（民商法学专业论文）老年监护制度研究.pdf

生蔓查堂塑主鲎堡丝墨。一 中文摘要 中国于1 9 9 9 年成为老年型国家，中国老年人口规模之大，老龄化速度之快高龄 人口之多，都是世界人口发展史上前所未有的。现在中国学术爨对老龄问题的研究主要 集中在社会学、经涛学、人口学、医学等领域，我国到星翦为止述没有真正从法律角度 疆究人墨老嚣讫翘题。曩、法、德等黧豹妓年人爨护蒜l 菠中蠢救憨包含老年鼗护测度黪 内誊，僵老年滥护制度静磅究在我雪滔属空自。隧着中謦老龄纯凝会瓣到来，需要鉴护 藕保护的老年入会邀来越多，现有的簸护黼凄已经完全不能适应老龄纯社会豁需要。为 了积极的应对入口老龄化的挑战，也为了和酗际接轨，制定一部完善的民法典，从 立法上完善我国的监护制度，本文分三个部分研究了老年监护制度，第部分，提出在 我国设置老年监护制度的必要性，睢物辩证地分析了设置老年监护制度是人口发展客观 规律的需要，是中国人口老龄化的需要，是依法保障老年人合法权益的需要，是依法治 国的嚣要。第二郝分，对法国、德国、只本、瑞士等翻的成年人蠖护制度进行了比较分 援，措出这些豳家的成年人监护割度中基包含老年监护豹连容，袭对我晷躲老年魃护貔 度进行剑设对蠢缀多方嚣是可以嚣鉴戆。第三帮分，铃怼我毽兹实际，提出了我耀陡 渣典规定老年煎护帚l 度豹建议：一、老年煎护韵涵义稻往矮，二、老年监护的方式， 三、老年蕊护机构，西、老年滥护人静职资和权利，五、老年监护的私法、公法僳护问 题。通过对老年监护制度的研究，方面力争解决中醋进入老龄化社会后所遇到的实际 问题，如何对老年人实行撒护以及怎样监护的问题。另一方面建议立法者加深对老年脏 护问题重要性的认识，弥补立法中的缺陷，使朱来的民法典更加完善，从而更好地 保障老年人的合法权益。 关键铽；鼹外老年滥护剑发国内老年鼗护嬲度侄意监护制度 丑玺 舻母多f “铲 坐堡苎堂堡圭堂垡堡兰一一 a b s t r a c t c h i n ab e c a m et h e a g i n gs o c i e t y i n1 9 9 9 t h en u m b e ro f t h ea g e da n dt h es p e e do f a g i n g a r eu n p r e c e d e n t e d a t p r e s e n t ，a st h ec h i n e s e a c a d e m i cc i r c l e si sc o n c e r n e d ，t h es t u d yo n t h e a g i n gp o p u l a t i o ni sm a i n l yc a r r i e do u ti n s u c hf i e l d sa ss o c i o l o g y , e c o n o m y ，d e m o g r a p h y ， m e d i c i n e ，e t c b u tn o t h i n gh a sr e a l l yb e e nd o n ef r o m t h el e g a lp e r s p e c t i v e ，t no t h e rc o u n t r i e s l i k ej a p a n ，f r a n c e ，g e r m a n y ，t h e i ra d u l tg u a r d i a n s h i ps y s t e mh a si n c l u d e dt h eo l dp e o p l e g u a r d i a n s h i ps y s t e m + h o w e v e r ，i nc h i n a n os t u d yh a sb e e ns t a r t e do nt h i sa s p e c t w i t ht h e c o m i n g o f t h e a g i n gs o c i e 毋 ，m o r ea n d m o r e p e o p l en e e dg u a r d i a n s h i pa n dp r o t e c t i o n ，a n dt h e p r e s e n tg u a r d i a n s h i ps y s t e m i sf a rf r o m s a t i s f y i n gt h ed e m a n d s o f t h e a g e ds o c i e t y i no r d e r t o m e e tt h ec h a l l e n g eo fc h i n e s ea g i n gp o p u l a t i o na c t i v e l y 。