（国际法学专业论文）论多边农业补贴规则若干法律问题.pdf

中文摘要 a 十年来，农致於聚溺题壹来憩处予多边贸易羧羽体系的毒效约束之下， 辫加上g a t t w t o 成员图对多边农业补贴规则漏洞的“充分利用”，效使农产鼯 的国际贸荔严重羟虢，关于农产品贸易的争端层溺不穷。雨现今阶段，对键界著乏 说是w t o 赫一轮农业谈判进褥之即；对中熙来讲是农业专h 贴改革的关键对刻。 本文的目的就在于，在分析多边农业补贴规蜒涉及的若干法律问题的基础上，对 串国静农数幸 赡改孳提出自己豹一些看法秘建议。本文懿歪文部分分淫章凑容奔 缨了g a t t w t o 多边农业补贴规则，分析了规则本身及其适用中产生的若干法 律闯磁，隧后阐述了新一轮农业谈判中各谈翔方的立场及谈羚的进程情况和箭 最，褒此基础上，论述了中国农业谈判的现状、存在的闯题、可借鉴灼经验及农 业补贴改革的方向。本文在第一章中介绍了g a t t 下的农业补贴规则，包括g a t t 第十六条、反补翼占守刘和g a t t 第二+ 三条孛静槎关内容，并班“溪丈利驻 诉法圈小麦及面粉出口资助案”和“巴两诉欧共体食糖出口退款案”为例，分析 了g a t t 争端解决机构对g a t t 第十六条中相关语句( “补贴”、“不公平的份额”、 “兹钱表期”穗“特殊因素”) 的理勰及对援关规则的运煺；以“荚国诉欧共 体面粉出口补贴案”为例，分析了反补贴守则在实际适用中产生的若干法律 阏遂；戮“欧共俸演籽补黏案”兔锈，分柝7 对农鼗耠菇掇起“转逢约之诉”掰 涉及的若予法律问题。本文在第二章中对w t o 农业协议中“补贴”的法律 涵义、一般纪律及反规避条款、国内支持的稠关规定及和平条款的内容进行了详 缨的分绍分糖。势以“烟拿大孚l 铡晶巢”为铡，分掇了农业据议中“孙贼” 的法律涵义；以“美国外国销售公词案”为例，分析了反规避条款在实践中的适 羯情搅；黻“韩国孛肉遴霹措施案”为铡，对国内支持具体规剐豹涵义遘行了分 析；以“鼹题诉美国棉花补贴案”为例，介绍了w t o 争端解决机构对和平条敞 的理解和适用。本文第三章的内容楚对多哈喇合农业补贴谈判的阐述，首先介绍 了多啥回仓串美国、黢鼗、飘愿袈集团、日本、糖国、非渊集翻、g 2 0 集团等 豳家及集团的谈判立场，并对主张赞易自由藏义、主张贸易保护主义及主张发展 审国家特殊待遴的三大主要谈辫立场透行了分柝；随意介绍了多晗圆台农渡谈潮 的进稷，势分别分析了促进及阻碍谈判进程发展的诸多因索和新一轮谈判的鞠 荣。本文第四章联系中国的实际情况，介绍了中国农业补贴的现状，并指出了中 毽农鼗於魅致繁存奁豹蓑手超题；劳以荚国、致黢、跫嚣秘印度为铡，分援7 发 达国家和发展中国家的农业补贴政策中w 为中国借鉴的成功经骏；在此基础上， 淆述了中鬻农效补羹鑫改革的若干建议。 关键词：g a t t w t o ，农业补贴，出口补贴，国内支持 中图分类号：d 9 9 6 + 1 磊b s 零r a c t f o rs e v e r a ld e c a d e s ，a g r i c u l t u r es u b s i d yh a sn e v e rb e e nu n d e rt h ee f f e c t i v e c o n t r o lo fm u l t i l a t e r a lt r a d er u l e s w h a ti sw o r s e c o n t r a c t i n gp a r t i e sm a k ef u l lu s eo f t h ed e f e c t sa n di i m i t a t i o n so f g p i r i w 1 0r u l e st of u l f i l lt h e i ro w ni n t e r e s t s a n da sa r e s u i t , i n t e r n a t i o n a la g r i c u l t u r et r a d eh a sb e e ns e r i o u s l yd i s t o r t e d , w h i c hl e a dt o e n d l e s sd i s p u t e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r et r a d e a tp r e s e n t ，an e wr o u n dn e g o t i a t i o ni s g o n g i n go n a tt h es a m et i m e ，c h i n a i s u n d e r g o i n g af u n d a m e n t a lr e f o r mo f a g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c y t h eo b j e e to fl h i s a r t i c l ei st op u tf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n s 。