（金融学专业论文）新型园区经济与珠海可持续发展.pdf

引言 、6 6 9 8 7 9 城市的可持续发展是科学发展观的重要组成部分，是当前我国经济快速发展 中不可忽视的因素。工业经济的发展是我国改革开放以来经济成就的基础，也是 新时期我国经济社会发展的主旋律。园区经济是近十年以来我国发展工业经济的 有效形式。 珠海作为我国最早的经济特区和改革开放试验田，在市场经济发展特别是园 区经济发展方面取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验。在经济高速发展的同时， 珠海始终重视和实旌可持续发展，提出“科教兴市，实业旺市，环境强市，文化 盛市”四大发展战略，最近被广东省命名为“实践科学发展观先行示范市”。经 济的高速发展和城市的可持续发展在珠海达到了和谐。 以科学的发展观发展园区经济，以新型的园区经济带动城市的可持续发展， 这是笔者从事园区招商工作多年来对珠海园区经济发展的心得，也是本文试图探 讨的论题。本文结合珠海近年来发展园区经济的经验和做法、国内外园区经济发 展的规律，分析了新型的园区经济与珠海可持续发展的辩证关系，运用区域经济 学的发展极理论，得出新型园区经济是珠海实现城市可持续发展的物质基础和必 要条件的结论。同时分析了珠海园区作为发展极的问题和不足，提出了改进意见。 国内外的园区经济 进入二十世纪以来，随着新技术革命的兴起，世界各国特别是经济发达国家的 工业经济迅速崛起，批批园区也应运而生。 关于园区经济，各种文献尚未有一个明确的定义。我们一般在发展经济学、制 度经济学和区域经济学等相关文献中见到科学园区、工业园区、经济技术开发区、 高新技术产业开发区等称谓。笔者认为，所有这些称谓在促进城市可持续发展方面 都具有共同的形态、特征和使命，因此把它们都通称园区，相应的经济现象则称为 园区经济。 园区是一种经济和社会形态。工业、贸易或研发在特定的区域聚集、发展和裂 变所产生的新的经济和社会形态就是园区。 从来源看，园区是指经过有权机构批准设立的、具有明确地理边界的、具有特 定经济发展功能的地区，是区域经济社会的发展极。园区作为一种载体，在区域经 济发展主要是在科学研究、工业经济、服务贸易和高新技术发展中发挥着“增长极” 效应。园区的产生和发展催生了特定的经济即园区经济。按照全面、协调、可持续 的发展观规划和运行的园区经济称为新型园区经济。新型园区经济是当前世界工业 化和城市化的发展极，是城市可持续发展的物质基础和必要条件。 1 1 园区分类与模式 园区分类的方法很多，综观各类文献，按作者的理解，本文主要列举三种分类 方法。 一、按功能分类 按照园区发展的功能和使命，主要可分为科学研究与科技孵化型、出口加工与 保税贸易型、口岸与仓储物流型、实业型、高新技术产业型、教育型、特区城市型 七类。 科学研究与科技孵化型园区以科研院所和大学等科技资源为依托，以成果研发、 孵化、转化为主业，最终目标为成果产业化和市场化。主要有：科学城、孵化器、 创新基地等具体形式。 出口加工与国际贸易型园区主要发挥毗邻国际口岸的优势，以建设高附加值的 出口加工基地和国际自由贸易区为主业，以促进出口为目标。主要有：出口加工区、 保税区、特别关税区等具体形式。 口岸与仓储物流型主要发挥海、陆、空港优势，以货物流通和港口型工业为主 业，以参与国际物流分工为目标。主要有自由港、港口工业区、物流园等具体形式。 实业型园区主要发挥区位和产业优势，以特色产业打造和特色产品生产为主业， 以发展实业经济、增强工业实力为目标，主要形式为各类型工业区和开发区。 高新技术产业型园区主要发挥高新技术的聚集和产业带动优势，以发展国际主 流高新技术和促进科技成果转化为目标，在国家8 6 3 计划指引下设立的我国5 3 个国 家级开发区就属于本类型。 教育型园区主要是利用区域教育资源、区位优势，结合城市发展目标而设立的， 如各地的大学城和大学科技园。 特区城市型园区是一种较高层面设立的，以体制创新和综合开发试验为主业， 以建设与国际接轨的新型城市和创造发展模式为目标的园区。如我国先后设立的深 圳、珠海、汕头、厦门和海南等五个经济特区。这些特区本身是一个城市，更是一 个大规模的园区。珠海就是在6 8 平方公里的范围试验和发展起来的。为了保证特 区的发展效果，国家对上述特区实行了封闭管理。 二、按管理主体分类 主要有：政府主导型、企业主导型两类。 最早设立的园区普遍带有政府行为，发挥发展模式的试验效应和作为发展极的 集聚效应和扩散效应。这类园区重视的是社会效益和长远利益。后来随着园区发展的 乘数效应和综合经济效益的成功实践，一些跨国公司和财团开始涉足园区开发和经 营，一些大型园区在获得了政府的优惠政策后，走上了公司化运作。 三、按专业化程度分类 主要有专业化园区、综合区两类。 专业化园区普遍具有政府行为，肩负着发展专项实业和带动区域发展的责任。 综合型的园区则侧重于利用园区的政策和管理优势，促进经济和社会的综合发展和快 速发展。 四、按渊源分类 主要有经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合 作区、旅游度假区、工业园区和农业园区。我国目前常用的是这种分类法。 我国的改革开放和新经济发展注重循序渐进、边干边试和充分调动各方面积极 性，因此在不同时期、不同机构出于不同目的设立了不同类型的园区。