（环境与资源保护法学专业论文）我国城市固体废物污染防治的法律对策.pdf

籀要 摘要 城市中的固体废物污染问题伴随着城市的扩展、工业化进程和市民生活水平不断提 高而逐步成为危害环境的主要因素之一。资源高消耗和牺牲环境为代价的经济发展模式 是不可能再持续下去的。近年来，我国人口数量不断增加，资源相对不足，经济增长大 幅度加快，经济社会发展与资源可持续利用和环境保护矛盾突出。城市固体废物产生量 远远大于农村，固体废物成份复杂，处理固体废物技术要求也越来越高。城市固体废物 处理处置工程是环境工程的重要组成部分，随着固体废物产生量的增加和对环境污染的 日益严重，国家对固体废物的污染控制也越来越重视。 固废法使固体废物处理处置工作纳入了法制化的管理轨道。我国一些大中城市 相继建设和投产了部分固体废物处理处置设施，特别是在工业固体废物的荐生利用、城 市垃圾的清运、处置以及危险废物的区域性集中管理方面有了较大进展。与此同时，我 们也要意识到与我国工业化、城市化发展速度和人民生活的需求相比，目前的固体废物 管理水平还只是出于起步阶段，固体废物污染问题依然非常突出，固体废物污染环境的 形势仍然严峻。随着我国经济的发展、社会的进步、人民生活水平以及环境意识的提 高，对固体废物的处理、处置也有了更高的要求，2 0 0 5 年颁布了修订后的中华人民共 和国固体废物污染环境防治法 ，为今后固体废物管理和处理技术的发展奠定了更具权 威性的基础。 同时，我国城市固体废物管理体制也正在改革进程中，由垃圾末端处理转向综合治 理，由单纯的处理转向产业处置，由污染控制转向全方位环境保护。城市固体废物法律 管理体系与资源综合利用相联系，通过资源回收利用，形成城市固体废物管理的资源 化。在将环境问题与人类可持续发展相联系并加以理论认识后，城市固体废物的减量化 原则也必将体现在法律规定当中。近些年来，世界各国都非常重视循环经济模式和城市 固体废物管理，积累了值得借鉴的经验和做法。城市固体废物污染防治作为循环经济的 一个重要环节，需要我们充分认识其地位和作用，转变观念，推进技术进步，完善法律 体系，加强对废物的再生利用，为发展经济、促进可持续发展、建设节约型社会而努 力。 城市固体废物法律法规的制定与实施，不仅仅是规范生产和消费末端再利用的问 题，而且也是贯穿于生产者、经营者和消费者，从产品设计、生产工艺、流通、销售和 消费的全过程中的依法排放固体废物问题。注重城市固体废物法律规范的制定，有利于 用法律手段避免城市固体废物管理决镱的失误。建立循环经济理念的实践与应用，探讨 城市固体废物的可持续管理法律措施，有利于防止固体废物污染对城市经济建设、市民 正常生活和人体健康造成深远的威胁和损害，同时，依法加强固体废物处理，还会防止 废弃物向城市周边蔓延破坏生态平衡。 关键词城市固体废物；循环经济；污染；法律对策 东北林业大学颈士学位论文 a b s t r a c t 、 t h ep m b l e l l l0 f s o l i d 砌l u 6 锄i l lc i 6 岱i s 咖协k 珈衄ei n 蠡。蚰eo f m em a i nd 鲫锄t s f o l i o 、i n gt h es 肿埘o fc i t i e s ，t h ei i i i p i i 洲哪e n to f 抵h 姆a 耐t h ei 脚舯呷锄e 嗷o fl 谂 s t a | l d 跚d 1 1 圮d e 、，e l o p i n gf o m 脚：i o l lo fe c o n 小n yw m n o tb eg o i n g 蛆b y n 踮m i n g 咖r c e s 觚d 鼢砸矗c i n g 锄v i 删蛐li ；h 嬲呲y e a 璐，n 地脚u l 撕彻i no 狐衄时i s 咖血潞l y 酬n g a 1 1 dr e s 0 u r o 瞄a r cs h o 姆卸d 伍ei n 懈o f e c 咖姗yj s 魄t h 哪i sac 0 _ n f l i d b a w e e ne f i r o n m e n tp 阳蕾e c t i o n 粕dt h e 珊咖tu 耐d 眦p m ! e ma n dr e s 0 i l r o 锚t h es 0 1 i d p o l l 砸o n s 盯el a g c ri nc i t yt b a ti nc 0 哪略md 锄锄伍0 f 鲥i d 砌枥妯瓣0 0 m p l i c 锄缸t h e s t a l l d a r do ft e c h n o l o g yr e q s t o da 他j l i g h c f 稠dl l i g h 阢1 h e 州c c t od c 副谢曲c 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c 吨位妇o f 硫删a n d 懈s s 锄响o n m e 咄h a