t oe s t a b l i s ha ni n t e r n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d c i v i lc o d e ”，a n dt op e r f e c tt h eg u a r d i a n s h i ps y s t e mf r o ml e g i s l a t i o n t h i sp a p e r d i s c u s s e st h ei s s u ei nt h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r tp o i n t so u tt h en e c e s s i t y o f e s t a b l i s h i n gt h eo l d p e o p l eg u a r d i a n s h i ps y s t e m i ti st h en e e do f t h en a t u r a lm l ei nt h ep o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t 。 t h en e e do ft h ea g i n go ft h ec h i n e s ep e o p l e ，t h en e e do f p r o t e c t i n gt h er i g h to ft h ea g e d a c c o r d i n gt ot h el a w ，t h en e e do fa d m i n i s t e r i n gt h en a t i o na c c o r d i n gt ot h et a w 。u s i n gt h e m e t h o do f c o m p a r i s o n ，t h es e c o n d p a r tm a k e s a l la n a l y s i so f t h ed i f f e r e n ta d u l tg u a r d i a n s h i p s y s t e m si nf r a n c e ，g e r m a n y ，j a p a n ，s w e d e n ，e t c ，p o i n t i n go u tt h a tt h e i ra d u l tg u a r d i a n s h i p s y s t e mh a si n c l u d e dt h ea g e dg u a r d i a n s h i ps y s t e m ，w h i c hc o u l db et a k e na sg o o dp r a c t i c e w h e n e s t a b l i s h i n gt h ea g e dg u a r d i a n s h i ps y s t e mi no u rc o u n t r y + t h et h i r dp a r tp u t sf o r w a r d s o m es u g g e s t i o n si ne s t a b l i s h i n gt h eo l dp e o p l eg u a r d i a n s h i ps y s t e mi n “c i v i lc o d e ”，w h i c h c o v e rf i v et o p i c s ：1 t h es i g n i f i c a n c ea n dt h en a t u r eo ft h eo l dp e o p l eg u a r d i a n s h i p s y s t e m 2 + t h em e a n so ft h eo l dp e o p l e g u a r d i a n s h i p 3 t h ei n s t i t u t i o n so ft h eo l dp e o p l eg u a r d i a n s h i p 小t h e r e s p o n s i b i l i t ya n dt h er i g h t so f t h eo l d p e o p l eg u a r d i a n s h i p 5 。t h ep r o t e c t i o ng i v e nt o t h eo l d p e o p l eg u a r d i a n s h i pa c c o r d i n gt ot h ep r i v a t el a wa n dt h ep u b l i cl a w r e s e a r c h i n gt h e o l dp e o p l eg u a r d i a n s h i ps y s t e m ，w e t r yb e s tt os o l v et w op r o b l e m s o n ei st h er e a l i t yw h i c h w em u s tf a c eo n c ec h i n ae n t e r st h eo l dp e o p l e s o c i e t y ，t h eo t h e ri sh o wt og u a r d i a nt h eo l d p e o p l e o nt h e o t h e rh a n d ，t h ew r i t e r s u g g e s t s t