除特征和使 命特别明显的农业、教育、孵化等园区外，大部分园区随着自身产业的集聚和发展， 以及对外开放特别是入世后面临的国际竞争形势，在发展上日益趋同。如重庆市、 广州市等一些省市把各自独立的几个园区进行合并和功能重组，由单一的园区发展 模式逐步走向具有综合功能的圊区区发展模式。 本文所探讨的园区倾向于工业园区。 1 。2 世界范围的园区发展 园区是伴随着商品经济的集约化发展而产生的。 十八世纪后半期开始的工业革命促进了国际分工和生产国际化，进而促进了国 际贸易的发展，并在此基础上逐步形成了世界市场。 十三世纪末，因应国际贸易的需要，德意志北部的几个市联合设立了汉堡和不 来梅自由贸易区。1 5 4 7 年，意大利在热那亚建立了雷格亨自由港。1 9 世纪以后，随 着殖民主义的扩张，自由贸易区向沿海地区扩展。 美国于1 9 3 6 年设立了第一个对外贸易区( 自由贸易区) 。 第二次世界大战以后，各资本主义国家面临承建和振兴经济的任务，以电子信 息和计算机技术为代表的新技术不断更新。世界各国一方面致力于构建新的世界贸 易秩序，一方面寻求科技工业发展的新突破。一批自由贸易区( 保税区) 、出口加工 区、科技园区陆续出现。 1 9 5 1 年，美国斯坦福大学副校长弗雷德里克特曼出于改善办学条件和促进理 论与实践相结合的设想，将校园内部分空地出租给一些高技术公司，进行科研成果 转化和生产，从而形成了斯坦福科学园。这是近代最早的园区。 1 9 5 5 年威廉肖克利( w i l l i a ms h o c k l e y ) 从斯坦福科学园贝尔实验室来到圣克 拉拉谷，招聘全美的八位年轻科学家，利用自己发明的晶体管技术开办了晶体管工 厂。而后这些科学家又分别开办了著名的仙童半导体、英特尔和高级微型仪表等高 科技公司，从而诞生了著名的科技园区硅谷。 硅谷的成功说明，可以通过人为方式设立园区。引导科技和产业在园区聚集发 展，从而带动区域经济发展和城市可持续发展。 1 9 5 9 年爱尔兰设立的香农国际机场自由贸易区是世界出口加工区的雏形。香农 国际机场位于爱尔兰西南，空中交通便利，还有铁路和公路连通海港。区内既可进 行转口贸易和仓储，又可进行产品加工。入区企业享受出口税收优惠。 正式以“出口加工区”命名的则是1 9 6 5 年建立的台湾高雄出口加工区。 2 0 世纪7 0 年代，亚洲新兴工业化国家在完成了工业化之后陆续进入产业转型 期，不再鼓励发展劳动密集型产业，转向发展高新技术产业。1 9 7 7 年台湾创办的新 技术科学园( 科技工业园) 成为发展高新技术产业的新载体，同时传统的出口加工 区也逐步实现产业转型。 日本的工业园区建设从产业基地起步。战后，为了实现”振兴复国”的梦想，日 本政府提出了建设制造业产业基地等战略构想，鼓励企业进入沿海i 业基地。这就 是当今日本工业园区的前身。随着国家中小企业法( 1 9 6 3 年) 和都市计划法( 1 9 6 8 年) 的颁布施行，工业园区建设逐步向规范化的方向发展。曰本工业园区建设的重 点逐步从沿海向内地和高速公路两侧转移。上世纪八十年代初至今，在经济全球化 和新科技革命浪潮的推动下，日本的工业园区逐步从过去的一般制造业基地向高新 技术产业基地转化，其工业园区建设迈向更加成熟和更高的层次。 亚太地区陆续设立的成功园区还有韩国的马山开发区、里里开发区，新加坡的 裕廊工业区，马来西亚的槟城出口加工区等。 目前各类园区在已成为各国经济与社会发展的“火车头”，据统计，全世界范 围各类型具备规模的园区，1 9 8 5 年为3 5 0 多个，1 9 8 6 年为6 0 0 多个。按联合国发布 的投资报告的数据，目前世界范围的出口加工区和自由贸易区共有8 3 9 个。“ 1 3 我国改革开放以来园区经济发展 十一届三中全会以来，我国走上了以经济建设为中心的发展道路。 1 9 7 8 年广东率先提出设立出口加工区的设想，并于1 9 7 9 年获中央批准在深圳、 珠海试办“出口特区”，后于1 9 7 9 年改成称“经济特区”。当时的珠海特区包括荒滩 和荒坡才6 8 1 平方公里。这6 8 1 平方公里是我国最早的改革开放试验田之一，也 是最早的准园区之一。经过近二十年的发展，珠海已经发展成为一座现代化区域性 “孙孺、许隆主编：中国经济特区的理论与实践，经济科学出版社，1 9 8 8 年1 月第一版。 4 中心城市。 1 9 8 4 年，国务院在总结特区成功经验的基础上，进一步开放天津、上海、大连、 秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等1 4 个沿海城市，其中一个重要措施，就是“这些城市，有些可以划定一个有明确地域 界限的区域，兴办经济技术开发区”。1 9 8 4 年9 月，批准兴办大连经济技术开发 区，这是我国第一个园区。随后陆续批准了秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、 南通、宁波、福州、广州、湛江、上海虹桥、闵行、漕河泾等1 4 个经济技术开发区， 并相继投入建设。 1 9 8 5 年3 月，中共中央关于科学技术体制改革的决定提出“为加快新兴产 业发展，要在全国选择若干智力密集地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色 的新兴产业开发区”。