v eh a da 啦q l l 哦舢咖i nd c d 吨稍ms 0 i i d 蕊鼬t h c 晰o f 蜘d i n g 砌i dp o l l 面i np p l e 删i cc o 岫蚵州s c di n2 0 0 5i sa1 蛐m n d 锄e n tt 0 d c v c l o p 蝴g c m e i i t 0 fs o l i dw a s 时a i l dk m d l i n gt e 曲唧蝴 a tt h es a 玎t i m e ，t ：h es y s 伦mo fs o l i dd 函：a r d sm 越i a g c m e mi no u r 伽咖妇哆i sb e i n go n t r i m l yi n 廿l er e f 0 珊撕蚰f r o mt h e 蜘g i i l l gm 锄猁舶t t oa l ll d n d so f m 锄l a 窘锄曲t ，1 瑚n 也e o i d ym 撇g e m e m t oi n d l l s 缸ym 瓤i a j 罾e 吣f 如m 伽i m r o i i i i 玛p o u 哦妇瞳幻p 【哦t i n gi n 锄l yp a n n 地r ei sar e l a t i o nb 赡w e e nt h el a w $ s 把mo fs 0 l i dd i 缸d s 锄d 雠o f 嘲u r 王珍r e q 忙l i n g r e c o u r s e ，m ed e s a l i n 撕彻o f 廿l em 柚a 鲷n 髓t0 f 鲥i d 击s c a r d s 淅l lb ef 0 】衄e 正柚e r 廿坨 抓，a r e n e s so ft 1 1 e 叫枷伽o f 硎瑚m 锄t a jp m b l 锄s 锄dc o n 蛔曲gd e v e j o p m e 吨t 1 1 e d e s a l i n a l i o n0 f r e d i l c 崦s o l i dd 鼬w m b es h 伽l di n1 a wr e l i l 艄髓c h 咖n t r ) ri nt h e w o r l di m p c 吨髓c ct o 他州i 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人民共和国固体废物污染环境防治法 、城市市容环境卫生管理条例、医疗废物管理 条例等法律、法规。重视城市固体废物的源头控制和全过程管理，依法促进和提高全 民固体废物环境保护意识，全方位提高城市固体废物的管理水平。城市固体废物的回收 利用和循环利用是循环经济的应有内涵，充分注重减量化、无害化与资源化的结合，推 进我国城市固体废物治理产业化、市场化进程，达到依法治理城市固体废物的目的。依 靠科学技术进步，提高废物处理与循环利用水平，把市场、流通、消费领域的废旧物资 回收利用放在经济社会发展的重要位置，借助先进的处理技术和设备，充分发挥市场机 制，从而使再生资源不仅要在技术上可行，而且要得到法律的有效保障。国家通过制定 优惠政策来体现固体废物资源化的价值，遵循市场经济法则来实现废物的减量排放与资 源再生，利用法律手段保证废物资源化的健康发展。 中华人民共和国固体废物污染环境防治法( 以下简称 ) 中定义的固体 废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但 被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规 规定纳入固体废物管理的物品、物质。该定义首先从来源方面揭示固体废物是在生产、 生活和其他活动中产生的，同时，必须是丧失原有的利用价值或者被丢弃的。其次从固 体废物形态上划分了类别，有固态、半固态和置于容器中的气态。最后，概括性规定了 固体废物还包括其他法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。同时，固 东北林业大掌顸士掌位论文 废法第六章附则中将固体废物分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物。该分类 划分的工业固体废物和城市生活垃圾具有来源界定的作用，危险废物则是一种与来源无 关的补充性分类，基本上城市生活垃圾是城市固体废物的主要成分。 1 。2 研究内容及意义 从我国城市固体废物产生情况来看，通过制定和完善法律对策，是控制城市固体废 物产生和防治污染环境的有效途径。我国城市固体废物管理中有待建立城市固体废物分 类回收、加强包装废弃物的管理、废旧电池污染防治等制度，合理构建我国城市固体废 物的法律框架。而对于危险废物则应从细化标准、技术政策角度予以防治，工业固体废 物必须对立法理念方面加以深化。