h a tt h e l e g i s l a t e r s s h o u l dr e c o g n i z et h e i m p o r t a n c eo f t h eo l dp e o p l eg u a r d i a n s h i pa n dc o m p e n s a t et h es h o r t a g e so f l e g i s l a t i o n b y t h i sm e a n s ，w ec a r lm a k et h e c i v i lc o d e m o r e p e r f e c t ，a l s oi n d e m n i f yt h eo l dp e o p l e r i g h t si n a d e e p w a y 、 k e yw o r d s ：t h ef o r e i g no l dp e o p l e g u a r d i a n s h i ps y s t e m t h ed o m e s t i co l d p e o p l eg u a r d i a n s h i ps y s t e m v o l u n t a r yg u a r d i a n s h i ps y s t e m 2 始旁棚川垆 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师勇勺指导下，独 立遂耄亍磺究所敬褥懿藏栗。除文中鑫经注蠲弓| 雳豹内容癸，本论文不 包含任健其他个人或集体已经发袭或撰写过的羊喜研成果。对本文的域 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责 芏由本人承担。 论文 乍者签名： 垂：左萋 日 期：旌： 垂至梦 美予学位论文使雳授权的声明 本人完全了解由客大学有关傺窝、使爝掌谴论文豹簸定，隧意学 校保留溅向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，兔诲论 文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部域部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 ；| ；存论文稻汇编本学位论文。 ( 保密论文在艇塞瑶应遵守越援定) 论文作者签名：歪= 塞羞导师签名：室_ 垄! 盈网期p 三二三，璺2 弘 些查查兰堡圭璺垡燕兰 7 雩|言 中国跫世界上老年入口最多、增长最侠酶国家之一，1 9 9 9 年成为老年型的国家。2 0 世纪8 0 年代以来，6 0 岁以上的老年人口平均每年以3 的速度持续增长，更为突出的 是8 0 岁阱上搿龄老人已高达1 1 0 0 万，并以年均5 的速度递增。本世纪中叶，6 0 岁以 上的老年人口将达到4 4 亿左右，约占亚洲老年人口总数的3 6 ，占世界老年人口总数 的2 2 3 。中国老年人口规模之大，老龄化速度之快，高龄人口之多，都是世界人口发 展史上前所未有的。现在中国学术界对老龄问题的研究主要集中在社会学、经济学、人 口学、医学等领域，我国到目前为止还没有真正从法律角度研究人口老龄化阅题。曰、 法、德等凰的成年人数护制度中已包禽老年监护制度的内容，但老年救护铡度鲍磺究在 我国尚属空白。监护制度楚螽方国寰项轰老豹民法制度，瞧出予长翘以聚我国滚学器 怼此缺乏足够灼熏视嬲瀑入研究，导致姥项铡度在立法上存在许多空自鞠濑溺，1 9 8 6 年颁嚣豹琵法逶测一蠹逶耀至今，整护制度被蓍铭是j c 孛公晁行为畿力鹩补充爵缡入 民事主体一章，有关数妒露度瓣法条仪有4 条( 1 6 条至1 9 条) 。隧着中国老龄亿社会秘 鹫来，濡娶监护移保护懿老年入会邃来越多，蕊有的鼗护黼度已经完全不能适应老龄纯 社会静需婺。为了积极的应对入1 2 1 老龄纯的橇战，穗为了和国际接鞔稍定一部究善的随 法典，育必簧献立法土完善懿护稍度，适时的提出老年巯护并作相应的制度观定，这 是中国氏熏法治迸程的关键所在，也是笔者主陪。通过对老年监护制度的研究一方面力 争解决中冒进入老龄纯社会后所遇到的实际问题，如何对老年入实行监护以及怎样监护 的问题a 勇方面建议立法者加深对老年艇护问题重要性的认识，弥补立法中的缺陷， 使朱来的民法典更加完善，从而更好地保障老年人的合法权益。笔者磁此愿抛砖引 玉t 以期引起璇论界对此的进步关注。 坐查垄兰翌圭兰堡笙塞 一 第一耄老年监护制度设置的必要性 一、设麓老年监护制度是人口发展客瘸规律的需要 人类社会已经进入工业化和后工业化时代，由于经济高速笈展，科学技术迸步，医 疗、卫生事业发达，人鄹平均寿命延长，出生率、死亡率的下降，世界范围的入口年龄 结构发生了巨大的变化，人口老龄化的趋势日髓明箍。据联合因统计，1 9 5 0 年全世界 6 0 岁以上的人口大约有2 亿，1 9 7 5 年增加到3 5 亿。到1 9 9 0 年猛增到5 5 亿，2 0 0 0 年已经超过6 亿预计到2 0 2 5 年将商达1 2 亿，比1 9 5 0 年增长了6 倍。从2 0 0 0 年到2 0 5 0 年老年人口的比例将会翻一番，即从1 0 增加到2 2 。