接着深圳科技工业园首先诞生。1 9 8 8 年5 月，国务院批准建 立北京市新技术产业开发试验区。1 9 8 8 年8 月，经党中央、国务院批准，以推动高 新技术成果商品化、产业化和国际化为基本宗旨的“火炬”计划开始实施。1 9 9 1 年、 1 9 9 2 年国务院先后批准在武汉、苏州等城市设立5 1 个高新技术开发区，加上此前 批准的北京新技术产业开发试验区和深圳科技工业园，全国国家级高新区一共5 3 个。起步不久的高新技术产业开发区己呈现良好的发展势头。 1 9 9 0 年6 月，国务院批准设立了我国第一个保税区一上海外高桥保税区。1 9 9 1 年、1 9 9 2 年又相继批准了天津港、深圳福田、沙头角、大连、广州、张家港、海口、 厦门、福州、宁波、青岛、汕头等保税区。迄今共批准保税区1 3 个。 保税区是我国借鉴国际上自由贸易区和出口加工区的成功经验，结合我国国情， 在重要的外运港口设立的、以仓储贸易和出口加工为主的园区。 1 9 9 2 年在深化改革、扩大开放的新形势下，国家决定举办以接待境外游客，发 展国际旅游为主的旅游度假区。批准了大连金石滩青岛石老人、江苏太湖( 苏州太 湖、无锡太湖) 、上海横沙岛、杭州三江、福建武夷山、福建湄州岛、广州南湖、昆 明滇池、北海银滩、海南三亚亚龙湾等1 1 个旅游度假区。 全国各地都把园区的发展放在重要位置，各类型园区均采取灵活的政策和高效 的服务，园区经济取得快速发展。2 0 0 3 年全国5 3 个高新区实现营业总收入2 0 9 3 9 亿元、工业总产值1 7 2 5 7 亿元、工业增加值4 3 6 1 亿元，上缴税额9 9 0 亿元、出 口创汇5 1 0 亿美元。自1 9 9 2 年以来，营业总收入、工业总产值、工业增加值、净 利润、上缴税额、出口创汇保持的年均增长率分别为5 0 6 、 5 0 9 、3 2 7 、 4 2 0 、5 2 o 和5 5 0 。 据统计，2 0 0 3 年底全国各类型园区数目为1 6 4 1 个，总规划面积达到 3 7 5 0 0 平方公里。 1 4 园区过热与清理整顿 我国自设立深圳、珠海特区及经济开发区以来，各类型园区在各地经济发展中 发挥着越来越重要的作用。但是，在惟工业产值指标至上的增长型政绩观的指导下， 全国两次出现园区热。一次是八十年代末，一次是二十一世纪初。园区热突出表现 为违规乱占耕地、低水平重复建设和环境污染。针对发展中出现的问题，中央政府 分别采取了以规范土地秩序为突破口的清理整顿工作。最近一次清理整顿始于2 0 0 3 年2 月2 8 日国土资源部发出的关于清理各类园区用地，加强土地供应调控的紧急 通知和2 0 0 3 年7 月3 0 日国务院发出的关于清理整顿各类开发区加强建设用地 管理的通知。 截至2 0 0 3 年1 2 月底，国土资源部共清查各类园区6 0 1 5 个。据悉，目前全国保 留国家级和省级开发区7 4 个，规划面积7 7 4 0 2 公顷；拟保留的开发区2 8 个，规划 面积2 4 3 0 6 公顷。 广东省从去年2 月开始清理整顿园区，至今年第一季度，全省园区数量从原来 的4 9 9 个减少为1 0 2 个，减幅达8 0 ，规划用地面积从原来的3 3 9 9 0 7 公顷压减为 1 0 1 7 0 8 公顷，压减面积2 3 8 1 9 9 公顷，减幅达7 0 。 在这次清理整顿中珠海共撤销园区1 i 个，主要是部分规模、实力较小的镇级园 区。 2 城市可持续发展 2 1 城市与可持续发展概念 一、城市与城市化 。科技部火炬中心： 2 0 0 3 年国家高新区综合发展报告 。闵蕾唐文祺：上海商报2 0 0 4 年il 月4 日。近年来在不正确的政绩观指导下，部分地区盲目开发，全 国的园区数量一度接近8 0 0 0 家。经过一年多的集中清理整顿，全国园医数量已锐减至1 6 4 0 个。 历史上，城市是防御外敌入侵和阶级统治的中心。工业化出现以来，城市更多 的是人类工业化的产物，是人类赖以从事经济、政治、文化等各种活动的载体和系 统。因此园区经济与城市具有不可割裂的关系。城市的发展在人类住区可持续发展 中占有重要地位。 城市化是工业化的产物，它以工业化为前提；城市化的水平影响工业化发展。“ 二、 城市可持续发展 1 9 8 7 年，联合国环境与发展委员会在我们共同的未来一书中正式提出可持 续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) “既满足当代人的需求，又不对后代人满 足其自身需求的能力构成危害的发展”的命题，并将可持续发展定义为：在不牺牲 几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要。 城市可持续发展就是以保护和合理利用自然资源，保持良好的生态环境为发展 基础，以实现城市经济和社会的持续发展。城市可持续发展主要包括经济可持续发 展和社会可持续发展。 一般地，人们从资源、交通、节能、环保等角度探讨城市的可持续发展问题。 习惯上人们往往把工业发展看成是污染的源头，看成是城市可持续发展的克星。作 者不反对此观点，但也不苟同。因为城市毕竟不是“海市蜃楼”，城市需要以园区经 济健康发展为可持续发展的物质基础。 