综合合理地运用法律对我国城市固体废物的交换与转 移市场化、规范化的政府管理手段，以及通过全民固体废物管理意识的提高来实现我国 城市固体废物法律管理的目的，从而实现- j - 持续发展这目标。由环境问题的共性所决 定，世界各国为解决环境问题所采取的措施，具有一定的趋同性，并且这种趋同性随着 时间的推移越来越明显，越来越突出。所以各国在解决环境问题的方法上就不可避免地 会产生一些共性的东西值得我国城市固体废物立法借鉴。 城市固体废物资源化是将废物变无用为有用，变有害为有利，变一用为多用。固体 废物资源化不论是在保护资源、节约能源方面，还是在防止污染、保护环境方面都有重 要意义。从固体废物中直接回收如生活垃圾的分类收集废纸张、废塑料、废金属等，可 以减少垃圾运输量和处理量；从垃圾处理过程中回收如卫生填埋场产生的沼气，焚烧场 产生的热能，防止对环境污染，在处理过程中转化为资源，减少垃圾填埋量和焚烧量， 这一切都是实现垃圾资源化的途径。由于我国垃圾收集主要是混合收集，即使再进行分 选，可回收有用物质的数量和利用价值与分类收集相比也有大幅度下降，例如，混合垃 圾中再分选出来的废纸张要比分类收集的废纸张在数量上减少一半；混合垃圾堆肥工艺 要比分类收集的有机物堆肥复杂、肥效也差得多。城市固体废物资源化利用，实质上是 将其视为二次资源融入新的产品生产循环，因此，生产特定的再生产品只能应用特定的 固体废物成分。所以，城市固体废物做为资源的潜在价值要得到发挥或被充分地挖掘出 来，同时还取决于再生或回收利用的产品是否是有经济、政治、环境上的意义。 完善我国城市固体废物法律对策的意义在于：首先，完善我国城市固体废物法律是 科学发展观的重要制度保障。科学发展观的本质与核心是“以人为本弦。而“坚持以人 为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发 展我国城市固体废物法律的制定，体现出科学发展观的核心一发展，因为城市 固体废物法律发展模式也强调发展的指导思想，积极做到“统筹兼顾弦，体现协调环境 与发展相互联系的政治态度。 其次，我国城市固体废物法律的合理性制定是用以指导实践、解释和评价权力来源 和权力行使的指标，是对立法水平的评价。城市固体废物法律内容庞杂，但仍需详细制 定每一项标准，不能因为涉及面广，面对法律的漏洞予以认可。既然城市固体废物每天 l 绪论 不断产生，又与人们生活息息相关，那么对其合理性的制定就有利于实现立法的有效性 目的，使社会公众对提高生活质量的要求在法律上得到充分反映1 2 1 。 再次，有利于实现社会效益，依法指导合理利用资源生产，以及对固体废物的再利 用。在我国市场经济体制下，城市固体废物的市场调节还是一个盲区，原因在于市场追 求利益使固体废物成为影响投入与产出比率的重要因素。尤其是在生产要素通过市场调 节达到均衡之后，城市产出的固体废物是造成影响效益的关键。对于我国城市固体废物 法律制度，亟待应用价值分析方法进行研究，从而判断其缺失，指导城市固体废物立法 与执法实践。价值分析方法是指从某种价值入手，对法律进行分析、评价的研究方法， 其追问的基本问题是“法律应当是怎样的刀。这种分析方法以超越现行制定法的姿态，用 哲人的眼光和终极关怀的理念，分析法律为何存在以及如何存在。 最后，完善我国城市固体废物法律对策，是协调经济、社会与自然的关系，实现可 持续发展的根本途径。在统筹人与自然关系和谐发展的理论与实践中，要求法律的选择、 制度的创设都要以实现入的尊严和权利、满足入的物质和精神需要为出发点和落脚点。 城市日趋扩大的今天，城市固体废物对市民生活起居的影响，要求人们对法律需求呈现 出多元化的特征。对城市固体废物运用法律管理，循环利用城市固体废物，都是以人为 本的实践表现，促进我国发展目标从传统的单纯追求经济增长转向全面发展、协调发展、 可持续发展i 引。 本文是笔者通过近三年来走访城市的垃圾处理单位、危险废物管理部门、工业固体 废物产生量较大的企业和省、市级环境保护法制部门，在导师和环境保护法律研究人员 的帮助下选择此课题，并通过对查询书刊及网上资料的整理，研究我国城市固体废物法 律现状，分析法律缺失，提出对我国城市固体废物管理的法律对策。 2 我国城市固体废物概述 2 我国城市固体废物概述 广义上讲，城市固体废物指在城市生产和生活中产生的固体废物，分为工业生产、 建筑及拆除瓦砾废物、市政污泥、危险废物以及来自居民生活、商业、机关等部门的固 体废弃物等。但是，不同国家或城市对城市固体废物的定义范围有所不同。下面的表格 是我国与一些国家法律规定的城市固体废物的定义范围的比较刚： 汰 居民生活、商业工业危险建筑 国家 丹麦vvvv 芬兰vvvv 瑞典vvv 英国v 西班牙vv 意大利vvv 德国v 奥地利vvv 中国vvv 由上表可以看出，不同国家的城市固体废物的概念所涵盖的范围是不尽相同的，_ 些国家比较宽泛，不仅指居民生活或商业垃圾，还包括建筑垃圾、市政污泥、危险废物、 甚至工业生产过程产生的废物等：还有一些国家，城市固体废物可以直接理解为城市生 活垃圾，主要包括来自居民、商业机关等部门的废弃物，排除了工业生产废物。