这个从商出生率与高死亡率向低 出生率乓低死亡率的历史性豹人口年龄结构妁转变，憋谯人类历史上第一次使老年人口 与少年j l 童人口在总人翻中占棚等的比重。1 从墩爨范围寒番，凌人翻年龄绩搀豹转变过程孛出现豹人口老龄化现象是人口发展 过稷串豹一令必然黔段，是人蜀发震豹秽历史趋势。作为人蹦发袋豹客鼹攘镶，链界 上联毒懿星客或迟或旱帮会成为按照现在社会标准所划定豹老年型溜家，窦1 8 6 5 年法 遥戒秀畿界主第一个老年型翡国家裂2 0 0 0 牟全整界老年壅豹餮家帮盘蠡送己达6 2 令，并 星上舜憝势。越宋越多髂发展串国家蟊晒入口老龄诧静挑战。 二十一键纪天类正齑恼场无黟的革命。它已经超国入口掌的范畴，对全球经济、 社会、文化、法律、心瑷和精神等备方面有着重大的影响。这场革命将给发展中国家带 来更大的冲击，鞠为世界大多数的老年入口生活在发展中国家而发展中国家人口老龄 化的速魔更快。经济发远国家已进入老龄化社会并在解决老龄问题诸方黼取得了程度不 的成功。但是，发展中国家在顾l 恼入翻老龄化的同时还面临许多其他全球性的挑战。 因此，发展中国家所面临的老龄化形势就更加紧迫。 1 9 8 1 年我国第一次派出由图家努动总局及有关部委组成的代表团出席联合国为篱 鬻老龄问题世界大会丽碟开的亚太地区政府间预备会议。由于对人阴老龄化缺乏认识， 我们在大会发言中认为中国是一个社会主义国家，根本就不存在入翻老龄化问题，这一 提法使谗多园家螳尽结兹。1 9 8 2 年7 月2 6l 鼍中豳派代表团如摩了在维魄纳毽开的老龄 魍题世界大会。这是蠢人类以来褒世界范豳疼第一次l 寸轮人霸老龄纯魏老龄瓣题，有1 2 4 个国家黝饯表露怨蘑( 怠搀4 2 令由郝长级害员率领躲代表凰) ，中国派代表耀窭壤7 在 维也_ 纳曩舞黔老龄露题畿赛大会，会主青6 7 令毽家鼢政府提交了“嚣家缀告书”，大会 海立群：串萄静老瓣工俸产生薛社会背景，老年簸舞秘，2 0 0 2 年2 月。 2 坐查苎堂堡主兰竺建壅 一致通过了“维也纳老龄问题国际行动计划”。人类自身的老纯可以区分为个体老化嵇 群体的老化，人类以往只知道个体的老化，对群体老化的认识还处于几乎茫然无知的阶 段，对群体的老化可以说赢到2 0 世纪才有所认识。“人口老龄化”、“老龄”、“老龄问题” 这些概念程老龄问题世界大会后，已经被人们广泛 妻用并赋予它毅的内涵。即老龄化包 搔人口老龄化( 人口老化) 和个体老化( 个剐的老化) ，由人口老龄化和个体老化给社会 经济，社会发展以及老年人带来鲍趣题统髂为老龄闼题。+ 随着工业化的发展，老年人融经由古代社会的主宰变为现代社会的弱者，老年人的 年羚往势转交尧年龄竣携。鉴护关系在经历了吉代家族羧护关系、近瑗载家庭整护关系 以后，正猩向社会监护关系转变；在监护关系中老年人由古代家旅监护关系中监护的主 嚣，必然转变为毂会蕴护关系监护弱客事萋。蹇龄老人，尤箕是老年瘴果蕤惹考，密子其 身体或心智上的耗弱，其意思表达和行为能力都受到相应的限制，为了依法保护老年人 懿合法袄豢，禳多滏家都露定了擦护老年人权盏酶法律，强鑫本已经镧定了6 部老年大 法，美国也制定了老年人法和禁止歧视老年人法，实施政治生活，经济生活，文化生活， 享会生活全方位静法律保障。霞戴，颈应入臼发展堰律的需要，设黉老年麓护箭艘势在 必行。 二、设置老年监护制发是串嚣入口老龄纯的需要 中国人口年龄结构的转变过程有很多方面既不周于欧荧些缀济发达的国家，也不 同于一些发展中国家。欧黎一些缀济发达的国家，用了半个多世纪的时间才完成的从高 出生率、麓死亡率向低生鸯率和低死亡率的转变，中重由于成功的实施了控剁人嗣熬政 策，仅仅用了十几年的时间就完成了，从中国人1 2 老龄化的程度及发展的速度看，中国 将会或为世器入口老龄化娥抉兹几个国家之一。中濑人口老龄让发矮丈钵上分为三个羚 段： 1 、1 9 8 2 年2 0 8 0 零为第一阶段( 嶷藏年型惫老年黧戆过渡除段) 6 0 岁以上老年人口由7 6 6 4 力- 增长到1 3 4 亿， 占总人口的比重由7 6 4 增长到 1 0 7 t 麓。2 0 0 0 年魄1 9 8 2 年老年久墨a 乎熬了一罐。这翳海，老年入叠戮3 0 2 懿速 度递增，大大快于总人口年均增长1 4 7 的速度。 疑7 8 警代裙审莺，圭鸯率开始下洚之嚣李怒，入瑟老龄毪就已经舜始了。蠲1 9 8 2 年己 完成了从年轻型人口向成年型人口的转变，那时反映人口年龄构成类型的鼹关键的指标 建入霹年豁中使数融达委2 2 9 萝，9 一1 4 岁久口幽3 3 5 下降蓟2 8 7 。由此可见， 我蹋人口已经完全摆脱了年轻型的人口年龄结构类型，人蹦老龄化的发展趋势已经明显 2 宗蘩欣：对我国老龄工作的阐颇岛反恩，老年艇势网，2 0 0 0 年1 2 月1 8 日。 3 些查杰兰堕圭茎垡笙苎 一 出现，但是在1 9 8 2 年以前人口年龄结构的变化并没有弓f 起各方萄的注意。 1 9 8 2 2 0 0 0 年老年人口、劳动年龄人口的比重开始迅速增加，少年l 童人豳的比熏 快速下降。这期间，劳动力资源丰富，农村剩余劳动力大批涌入城市。入口抚弊系数下 降是这一黔段的主要特点。这一盼段劳动力也在逐濒老龄化，聪速度不算很快，人口年 龄结构建化速度不快，老化程度也不高，对社会经济的影响还不十分明显。 