（社会学专业论文）求助机制的建立——城市低保家庭寻求“教育救助”的研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：日 期：丕：2 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：垄簟聋 导师签名： 论文作者签名：笙拿聋 导师签名： 山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，中国城市贫困问题日益突出城市人口贫困与整个社会 经济的高速发展形成鲜明对照，并带来一系列的社会问题，因而成为公众和学界 关注的焦点城市贫困家庭的生活困境体现在医疗、住房和子女教育等方面，尤 其是子女教育问题，贫困家庭的经济困难造成了这些家庭子女求学的障碍，同时 也引起了社会的关注，政府、社会对此也采取了救助措施为进一步完善城镇社 会救助制度，解决城市低保对象的医疗、子女上学、住房困难问题，使城市低保 家庭获得更充分的基本生活保障，2 0 0 4 年山东省启动了以。住房、医疗、教育” 三项救助为主要内容的城市低保家庭社会救助方案，其中教育救助就是一个重要 方面教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会， 从物质和资金上对贫困地区和贫困学生在不同阶段所提供的援助其特点是通过 减免、资助等方式帮助贫困人口完成相关阶段的学业，以提高其文化技能，最终 解决他们的可持续生计问题本文则以三项救助内容之一的。教育救助”为研究 的切入点，通过对济南市历下区大明湖街道办事处各居委会所属社区获得。教育 救助”低保家庭的实地调查，深入了解受助家庭的生活状况、现实需求及求助过 程中的体验、感受和经历；从受助者的视角，分析受助者身处困境时从社会环境 中获得的支持和作用，即他们获得的非正式社会支持和正式社会支持，探讨由此 构成的多元社会支持系统对于此后受助者求助意识的影响和作用，以及多元社会 支持系统和求助意识进面对受助者求助行为的影响和改变作用本文选择质性的 研究方法，以深入访谈为主，文献研究和二手资料分析为辅进行了相关资科的收 集已有文献对于求助关系中。助”的研究较多，注重助入系统、助入主体 在社会救助中的参与和作用机制的分析、研究；而从受助者的视角，探讨他们的 求助机制的文献较少，对于受助者在求助过程中的体验、感受和经历的经验资料 的描述也较少，这也是本文在选择研究视角和研究方法时尝试突破和补充的地方 本文的目的是通过对求助机制的探讨，深刻了解影响和制约受助者求助过程的社 会因素，以引导受助者提高求助能力，促使社会各界协助受助者获得救助，同时 检视。教育救助”政策实旌途径和方式的合理性，引起社会各界对教育救助的进 一步认识与研究 关键词：教育救助求助机制 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c e1 9 9 0 s ，t h ep o o rp r o b l e mi nt h ec i t yo fc h i n aw a so u t s t a n d i n gd a yb yd a y n 址u r b a np o p u l a t i o np o v e r t yi ss h a r pc o n t r a s tt oh i g h - s p e e dd e v e l o p m e n to ft h ew h o l e s o c i a le o o n o m y , b r i n gas e r i e so fs o c i a le , o n t ：e i n s ，t h e r e f o r eb e c o m et h ef o c u st h a tt h e 口u b l i ca n de d u c a t i o n a lc i r c l e s p a yc l o s e a t t e n t i o nt o s h a n d o n g s t a r t e d t h r e e a s s i s t a n c e - p o l i c yo f ”h o u s e m e d i c a lt r e a u n e n t , e d u c a t i o n 。