对于固 体废物概念范围的明确，特别注意区别研究对象的差异，有利于研究、分析和借鉴国外 城市固体废物管理的政策法律问题。 2 1 生活垃圾 固废法和城市生活垃圾管理办法是中国城市生活垃圾管理的主要法律依据。 做为固体废物的一个类别，城市生活垃圾在固废法中有如下定义：生活垃圾，是指 在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规 定视为生活垃圾的固体废物。在城市生活垃圾管理办法中规定：城市生活垃圾是指 城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产 生的垃圾，这两个定义的核心内容是一致的。城市生活及其相关服务的范围非常广，为 了进一步明确城市生活垃圾的具体含义，有必要进一步区分一些相关概念。 依据我国的情况而言，按照城市垃圾产生源分类及垃圾排放标准，城市垃圾按产 生源可以分为八类：居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、工业单位垃圾、交通运输垃 圾、建筑垃圾、医疗卫生垃圾和其他垃圾。一般而言城市生活垃圾按其来源通常进一步 2 我国城市固体废物概述 垃圾( 也称企事业单位垃圾、集团垃圾) 是指机关、团体、学校和商业企业等单位产生 的废弃物，这类垃圾约占城市生活垃圾总量的3 0 ：街道保洁垃圾来自清扫马路、街道 路面，主要成分是泥沙、灰土、枯枝败叶及商品包装物等，这类垃圾约占城市生活垃圾 总量的l o 嘣引。确定生活垃圾定义和范围，有利于立法上定义的规范，并且对于制订法 律对策极为有利。 2 。2 工业固体废物 固废法中规定，工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物。根据我 国2 0 1 0 年远景规划的要求，这个阶段工业固体废物处理工艺和综合利用装备配备，将 是环保产业技术装备中品种、产量、产值增长最快的时期。工业固体废物处理和综合利 用装备的工业产品产值“十一五一期间发展速度会进一步加快，我国要积极发展高强 度、高废渣掺加量、高保温隔热性能的煤矸石烧结空心砖和粉煤灰烧结空心砖、粉煤灰 加气混凝土、粉煤灰蒸压砖以及其他利废制品，以减轻工业固体废物对环境的污染。工 业固体废物中以尾矿和采煤、燃煤产生的废物最多，占废物总量的8 0 左右，其中煤矸 石、炉渣和粉煤灰占产生量的近5 0 这与我国的矿物资源主要靠自给，开采量大，能 源以煤为主有密切关系。从不同工业行业来看，矿业、电力蒸汽热水生产供应业、黑色 金属冶炼及化学工业、有色金属冶炼及压延加工业、食品饮料和烟草制造业、建筑材料 及其他非金属矿物制造业、机械电器电子设备制造业等产生量最大。从各行业单位固体 废物产生量来看，矿业、电力蒸汽热水生产供应业、黑色金属冶炼业的产生量居于前三 位嗍。 2 3 危险废物 危险废物是在2 0 世纪7 0 年代初才得到社会认可的。联合国环境署( 1 腻e p ) 在 1 9 8 5 年1 2 月举行的危险废物环境管理专家工作组会议上，对危险废物做出了如下的定 义：危险废物是指除放射性以外的那些废物( 固体、污泥、液体和用容器装的气体) ， 由于它们的化学反应性、毒性、塌爆性、腐蚀性或其他特性引起或可麓引起对人类健康 或环境的危害，例如，工业固体废物中有很多属于危险废物，城市生活垃圾中除医院临 床废物外，废旧电池、废旧日光灯管、某些日用化工产品等都属于危险废物! 。不管它 们是单独的或与其它废物混在一起，不管是产生的还是被处置的或正在运输中的，在法 律上都称做危险废物。 固废法中规定：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险 废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。为了掌握危险废物的产生和排放 等情况，国家环境保护局于1 9 9 2 年发布了排放污染物申报登记管理规定，同年，选 择了北京、大连、上海、沈阳、武汉、南通、深圳等不同类型并各具一定代表性的1 7 个城市进行了固体废物和危险废物申报登记试点，其中把危险废物分成4 5 类进行统 计。为了更为全面、科学的管理危险废物并与国际接轨，1 9 9 8 年我国参考巴塞尔公 东北林业大学硕士学位论文 约对危险废物的分类方法，从特定来源、生产工艺等方面把危险废物分成了4 7 类 ( 8 1 。对于危险废物的管理，严格区别于生活垃圾和工业固体废物，危险废物甚至作为一 类单独的固体废物制定法律法规加以规范管理， 为主，以城 市市容和环境卫生管理条例为基干的城市市容环境卫生管理法律体系：同时，各地在 实践中总结经验，形成了一系列各具特色的地方性专项法规。