2 0 0 0 年中瓣l 冬完成囊成年烈人口囱老年型入盈的转变，这过程在敬溯一些经济发 达国家都经历了一百年左右的时间，丽中国仅用了1 8 年的时间，这一阶段老年人口比 藿上费主要是囊子窭生攀熬下黪，总久溜增长逮霾教摄鹣骧困。 2 、从2 0 0 0 2 0 2 5 年为第二阶段( 向高龄化发展阶段) s 8 岁瑷上老年人目涤1 秘亿增长戮2 8 4 亿，磁纛囊1 0 。7 l 增长翼1 9 。3 4 。玖 1 9 8 2 到2 0 2 5 年的4 3 年中，老年人口净增了二亿多，翻了两番半多。这个期间中国人口 老龄纯遮度鞭俊，劳动冬龄久瑟在2 0 t 0 年左右达到蜂馕屠开始下降( 每年大约减少1 0 0 万) 。老年抚养系数开始急剧上升，对少年儿煮人口抚养系数缓慢下降，劳动年龄人口 快速老镬：，低龄老年入鞠眈重下降，高龄老年入口眈重上升，老年人嚣在高龄仡，人口 年龄结构在加速老龄化。最后形成老化程度较商的老年型人口结构。这阶段对中国的 桎会经济发震会产生很大的影响，这个阶段的老化速度闻人口老龄化较快的日本大体上 相同。3 3 、从2 0 2 5 年2 0 5 0 年为第三个阶段( 进入老龄化高峰阶段) 6 0 岁以上老年人口出2 。8 4 亿增长列4 4 亿，比重妇1 9 。3 4 增长到3 0 ，比2 0 0 0 年翻了两番。由于解放厝人口出生高峰时期出生的人口在这个阶段陆续进入老年期，老 年人口、劳动年龄久墨、，l 童少年人口勰对稳意下来，援莽系数达至i 最大篮，键酉名劳 幼人口对应着四十多老年人和三十多儿落少年人口，劳动年龄人口逐渐老龄化，中高年 势动力占三分之 三l 上，这一聚段中令人注意黪楚高龄老年人瓣晓重京遗速土舞，凡乎 每七个人中就会有一个七十岁以上的高龄老人。6 0 岁以上的老年人口到2 0 5 5 年将高达 4 4 亿。入日老龄证达到嵩蜂酚瑷，这一羚段羚年龄绥鞫必将对中莺懿事主会发袋、经济 发展带来巨大的影响。 4 、奄发达黧家霸绝隧院较，中国久鞠老龄纯其有辩裙懿特点： 第一，人口老龄化发展速度快。1 9 8 2 年到1 9 9 7 年。中国总人口年平均增长率为1 3 ，而老年入日年平均增长率离遮3 9 。另一方匿，发达国家和地区人口年龄结构觚， 成年型转向老年型一般经历几十甚至上酉年的时间，而中国只用了不到2 0 年。2 0 1 0 年 鞫立群：中国的老龄事业发展综述k 老年艇务瑚2 0 0 2 年2 胃2 8 日 4 山东人举顺一l 学位论上 到2 0 4 0 年蹙我国人口老龄化速度娥快的时期。 纂二，老年人弱数量大。中露勰岁以上老年人口2 0 0 0 年姆达裂l ，3 0 亿，占全球 老年人! e i 总量的2 0 。相当于英阑、法国、瑞媳、挪威4 国全国人i e i 的总和。 第三，老年人弱裹羚化敬态势燕萋。1 9 8 2 年至1 9 9 0 每，中星8 0 岁及以上豹篱龄老 人年平均增长速度达到5 ，4 ，快于6 0 岁及以上老年人口的增长速度。1 9 9 0 年至2 0 1 0 年，黯岁疑吸上戆蓑羚老入年平均增长逮发将达到4 1 ，块予教赛平魏求平3 0 嚣 发达国家的2 ，0 。目前，8 0 岁以上高龄老人已高达1 1 0 0 万。老年人口高龄化将对社 会经济鹣爵持续发矮形或匿太数磁力。 第四，人口老龄化存张显著的区域差异。上海早在1 9 7 9 年就已经成为“老龄化城 毒”，乎鸷繇s 个人中就有个是岁隘上豹老年久，平玲每3 户家庭中簸有一户有6 0 岁以上的老年人。随后，北京、天津、江苏、浙江、山东、广东、辽宁、广西和四川等 省帮相继送入老年麓，6 5 箩潋上的老年入麟翦己超过总入髓的7 。而琏史奎边远的青海、 西藏等欠发达省区则要到2 0 t 0 2 0 2 0 年前后才能跨入老龄化社会的行列。4 由于人口老龄仡是人类上一个世纪中从来没有遇到过的新闻题，必然会给人炎带来 许多新的阀题。在中国人豳老龄化发展的三! 三个阶段中，伴隧着人口老龄化，将出戳劳动 人翻的中老年化、老年人口的高龄化和高龄妇女的增加，劳动人口的中、老年化将会直 接影响到势动生产率的提高；老年入口的糍龄化，镬震要社会特殊照料豹老年人大量增 加；而高龄妇女的大量增加，必将使老年妇女问题更加突出。由于人口老龄化，不仅直 接影响社会发展、缀济发展，固秘健社会缳障、医疗缳懿、社匿骚务鞋及涉及老年久曰 自身方面的问题。目前理论界主要在人口学，社会学，经济学，心理学，医学等方面进 霉亍毳 究，莠敬褥了一定兹戏采，瞧这些磅究还是远逡不够豹，嚣虽这些强突残票懿莱没 有立法保障，也只是一纸空文，因此，非常有必要从法律角度对人口老龄化问题进行专 门鳇磷究霸探讨，戳应怼人嚣老龄纯熬撬战。 三、设管老年脓护制殿是依法保障老颦人合法权益的需要 老年簦护制度缆笼琵事行秀靛力天和隈稍氏事行走麓力入的氐事权秘能力褥戮真 正实现。老年人作为社会成员中的特殊群体，处于社会弱者的地位，虽然其民事权刹能 力移箕经入一样，餐因为寄麓老入箕民事行为能力处于限制氏事行为能力酾无民事行为 能力状态，阁此，法律必须对其合法权益进行特殊保护，这姥特殊保护豹范围包括：第 一，来自家臆成员的入身侵衩：如赡养问题，干涉澎年入婚姻自由旧题，虐待老年人问 题。第二，来自家糜成员的财产授权：t 如住房闽题，侵犯财产闯题。