f o rp o o ru r b a nf a m i l y i n 2 0 0 4 a n de d u c a t i o n - a s s i s t a n c ei s a l l i m p o r t a n tr e s p c c ：ta m o n g t h e m e d u c a t i o n a s s i s t a n c ei st h a ti no r d e rt 0e n s u r et h ef i g h ta g ep e o p l e sc h a n c et ob e e d u c a t e d , c o u n t r y , p u b l i co r g a n i z a t i o na n di n d i v i d u a lo f f e rm a t e d a la n df u n di n d i f f e r e n ts t a g e st ot h ep o v e r t y s t r i c k e na r e a sa n dp o o rs t u d e n t s i t sc h a r a c t e r i s t i ci st o h e l pp o o rp o p u l a t i o nt of i n i s ht h es t u d ya tr e l e v a n ts t a g et h r o u g hr e d u c i n go rr e m i t t i n g m i f i o n ，i m p r o v et h e i rc u l t u r a lt e c h n i c a la b i l i t y , s o l v et h e i rs u s t a i n a b l ed a i l yn e e d sf i n a l l y n i i sa r t i c l et a k e s ”e d u c a t i o n - a s s i s l a n c e “a st h eb r e a k t h r o u g hp o i n ts t u d i e d ，t h r o u g l l o n s i t ei n s p e c t i o no nt h ef a m i l i e st h a tr e c e i v e de d u c a t i o n a s s i s t a n c ei nj i n a nl i x i a d a r n i n gl a k ed i s t r i c ta n de v e r yo fi t ss u b c o m m u n i t y , f m dt h el i f es t a t eo ft h ef a m i l i e s a n dt h e i rc u r r e n td e m a n d ，u n d e r s t a n dt h ee x p e r i e n c e ，i m p r e s s i o ni nt h ec o u r s ef o rh e l p ； f r o mt h ev i s u a la n g l eo ft h ep e r s o n sw h oa r eh e l p e d , a n a l y s et h es u p p o r tt h a ta r e o b t a i n e df r o mt h e s o c i a le n v i r o n m e n ti nt h e p r e d i c a m e n t ,n a m e l y t h e u n o f f i c i a l s o c i a l s u p p o r t a n d o f f i c i a l - s o c i a l s u p p o r t , p r o b e i n t o t h e p l u r a l s o c i a l s u p p o r t s y s t e mf o r m e db yt h i sa n di t si n f l u e n c ef o rc o n s c i o u s n e s sf o rh e l p o ft h ep e r s o n sw h ow e r eh e l p e d , a s l ot h ei n f l u e n c eo ft h et w of a c t o r sb e f o r eo nt h e b e h a v i o rf o rh e l p t l l i sa r t i c l es e l e c t e dr e s e a r c ha p p r o a c ho fq u a l i t y , r e l ym a i n l yo n d e c p e n n i n gi n t e r v i e w , d o c u m e n tr e s e a r c ha n ds e c o n dh a n da n a l y s i sf o rc o m p l e m e n t a r y c o l l e c t i o no f m a t e r i a l s e x i