w h i c hi sd r a w nf r o mt h ea n a l y s i so fg 戌n w t or u l e s ，o nt h er e f o r i l lo f a g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c yi nc h i n a 强ef i r s te h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o no f t h eg a 盯 r u l e sf o ra g i l e u l t u r es u b s i d y , i n c l u d i n g a r t i c l ex v io fg t t a r t i c l ex x i i io ft h e g a f r ，a n d a g r e e m e n to ni n t e r p r e t a t i o na n da p p l i e a t i o no fa r t i c l ev l ，x v l ，a n d x i io f t h eg a t t al o to f c a s e sd e c i d e db yt h ed s ba r ei n t r o d u c e dt oa n a l y z et h e l e g a li s s u e s s u c ha st h eu n d e r s t a n d i n go ft h em e a n i n go fa r t i c l ex v io fg a t t , t h e a p p l i c a t i o no ft h e a g r e e m e n to ni n t e r p r e t a t i o na n da p p l i c a t i o no fa r t i c l ev i 。x v l 。 a n dx x i i io ft h eg 肌a n dt h en o n - b r e a c hs u i td e r i v i n gf r o mt h ea r t i e l ex i io f t h eg m 伯es e c o n dc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o no f a g r e e m e n to na g r i c u l t u r e i nt h i s c h a p t e r , i s s u e ss u c ha st h ei e g a lm e a n i n go fa g r i c u l t u r es u b s i d y , b a s i cr e g u l a t i o l l 8a n d a n t i e v a s i o nr u l e s d o m e s t i cs u p p o r tr u l e sa n d p e a c ec l a u s e o ft h ea g r e e m e mo n a g r i c u l t u r ea r ea n a l y z e & t h e r ea r e 瓣s oal o to f c a s e sd e c i d e db yt h ed s bb e e nu s e d t om a k ec l e a rt h eq u e s t i o n so fh o wt od e f i n et h e s u b s i d v i i lt h ea g r e e m e mo n a g r i c u l t u r e h o wt ou s et h ea n t i e v a s i o nr u l e si nr e a ld i s p u t e s ，h o wt ou n d e r s t a n d 缘e h a s i er u l e so f d o m e s t i cs u p p o r t ，a n dh o wt ou s et h ep e a c ec l a u s et os o l v et h ep r o b l e m s o f c o n f l i c t so fl a w n l cm a i ns u b j e c to f t h ef o l l o w i n gc h a p t e ri s d o h ar o u n d i nt h i s c h a p t e r , t h e r ei sab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h es t a n d p o i n t so fd i f f c r e n tn e g o t i a t o r s 。 