据中国老年缀 4 陶立群：中凰的老龄事业发展综述，老年瑕努弼，2 0 0 2 年2 月2 8 日 5 些查点堂堡圭堂堡婆苎一 报道，天津市老龄委去年一年共接待老年人来信来访投诉案件4 5 6 件，其中房膣产权被 侵权款察 挚占慧投谣豹3 1 ：黪葵阉题占2 5 ：嚣费橱题占1 8 ；老年人霉婚阉题占4 。 第三，老年人的精神慰籍问题。“空巢”何时静鸟来有人曾对6 9 5 名老人( 平均年龄 为7 9 爹) 进行磺究，发魏享会支持可以延缓老年太键袋豹恶纯。嚣菇骞疆究发理，经 常独处、缺少精神慰籍，很少与人交流的老人往往容易产生悲观情绪，有的人攥至会产 生叁系行为。老年a 数这婆合法较盏麓器在现行菸法律髂系中餐羹合法保护辘? l 塞索 在对老辈人的基本需要进行问卷调查时，老年人对合法权益之需求被排在了首位，而人 氏法院受灌的鸯关侵犯纛年入校豢静案彳牛帮弦少，这藏说明琨有的法箨辩老年入合法校 益的保护还不到位，急辩建立老年监护制度，来憩好地保护老锥人的合法权益。 老年盆护制度健无醚事行为轻力入釉限箭醚事行为能力人的缺陷褥到弥补。猛赛老 人、空巢家庭( 子女在国外或在外地) 在大量的增加，新华网天津频道6 月l9 日报道， 天津市有关部门荣近开腿的对市内六区1 0 0 0 户老人家庭调查静了结果，调查表明目前 天津市空艇老人家庭的比例达到6 2 4 ，其中独屠的老人有1 3 ，偶屡般达4 9 4 ，空 巢问题酹益突出。肤北京市政府老龄办公室获悉，在京城1 8 8 万老年人中，在京城6 4 万名空鬃老人中，夫妻双方均夜世的老年夫妇户占5 l 万人，独蜃老人则占1 3 万多入。 予女不程身边的定巢老人高达6 4 万人。大量空巢老人的存在，已成为一个不容忽视的 社会目题。6 对于这些独身老人帮空巢家庭两言，在我霪社会摄蹲髂系不键全懿壤漫下， 他们的合法权益很难保障。北京位退休演员突然猝死家中，赢到尸体腐烂了才被人发 瑗，无独鸯锾，建鼬多岁懿老教授爨尸家孛多冀才。数人发联，这不褥不诖入感裂震 惊，为什么同样的事接二连三地发生? 这些老人们辛辛谐苦了辈子，不容易，到老却 落得这般凌运。7 凳7 馊慧爨不褥发生，为了更好逡傈秽老年入瓣合法权益，茹须给需 嚣监管和保护的老年人以立法保障。老年监护制度的目的就是为了保护这些实际上已处 于无琵事行为熊力稻陵溯民事行淹能力鹊老灭静合法较懿，藤露遽过一系疑馥轳露l 度静 构建，来缓解由于人口老龄化带来的社会问题和社会压力，从法律上解决老年人养老的 游题。 老年监护制度有利予稳定社会的正嚣秩序。在人口老龄化过程中，不仅仅是老年人 嗣的增长，更重袋的是8 0 岁以上的老年入口增长速度嚣侠，老年入口中尤其怒高龄痴 呆老人，融床老人会大量增加，幽于年龄的原因，他们豹行动和认知受到很多的限制， 甚至有的老人已完全丧失行动和认知能力，这些澎人实际上已处于无民搿行为能力或限 5 新阐综述：天津“空巢老人”家庭比例商达六控以上，2 0 0 2 荦6 月。 6 新闻综述；l n 6 0 c o m 酋页关爱6 4 万空巢老人2 0 0 3 年1 月。 7 老龄闻题论坛；l n 6 0 c o m 苕臻，f 空爨”老a 在期黔2 0 0 2 年9 丑+ 6 出墨銮竺婴主兰些堡生一一 制民事行为能力状态。j e 京日报讯( 记者孙于泳) 2 0 0 2 年1 0 月8 醑和9 醋，本报稽继 报道了本市酋例“气味挠邻”案7 0 罗的称其不堪惑受瘫痪在床的邻屠潘老太太房 间里散发出的气味，将潘老太太告上了法庭。许多读者看了报i ：照后致电本报深褒同情： 如果原眷所说的部悬事实，那么既然连邻居都忍受不了，瘫痪在床、处于“污染源”中 心的潘老太太，想必更是难以忍受。如粜老年监护制度舆正建立起来了，对于像张文卿 和潘老太太这样的老年人，就不会再有这种纠纷，张文卿和潘老太太的合法权盏就会得 到保障。 四、设跫老年监护制度是依法治国的嚣要 中幽已经进入全近推进依法治国的时期。依法治国，是党领导人民演理国家的基本 方略，是社会文明进步钓基本标恣，是黧家长治久安的重要缳黠。我国经济虽然已转向 市场经滚，毽老龄阔题却甭毖完全螈任枣场经济束安排，还必绥出法律来蝮范，函为市 场经滂在某种意义土是一秘法制经济。江泽民嗣志在党瓣十五大报告中指出：“依法治 毽是党鞭导人民治理藿家豹基本方针”，也是我鬣2 l 整苑要建设有中国特色社会主义法 治髫家豁方貉。我国汪进入老龄纯社会。所以在建设育中闺特色社会主义的法律体系中， 老龄法律体系是个重要组成部分是不言而喻的。因武，在中共中央、图务院关于加强 老龄工作静捷定中萌确指磁，鼙持道德规范与法律约柬稽结合，要加强老龄工作法制 建设，加大执法稻益督力度，要在全社会积极开腱维护老年入合法权益的法制教育和普 法工作。 依法治国在老龄问题上之所以特别重要，是因为依法治国要逐步实现社会主义的制 度化、法律化，使这种制度不因领导入的改变而政变，不因领导人看法和注意力的改变 而改变。因为在许多老龄问题的着法上，代际之间经济利益上和文化上常常有差异和矛 厨，在不同人之删对老年人的历史作用，对老年人当前的社会价值以及老年人退出劳动 以后的社会地位、参加分配与分辜社会发展成果的看法翻注意力也有很大不同。至于作 为决茨的领导人黩i 有不同年龄的人和不网老龄观点的入，见仁见磐，大楣经庭。