s t e dd o c u m e n t so nr e s e a r c ho f a s k - h e l p 戤r e l a t e dt o ”h e l p ” m o r e ，a n dp a ym o r ea t t e n t i o n t o p a r t i c i p a t i o n a n df u n c t i o nm e c h a n i s mi n a s s i s t a n c e s y s t e ma n da s s i s t a n c e s u b j e c t ；b u tf r o mt h ev i s u a la n g l eo ft h ep e r s o n sw h o a r eh e l p e d t h e r ea r cl e s sd o c u m e n t sw h i c hp r o b ei n t ot h es e e k i n g - a s s i s t a n c em e c h a n i s m , a st ot h ed e s c r i p t i o no fm a t e r i a l so ne x p e r i e n c ea n di m p r e s s i o ni nt h ec o u r s eo ft u r n i n g t of o rh e l pe v e nl e s sl i k e l y , t h i si s j u s tt h ep l a c e sw h e r et h i sa r t i c l et r i e st ob r e a kt h r o u g h w h i l ec h o o s i n gt h er e s e a r c hv i s u a la n g l ea n dr e s e a r c ha p p r o a c h n ep u r p o s eo ft h i s a r t i c l ei st ou n d e r s t a n dd e e p l yt h es o c i a lf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c ea n dr e s t r i c tt h ec o u r s e f o rh e l po f p e r s o n sw h oa r eh e l p e dt h r o u g hs e t t i n g - u pt h es e e k i n g - a s s i s t a n c em e c h a n i s m , g u i d et h ep e r s o n sw h oa r eh e l p e di no r d e r t oi m p r o v et h ea b i l i t yo fm r n i n gt of o rh c l p ， c h e c kw h e t h e rt h ew a yo ft h ep o l i c yi sr a t i o n a la tt h es a m et i m e ，c a u s ct h ef u n h e r u n d e r s t a n d i n ga n ds t u d yo ne d u c a t i o n - a s s i s t a n c eb yt h ev a r i o u sc i r c l e so f s o c i c t y 2 k e yw o r d s ：e d u c a t i o n - a s s i s t a n c e a s s i s t a n c e - s e e k i n g m e c h a n i s m 山东大学硕士学位论文 第一章导论 一，问题的提出 2 0 世纪9 0 年代以来，中国城市贫困问题日益突出城市人口贫困与整个社会 经济的高速发展形成鲜明对照，并带来一系列的社会问题，因而成为公众和学界 关注的焦点为了应对严峻的城市贫困问题，改善贫困人口的不利处境，中国政 府实施了一系列的政策，如：“送温暖工程”、下岗职工基本生活费制度、失业 救济金制度、最低生活保障制度以及。下岗职工再就业工程”等，以保证贫困居 民的基本生活。但是城市贫困家庭的生活困境还体现在医疗、住房和子女教育等 方面，尤其是子女教育问题据了解，教育支出是家庭中的主要支出，他们的困 难表现在义务教育阶段和非义务教育阶段，贫困家庭的经济困难造成了这些家庭 子女求学的障碍，同时也引起了社会的关注，政府、社会对此也采取了救助措施 为进一步完善城镇社会救助制度，解决城市低保对象的医疗、子女上学、住房困 难问题，使城市低保家庭获得更充分的基本生活保障，2 0 0 4 年山东省启动了以住 房、医疗和教育三项救助为主要内容的城市低保社会救助方案，其中。