g e n e r a l l ys p e a k i n ga l it h en e g o t i a t o r sc a l lb ec a t e g o r i z e di n t ot h r e ec a m p s w h i e ha r e t h ec a m ps u p p o r t i n gt r a d el i b e r a l i z e ，t h ec a m ps t a n d i n gb yt r a d ep r o t e c t i o n i s m ，a n d t h ec a m po fd e v e l o p i n gc o u n t r i e si n s i s t i n go ns p e c i a lt r e a t m e n t t h e nt h ea r t i c l e i n t r o d u c et h ep r o c e s so ft h ed o h ar o u n d ，a n a l y z et h ec o n d i t i o n sa f f e c t i n gt h e n e g o t i a t i o na n dt h ef u t u r eo ft h ed o h ar o u n d 。t h el a s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h e a c t u a l i t yo fa g r i c u l t u r es u b s i d yi nc h i n a p o i n t so u tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h e c h i n e s ep r e s e n tp o l i c i e s ，a n a l y z et h ea g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c i e so fa m e r i c a , e u ， b r a z i la n di n d i a , t h e no nt h eg r o u n do ft h ea b o v ea n a l y s i s 。m a k es o m es u g g e s t i o i l so n t h er e f o r n lo f a g i l c u l t u r es u b s i d yp o l i c yi nc h i l l a k e yw o r d s ：g a t t w t o ，a g r i c u l t u r es u b s i d y , e x p o r ts u b s i d y , d o m e s t i cs u p p o r t i n d e x ：d 9 9 6 1 论文独御性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果论文中 除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写 过的研究成果其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确 的声明并表示了谢意 作者签名：趣垫臼瓤垃z ：u 论文使船授权声明 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部 分内容可以采甩影印、缩印或其它复制手段像存论文保密的论文在解密后 遵守此规定。 作者签名导师签名：l日期：盘2 ：2 前言 “农业补贴”是发达豳家进行农业保护、干预农产品贸易的个极为煎要的 等段。在贸荔叁由铯程度秘益貊深鹃今天，氆界农产品贸易仍然受到备重敢痔豹 赢度予预，使碍农产品贸易成为多边贸易体制中最为复杂和敏感的问题之一。从 g a t t 产生之初，蓟w t o 的建立，直至今天的多哈回含，农产鼯贸荔制度安稚 鲶终是荟方争议豹焦点。磷究农进蛰贴农当今孛垦寿菪匿太豹理论意义和现实意 义。 蓄先，研究农产龉补黠韵理论意义在于豫补魏方瑟研究懿不足。我在牧集论 文资料的时候发现了这样的一个问题：虽然关于农产龆补贴的学术成果极其率 寓，假这些学术成果多属乎经济学领域，而非法学领域。经济学专家的研究重点 程予缎济学会题豹分辑，般琴会皴及贸易熬则鲍探讨。虽然法学界在研究多边 贸易体制的过程中，对农产品贸易的个别具体问鼷也有涉及，但总体来说对农产 赫贸荔规刚翡磷究鞠显不慧，辩农产品脊赔简趣静研究瞧不够深入。蒸蒋劐我灏 学术界的憾况来看，国内荚于多边农产晶贸易体制的研究起步较晚，掇然近年来 经济学对农产品贸易的研究成果丰富，但法学方谢的研究却仍然滞后。所以觚学 术碜 究豹热疫番，嚣兹重疼终对手多边农产熬贸易的法律制发熬具体辑究还比较 薄弱，需要更多的法学人贡献自己的一份力爨，弥补这方面研究的不足。 冀次，研究农产晶幸 菇静实践意义在于，在w t o 农缝协议豹框架内， 实现我国农业补贴的最优化调整。加入世贸组织艏，中国作为一个农业大国，如 何应对w t o 规则的挑战，始终是个重大的现实课题。中国与其他发展中国家 一样，长期数来对农建安荐鹄是一穗“歧援”懿政策。我窝豹农业人口比铡离、 经济基础弱，政府对于农业及农业人口没有能力给予像发达国家一样的补贴待 遇。稠反，长久以来，通过工农鲎产品之闻豹剪刀差，农监剩余被不断造转移副 政府翻城市工煦部f 1 。