但是，应该看到我国的城 市固体废物法律法规在整体性、系统性、协调性和可操作性方面，仍与当前城市固体废 物污染的严重状况不相适应，尚难跟上我国城市固体废物改革和发展的需要。 我国固体废物管理工作起步较晚，管理体系包括标准体系均在建立之中。在 中华 人民共和国固体废物污染环境防治法实施之前，国家以及行业主管部门、地方人民政 府颁布了一些有关固体废物的标准，如含氰废物污染控制标准等。我国对固体废弃 物污染控制的系统立法管理，是在1 9 9 6 年颁布、2 0 0 4 年修订的中华人民共和国固体 废物污染环境防治法后开始的，在这以前，国务院和有关部门已发布了多项管理法 规，如城市市容和环境卫生管理条例( 是对城市固体废弃物管理的法规) ，至今仍对 贯彻固废法起到积极作用i l 刚。 固废法是一部关于固体废物管理的指导思想、基本原则、制度和主要措施的综 合性法律。该法充分体现国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物产生、充 分合理利用固体废物和无害化处理固体废物的原则。同时，反映出国家鼓励、支持清洁 生产，减少固体废物的产生量，鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和 合理利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，国家鼓励并 支持有利于保持环境的集中处置固体废物的措施。固体废物污染环境防治的监督管理， 规定了监督管理部门及其职责，对固体废物污染环境的防治的一般性规定、工业固体废 物污染环境防治的要求和城市生活垃圾污染环境的防治要求，特别对危险废物污染环境 防治做出规定，专门针对危险废物污染环境的防治原则、制度和要求，明确对于违反该 法各项条款所应承担的责任。对固体废物管理防治的基本制度的制订，包括分类管理制 度、工业固体废物申报登记制度、固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的搿三 同时制度、排污收费制度、限期治理制度、进口废物审批制度、危险废物行政代执行 制度、危险废物经营单位许可证制度、危险废物转移报告单制度，这些基本制度为今后 固体废物的依法防治提供了具体详细、可行性很强的规范。 4 1 城市生活垃圾 4 1 1 垃圾处理与环卫相结合 在1 9 9 0 年前，全国城市垃圾处理率还不足2 。随着经济发展，城市化进程加快和 二 4 我国现行固体废物法律体系概况及分析 居民生活水平提高，城市生活垃圾量激增，垃圾成分也出现明显变化，特别是生活垃圾 中的有机成份明显增多，垃圾堆放与简单处理对环境污染日趋严重。 的通知是政府重视城市垃圾处理工作的突出表现，国 家将其做为创建国家卫生城市和环境综合整治的一项重要考核内容，列入市长的任期目 标，要求组织编写城市环境卫生发展规划和垃圾处理设施建设计划，并纳入城市总体规 划和国民经济与社会发展计划，组织实施l l7 1 。各级人民政府要按照国家有关法规，制定 本地区的城市生活垃圾管理办法。环境卫生行政主管部门要逐步试行“政、事一“政、 企分开，环境卫生企业事业单位要深化内部经营机制的改革。国家鼓励单位和个人兴 办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处置的专业服务公司，实行社会化服务，加强垃圾 的分类收集和无害化处理。要采取有效措施，控制垃圾总量的增长，大力开展城市垃圾 的回收综合利用；各有关部门要大力支持垃圾的资源再生和综合利用工作，采取多种渠 道解决城市垃圾处理设施建设和运用的资金，国家从城市维护建设资金中给与安排，提 供补助资金和优惠贷款，争取国外贷款，积极推进垃圾收费政策，逐步向居民征收垃圾 管理费用l l 引。当前应继续以卫生填埋和高温堆肥为主，少数有条件的城市可以采用垃圾 焚烧技术，提高垃圾无害化处理水平。 城市环境卫生当前产业政策实施办法是根据国务院关于当前产业政策要点的 决定制定的。以治理城市垃圾、粪便污染为中心，加强环卫基础设施的建设，加速环 卫产业的发展为基本原则；对单位和个人经营的城市垃圾、粪便收集、清运、处理、处 置等实行许可证制度：在宣传教育的基础上，试行行政、经济、法律手段推行垃圾分类 收集，鼓励、支持垃圾回收和综合利用，推行经济承包责任制和目标管理，组织环卫专 业化生产，生产单位实行企业化管理，发展综合利用技术，推广使用有机肥料。 我国对于城市生活垃圾污染防治的法律、法规、规章以及制度数量很多，而且在 固废法的统领下，积极发挥着在管理城市生活垃圾工作中的科学指导规范作用，在 此就不一一评价。 4 1 2 规范生活垃圾处理技术及标准 为防止城市生活垃圾在处理中，特别是农用过程中对土壤、农作物和水体的污染， 1 9 8 7 年制定了粪便无害化卫生标准、 城镇垃圾农用控制标准，以及城市生活垃 圾好氧静态堆肥技术规程，截止目前，这3 个标准仍是指导城市垃圾堆肥的基本标准。 生活垃圾填埋污染控制标准对生活垃圾填埋场的污染控制做出进一步具体规定。