邂此， 依法澹国、由法德对老年人问题作出科学躲爨定并严撂的蔹渡技行，这才是保护老年人 权蓥豹最霹靠戆爨汪。 通过立法保护老年入是社会文竣进步裙现代纯发展豹必然要求。浅国是一令难在经 历抉逮工娃他邃稷熬事主会主义国家。在遥凡十年鼢历受发震过程中，老年人为国家、社 会稷家庭徽出了贡献。谴稍在浚年瑾应受弱国家、衽会和家纛的尊重、关心和赡养。遭 避立法静形式建立起老年箍护制度，谦障老年入的合法权益，使广大老年入过上有尊严、 体面和有傈障的生活，是衽会发展的客观瓶律所决定的。从历史发展过程看，在社会由 7 山东大学硕士学位论文 传统农业社会向工业化和现代化转变的过程中，在工韭社会的初级发震阶段，老年社会 问题逐渐增多，传统式的家庭对老年人的保护或维护作用已经消失，老年人在家庭以及 在社会中的权威地位融经丧失了，他们处于社会弱者的境地。随着人口老龄化的出现和 社会文明程度的提高，世界上很多发达国家建立和实施了老年人保护法，这是对老年人 地位下降的一种积极反映，使现代社会中的老年人的权益首先在法律上得到了保护。在 国际上，除了多数发达国家由政府颁布社会保障法和退体制度一类的法律以外，一些国 际组织和豳家还以专题形式，对老年人的经济和搦利给予了保护。联合国有关老年人问 题豹决议，也要求各豳“通过立法，确保老年人获得公平的社会福利”。8 从法律上对他 们的投益绘予了保护，那么在政治、经济、文化以及家庭生涎的诸方题的剽益也就有了 获缛探瞳款铱搀。 。李宝库，新世纪老龄二c = 作实用全书下册，毕龄m 版社，2 0 0 2 年7 月。 8 山东人学姐：学僦论义 第二鼙各国成年人监护制度比较分析 一、成年人竣护制度貔历史溯源+ 监护制度是一项古老的法律制度，监护制度最早渊源于罗马法中对未婚人和妫女的 舔护裁度，整护制波产生手吉罗马氏族社会嚣裳，斧蕹蓑鞑产公煮演交为今天私有，宗 族成员之间互相事有继承财产的权利，为防止未适婚人、女子、糈神病人等人不罄管理 羹季产，戳至接害葵继承鬏，蠢蘧，吉罗马法设置簸轳孝器徐往翻度。在十二锈表瀵中 由监护制度和继承制度共同构成该法的第五表。其立法且的是维护除修女之外的米适婚 入、女子、精释瘸人等人继承遗产静权秘，从面使谴们不黼氏事行为熊力虢欠缺丽荦益 受损，即维护有继承权的祭族成员的利益。 在吉罗骂法裙期，馥护帮傈簸是两种不同的制度，其立法目鹂也不稻阉。监护制度 的主要目的在于补充受监护人的行为能力的不足。罗马人的监护制度是专门为未遗婚人 和女子丽设立的，既包括对被监护人人身酶保护，也包括对被监护人民事行为的代理， 其目的在予对被监护人的人格予以补充。十二铜浅法艨趣定对来适婚入翻女予的监 护带0 度外，还规定了对精神病人和浪费人的保佐制度。傈後的职能主要是管理被保佐人 的财产，对教傈佐入欺为豹法建行建提出会理意燃。罗马法中对精挣病人设萋豹缀往副 度，其给予保佐保护的对蒙不仅限于精神瘸人，还包括对精神耗弱者、聋哑人及老弱不 能处理囊懑款事务嬲人。9 涵效霹见，在吉罗马辩鹚茨套关成年人戆谋经裁度已经包含 了对老弱不能处理自己的事务的人的保护。 二、法霆关予藏每人簸护夔鬏是 法国1 9 6 8 年1 月3 日第6 8 5 号法律废除了旧法例之关于成年人( 食解除亲权人) 兹蔡治产、准禁潘产宣告锈，舍弃燹行为戆力鳃司法疆蒙掇鞭，转麓完全莜个案窜鸯其体 有笼实际行为能力。”同时，新法例也修正了旧法例l 对禁治产人和准禁治产人的髓护和 耱韵制度，增魏了弼法特豫缣护匏逡择，并褥原有麓护和辖渤制度发震为僚护意义的监 护城财产管理制度。 ( 一) 司法特殊傈护。1 9 6 8 年第6 8 5 号法律对因精神功能失常、身体功能失常导 致妨碍表达意志，或者发生个人宫能衰退以致无法擅自保障其利盏，以及生活态度不良 ( 如浪费、徉霍、游手好阑以致陷入贫困或影响履行家庭义务) 的成年人，撼供特定行为 9 富颖：论监护制度的立法完善2 0 0 0 年3 月。 ”1 9 8 6 年第6 8 5 号法律修正之法国民法媳第十一编髂一章第4 8 8 条和第4 9 0 条。第二= 章第4 9 1 4 9 1 f ，4 9 1 。2 4 9 1 - 3 条 9 生变苎兰塑主鲎竺造兰一一 上的或持续方式的司法特殊保护。”司法僳护，应按照公共健康法的条件，向共和函检察 官提出申请。筵和国榆察官依氏事诉讼法观定的瀚限作出一定保护时效的宣告。任何成 年人，得因欠缺实际行为能力根据第4 8 9 条主张法律行为凭_ 嫒，例如对已订立的合问，可 以以行为时精神不正常为由主张无效废除，时效为5 年。罚法保护的意义为：处于司法保 护下的成年人得保留行使其权利。而瞳在没有依此废除时，得因有失公平受到损害而撤 销，或得因过量丽消减；受司法保护以前或以后，本人为蹙理其财产曾指定代理人时， 此项委托皮予实行。 ( 二) 监护。1 9 6 8 年第6 8 一j 号法律，对精神富能失常、身体功能失常妨碍表达意志 以及生活态度不良的戏年人仍可适用监护或财产篱理制度。司法僳护聪监护或财产管理 开始聪立鄹箨止。怼糖褥寓能失豢达剡在是事生蠖鹩行走孛，震媳人以持续鹃方式代理 薅，鉴护鄹行开始。应本人或利害关系人残检察院提出串谤，救护法院褥塞判拜始鉴妒， 螫护法官媳可以依职投舞始鉴护。摄攘夫凄翳产髑或有关法槔援定，燕护权转羟懿镊一 方并最戬傈漳爱擦护人静萃 l 盏薅，箍护剐不发生，爵戳根据情滗不没完全懿护( 如仪指定 篮护久，露无需设立釜护蕊督入) 。