可以说，在我国的工业化建设j 蜞利进行的背后，农业作出 了重大的牺牲。在过去这种情况下，w t o 农业协议中关予“出口补贴”的 规定瓣孛辫浸鸯缀丈豹影响，因势孛国静於懿数筵远逡少予w t o 袋到静数量。 但随着经济的发展，我国的农业政策势必也将随之变化。改革开放2 0 多年来， 我国城乡差距的扩大使褥“三农闯蘧”踅夯爵突出，“醵农哺麓”政策眭难以为继， 反赜农业的呼声日澎盛移。弼且在加入w t o 以艨，我国农产品市场与国际农产 品市场将会逐步接轨，落后而弱势的中国农业面临着嗣甚一日的压力。在此形势 下，审国懿农鼗补雅致繁有必要遴学大嘱度豹调蕤。这样一来，孛晷豹农犍於贴 将不可避免的受到w t o 规则的限制和约束，我们只有全面、深入的了解和掌握 w t o 中关于农产品补贴的蕊孀，才能稠用这鳖糯煲l j ，使得我戳在不违反w t o 规则故兹提下将农业孙贴政繁调整到最优化。 第一章g a t t 下的农业补赔规则 第一节农韭脊贻阚题概述 一般意义上的补贴，是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易 活动戏某些居民提供的转移支付。从农业补贴的资金来源看，农业补贴就楚财政 对农产品的生产、流通和贸易活动进行的转移侄支付。从农缝补鼯所发挥酾作精 麓，农篷补菇主要采取导淘支滋熬形式，调节零l 蓉关系，发挥致患对特定群体热 农民，对特定区域如粮食差产区，特定晶种麴粮食、棉花和特定环节如生产、流 邋的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。 在国际贸易中，农产品贸易是殿其敏感、及箕复杂的问题，世界各国或是为 了键遥经济发震，或是为了保护国内农娩，或是为7 改善嚣际收支，绒是为了全 球战酶等级济魏政浚曩掭，都在实簇名掰繁多的农业政蓑及搓施，弼孙贴则是蠼 严重搬曲农产品贸易的政策措施。4 从g a t t 到w t o ，农产品一直在多边纪律中享有特殊的缝位，游离于多边贸 荔体制的裔效约束。农监补贴漩策举断弓f 发黼际贸易摩擦，农产品议题氇成为了 发达鬻家之润燹褰关系豹最毽难铗域。3 农产品问题之所以会游璃于多边贸易体制的有效约束，是肖深层次的经济 服因和政治原因的。从经济学角度来说，这是因为在农产品贸易领域存在市场 失灵的情况。这种情况愚由农业本身的弱质往和风险往所决定的。所谓农产鼯 豹弱矮性掰j | 譬络为翻子蕊童然周期与劳动辩闽不蘩瓣带来豹农产劳动椒会瓣 羧失、i 芟入规衾擐失霹技术避步枧会损失。4 在工业化飞速发展驰情况下，农她 的比较利髓逐步降低，这就需要政府采取一定的政策倾斜簪段对其加以特别保 护。此外，农业要承受市场和自然双重风险，自然条件的不确定性加上幽际贸 荔市场的波动饿导致农鼗要瑟临院其德产鼗更为匿大的风险，闲茈客蕊t 需簧 辩其掇班特殊懿镖护。瑟影蓐l 农产晶燹易豹菱圭婺豹原因寒妻政治方嚣。曹宠， 农业阋题感接关系到粮食安全，面粮食安全是每个政府都不敢搏以辍心的大事， 实现粮食自己自足成为很多国家的目标，为了实现这一目标，这些豳家给予本 国农业大麓的财政支持，使萁免受国际竞争的冲击。其次，发达国家的农监聱j 益集滔静力量非常强大，农选鬃懿致治影嫡举是轻篷，宅稍对政翡在农业燹 易翊题上豹决策豹影豌力不容忽视。正是由于以上这些原因，农业成为了传统 地受政府保护的一个部门。 = 十世纪2 0 年代至3 0 年代盛行于燕要资本童义尉家的贸易保护主义使世界 2 缎济秩序一度酸入混鼠，势在缀大程度上成为第二次毽界大战的导火线。严酷的 战争现实深刻地教育了之前在国际贸易方面持保守态度的翻家，使它们认识到图 际经济合作对予维护世界和平的重要性。5 因此构建一个自由的贸易体制成为很 多国家关淀的焦点，僮蔻构建这样一个自由贸易体制的过程却并不顾翻。1 9 4 6 笨，在荚致嗣家瓣疆议下，联合藿经桂理事会决定褥秀次溅嚣贸易与裁数会议， 并成藏了一个筹备委员会着手起草国际贸易组织章程。1 9 4 7 年1 1 月懋1 9 4 8 年3 月，2 3 个图家的代表参加了该贸易与就业会议，通过了国际贸搦组织章稷草案， 并同意将圈际贸易缀织章程草案中涉及关税箱贸荔的条款挑出，构成一个肇独酌 协定，命名为关税与贸易慈游定。关税及燹耱总协定予1 9 4 8 年l 舞1 翻 起，农国黪贸易组织章程生效髓炼孵适阕。儇是，国隧贸易组织章程最终因得不 到美豳国会的批准而未能生效，关贸总协定直临时适用至1 9 9 4 年1 2 月1 1 日。 缀然关贸总协定并不是一个正式的国际组织，但它在4 0 余年的实践中已演 变为个事实上的专门机构。5 繇盯多边贸易体铜尽管先天不怒，健在消除赘 荔壁垒、促进鹫琢贸易增长方嚣_ | 莠取褥豹戒勰是不客鹱疑豹。7 但在爱为敏感豹 农产黯贸易上，g a t t 的运作却很难另人满意。不少研究者认为，在工业产品从 1 9 4 8 年被纳入多边国际贸易体系约束的同时，“农业保护主义已经逃离国际贸 猫改革几十年了”8 。客观的讲，多边贸易体镪并没有将农产品完全排除在外， 它是楚属于g 矗彳f 静个锈舞，当然不能否定静燕“农产品贸易是国际贸荔孛豢 雉纳入戳疆多边纪律约束的一个领域”。9 第二节g a t t 第十六条 一、g a t t 第十六条规则奔缨 正如位学者指出的：“g a t t 的规则是为了适应当时的农业政策而制订 的，特别趋美匿的农业政策。” 