2 2 国内外城市可持续发展 按照城市发展规律，国外城市多已跨过城市的起动期、发展期，而进入成熟期， 由于城市发展道路基本上都是沿“先发展，后整治”行进，所以出现了城市资源出 现过度利用、环境污染、贫富差别加大等问题。 改革开放以来，在经济发展的带动下，我国的城市化水平明显提高。在城市发 展和城市化进程中，国家实施“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市” 的城市发展方针，促进了生产力和人口的合理布局，大中小城市得到了协调发展。 据统计，截止到1 9 9 8 年年底，全国设市城市( 暂未包括台湾省、香港特别行政区和 澳门地区) 达到6 6 8 个，其中非农业人口5 0 万以上的大城市8 6 个，非农业人口 2 0 万以上、不满5 0 万的中等城市2 0 4 个，非农业人口不满2 0 万的小城市3 7 8 个。 朱荣林著：走向长三角都市圈经济宏观形势与体制改革视角，学林出版社，2 0 0 3 年1 2 月第一版 。幸福杂志，1 9 7 2 年l o 月第1 1 4 页 7 建制镇1 8 8 0 0 个。城市化水平达到3 0 4 。与此同时，城市建设取得了巨大成就。 仅据设市城市统计，用水普及率达到9 6 1 ，居民人均用水量达到2 1 4 升； 燃气 普及率达到7 8 9 ，比上年提高3 2 个百分点；城市道路长度1 4 5 万公里，人均 拥有道路面积8 3 平方米；全年污水处理量1 0 7 亿立方米，污水处理率为2 9 9 ； 城市建成区绿化覆盖率达到2 6 6 ，人均拥有公共绿地面积6 1 平方米。“ 广东省的城市布局呈现“中高东西两翼低”的格局，这与其对全省经济贡献度 相一致。珠江三角洲经济区建制县以上城市占全省的2 8 ，g d p 占全省的比重达 7 3 7 。大城市对全省经济增长的贡献度更高，1 9 9 8 年、仅深圳、广州、东莞、珠 海、佛山五城市的高新技术产品数量出口销售收入和实际利用外资分别占全省的 6 9 、9 4 和7 9 。囝 由于多方面的原因，特别是珠江三角洲城市化原本是在农村工业化推动下形成 的，先天不足，后天急功近利，导致城市在发展过程中出现了许多不足和缺陷，缺 乏可持续发展能力。如城市区域之间发展不平衡，城市布局不够合理；产业结构有 待进一步改善，城市综合竞争能力不强；城市规划和管理滞后，城市整体发展目标 不够明确；环境污染严重，生态恶化明显；人口素质偏低，城市化水平提升受到限 制等。 解决城市的可持续发展问题，并不是不发展。因为我国新世纪的第一要任务是 发展，当务之急是工业化和城市化。因此，解决城市的可持续发展问题要在工业化 和城市化过程中实现。要着眼于科学的发展观，发展高质量的新型园区经济，推进 新型城市化。 3 新型园区经济与珠海城市可持续发展 3 1 珠海经济发展历程 建设特区不仅是思想上的探索和突破，更是行动上的“摸着势头过河”，是具有 悠久文明和聪明智慧的古老中国在能量上的一次释放，也是现代新兴经济学理论特 别是区域经济学理论的一次成功实践。 。h t t p ：w w w u r b a n s t u d y c o mc n s h o w a s o ? i d = 2 3 7 哪丁孝志：试论珠江三角洲经济社会发展目标与城市可持续发展模式， 、民网房产频道 h 仕p ：h o u s ep e o p l ec o mc r d c h e n g s h i a r t i c l e 0 3 一1 2 2 2 1 6 0 4 h t m l 8 3 1 1 特区创业阶段一出口和地产导向 珠海作为最早设立的特区，其发展没有现成的模式可循。珠海直接面对的是市 场和技术高度发达并几近饱和的港澳和国际大市场。在体制搞活，实行对外开放以 后，全市经济发展呈现了自发式、爆炸式和泡沫式的特征。首先是以“三来一补” 为特征的出口导向经济迅猛发展，些合资、合作或外商独资企业进入珠海。全市 工业总产值从1 9 7 9 年的1 3 8 亿元起步猛增到2 0 0 3 年的1 3 8 3 亿元( 均为不变价) o 。 经济的迅猛发展带来了对土地的快速需求和对土地价值的觉醒。原本不值钱的乡村 土地，被政府和各类企业陆续征用并城市化。特区原居民和当地政府掘到了第一桶 金，并积累了发展的资本。因此，以土地增值为导向，经济快速发展并局部过热。 另一方面由于临边和国内外市场落差的存在，在加上珠海拥有全国第二大的拱北口 岸，广东一带历史上就存在的“走私贩私”现象大行其道。因此，这个时期，珠海 的发展是粗放的，谈不到可持续的问题。 3 1 2 命运工程主导一大兴基础设旅建设 在基础设施建设方面，珠海一直以超前著称。在特区发展中期一度提出建设以 机场、港口、道路为代表的十大命运工程。尽管由于资金等原因一些命运工程搁浅， 一些命运工程利用率不足，基础设施主导型的发展模式为珠海后来的腾飞奠定了坚 实的基础。如今，珠海的海、陆、空立体交通网络正在释放着其促进经济发展的催 化剂效应。进入2 0 0 4 年以来，珠海又再一次把可持续发展的目光盯向了交通基础设 施。港珠澳大桥已进入实质论证阶段，广珠城际轻轨于2 0 0 4 年底动工，粤西沿海和 江珠高速即将竣工，太澳高速和广珠铁路也在论证和推进。这一系列交通基础设施 完工后，珠海将彻底告别交通末梢的地理区位，成为粤西乃至我国西部通往港澳及 国际市场的枢纽。因此珠海在已经取得的经济发展的基础上，面临着又一次腾飞。 