建 设部制定城市生活垃圾卫生填埋技术标准，这是我国规范城市生活垃圾卫生填埋场 建设的第一个标准。目前针对城市垃圾、填埋和焚烧处理和处置，已制定了8 个垃圾处 理的标准。特别是在固废法修改后，详细将其分为环境污染控制综合标准和行业标 准。环境污染控制综合标准包括：环境空气质量标准( g b 3 0 9 5 1 9 9 6 ) 、地面水环 境质量标准( g b 3 8 3 8 m 1 9 8 8 ) 、大气污染综合排放标准( g b l 6 2 9 7 一1 9 9 6 ) 、污水 综合排放标准( g b 8 9 7 8 1 9 9 6 ) 、恶臭污染物排放标准( g b l 4 5 5 4 1 9 9 3 ) 、工业 东北林业大学硕士学位论文 企业场界噪声标准( g b l 2 3 4 8 1 9 9 0 ) 。行业标准包括城镇垃圾农用控制标准 ( g b 81 7 2 m 1 9 8 7 ) 、粪便无害化卫生标准( g b 7 9 5 9 w 1 9 8 7 ) 、城市生活垃圾好氧静 态堆放处理技术( c i j t 5 2 - - 1 9 9 3 ) 。填埋包括生活垃圾填埋污染控制标准 ( g b l 6 8 8 9 - - - 1 9 9 7 ) 、城市生活垃圾卫生填埋技术标准( c 小7 - 1 9 8 8 ) 、生活垃圾填 埋场环境监测技术标准( c j 厂r 3 0 3 7 - - - 1 9 9 5 ) 。焚烧包括医疗垃圾焚烧环境卫生标准 ( c j 3 0 3 6 - - 1 9 9 5 ) 、城市生活垃圾焚烧污染控制标准( o b l 鹳8 5 _ _ 2 0 0 1 ) 1 9 1 。这些都 是为我国处理城市生活垃圾提供了内容详细、标准严格同时又具有可行性的环境污染控 制综合标准和行业标准。 4 1 3 强调交通千线、流域等特殊区域的污染防治 沿江的城市具有更加特殊的固体废物治理工作任务，就是江面的城市固体废物的清 理处置问题。我国交通部、建设部、国家环保总局联合发布的 加强长江船舶垃圾和沿 岸固体废物管理的若干意见提出长江沿岸各级政府要组织环保、环卫等有关部门有计 划、有步骤地进行环境综合治理，限期清理沿岸的垃圾。沿江各地环保部门要对固体废 物实旋监督管理，禁止在沿岸堆放、倾倒垃圾和工业固体废物。制定有关管理办法，船 舶应配备垃圾收集容器，港口应有接收措施和处理设施；港口、船方和城市环卫部门对 抵港口、船方和城市环卫部门对抵港船舶垃圾的接收、处理各负其责。对船舶垃圾收 集、处理实行收费，由国家制定统一收费标准。 各级政府对重点交通干线、流域及旅游景区最普遍的生活垃圾，即塑料垃圾引起的 “白色污染 应加强认识负起责任，层层落实，措施到位，强化对包装废物的管理。 1 9 9 8 年关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见中规 定禁止铁路列车、长江及太湖等水域航运和客运、旅游船舶上使用一次性发泡塑料餐 具。已经在河流中漂浮和岸边堆积的塑料包装废物要在3 个月内清理干净。禁止在铁路 沿线、河流两岸倾倒垃圾，已形成的垃圾点要在规定时间内清除干净，进行综合治理。 各级交通部门要加强对垃圾的管理，配备足够的收集容器及相衔接的接收措旌、处理设 旌；沿岸城市、铁路列车、旅游景区要加强对塑料包装废物的管理、检查；各级环保部 门要在当地政府领导下，加强对塑料包装废物的统一监督管理【驯。 4 2 工业固体废物的区域性立法现状 工业固体废物产生与地区和行业关系很大，我国主要集中在辽宁、河北、山东、四 川和山西等地，即矿业、电力蒸汽热水供应业等行业。工业固体废物成分相对稳定，以 煤矸石、炉渣和粉煤灰为主。虽然工业固体废物排放量呈逐年减少的趋势，但要做到循 环利用、零排放还需作很大努力。各地区也分别根据各自实际制定了相应的防治工业固 体废物的规章，并积极提高法律效力级别，从而达到有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究，严格控制工业固体废物污染【6 川。但是，由于各地区对工业固体废物综合利 用水平参差不齐，经济较好( 差) 的地区，固体废物综合利用情况较高( 低) ，对于污 染防治的共性问题还需要我国通过 的统领作用 危险废物管理的法律法规体系包含于固体废物管理的法规体系之中，是整个城市固 体废物环境保护法律体系的不可缺失的一个系统。我国现行的危险废物环境污染防治法 律大致由固废法及相关法律、公约：国务院颁布的环境保护行政法规；国家环境保 护总局及国务院其他部委颁布的部门规章、规范性文件；地方性法规、规章组成。 危险废物的特性通常包括有毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、浸出毒性和疾病传染 性，据此，固废法作为危险废物污染防治的基本法律，确立了危险废物进行全过程 管理和集中处置的原则，即对危险废物的产生、收集、运输、利用、贮存、处理和处置 的全过程及各个环节都实行控制管理和开展污染防治的原则。