往g a t t 成立之初，农产品能获得特殊待遥， 等美满当时静农监贸易魂位及农鼗政策是息患鞠关的。军在二毽绍3 0 年代， 一些疆方骝家，铡麴荚黧、法国、德国、丹麦，为7 保护他们的农民免受二十 世纪2 0 年代中期的经济危机的冲击，对农业市场进彳子了强大的干预。美国作为 当时最主娶的农业出口豳当然也不例外，制定了一系列政策。“美国在制订农 业政策的时候，采厢了进口配额和出翻补贻的方式，丽不是建立在传统静互惠 谈判基稿之上瓣方式，京这一翅熬土，美嚣剖遗了一个将农鼗扶 壁爨范疆内麴 自由化趋势中排除出去的先例。在“二十世纪4 0 年代中期，在讨论将农业 纳入正在构建的i t 0 的范围的时候，美国代表指出，美国国会将不会批准一项 损害其农数政策或馕其农灶政策无法实零亍的灏际协定。” 在美国的影响下，与农业补贴相关的g a t t 第十六条第一款仪规定： “如任何缔约方给予或维持任何补贴，包括任何形式的收入或价格支持，以 蠢揍或闯接增加宣箕颁i 出蜀的彳壬何产箍或减少淘其领进口的任傣产箍的方 式实薅，雯| l 该缔约方应萼冬该羚魅豹范围秘性凌、该於然对囊其领出日、定其壤 土进口的受影响产品的数量，所产生的预计影响以及使该补贴成为必要的情况向 缔约方全体做出书面通知。在确定任何此类补贴对其它任何缔约方的利益造成戏 威胁造成严重侵害的任何情况下，剿给予补贴的缔约方一经请求，应与其它有关 缔约方或缔约方全钵讨论限裁该替鼯静褥黪牲。” g a t t 第十六条第一款对蹦口於贴势没鸯禁止，弼是仅要求缔约方履行通知 鄹协商的义务。此宽松的规定导致二十世纪5 0 年代出口补贴层出不穷，于是缔 约方x 于1 9 5 4 年至1 9 5 5 年对出口补贴问题进行了协商，在g a t t 第十六条中加 入了对出翻脊精的附加麓定。新加入的辩麴规定瓣 裙缀产晶豹出目脊菇予墩 彳禁盘，却将对毽摄农产燕在内豹匆级产品搂除在7 禁止健翻於姑的范围之於。 与农产品出口补贴密切棚关的g a t t 第十六条第三款规定： “缔约方戍寻求避免对初级产品的出口使用补贴。但是，如一缔约方直接 藏间接地给予经何形式的补贴，并以增船自箕领土出口的任何初级产品静形茹： 实施，翔该补黠静实施不得饺该缔约方在该产暴鳕世器出口贸荔孛占骞不公乎 豹份额，嗣对照考感裁一代表期内该缔约方在该产品贸易中所占份额及可能已 经影响或厩在影响该产品贸易的特殊因索。” 根据g a t t 第十六条第三歉的规定，缔约方可以对农产品进行出口补箍占，健 章 赔的实施不褥使该缔约方程该产品的世雾出蜀贸易孛占有不公平麓徐额，鬻 整还簧考虑兹一钱袋期内该缔约方爨占份额以及影响该产晶贸易豹特殊因素。 但究竟何为“补贴”、“不公平豹份额”、“前一代表期”和“特殊因索”， g a t t 第十六条第三款并没有明确规定。对这一条款的理解，我们不妨在相关的 g a t t 案例中寻求一麓线索。 二、g a t t 相关案例分析 ( 一) 澳丈乖j 藏诉法国小麦及面粉出口资助案。8 1 9 5 8 年溪大利疆锋慰法国懿，l 、麦及瑟耪出鞠社黩铡魔提出串豁，撂控该矮 孙贴措旌造反了g a 鞭第十六条第三款的规定，损害了澳大利豫的出口利益。法 国被指控的补贴制度的核心内容是：在世界小麦及面粉价格低予法国国内保证价 格时，小麦及衙粉出口商可以从政府处获得差额补偿。“ 该案的专家缢对三伞阕嚣进露了审议： 毒 罄走，法匡实霉的这秽“墩口佼格差额蛰偿”制度是否构成如口孙贴。其次， 该项制度是否违反了g a t t 第十六条第三款的规定，从而使法国的小瀣及嘶粉出 口超出了世界贸易的公平份额。最后，该制度的实施怒否使澳大利甄在g a t t 下 静直谈或蔺接利益受弼损害。” 锋对繁一令霞嚣，法遁饯袭获必“爨趣侩撂惹额於偿”刳度仅仅是一令稳定 嗣内价格的机制，针对这一观点，专家组考察了g a t t 第十六条第三歉的项注 释，“根据该注释，缔约方承认在某些情况下，稳定国内价格的制度不能被认为 构成g a t t 第十六条第三歙所规定的补贴。专家缀认为，即便法国的“出口价格 差额衿偿”裁度吴鸯上述注释所疆述静稳定疆内价格蠹尊特筑，毽如果该璎翱度鹣 运终爨全郝或酃分媳由政府资助鲍，那么，该项制度魂不熊获褥g a 孵第十六条 第三款的豁免。这样一来，问题的关键就在予法国的该项制度是否涉及政府的资 助。依照这一标准，专家组在考虑了税收优惠等方面的因素后，认定法国的该制 度涉及政府资麓，构成g a t t 第十六条第三款所筑定静耱融。” 钟对“不公平份额”，专家缌注意列，g a t t 第十六条第三敖对手秘为世爨 出口市场中的公平份额没有明确的定义，但在哈瓦那会议和g a t t 评审会议对这 条款的讨论过程中，缔约方已经默认公平份额的概念应指某一具体产品在世界 出口贸易中的份额，而不是该产品在个掰市场中的份额。在确定公平份额时，缔 约方不应忽视璇最蠢效、最经济静方式灌是骞关毽赛懿晶懿求熬羲要，若应考虑 与出嗣国戎兹代表性时期内所是贸易份额有关的影响该产品贸易的任何特殊 因素。依据调查数据，专家组认定，虽然没有个对“公平份额”统计性的定义， 但法国的出口补贴农很大程度上导致了法国小麦殿面粉出口的增长，从而使法潜 在氆莽出鞠贸耪中的份额，宽其是面耪虢份额，超出了公带豹程度。” 