3 1 3 城市定位探索一实业旺市战略的确立 进入八十年代中后期，珠海的经济社会和城市建设都具备了一定的水平。面对 高速发展的经济和优美的自然环境，人们对城市的发展方向产生了争论和彷徨。一 ”珠海统计年鉴2 0 0 4 ，第1 3 2 页 度出现了“花园式海滨旅游休闲度假城市”的提法。对于排着队等候进入的部分外 资企业，珠海以环保和规模作挡箭牌予以拒绝。到九十年代中后期珠海的招商出现 了停滞，甚至一批企业纷纷外迁。 1 9 9 8 年底召开的珠海市第四次党代会明确提出实行“经济功能区带动战略”， 降低门槛发展工业。2 0 0 0 年，广东省委、省政府在珠海召开现场会，为珠海确立了 “三基地一中心”的定位：即经过若干年努力，把珠海建设成为以信息技术为龙头 的高新技术产业基地，有较强吸引力的产学研基地，高附加值的产品出口创汇基地， 成为有较强辐射力和吸引力、环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化 区域性中心城市。 从此，珠海正式确立了工业特别是高新技术产业在城市发展中的核心地位，确 立了大办工业的实业旺市战略。全市经济在园区经济带动下走上了快速发展的道路 ( 附表1 ，珠海市近五年主要经济数据。) 。 2 0 0 2 年2 月，珠海市第五次党代会提出“工业西进，城市西拓”战略，把发展 园区经济和新型工业化的重点区域推向珠海西部的斗门、金湾两区。珠海进一步提 出构筑“科教兴市，实业旺市，环境强市，文化盛市”四大可持续发展平台，提出 了“聚集高素质人才，发展高质量经济，建设高品位城市，在综合经济实力、产业 规模和城市架构上再造一个新珠海”的五年发展目标。以园区为主导的实业经济成 为珠海永恒的主旋律。 1 9 9 9 2 0 0 3 年五年间，全市工业总产值年均增速1 9 3 ，高于同期g d p 年均增 速6 6 个百分点，而2 0 0 3 年则达到1 2 3 个百分点。2 0 0 3 年全市完成工业增加值2 2 3 9 2 亿元，同比增长2 0 ，与1 9 9 8 年相比，年均递增1 4 8 ，高出全市同期g d p 年均 增速2 1 个百分点，2 0 0 3 年工业增加值增速仅高于同期g d p 增速2 5 5 个百分点。 今年上半年规模咀上工业总产值同比增长2 5 3 ，增速位居珠三角第五位。 “黄龙云：在珠海市四次党代会上的报告 ”根据珠海市统计年鉴计算 ”中国统计信息刚，h t t p ：w w w s t a t sg o vc n t j f x f x b g t 2 0 0 4 0 9 0 8 4 0 2 1 8 8 3 4 5 h t m l o 3 2 改革开放以来珠海园区发展情况 3 2 1 特区初期的园区 特区开发初期，八十年代，由于城市容量和交通条件的局限，珠海设立的工业 区普遍距离市区较近，有的甚至就在市区。这个时期的园区主要有两类。一类是市 政府设立的，主要有香洲北工业区、吉大工业区、翠薇工业区。这类工业区分布于 全市不同地理位置，并不设专门的管理和服务机构。另一类是各镇、村发展“三来 一补”加工型经济而自发设立的，一般就近设置。这类园区规模普遍较小，有的只 有一、两栋楼。这些园区不设立专门的服务管理机构，部分只是提供统一的物业管 理服务。 经过十多年的城市快速发展，珠海早期的园区发挥了典型的城市化作用，在其 周边已经崛起一批新城镇，尤其是市设的工业区已经被城市完全包围和融合。当然， 由于当时交通条件的局限，这些工业区也存在着选点太近市区的缺陷。如今，这些 市设工业区内的部分企业已经乘产业改造升级之机而搬迁，整个工业区也面临着搬 迁改造的问题。 3 2 2 实行实业旺市以来的珠海园区 1 9 9 8 年底，以珠海市四次党代会提出的“经济功能区带动”战略为契机，珠海 掀起了工业化和园区建设的新高潮。市政府通过公开招聘的方式重新搭建了全市各 园区的领导班子，实行行政重心下移，以市政府名义出台珠海市经济功能区管理 权限暂行规定、珠海高新技术产业开发区工业园管理办法和中共珠海市委、 珠海市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定等一系列政策规定，下放市 级经济审批权到各园区管委会，营造了发展园区经济的政策法制环境。同时，珠海 在全国率先开展机关作风大整顿，通过“万人评政府”等方式，彻底改变了全市机 关作风，提高了行政服务效率。全市各部门纷纷制定下放职权和降低收费等促进园 区经济发展的措施。全市掀起了招商热潮，形成了浓厚的“项目就是生命线”的项 目意识。一时间，珠海优质的项目服务和优越的投资环境引起国内外投资者的重视。 日本松下电器在考察了全国2 5 个大中城市之后，选择在珠海南屏科技工业园设立占 地1 0 万平方米、规划年产值为4 l 亿元的生产基地。一批批国内外投资者重新发现 了珠海的投资价值，纷纷以各种形式来珠海投资。据统计，仅南屏科技工业园在短 短三年内就进入世界五百强公司5 家，国内上市公司l o 家。 目前珠海的园区无论从功能还是从级别上都可以说是门类齐全。国家级圆区有 珠海高瓤区、珠海保税区、珠澳跨境工业区三家；省级园区有珠海临港工业区、横 琴经济技术开发区、万山海洋开发试验区三家。 关于珠海园区发展更详细的数据参照附表( 附表l 至1 2 ) 。 3 。