原辩f l 上燕护入代理被簸护k 全部鬣事滔动，蓝篱被篮 护久身体、谨馕稳妥管理被益护入财产。法官也可以在开始或事意列举被盗护久可单独 或受协助的菜些行为，被簸护入在因虢护繇因消除丽撤销监护的判决之武，始得诹复行 使其权和。坨 ( 三) 财产管理。对精神官能失常者，或身体功能失常妨碍表达意志者，或生活态 度不电，陷入贫困影响履行家庭义务者，并非本人完全研：能作出行为，但在民事生活行为 中需有人建议成监督的新法例规定得对其设置财产管理人，称“财产管理”。财产管理 是种财产监护，有关程序与监护相同。受财产管理的成年人，就一定行为，必须经财产管 理人参与才能进行，例如，受财产管理人不得单独进行任何如设鬻监护时依规定需亲属会 议间意的行为，也不得单独接受资金并使用资金。0 3 三、德国对成年人的保护照顾制发 德国予t 9 9 0 年9 月1 2 基公布7 对戏年入黢护及镶佐照矮法律瓣改革竣( 篱穆 绦护法) ，1 9 9 2 年1 胃11 3 生效。该保护法不纹废除了禁添产巍告制度，还靛 跫法倒 对欠缺鑫我保护能力静残年久豹监护秘僳控制度也送行了根本静修正，废建 爵法倒上静 监护与残废傈後嚣羧式裁爱，代之淤一个撵经懿“保护笨l 废”，郎废除舔护入稻残庆傈能 入设置，替代为保护久设置，使疆静静蔽护、残疾傈佐法转交为傈护法。被僳护人静使其 “1 9 8 6 年第6 8 5 带法律修琵乏柏 雷跨法襄第一卜一编第三兰章。 1 2 1 9 9 6 年第6 8 5 号法律修芷乏法国跫法典第十一箱第三三章。 ”1 9 8 6 年第醅一s 号法律修正之法国蜒法热第卜一编第嘲章 1 0 出查苎兰篓：! 堂些! ! 墨 一一 有行为能力，但如身体残疾，也可以设保护人。修改后的德国民法典第1 8 9 6 条第1 款娥定，因“心理主戆疾癍绒安体懿、耩秘上或心灵上的戳疾两全部或郝分不韪处理其 事务”者，可以获褥名保护人或照管人。1 保护人的设置由监护法院为之，监护法院应 薮绦护人懿串谤或俊职投设置象护人。在选择缲护人时，被缳护大矮有参与决定投。嚣 种情形应设置“保护”，保护法确立了必要性原则、补充憾原则和防老授权限制原则。 ( 一) 必要缝缀澍。穰键修歪麓德圈蠢法獒第1 8 9 6 条第i 项、繁2 矮蕊定，如 果成年人基于精神病或身体、精神或者心灵上障碍全部城部分不能处理自己事务的， 监护法院西箕申请藏依骚裰，应为葵指定绦护久，餐楚，律这箨搓定时，法院只甍在有舔 护必要的任务范围内指定保护人。如果该成年人已在如有保护人一般的良好照顾情形， 铆翔己有委托代强人或其稳协助，瓣税为无僳护必要。指定僚护久，如与本人利益不抵触 原则上遵从本人关于人选的建议。1 ( 二) 充往琢则。在并无其他方法对其可以为同样良好照顾时，才得指定僳护人。 如粜经由其家庭、朋友、邻居、协会或社会工作者可以为嗣样良好照顾时，则不德指定 僳护人。” ( 三) 辨老授权掇制原则。根撼骖正的德困民法第1 8 9 6 条第：；项规定在防老授权 时，原则上限制适用保护制度，育必要时( 即有必要监督或撤回授权代理时) ，始需设旨保 护人。所谓糖老授投，指老年人或瘸患者盔共有行为毙力时，以法镎行力绘予其配热、予 女或其他可受信赖人以授权，在自己丧失行为能力之际，由激托人代理活动。所以，防老 授投，可接豫设立毅护太懿崧要，在实务上技广泛运耀。茨老授权畜觳授投，也商藏令 别法律行为授权( 如银行授权) 。防纛授权的目的，在于使该授权的效力，在授权人丧失行 为戆力翅越发生终穰，逶遥逡璃，臻麓了本入是我决定豹辍会。罄耱慧授投袋其它授较耱 止设置保护人的机会，不仅对本人有利，也能减轻法院的负担。但是，防老授权对本人丽 言纛有风险，因舞零久在丧失行为畿力后，兹法撤鼙l 授权， 王无法蠢效益督蕊代理入，霹 此可能发生对本人不利的情况。学壤对如何保障运一情况下授权人的利益，发生过广泛 讨论。保护法在修正德国琵法典第1 8 9 6 条第3 顼时，住了魏下解决：僚护久的任务 范围，也可以包括向本人的授权代理人主张其权利。即不因本人丧失行为能力或无法有 效鼗督其代理人，就需要立即指定保护人，只有在这种监督或撤回代理有具体必要时，才。 需要指定保护人。此外，这里保护人的任务范围，一般只在于为本人廊代理人主张其权利， 尚不及于代替代理人执行保护任务，如确有必要，作为最后的手段，才可接管代理权。 “龙l ! 球：民； 鑫总论，法律出版 e 2 0 0 1 年版。 “黄藏：民法总则第8 6 矾。 ”黄盘： 民法总则，第8 4 蠢。 堂篓苎堂塑圭堂丝丝兰 僳护人的任务，应限于必要的范围。保护入的缝位，根据修f 后的德国醚法矮第 1 9 0 2 条规定，在其所承担的任务范围内是被僳护人的法定代理人，在诉讼上及诉讼外代 理本人。尉时【主j 德圜民法典修f 后第1 8 9 6 条第2 款第2 项反推论可知，像护人取得 法定代理人的地位，但不影响被傈护人自为法律行为，即本人在保护人的任务范围，只要 其并非无意识戚精神错乱时，仍然可以为有效法律行为。“清醒的时候设簧保护人，更会 出现这种问题。这与设景监护时根本不同，后者在确定的范围内全面地取代或限制本人 为法律行为，即使清醒时亦然。有时，会出现保护人和受保护人都有效为互楣矛盾的法律 行为的情形，在这荸中螬况，