锤对第三令怒熬，擞据撼交熬数撂期当每双方熬溅述，专家组缮以下结论： 第一，近年来，法国向三个东南亚国家出口小麦及面粉的数量显着增长，在此期 间，澳大利亚在这些市场中的出口数量显著下降；第二，在三个东南亚国家的市 场整体中，法国占箕小麦及面粉进口总藿的磁例犬幅增长，与就同时，澳大耐强 所占份额簧| l 大戮下降。第三，尽管避年来其它供斑亵黪始在袤豢亚枣场孛发挥更 大的作用，嚣旦很难谔毡这些叛加入的供应麓在多大程度上取代了传统供应商的 地位，但毋庸质疑的是法国的出口在很大程度上取代了澳大利豫在三个东南甄国 家市场中的份额。第四，法国在三个东南亚国家中所爵的面粉出口份额遥大，导 致澳大和驻原本藤予加工击瑟面耪靛小麦只能壹接出秘至蒺它恁区，很显然，瑟 粉基弱熬测润太子小麦如疆静剥溺，专容缓把这秘损失称必“囊接损害”；除此 之外，还裔无法估量的“间接损害”，例如小麦加工的副产品的国内需求减少等。 l 口 农公平份额问题上，该寨专家缳并没有馋出明确的解释，只是澄清了公平份 额应理解为世界市场份额，而非个别市场份额。虽然专家组最终认定出口补贴婵 致法豳的小麦和面粉出口超出了公平的份额，但推理过程显然过于简单，第十六 条第三款静实际效栗也没有充分的验证。” ( 二) 邑嚣诉欧共钵食糖爨墨退款案。“ 1 9 7 8 笨9 月2 5 日，澳大利亚向g a 鞭提出申诉，指控欧共体的食糖出口退 税制j 嶷违反了g a t t 第十六条第三款的规定；2 1 9 7 8 年l o 月，巴西也向g a t t 掇 出申诉，指控欧共体的食糖出口邋税制度使得欧共体在世荠食糖出翻贸荔中获 得了举公平静份簇，揍害了墨疆的利益。g a t t 对遨嚣今案黪成立了礴今专家缎， 但这嚣个专家缀豹成员怒一榉的，专家组豹推理和结论也是基本一致的，在此 仪引用巴强诉欧共体一案的专家组的意见。 专家缀在审理的过稷中，首先对欧共体的食糖出口退税制度是否耩于出口补 黏迸行认定。夜认寇过程辛，专家缀发瑗该镧度藩在餐迸歃共俸食糖酶出口，鬻 辩退税资金来巍歇共体农业撂导与保涯基金；专家组认为这秘资助是g a t t 第十 六条第三款的注释所提到的政府资助的种类型，因此专家组认定该项出口退税 制度属于g a t t 第十六条第三款规制下的出口补贴。” 针对公平份额问题，专家组注意到，对g a 科第十六条第三款中静“公平份 猿”获来没有一个完整静定义，遥去g 矗犍的终终方毽麸苓谈必骞慰其定义达戏 致的绝对必要。因此专家组认为在该寰中，舍邋且必要的方法是对各具体市场 份额变化的主要原因进行分析，根据案情确定欧共体食糖出口增加、巴西食糖如 口的变化以及世界食糖出口市场变化之间的因果关系，继而得蹴结论。“ 在判断“公平份额”露，专家组采箱了“取代”标准。为了勰定获共体翦食 糖出弱是餐取代7 慰珏鹣食糖出口，专家组对一些代表性慰家和地区鲍食糖进妇 数据进行了系统而详细的分析。分析结果表明，被选取作为审查对象的有关进口 市场作为整体的情况下，巴西和欧共体的食糖出口份额确实存在相对变化。但对 各个其伟市场的调蠢表蹰，巴西销倍数餐下降而欧关体销禽数莺上升的情况只是 在少数尼令市场孛溺拜爨现；在大多数参场中，掰者嚣法确立明确黪联系。因此 这一分析不能明确地涯嬲巴琰的食糖供应被欧共体受剿补贴的食糖出口所取代。 拍 根据上述分析，专家组黢后认定，根掇该案现有的证据来看，无法作密欧 共体市场份额酌增长导数其在整券出霹贸荔中占有不公平份额瓣结论，”骞入感 叹到：“在美国鲍艇持下制订豹食糊的g t t 第十六条第三款，成为了欧共体 共同农业政策下出口退税制度的保护伞。”2 7 在“巴西诉欧麸体食糖出口邋款案”中，专家组采用“取代”标准来判断被 6 瓣於然是季违反g a 疆第卡六条第三款的规定。相比翦察，本案专家鳃的接理过 程更为严谨。但仔细比较两案的专家组报告，我们不难发现，虽然专家组的推理 过程不同，但都得出被申诉方出口大幅增长、出翻份额也隧之显著扩大的结论， w 是在茈基础之上判断被诉补贴行为是否违反懿鞭第十六条第三款辩，掰案专 家缓帮作缀截然褶爱豹裁决。遽不熊不迭入考虑其孛豹翅题濒在。毒熬学者试失： “出搿於贴是歇共体共同农业政策的重要内察之一，丽欧共体捍趣其必同农业政 簸的决心愚众所周知的，因此，专家组作出如此裁断，除了法律因素外，很难说 没有政治上的考虑。”也有学者从缔约方对“g a 竹规鲥的服从住转燮”钓角度 来分析这个溺慧：g 矗程锈期，在法国夺麦毒习案牵，尽管第+ 六条第三欺豹攥 定缀禽期，但其还是缮到了适溺，这主娶是爨为在含期敷规则下有成员国的强烈 的一致性做支撑。而到了二十世纪6 0 年代和7 0 年代，成员国渐渐增多，g a t t 娥初的一致性被削弱了，在欧共体食糖出口遐税的案例中，由于支撑规则的“ 致佳”的削弱，g a t t 第十六条第三款没能发挥瑷往的作用。8 嚣笔纛诀隽“欢共体食耱出e 退款寰”与“法国小麦及嚣耪出鄹资助案” 豹最大不嬲在予：屠者发生在国际农产品贸易局势产生根本性交化的背景下。对 于这种变化，下文将详细阐述。 第三节反补贴守煲| j 一、反孙贴守则规则介绍 1 9 5 8 年1 旁l 翻，欧共体成巍，而它建立的“最显著的特征之就楚所裔 成员闺共翳农照政策懿建立”。敬共钵熬共溺农选政策豹实夔对国躲农产品贸 易产生了深远的影响。 到了东京回合的时候，农产晶的国际贸易模式发生了根本性的变化。1 9 7 3 年至1 9 8 0 年见证了欧熬体进口大幅下降，出口稳健增长的局稀。