3 发展极理论与珠海园区模式的选择 珠海实行“实业旺市”战略，并坚持以园区为载体，城市化与园区化并举，坚 持走可持续发展的新型园区经济之路。园区在城市资源方面发挥着集聚效应，在城 市发展方面发挥着扩散效应。园区已成为珠海经济和社会发展的发展( 增长) 极， 珠海的新型园区经济是区域经济学关于发展极理论的成功实践。 3 3 1 发展极理论 一、乘数效应” 区域经济学认为，区域经济产业部们分为主导部门和其他部们。主导部门是一 个区域内有带动作用的、专业化程度较高的产业部门，有较长的产业链条，它对其 他相关部门产生乘数带动效应。 二、发展极” “发展极”( d e v e l o p m e n tp o l e s ) 的概念和理论是由法国发展经济学家佩鲁( f p e r r o u x ) 提出的。所谓发展极，佩鲁认为是由先导部门和有创新能力的企业在某 些地区或大城市的聚集发展而形成的经济活动中心，这些中心具有生产中心、贸易 中心、金融中心、交通运输中心、信息中心、服务中心、决策中心等多种功能，能 够产生吸引和聚集作用，促进自身发展并推动其他部门和地区的发展。 发展极引能发挥吸引作用而成为“吸引中心”，也因能发挥扩散作用而成为扩散 中心。吸引中心和扩散中心对于经济发展可起到多方面的作用：首先是技术创新和 ”孙久文，叶裕民编著：区域经济学教程，中国人民大学出版社2 0 0 3 年6 月第一版，5 8 页 。桑百川著：区域开放战略论，中国青年出版社1 9 9 6 年6 月第一版，1 5 6 页 1 2 扩散作用。发展极中大量有创新能力的企业不断改进技术，并向其他企业、地区、 部门传播新技术和新的经济管理方法，并从其他地区和部门、企业引进新技术和人 才。其次是聚集和输出资本的作用。发展极可以从其他部门和地区吸引、聚集大量 的资本，进行集中的大规模的建设，加快当地的经济开发。另外，也能向其他企业、 地区、部门输出大量资本，促进周边地区及部门的经济发展。再次是产生规模经济 效益。发展极的企业和行业集中，生产能力大，可以形成集中生产的规模经济效益， 且由于基础设施的建设，贸易、金融、信息和服务部门的发展，人才的聚集，又产 生夕 在的经济效益。最后是形成“团块经济效果”( e c o n o m i e so fa g g l o m e r a t i o n ) 。 发展极中人口、资本、技术、生产能力、信息、商业活动等高度集中，产生城市化 倾向，形成经济区域，可以发挥经济区域的作用。 发展极既能促进本地区的经济增长，也可以因其辐射作用带动其他地区的经 济增长，发展极实际上也是经济增长极( g r o w t hp o l e s ) 。 三，因区是珠海的发展极 珠海作为全国最早设立的经济特区，与其他先行开放的地区和城市一起，整 个城市本身就是我国经济发展特别是沿海经济的发展极。当年设立特区，就是倾全 国之政策优惠和才力、人力投入，而产生资源聚集效应。如今特区精神和特区经验 在全国铺开，就是特区发展极的辐射带动作用。 作为城市本身，珠海也存在着发展的不平衡问题。由于最早特区的范围仅在 主城区香洲，该区的经济社会发展相对较快，并一定程度上带动了其他两个区的发 展。但是由于地理偏远等原因，西部的斗门、金湾两个区工业化、城市化程度严重 滞后。因此珠海在确立了其实业旺市的发展思路之后，采取了“经济功能区带动” 战略和“工业西进，城市西拓”战略，在全市不同方位尤其是西部地区设置功能各 异的园区，形成若干个经济发展极。通过在各园区集中基础设施建设投入和城市资 源投入，通过专业化的招商，集中促进园区的发展从而带动园区周边第三产业和社 会事业的发展。这若干园区在功能上形成互补和合作，形成增长网络，发挥出极化 效应。 以珠海高新区、珠海保税区、珠海临港工业区等三大园区为主的园区经济在全 市经济中的比重不断上升。2 0 0 3 年全市1 9 个园区合同乖j 用外资额1 0 2 7 3 9 万美元， 占6 4 3 4 ；实际利用外资5 5 2 0 7 万美元，占全市6 5 0 3 。” 3 3 2 珠海选择园区模式的其他原因 珠海全市的规划布局呈组团式，设有三个行政区，不设县。主城区在其中的一 个区香洲区，另外两个区斗门、金湾距主城区4 0 分钟车程。再加上珠海多山的地形， 城市布局在地理上造成了城市资源分散。历史上全市的经济发展和城市化也不平衡， 主城区香洲区经济较发达，城市化程度高；而西部的斗门、金湾两区则是新设立的 城区，经济发展水平滞后，城市化程度低。另外，一直以来珠海的镇村级经济薄弱， 一些镇村入不敷出。所以单纯依靠各镇村单打独斗地去发展经济，一方面会造成更 大的不平衡和重复建设，另一方面各镇村也缺乏投入能力和专业人才。所以，1 9 9 8 年底珠海确立“经济功能区带动”战略以来，珠海全市先后设立的1 9 个各级园区基 本上都是依靠市、区两级政府进行基础设施资金投入。而各镇村则在园区发展中利 用自身的社会资源和政府资源，参予园区的社会管理和第三产业配套，接受园区辐 射，享受园区发展成果。 最终，珠海选择了以园区为载体的工业发展模式。 3 3 3 珠海的园区模式 一、 发展定位 通过在全市不同地理位置设置若干功能各异的工业园区，集中资源投入，集中 招商，集中管理，集中排污，实现对所在区域经济社会发展的辐射带动作用。 二、发展布局 目前珠海全市共设有1 9 个园区，其中国家级园区7 个( 珠海高新区作为国家级 园区，在全市共有五个园区，实行“一区多园”模式) ，省级园区2 个，市级园区l o 个。