教育救助” 就是一个重要方面随着济南市历下区3 2 5 名贫困学生从民政部门拿到1 5 万多元 教育救助款，山东省首批城市低保教育救助金得以正式发放，从而保证城市困难 家庭子女也能上得起学o 但是应该认识到，中国现行的城市扶贫政策强调的是正 式的社会保障制度对贫困者的外部支持，政府向贫困者简单地、技术性地传递物 质或服务福利，而作为贫困主体的城市贫困者自身则处于相对被动位置，他们只 是消极地等待和接受救助对于获得“教育救助”的家庭是如何成为救助对象的， 这些家庭的求助过程是怎样的，正是笔者研究所在。 本文试通过对城市低保家庭寻求子女教育救助的调查，从受助者的角度，论 述求助机制主要是出于以下三方面的考虑： 第一，基于实地考察在对受助家庭的调查中，笔者真实地了解了受助家庭 的生活状况和现实需求，并发现多元社会支持对他们求助意识的影响，以及两者 与求助行为的作用，由此建立了求助机制的模式 第二，国内已有的文献很少关注社会受助者的求助过程研究，笔者认为求助 。新华嘲山东频道：山东首批城市低保教育救助金正式发放，2 0 0 4 年8 月日 h t t p ：m 0 d z i 蛐e t c n e v s 2 0 0 4 - o s 3 0 c o n t e n t _ 2 7 7 1 6 0 3 h u m 3 山东大学硕士学位论文 机制的论述有助于认识受助者参与社会福利的情况，深刻了解影响和制约受助者 求助过程的社会因素，促使社会各界协助受助者获得救助，同时检视。教育救助一 政策实施途径和方式的合理性，引起社会各界对教育救助的进一步认识与研究 第三，在笔者看来，本文论述的求助机制所涉及的内容与受助者是切身相关 的，是引导受助者提高求助能力，帮助他们主动参与教育救助的可借鉴部分 二、研究的意义 从实践意义来说，通过对城市低保家庭寻求子女教育救助的调查，了解城市 低保家庭子女教育需求状况，他们对社会救助的理解和认识，参与救助的方式， 求助过程中的感受、体验和经历，分析影响他们参与和享受教育救助过程中的各 方面因素，让这些存在子女就学困难的家庭能够参与到教育救助体系中来，同时 使这些家庭在建立救助关系时增强对社会政策和救助理念的认识，以增强受助者 的求助意识，完善社会救助理念建设同时，可为实施救助的主体提供救助政策 方面的理论参考和决策依据，了解政策实施的满意度，建立有效的信息途径，捧 除求助关系建立中的制约因素，让教育救助能保障真正需要救助的家庭子女的就 学，提高社会救助的效率 从社会意义来说，社会学理论指出利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们 的群体怀有敌视或者仇恨心理，当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体 的剥夺时，社会就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散 如果数以百万计的城市弱势群体子女不能及时得到应有的教育与公平的待遇，不 久的将来，在许多城市，将会出现一支庞大的新文盲大军这些从小在城市底层 生活、在歧视与排挤中长大的城市“= 等公民”，无疑将成为新的严重的社会隐患， 影响社会稳定m 另外，教育公平是体现社会公平的重要方面，教育的不公平必然 不利于贫困家庭子女未来的就业和发展，而且受教育程度低又是造成贫困的原因 之一，会产生贫困和阶层地位的代际传递，使贫困恶性循环，无法从根本和长远 上消除贫困和贫富差距问题杜威等教育改革者认为，在存在经济、社会地 位等方面巨大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助 处于弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少 社会性的不公平o 因此对城市低保家庭子女教育的关注和救助不仅有利于提高教 育全民化和社会公平而且从根本上消除城市的新贫困 彭蕞：- 城镇弱势群体子女教育目置研究，t 江西师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 年第l 期( 第 3 7 卷第1 期) 第1 0 1 页 杜玉震，扬改学，- 远程教育，促进薮育公平的，剩署现代远程教育研究，年第2 期- 第3 7 页 山东大掌硕士学位论文 从理论意义来说，关于社会教助中对教育救助的理论探讨较少，以往教育救 助方面的研究比较注重救助制度、政策以及施助者的参与，而从受助者的视角， 研究受助家庭的求助机制则是较少关注的问题，因此通过本研究试图增加教育救 助的理论内容另外，本研究注重对被救助对象的深入了解和体察，更强调社会 救助的人文主义价值取向不论是制度化的社会保障还是非制度化的社会保障， 都应该是充满人性和人文关怀精神的，不能单纯地从政治、经济和社会的层面来 看社会保障，还应该从伦理、人道主义和人性的角度来看社会保障。 