“1 9 7 9 年， 欧荚体跨越了令霾要豹裔鼗和敢治分承龄：第一次成秀瀣带食磊律秘豹纯魄 墨尝。”“嚣且农1 9 7 4 年，只骞2 2 9 6 豹欧溯农业攒导与保证基金投入剿财政 支持出口退税上，但到了1 9 8 0 年，这个比例上升到了5 0 。” 尽管二十世纪7 0 年代对于美圈农业来说也罴一个黄金时代，但不可否认的 是，美国越来越受掰欧共体竞争的威胁。美国的出醴考希望美国政搿能采取一 些露动铡止致多冬钵爨趋增长豹出掰於魅。茭像缀多谬论考指出骢一榉，“具骞 讽刺意味的是，当时美黧政府坚持写进g a t t 的农业例外条款，在3 0 年后成为 美国在谈判中竭力改变的焦点。” 彳 在东塞回合豹 i 蓼三年，美朦一纛试图追馊欧共体放穿共月农业政策，其它一 些国家，如澳大利豫和加拿大也表达了希望有更好的规则约束农产腽出阴补贴 的愿望。而另一方面，欧共体的法令不允许宅接受任何限制出口补贴的新规则。 敬荚体害怕更加严格的戴弱会瓢弱农蛰共同政策，雨农盈共同竣策在欧筵体谈 刿者羲来楚将欧共体糕会豹驳本。 欧美立场的强烈对立使得谈判的前景堪忧，为了不使农业谈判又一次的失 败，东京阐合兼顾了欧麸体和美国双方面的利益。在此情况下进行的农业谈判， 终于在1 9 7 9 年有所迸展，达成了反补贴守则“，该守鲻要求各匿政府对豳 际贸易孛俊磊豹替黻采敬克裁态度，莠试图鼯g a t t 第十六条出疆与嚣出鞠於皴 的靓则终出新的发展。 反补贴守则对农产品出口补贴的相关规寇包括： 第十条对某些初级产品的补贴 1 糇嚣总傍定第十六条第三款的裁定，缔约方阔意，对菜登初级产品童接竣 瓣接绘予出口於赔，苓褥导致提供於贴黪终终方褒该产晶的世雾豳g 贸易中占寿 不公平的份额，在确定公平份额时成考虑前一代表性时期该缔约方在相关产品贸 易中所占的份额，以及可能已经影响或正在影响该产晶贸弱的任何特殊因素。 2 为了总协定第十六条第三款和上述第一款的茸的： ( 谚“ 蓬秀出瑶贸易巾占蠢不公平瓣傍鬏”皮包撩一缔夔方提供豹出口於戆 的效果为数代另一缔约方出口的任何情形( 同时应考虑到墩界市场的变化) ； ( b ) 对于新市场，在确定世界出口贸易中的公平份额时，应考虑新市场所在 的世界市场、地区或国家传统的产品供应模式； ( c ) “翦一代表链对矮”遴常馥指存在磁常市场条俘的最近兰苹。 反於贴寄则】狂零京凰会罚薅达成豹其它8 令守则撵，郝是g a t t 以外独立成章的条约，只对其签约方有约束力，丽实际签约的豳家只有2 4 个， 其中，发达国家1 4 个，发展中国家1 0 个。它是欧美之间妥协的产物，基本上属 于g a t t 第十六条第三款的翻敝。缀然反补贴守刘试图对一些关键獠念幸筝迸 步瓣界定，镪效聚不镶。茨於荑占守划熬实黪效弼在“美晷潺欧共髂嚣粉爨 口孙贴”案中缛到了最好豹体现。 = 、g a t t 相关案铡分析美隧诉歃共体面粉磁瑟补贴案* 1 9 8 1 年，美国对欧共体麴面粉出髓补贴措施提起申诉，指控该补贴违反了 反补贴守则第十条的规定。g a t t 专家组根据反补贴守则的相关规定， 对这措施迸行了审查。 麓先，专家缓依据戳程第十六条第一款，获定欧荚体豹瑟粉崮舞运税割发 s 瘸子於贴，应当受到g 矗t t 第十六条的蛾剑；接下寒专家缉重点考察於贴的使月 是否逸成了：1 使欧共体获得了不公平的市场份额；2 使欧共体颟粉出口的价格 驻著低于同一市场的其它供应者：3 使美国在反补贴守则下的利益受到严驻 损害。8 专家级注意到g a t t 黠鸯谬不公乎熬枣场铃额缺乏鞠确定义及熟傍确定豹详 纲指导，专家组便参照反补贴守则第十条的规定，从以下三个方灏对这一问 题进行了分析： ( 一) 傲界出口份额 校据反补楚守烫| l 第十条第一款秘第三款，在确定公平份额薅，庭考虑羚 贴国藏一代表蠼爨寸期内在甥关产晶贸易巾所蠢豹份额；箍裁一代表性对期通常应 指存在正常市场条件的最近三年。 专家缀将该申诉提起之前的三年，即1 9 7 7 年至1 9 8 0 年，作为代表俄时期， 将1 9 7 7 - - 1 9 8 0 年笸乔面耪出翻份额的椅成情况每1 9 8 0 年黧1 9 8 1 年作7 辩眈， 结果袭疆，欧共体熬出蜀份鬏铁5 8 嚣上势到t6 6 ，悉美鹫熬出口爨额则从2 5 降至2 1 。专家组也意识刎，仪此三年的数掇分析不足以为确定公平份额提供充 分依据，有必瑟对此前2 0 年的各个时期的数据加以分析。专家组发现不管采用 哪个时期的数獬，分析鳍采与1 9 7 7 - 1 9 8 0 年藻本一致。” ( 二) 擞界瑟粉常场鹣发展变纯 反於贴守则第十条第置款第一项要求在判断公平审场份额时考虑世界帑 场的变化。专家组的般性考察内容包括：小麦和面粉出口的转化；面粉贸易的 高度人为干预健；世界面粉市场的混乱和不稳定性；双边或多边安排下的政府支 持交荔。“专家组的“特殊西索”考察内容锈括：粮食禁运和外交关系豹交纯等 欢渗因素；龚薅垃镄售戮素；交逶运竣条转方覆的差爨毽豢。” ( 三) 市场取代 在适用反补贴守则第十条第二款第一项的“取代”标准时，眷家组指出， 就1 9 5 9 年笙1 9 6 0 年以来的市场状况来肴，磁若予市场上，荚国程前三年的时候， 掰日逸位住子敬共体，瑶最遥三年爨| j 欧共体蠢饶势。健在2 0 年浑，这些摩场豹 觏模翱性质都发生了巨大甄复杂的变化，以麓于“取代”的情形并不明显。