所有园区中，香洲区8 个，斗门区6 个，金湾区5 个。园区功能共有高新技术产 业、保税贸易与出口加工、临港工业与重化工业、海岛开发与海洋经济、研发孵化、 实业发展六大类。 三、园区管理 目前珠海的园区管理采取的都是政府主导型模式。各园区设管委会，作为政府 ”根据珠海市对外经贸合作局信息科各区( 单位) 2 0 0 3 年利用外商直接投资情况分析表计算得出 1 4 的派出机构。园区管委会接受市1 3 个部门授权行使市级经济管理权限。管委会编制 一般为1 0 一1 5 个，实行“一个窗1 ：3 对外，一站式管理，一条龙服务”的运作体系。 3 4 珠海及其园区的可持续发展 八十年代中期开始，珠海就把环境保护和社会可持续发展纳入国民经济和社会 发展计划。九十年代初，市政府提出把珠海建设成为“具有无限发展空间的现代化 城市”的发展目标，其思想内涵就是可持续发展。珠海及其园区的可持续发展主要 得益于以下四大理念的实施。 3 4 1 规划理念 珠海是在一片滩涂上建起来的新兴城市。建市之初，珠海就确立了规划优先和 可持续发展的理念。市财政每年安排5 0 0 万元用于城市规划。城市规划和经济发展 计划编制坚持高起点，从而避免了发展的盲目性和“先污染后治理”等老路子。比 如在工业布局上，珠海大力推进“工业西进、城市西拓”，将临港重化工工业区设在 西南部，距离市中心5 0 公里，产生的废气基本上吹往大海上空，对珠海市区和周边 地区影响很小。 建市以来，珠海共进行了四轮城市总体规划。最近的一轮也就是第四轮城市总 体规划修编于2 0 0 3 年5 月获国务院批准。 1 9 7 9 年珠海市政府组织编制了第一个城市总体规划，规划范围只有1 5 1 6 平方 公里，城市定位为“具有相当水平的工农渔业相结合的出口商品基地，风景游览区 和新型的边境城市”。1 9 8 5 年，珠海对城市总体规划进行了修编，范围扩至5 0 1 5 平方公里，1 9 9 5 年进行了第3 次城市总体规划修编。 3 4 2 环境保护“八个不准” 在经济和社会发展各领域方面，珠海走的是环保优先的路子，而不是国内城市 普遍走的“边发展，边污染”和“先污染，后治理”的老路。 建市以后珠海就确定了“绿色战略”，树立以人为本的城市发展理念，坚持经济 。新华网h t t p ：n e w sx i n h u a n e tc o m ，z h e n g f u ，2 0 0 3 - 0 6 0 3 c o n t e n l 9 0 17 7 9h t m 1 5 建设与环境保护统筹兼顾，构建合理的自然生态系统，努力提高城市的发展质量。 在发展工业的过程中，珠海把全市工业纳入环保生态系统系统管理，以科学的 经济计划和城市发展规划、产业政策、区域布局政策为指导，坚持合理的工业布局 和高标准的污染防治，严把项目的环境准入关，从源头上避免或减少污染。历史上， 因为环保过不了关而被珠海拒之门外地项目不计其数。在项目建设审批上贯彻“三 同时”( 即环保设施与建设项目同时设计、同时施工，同时启用) 制度。 1 9 9 2 年1 0 月0 6 日，珠海市人民政府颁布实旌了珠海市环境保护“八个不准” 的规定，这“八个不准”。分别是： 不准在山坡二十五米等高线以上部分兴建非供游客休憩和观赏的建筑物，以防 阻碍山景观瞻。 不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物，以防阻挡海、河风景。 不准在风景区和公园内( 含规划在案的风景区公园) 兴建非供公众游乐、休憩 或观赏的建筑物。 不准乱开石场，以防破坏环境景观和防止水土流失。 不准建设有大烟囱或有严重污染的项目，以防污染环境。 不准乱设广告牌，以防有碍市容街景。 不准修建没有停车场的任何建筑物。 这“八个不准”为珠海的可持续发展打下了坚实的环保基础。无烟工业和“三 零排放”成为珠海的工业标签。珠海因此有了“空气可以罐装出口”的美誉，先后 获得了“国家级旅游城市”、“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”、“国家级生态 示范区”、“国家级环保模范城”、“国际改善居住环境最佳范例奖”等殊荣。 3 4 3 城市建设“八个统一”和土地管理“五个统一” 珠海的城市建设从无到有。历届政府从可持续发展的角度高度重视城市建设工 作对城市可持续发展的作用，坚持实行城市建设管理的“八个统一”，分别是：统一 规划、统一用地规划审批、统- - 戈t j 分功能区、统一控制竖向高标、统一基础设施规 划、统一审查规划设计、统一建设用地红线、统一风景园林绿化标准。 珠海注重土地管理在城市建设中的龙头作用，实行土地管理“五个统一”，分别 “中国发略服务在线网h * 。t p ：w w w ，i a w 9 9 9n e t l a w d o c d 0 0 z 1 9 9 2 1 0 0 6 0 0 0 5 9 1 0 2 h i m l 1 6 是：统一规划、统一征用、统一开发、土地使用权统一出让、统一管理。 城市建设和土地管理工作的高度统一避免了无序开发，珠海九十年代初的工业 用地预征和开发为后来的园区开发预留了巨大空间。因此，国家几次清理整顿园区 对珠海影响都不大，因为珠海的园区开发在十三个“统一“指导下早就做到了前瞻 和有序。 