郑功成：。从慈悲到正支之路牡会保障的发晨- 人大复印资辩社会保障翻度 。2 2 年第8 期 5 山东大学硕士学位论文 第二章文献回顾 已有的文献从制度和文化的视角分析了求助关系的内容、结构、特点等， 但更多地从。助”的方面论述求一助关系，并分析了救助理念建设对受助者和助 人者的影响：从社会参与的视角阐述了社会福利参与的涵义，指出社会福利提供 者和受助者是种支配与被支配的过程，提倡受助者广泛参与的社会福利发展模 式；从社会资本的视角，提出通过提升贫困者的社会资本，实现政府的外部支持 与贫困者的自助的有效结合；从保障权利的视角论述了社会保障是实现人权保障 的有效途径，保障低收入家庭子女接受义务教育的权利是法律赋予政府和教育行 政部门的义务；从教育与贫困关系的视角提出了教育平等、教育救助的重要性 一、从制度与文化的视角 从文化、社会制度及社会结构的角度分析作为社会工作核心的求一助关系， 以探讨更有效的社会工作模式和路径文化和社会制度对社会工作( 或求助关系) 的具体影响在于它们在很大程度上决定了求助者和助人者行为的指导思想和在什 么样的框架中( 或怎样实施) 求助、助人行为在社会工作者与受助者相互作用的 过程中，受助者的行为必然受其长期生活于其中的制度和文化影响由此可以说， 如果不了解受助者所认同的文化和约束，指导其行动的制度，就难以理解受助者 的行动，也就难以有效地向其提供帮助。 求助关系包括的内容一是双方的意识和价值理念、双方对对方行动的理解； 二是双方互动的展开过程求助关系是需求者同帮助者之间的关系，这种关系 可分为外显的和潜在的外显的求助关系是由行动表现出来的需求者同帮助者 之f b j 的关系：需求者表达出希望得到帮助的愿望，帮助者则以自己的判断作出反 应潜在的求助关系则因需求者没有表达自己的需要而未启动这一过程。而在 中国的社会背景中，由于缺乏专业的社会工作，这一求助模式是受到制约的 中国社会助人系统的结构，1 9 4 9 年以后中国大陆存在着二元求助模式，或者说 中国的城市和农村，在计划经济体制的中心和边缘地带，既存在着现代的、制度 化的社会福利制度，也存在着传统的自助、互助制度它们在不同的社会领域发 挥着各自的作用，但其深层基础却是与传统文化相通的。可以将中国社会助人系 统的结构描述如下( 图1 ) ： 王恩斌：- 中国社会的求助关系制度与文化的税角社会学研究，2 0 0 1 年第4 期，第2 页 同上第3 页 6 山东大学硕士学位论文 - _ - _ _ _ _ _ _ _ - - - _ _ _ 一i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ - - 一 助人( 社区) 系统 图l 中国社会助人系统的结构 身份隶属 如上图所示，中国社会存在着民日j 和官方两个助人系统所谓民间助人系统 是指来自家庭( 家族) 和邻里、亲友的帮助由于家庭( 家族) 成员的相互隶属性， 家庭( 家族) 成员之间的相互帮助实际上是一种自助而邻里、亲友之间的帮助则 是互助这种自助与互助是由中国社会中的差序格局( 基于家庭中心主义的文化) 决定的官方助人系统通过两个渠道发挥作用：一是当某人属于某- - i 作单位， 特别是全民所有制( 或国有) 单位时，他会享受到由政府统一规定的职业福利，包 括单位提供的特殊帮助。即单位救助越来越成为一种不同于政府系统或公共系统 的。附加福利”二是当社会成员不属于全民所有制和较高水平的集体所有制工作 单位时，当他不能由其家庭成员代表在后者的工作单位附属性地领到社会福利时， 他就只能在社会救助领域接受来自政府的帮助这是由社会成员的身份决定的 一个人是干部、工人，还是农民，他的工作单位属于全民所有制还是集体所有制， 这种身份决定着他可能获得的帮助的渠道国在中国传统的生产方式、生活方式中 发展起来的助人模式与计划经济体制中所包含的福利服务( 助人) 模式一些共同特 点这些共同特点是：( 1 ) 消极的求助模式在传统社会文化中，人们的求助行为 是谨慎的，也是比较消极的。万事不求人”和不背人情债是一般人生活的基本信 条这是由自给自足的生活方式和自尊意识所决定的( 2 ) 相对主动的助人行为 相对于消极的求助行为，人们的助人行为却是主动的这既表现为邻里亲朋的相 互关照，也表现为代替有困难的有良好关系的同事去寻求帮助( 3 ) 感情介入中 国社会的助人活动有强烈的感情介入，行政性半专业化的社会工作也是如此。 根据奥格本的。文化堕距论”，理念文化滞后到一定程度时必将阻碍制度文化 王思斌：。