始设立高 等职业技术教育机构。即将中等职业教育机构改组为高等职业教育机构。例如， 创办于1 9 5 8 年的新加坡理工学院原为中等职业技术学校，后来改组为以工科为 主的技术专科学院，培养高级技术人爿。虽然从今天的角度来看，新加坡理工学 。方辅珍新加坡的职业培；j t f i a 劳动人事部培训就业局、天津职业技术师范学院国外职业技术培训研究 【c 】1 9 8 5 ，1 0 2 l1 4 1 2 第二章新加坡高等职业教育体系：历史与现状 院当时的教育水平还称不上是“高等”职业教育，但它在形式上毕竟是新加坡的 第一所理工学院，可以说是新加坡高等职业教育的雏形。j 下是从这所学院开始， 新加坡的高等职业教育体系逐步建立起来了。 这一时期最主要的成就是确立了教育的主导方针，为新加坡建国以后的教育 发展打下了基础。同时，强调教育对经济和社会发展的促进作用，重视发展教育， 这些都充分显示了新加坡领导人的战略眼光。而高等职业教育的创立，也为日后 新加坡的经济腾飞埋下了伏笔。 二、第一次工业革命： 高等职业教育的初步发展( 1 9 6 5 - , 1 9 7 9 ) ( 一) 历史背景 独立后，新加坡政府认识到职业教育的重要性，在一个自然资源极度贫乏的 国家，要想得到发展，只能靠人力资源的开发。建国伊始，新加坡面临着经济崩 溃的威胁。为了恢复经济，解决转口贸易不断衰退和失业人口剧增的两大难题， 新加坡政府作出了大力发展工业，实行工业化的重大战略决策，即实旋以发展工 业为中心的经济多元化政策，亦即新加坡历史上的“第一次工业革命”。这在客 观上迫切需要一批与工业的发展相适应的、熟练的技术工人。因此，职业技术教 育的发展自然而然地被提上了国家的议事日程。而高等职业教育也在这一时期得 到了较大的发展。 ( - - ) 1 9 6 9 年的教育改革 在职业与技术教育报告书之后，新加坡又于1 9 6 3 年发表了新加坡教 育调查报告书。这两份报告书对新加坡教育发展的历史和现状进行了全面的考 察，认为要加速新加坡的工业化，有利于未来的发展，必须发展和加强各级各类 技术职业教育，以提高全民的文化水平和劳动力素质。同时，提出了一系列改革 与革新教育结构与制度的政策措施，如将各民族教育置于同一学制系统，统一各 民族学校的课程和考试，大力推广职业技术教育等。政府采纳了这些意见，于 1 9 6 9 年对整个教育体制进行了调整改革，在普及小学教育的基础上，加强中等 学校的职业技术教育，建立普通教育和职业教育相结合的教育体制。 。潘懋元东南弧教育【m 】南京：江苏教育出版社，1 9 8 8 1 3 新加坡高等职业教育体系发展研究 经过这次改革，新加坡普通教育和职业教育双轨并行的局面形成。职业教育 主要对成年人和离校青年提供职业训练，训练课程内容广泛，形式灵活多样，满 足了不同情况的求学者，因此，很受欢迎。同时，对于各级普通教育的毕业生， 也相应地设立了各种训练机构，对他们进行职前培训。“ ( 兰) 新加坡( 高等) 职业教育管理体制的构建 这一时期，新加坡主要有三个职业教育的管理机构，除了前一阶段成立的成 人教育局，还成立了全国工业训练理事会和技术教育局。 1 全国工业训练理事会 成立于1 9 6 8 年。主要职责是监督和协调各部门技术教育的实施。 2 技术教育局 成立于1 9 6 8 年。在教育部和一个包括教育、财政、劳工部长在内的高层职 业技术教育协调委员会领导下工作，负责策划和推行技术教育与工业训练计划。 ( 四) 高等职业教育的发展 1 义安理工学院的建立 根据职业与技术报告书的思想，新加坡在这一时期通过建立高等职业技 术学校束发展高等职业教育。如1 9 6 3 年建立的新加坡义安工艺学院，原来是一 所私立的、以培养实用型技术人才为目标的三年全闩制综合性高等职业技术学校 ( 专科层次) ，1 9 6 8 年，被新加坡国会改为公立大学，更名为义安理工学院。新 加坡理工学院的改组和义安理工学院的建立，标志着新加坡高等职业技术教育的 最初起步。两校接受中学四年级离校生和高中毕业生，通过提供高级技术训练来 培养技师。 2 专业设置 在这一时期，两校适应当时工程制造业发展对人才的要求，主要开设了机械 制造、建筑设计、土木与结构工程等方面的专业。 这一时期，新加坡废弃了殖民地时期的教育制度，并建立起了适合自己国情 的、新的教育制度。同时，新加坡认识到了职业教育对经济发展的重要作用，设 立了职业教育的管理机构，建立了一系列初、中、高级的职业教育机构。职业教 育体系的建立无论对公民个人还是对社会的发展都起到了重要的作用。对个人来 。金岳祥新加坡的经济增长和职业教育【j 】杭t + 10 日i 范学院学报( 自然科学版) ，2 0 0 1 ，1 8 ( 3 ) ：4 2 4 4 。孙元政考察新加坡高职教育的几点启示【j 】辽宁高职学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ，i - 3 1 4 第二章新加坡高等职业教育体系：历史与现状 说，提高了他们的受教育水平和就业能力：对社会来说，劳动者知识和技能水平 的提高也为社会生产带来了直接的经济效益。而在当时极其困难的条件下开展高 等职业教育，更是显示了新加坡政府立足于未来、防患于未然的远见卓识。 三、第二次工业革命 高等职业教育体系走向成熟( 1 9 7 9 - 1 9 9 0 ) ( 一) 背景 2 0 世纪7 0 年代开始，新加坡社会经济建设面临着新的形势，经济发展的战 略重点转移到发展“面向出口”上。1 9 7 9 年，新加坡的经济发展由劳动力密集 型向知识与技术密集型转换，李光耀认为这是一个新时代的丌始，并称之为“第 二次工业革命”。在这一阶段，新工业的发展，老企业的技术革新，各行业机械 化、自动化和电脑化的推广，整个国民经济的现代化的实现，都要求迅速发展先 进科技工业，因而对从业人员的素质要求也进一步提高。经济的发展对职业技术 教育特别是高职提出了新的要求，因为只有高等职业技术教育，才能培养出李光 耀所期望的“更高技能的劳动力”。 在这样的背景下，新