3 4 4 基础设施超前建设 珠海作为一座新城，其城市建设一开始就瞄准了未来发展。市委书记亲自抓建 设甚至亲自设计城市的港湾式候车亭，已经传为美谈。珠海的城市道路设计指标尤 其是行车道的宽度等指标高于国家规范。经过近2 0 年的建设，珠海初步建立起了以 “双港( 空港和海港) ”为核心的陆海空立体化的综合交通网络。近年来很多跨国 公司选择来珠海发展就是看上了这里宽裕的基础设旆。 2 0 0 2 年以来，适应泛珠三角发展和珠海未来发展的要求，珠海开始新一轮交通 基础设施大发展，提出推进广珠铁路、广珠城际快速轨道交通、港珠澳大桥、高栏 港两个五万吨级集装箱码头等等重点大项目，珠海新一轮的交通基础设施建设面临 全面的突破，使珠海从“交通末梢”变成“交通枢纽”。建设“五纵、三横、两 跨海、十二出口”为主的公路交通网络，加强珠海与周边城市快速通道的建设，改 善珠海市和西部地区向北、向西不畅通的状况。 3 5 园区经济促进珠海经济可持续发展的途径 3 5 1 园区是产业结构调整升级的载体 前已述及，珠海建特区初期只有6 8 1 平方公里，当时的吉大、北岭、香洲北等 工业区一方面规模小，一方面已被现在的城区包围。因此，从城市可持续发展的角 度，政府需要将这些工业区迁出市外，企业也自发地产生一种搬迁预期；另一方面， 前述工业区内伴随特区成长起来的企业在完成一定积累之后，本身也需要产业升级 和扩张。而珠海新设置的各园区则适时地提供了载体。如珠海东信和平智能卡有限 公司系上市公司东方通信与珠海和平电信有限公司合资设立的生产手机智能卡的高 ”孙锡炯：全力推进珠海交通基础设施建设珠海特区报2 0 0 4 年1 0 月1 1 日a 1 版 1 7 科技企业，该公司原租用北岭工业区的厂房从事引入法国智能卡并进行软件国产化 开发。在开发取得进展，市场需求激增的情况下，该公司原租用的厂房不能满足生 产和研发需要，于是1 9 9 9 年底，公司在珠海高新区属下的南屏科技工业园购入四万 多平方米土地建厂。园区管理机构以优质的项目服务迅速为该公司办妥了开工手续， 当年建设，当年投产，当年获利。至2 0 0 3 年底，东信和平公司销售收入达6 亿元， 获得“中国电子百强企业”称号，并于2 0 0 3 年底在深圳中小企业板上市。企业产业 结构调整与园区模式实现了完美的结合并结出了硕果。 3 5 2 园区产业生态的增殖效应 信息的高速发展和经济的全球化使得当今世界已经不存在孤立的企业和孤立的 产品。任何一个最终产品的背后都有一批配套生产企业，一些企业甚至与研发机构 建立了依存关系。这些上下游企业之间的网络状关系就是产业生态。就象人的生存 需要生态环境一样，企业的培育和成长同样需要产业生态。 园区的聚集效应有利于形成健康的产业生态。跨国企业或龙头企业进入园区后， 市场竞争促使这类企业必须通过减少运输费用来降低成本，于是与之相配套的一批 中小企业就会跟随进入。例如，为了与珠海格力电器配套，凯邦机电不远万里从湖 南长沙把投资2 亿元的空调发动机工厂迁到邻近格力电器的南屏科技工业园。据粗 略统计，南屏科技园仅为格力电器配套的电子、注塑等各类企业就有2 0 多家，年创 造产值逾十亿元。企业的配套呈现链条化并相互交织、增殖，从而形成了产业生态。 园区一旦形成了产业生态，就具备了具有自我生长和增殖能力，具有了可持续发展 能力，其效应是乘数级的。 3 5 3 园区的研发与教学平台效应 科技和产业的快速发展还促使研发这一实验室名词频频出现在园区。一方面， 企业在产品生命周期达到峰点之后主动寻求与科研机构的合作；另一方面，研发机 构只有将平台前移才能适应产品信息的千变万化和提高自身的生存力。对大专院校 也有贴近企业，实现教学、研发和生产的结合，促进学科教育发展。当然研发和教 学平台前移只有在园区和区内企业在产品发展上有了一定积累之后才会发生。这种 前移效应一旦发生，企业就获得了创新动力，园区经济也就走上了可持续发展的道 路。如南屏科技工业园自1 9 9 9 年设立后，在优质高效的管理服务和低门槛政策吸引 下，产业迅速聚集，五年内企业数量由1 9 9 9 年初的7 家猛增到2 0 0 3 年的4 0 0 多家， 工业总产值从1 9 9 9 年初的7 亿元猛增到2 0 0 3 年的8 5 亿元。在发展进入快车道后， 一批企业也由单纯的生产型向生产研发结合型转化。至2 0 0 3 年底，园区已有十家企 业设立或与有关机构联合设立了研发中心或教学实践基地。如，东信和平成为广东 省智能卡研发中心依托单位，溢多利生物科技设立了广东省酶制剂研发中心，时代 经典化妆品和珠光汽车公司分别与大学联合设立了教学实践基地。去年入园的松下 马达有限公司更是在进入的同时，即设立了与日本总部同步的研发中心，并制定了 研发人员属地化和产品开发国际化的发展策略。 3 6 园区经济与珠海城市化 3 6 1 园区化促进珠海城市化的机理 1 9 8 0 年建市时，珠海是一个仅几千人的纯农( 渔) 村，而且山多，河多，海阔， 全市交通不便。是特区开发引发了珠海的第轮城市化。一些原来的村庄，如吉大、 关闸、华予石迅速被城市覆盖。在这个时期的城市化具有鲜明的地产导向特征。简 单地讲，就是村民被征地后获得了笔原始资金积累，同时其原居住地的祖屋租金 剧升，于是这些村民在变成居民后，尽管在素质上不能马上转变，但其生活有了保 障。 珠海城市化的第二阶段是八十年代