根据此原则， 固废法 还制定了一系列有关危险废物的管理制度，包括：危险废物标示制度、申报登记制度、 危险废物行政代执行制度、危险废物经营许可证制度、分类管理制度、危险废物转移联 单制度、危险废物的报告制度等等。 除了固废法外，在中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环 境保护法等法律中也规定了与危险废物管理直接或间接相关的条款。刑法、民法、刑 事诉讼法、民事诉讼法以及巴塞尔公约等，都有相关规定。联合国环境规划署控 制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约列出了“应加以控制的废物类别一共4 5 类， “需特别考虑的废物类别一共2 类，同时列出了危险废物“危险特性的清单一共1 4 种 特性，成为我国依法防治危险废物与国际接轨的重要标志，我国在批准书中载明：“中 华人民共和国对公约中所载一切完全遵守刀 6 , 8 , 2 2 1 。 4 3 2 危险废物管理的行政法规、规章及规范性文件 目前为止，国务院已经制定了两部关于危险废物管理的专门性行政法规，分别是 2 0 0 3 年6 月实施的医疗废物管理条例，该条例主要适用于医疗废物的收集、运送、 贮存、处置和监督管理等活动。 还有2 0 0 4 年7 月实施的危险废物经营许可证管理办法，该办法规定危险废物经 营许可证按照经营方式分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可和危险废物收集经 营许可证；领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮 存、处置经营活动：领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中 东北林业大学硕士学位论文 产生废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动，对危险废 物经营许可现在实行分级审批办法。 关于危险废物管理的规章及规范性文件有很多，主要有：首先，国家环境保护总局 发布的，1 9 9 9 年l o 月1 日实行的 危险废物转移联单管理办法，规定了适用范围与对 象、监督管理机关、转移联单的形式、申请程序以及违反该办法的有关规定所应承担的 法律责任。其次，为贯彻固废法，2 0 0 1 年1 2 月国家环境保护总局、国家经贸委、科 技部联合发布了“关于发布危险废物污染防治技术政策的通知一，提出了我国危险 废物管理的阶段性目标，制定了从危险废物产生到最终处置的全过程管理路线，提出危 险废物污染防治的“减量化、资源化和无害化刀原则，该规章的实施为各级环保部门提 供了危险废物监督管理的政策依据，为危险废物产生企业、收集运输和处理处置企业提 供了技术指导，对危险废物管理和经营纳入规范化轨道具有重要意义f 2 3 矧。再有就是为 加大危险废物处置力度、促进危险废物处置产业化，国家发改委、环保总局、卫生部、 财政部、建设部于2 0 0 3 年联合发布的关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物 处置产业化的通知，该通知指出危险废物的处置全面实行收费制度，通过收费制度等 措施促进危险废物处置的产业化，鼓励社会力量、资本参与危险废物处置经营，改革危 险废物处置运行机制，促进危险废物集中处置，合理确定处置设施的布局和规划【7 i 。 我国地方防治危险废物的法规、规章主要针对辖区危险废物的管理，根据固废 法及相关规定制定，具有较强的区域性特征，规定更加细致严格，能够起到防治危险 废物污染的积极作用。 4 3 3 危险废物的环境标准 ( 1 ) 危险废物鉴别标准我国危险废物的鉴别、分类分为两个步骤：第一步，将 名录中所列废物纳入危险废物管理体系；第二步，通过 将危险性低于 一定程度的废物排出危险废物之外即加以豁免，目前我国危险废物监测标准还不够完 釜 口0 “名录法”是根据经验与实验，将有害废物的品名列成一览表，将非有害废物列成 排除表，用以表明某种废物属于有害废物或非有害废物，再由国家有关管理部门以立法 形式予以公布。此法一目了然，方便使用。国家环境保护总局、。国家经济贸易委员会、 对外贸易经济合作部和公安部联合颁布，1 9 9 8 年7 月1 日实施的国家危险废物名 录，是我国第一批执行的危险废物名录，随着经济和科学技术的发展， 国家危险废物 名录将不定期进行修订。名录中列出了4 7 个大类危险废物，部分是按照产生来源 来分类的，另一部分是按照危险废物以及其包含的危害成分来分类的，但是名录中对危 害成分的含量未做限定，还需要根据相应的标准鉴别其危害程度，从而决定是否将其纳 入危险废物管理。 “鉴别法是在专门的立法中对有害废物的特性及其鉴别分析方法以“标准 的 形式予以规定，依据鉴别分析方法，测定废物的特性，如易燃性、腐蚀性、反应性、放 4 我国现行固体废物法律体系概况及分析 射性、浸出毒性以及其他毒性等，进而判定其属于有害废物或非有害废物。如与国家 危险废物名录同时制定的 危险废物鉴别标准就属于此类。该标准包括腐蚀性、急 性毒性和浸出毒性三类，其中浸出毒性主要为无机有毒物质鉴别标准，适合于任何生产 过程及生活所产生的危险废物的鉴别，但是目前仍存在着对有机有毒物质的浸出毒性鉴 别标准以及反应性、易燃性和传染性鉴剐标准尚未制定的问题。 ( 2 ) 危险废物污染控制标准为了加强危险废物的污染防治，在现有成熟处理技术 的基础上，我国制定了如下几项危险废物污染控制标准：关于含特定废物多氯联苯废物 的处置控制标准 含多氯联苯废物污染控制标准，适用于除易爆和具有放射性以外的 危险废物焚烧设施的设计、环境影响评价、竣工验收以及运行过程中的污染控制管理的 危险废物焚烧污染控制标准，该标准从危险废物处理过程中环境污染防治的需要出 发，规定了危险废物焚烧场所的选址原则、焚烧基本技术性能指标、焚烧排放大气污染 物的最高允许排放限制、焚烧残余物的处置原则和相应的环境监测等。危险废物填埋 污染控制标准是对危险废物安全填埋场在建造和运行过程中涉及的环境保护要求，适 用于危险废物填埋场的建设、运行及监督管理，不适用于放射性废物的处置。 危险废 物贮存污染控制标准适用于所有危险废物( 尾矿除外) 贮存的污染控制及监督管理， 该标准严格规定了危险废物的产生者、经营者和管理者的权利义务川。 4 3 4 医疗固体废物污染的法律防治 自2 0 0 3 年以来，我国对于医疗固体废物污染防治立法工作逐步开展起来。国家环 保总局制定并发布的医疗废物集中处置技术规范、医疗废物专用包装物、容器标准 和警示标识规定、 等文件 的问世，标志着我国城市医疗固体废物法律管理体系的健全。特别是2 0 0 3 年6 月1 6 日 国务院令公布的 医疗废物管理条例，适用于医疗废物的收集、运送、贮存、处置以 及监督管理等活动1 2 6 1 。医疗卫生机构收治的传染病人或者疑似传染病人或者疑似传染病 人产生的生活垃圾，按照医疗废物进行管理和处置。医疗卫生机构废弃的麻醉、精神、 放射性、毒性等药品及其废物的管理，依照有关法律、行政法规和国家有关规定、标准 执行。国家推行医疗废物集中无害化处置。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应 当建立、健全医疗废物管理责任制，制定与医疗废物管理责任制，制定与医疗废物安全 处置有关的规章制度和在发生意外事故时的应急方案：采取有效的职业卫生防护措施， 为从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员，配备必要的防护用 品，定期进行健康检查。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施， 防止医疗废物流失、泄露、扩散。禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。医疗卫生 机构应当根据就近集中处置原则，及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。 4 4 具有资源综合利用性质的法律法规 目前，我国尚无关于固体废物资源综合利用的专门法律，这也成为我国城市固体废 东北林业大学硕士学位论文 物综合利用的不利因素。我国现根据国家经贸委、财政部、国家税务总局联合颁发的 关于进一步开展资源综合利用意见规定，对包括城市垃圾在内的可利用资源，强调 应依靠技术进步，提高综合利用水平，实行有利于资源综合利用的技术政策，推广运用 新技术，建立资源利用的环保产业。同时为支持资源综合利用，公布了 资源综合利用 目录，在目录范围内的再生加工企业可享受国家财政优惠政策。 工业处理城市垃圾改 善环境卫生面貌的报告提出了我国城市垃圾量平均每年以1 0 速度增长，城市废旧物 资收购点的不足、增加了垃圾的处理量。城市环卫设施严重不足，垃圾污染十分突出， 严格要求制定城市环卫发展规划，搞好城市垃圾管理【3 挪 2 引。部分城市要逐步实现垃圾 分类收集容器化、运输作业机械化、废物处理无害化。加强对城市生活垃圾处理技术和 检测应用技术研究。 资源综合利用目录中的“固体废物的综合利用，我国现行的有关资源综合利 用的财政优惠政策主要体现在以下文件中：关于企业所得税若干优惠政策的通知( 财 税字 1 9 9 4 1 0 0 1 号文) 、关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通 知( 财税字 1 9 9 6 1 2 0 号文) 、关于继续对废1 日物资回收经营企业等实行增值税优惠政 策的通知( 财税字 1