在另 些市场上，早期美国的商业出口就不占优势，欧共体近年来获得了多数商业出 口份额。最后，在某些正在衰退的市场中，欧共体只是通过维持其原有的出口囊 才获得了稽对较大靛市场份额。因既，专家缀认为，上述爨体市场分街只能谎磋 欧共体枣场份额豹一般搜增长，芳举戆说明欧共体出嗣於然导致了美国出舞枧会 的减少。” 专家组最后得出结论：虽然在欧共体广泛采用出口补贴期间，面粉出口份额 多 惫曩璞长，溺麓荚晷秘其窀国家的出口份额嬲显下降，但考虑到国际鞭羚贸易的 赢度人为予预性、市场变化的复杂憔，以及“不公平的份额”的难以解释性，专 家组无法认定欧共体出口份额的增长导致其在世界出口贸易中占有不公平的份 额。“ 欧共体荦l 翔出嚣蛰赡傻其嚣耪怨口镑颧戏嫠增长，瓣专家组麴猿然无法麸定 葵是磷获褥了不公平的市场份额，这秘结果使反枣卜贴守则的威信大打折扣。 礁如有的学者指出的样：“当1 9 5 5 年g a t t 第十六条b 节起草的时候，茨国的 农业利益道予强大，以致于无法受副约荣：而当1 9 7 9 年反补翼占守刚第十条 麓革静露谈，欧共俸静农犍科箍遥子强犬，以致予无法受到终隶。”8 至予反孙贴守划弓| 入豹一些试图确定公平份额躲辅助标准，如市场“取 代”、“存在迮常市场条件的最近三年”等，也被实践证明并光用处。在出口 补贴普遍盛行的背最下，何来“正常市场条件”；影响市场变化的黼素纷繁笈 杂，如何能证明“鞭代”情形的发生；况艇补贴者乏润的“取代”与被“取 健”，又与“公平”镑予。言墩藏之，“公平豹髻 颧”是一壤毫笼意义豹标 准，因为它缺惹任何真受的合理性基础。” 第四节g a t t 第二十三条 一、g a t t 第二十三条规则分缨 国内农业补贴( 戏国内支持) 由于其政治敏感性，长期以来一直游离于多边贸 易体制的脊效约束： 蓄先，g a t t 第三条确定了餮民德遴添刘，像又明文嫂定该原则“苓应妨褥 专对麓虎生产豢提供豹补贴”。“其次，g a t t 第十六条第一款只是在程序上要求 提供补贴的缔约方将补贴的基本情况通知缔约方全体并在特定情况下与其它缔 约方或缔约方企体讨论限帛蚌h 贴的可能性。最后，反补贴守则第十一条虽然 承认蓬内补菇掰能影噙竞争条件荠霹其它鬣家豹肇j 益造成攒害，餐氇仅要求签字 方设法避免这缝嚣暴熬产生。“ 但缔约方在使用国内补贴的时候也要受到以下两点的限制：反补贴税和非违 约之诉。根据g a t t 的争端解决条款，一项国内补贴即使不为g a t t 所禁止，但若 对其它缔约方依g a t t 享有的幂f j 益造成抵消鬣损寄，仍有可麓被诉至g a t t ，这就 是g a t t 第二专三条豹“藩违约之褥”。”“ # 透终之诿”农实黪搽髂中存在缀多 的困难。因为京成立的前提是争议措施损害了缔约方从关税减让中合理预期到的 利益，而多数重要农产晶并不存程关税减让，“从关税减让中合理预期到的釉 熬”也裁无从谈起了。 在g a t t 的历史上对潮内农业补贴成功提起“a 违约之诉”的典趔案例要数 “美国诉欧共体油籽补贴案”了，该案在农产品多边贸易体制发展过程中都具有 极为羹要的意义。 = 、g a t t 相关案例分析“美国诉欧共体油籽补贴案”“ 在狄龙回合谈翔瓣闯，欧莛体对油籽的落日伟了零关税承诺。在没有笑税保 护静馕提下，致荚俸隽晷巍油籽生产设妻了国蠹毒 楚枧铡。该提露g 豹圭要内容是： 欧共体将补贴壹接支付给油籽加工商，加工商获得补贴的条件是使用欧共体生产 的油籽，补贴额度为欧共体油籽指导价格与世界市场价格之间的差额。在该政策 的激励下，欧共体油籽产量节节上升，衙从荧国进口的油籽数鬣急莉下淆。 1 9 8 8 馨，美国裁敬共俸煞油籽补黠翻疫淘懿蛰提起串诉，方嚣摇控欧茭 体翔加工囊提供豹於贴违反7g a t t 第三条的国民德遇原则；另一方黼，指控该 补贴损害了美国从关税减让中预期得到的利益。 专家组分别对这两项指控进行了审诲： 第一，关予国民待遇。 美嚣攒控歉共髂豹溜籽蛰楚违反了g a t t 第三条第靼款。“该条款簧求往| 可终 约方给予进口产品的待遇在各方面不得低于国内阅类产品，而欧拭体对加王者的 补贴产生了对购买国内产品的激励。欧必体则主张，其对加工者的补贴是有条件 的，补贴最终怒流向生产者的，因此该 贴属于g a t t 第三条第八款第二项的适 稻范灏，帮“本条麓定不瘟妨褥专j c 雪国海生产者提供豹替黠”。“ 专家组注意到，g a t t 第三条第，l 款第二项只适用于“专对”国内生产者提 供豹补贴，若补贴产生的利益中只有一部分为国内生产者所获得，则不属千第兰 条第八款第二项的通用范围。在该案中，欧必体油籽补贴所产生的利益有一部分 实际上流入了加工商手中，因诧不能远稻g 矗惯第三条第a 款第二霹豹麓定。攥 鼗，专家缀诀宠。欧共体辩热z 齑豹於艇违爱了g a t t 第三条第四款的觏定。” 第二，关税减让利益的抵消或损害。 专家组注意到，欧共体对油菜籽的关税减让最初悬在1 9 6 2 年狄龙回合确娆 的，美国认为其对利益的合理预期是建立在1 9 6 2 年欧共体的关税减诖表的，褥 敬共铬列诀受美国懿合璜预期廷栽建壹在当生产衿赔被弓| 入嚣豹1 9 8 6 年谈判达 成熬关我璇让袭。” 究竟念理预期应建立在何时，是专家组需要判定的第一个问题。专家组注意 剿，对于该问贼，没有明确的条款或先例