中国社会的隶助关系制度与文化的税角- 社会学研究 2 0 0 1 年第4 期，第g 页 圆目上第6 - 7 页 3 = e e 山东大学硕士学位论文 的发展从对当前我国城市贫困人口社会救助理念建设各要素的剖析可以看出社 会救助理念建设滞后表现为：政府对社会救助理念建设重视不足和自身理念滞后； 宣传渠道适应性较弱；建设内容不够全面和带有误导性倾向；建设对象被忽视 理念建设滞后正阻碍制度建设的发展理念建设作为一个特殊的复杂的信息传递 过程，有四个构成要素：信息源建设者：信息建设内容；信息传递渠道一 建设渠道：信息接收者建设对象四要素中任一要素缺失，失真，发生沟通 障碍，或各要素问不相适应必将影响信息传递的顺利进行o 社会救助理念建设滞 后，阻碍了社会救助信息传递的过程，必然会影响受助者的求助意识，使受助者 缺乏对社会救助制度的认识和社会救助政策内容的了解，不利于受助者主动参与 社会救助。 中国传统社会救济思想源于道义性，城市贫困人口社会救助制度是强调社会 敦助中政府的法定责任、公民的法定权利和对应义务的统一然而，传统社会救 济思想以其强大的惯性力量影响着现代社会救助理念建设，使其表现出一定的滞 后性理念建设不足的影响：第一，不利于民众形成正确的社会救助观念，运用 自己的社会救助权，获得应有的救助第二，不利于民众积极履行自己的社会救 助义务，使社会救助工作处于被动局面第三，不利于社会救助工作人员形成正 确、完整、深入、系统的社会救助专业思想，影响他们高质、高效地开展社会救 助工作应享的救助权利第四，一些地方政府不能彻底摆脱道义性救济的束缚， 采取不规范的方式建立社会救助制度口 二、从社会参与的视角 参与是社会发展观念在社会福利领域的反映参与具有两个方面的涵义：其 一是接受服务或受助者的参与，但这种参与不是指他们被动地进入受助过程，而 是指他们要调动自己的能动因素，去有效地促进这一助人或服务过程这样，从 受助者参与服务，助人活动的态度和深度来看，参与可以分为主动参与和被动参 与两大类型其二是提供服务者的参与，即谁来向有需求者提供服务及他们怎样 去提供服务已有文献着重分析了服务提供者的参与，转型期中国社会福利服务 的参与主体大略可分政府、民间机构和民众三个部分，社会福利服务的提供或服 务提供者有如下参与方式：政治动员式参与、经济动员式参与和社会文化动员式 参与政治动员式参与是指服务的提供主要是靠政治运动、意识形态，政府的带 汪崖、慈勤英；一城市贫困人口社会救助理念建设滞后的探讨人口学刊 ，2 0 0 0 年第6 期( 总第1 2 l 期) 第3 2 - 3 5 直 汪震慈勤英：一中国传统社会教济与城市贫困人口社会救助理念建设，人口学刊 2 0 0 1 年第5 期( 总 篱1 2 9 期) ，第4 2 - 4 3 贞 8 山东大学硕士学位论文 有强制性的政策等驱动进行的经济动员式参与是以对经济利益的回报为期望的 参与，服务提供者预期提供某种服务有经济利益可图而从事某项服务，而这种经 济利益可以是直接或间接的社会文化动员式参与是指基于社会( 社区) 的文化传 统，由社区习惯、群体压力或内化了这种价值的人格力量驱动的一个机构、一 个人基于对本身社会责任、社会声望的考虑，或基于同类意识自觉地向有需要者 提供服务或帮助m 起初的社会救助被视为纯帮助的、救济的、慈善的行为，因而具有单向的性 质助人者是资源的占有者，是决定助人活动是否实行并且是否成功的关键或决 定性因素而受助者只是被怜悯的一群这一过程所暗含的基本假设是：受助者 对改变自己的状态是缺乏能力的，他们按照助人者设计的方案去活动，才有从困 难中解脱出来的希望这样，社会福利、社会工作过程就是一种支配与被支配的 过程，是一种居高临下的非对称的互动过程近几十年来，由于对社会福利参与 的重视，社会福利的提供者注意动员福利享受者或受助者积极配合，发挥他们的 主动精神，去有效地实现福利提供或助人过程，并且达到切实使其摆脱原有困境 之效果这是从重手段向重目标的转变，也是从治疗模式向发展模式的转变中 国在向社会主义市场经济转轨的过程中，保证社会福利服务的重要出路是政府主 导下的广泛的民众参与o 三，从社会资本的视角 现行城市扶贫政策存在这样一个问题：政府的夕卜部支持和贫困者的自我救助 未能实现有效结合，贫困者自身的作用没有得到充分发挥中国现行的城市扶贫 政策强调的是正式的社会保障制度对贫困者的外部支持，政府向贫困者简单的、 技术性的传递物质或服务福利，而作为贫困主体的城市贫困者自身则处于相对被 动位置，他们只是消极地等待和接受救助在城市扶贫中占有重要地位的城市居 民最低生活保障制度，虽然规定了一些积极发挥贫困者能动性取向的救助原则， 但是在具体落实的时候却表现出明显的单纯救助取向这种将对贫困者的外部支 持( 他助) 与其自我救助( 自助) 相分离的扶贫方式，是不利于提高有限扶贫资 源运作效率、帮助贫困者改善不利地位的o 社会资本本质上是一种支持性的关系，它可以减少人们达致目的的成本如 果人们具有较多的社会资本，那么他就可能获得较多的社会支持，获取相对更多 壬思斌t 。转塑期我胃社会福利服务的参与t 社会科学研究 ，1 9 9 7 年第3 期，第6 4 - 6 8 页 同上 胡杰成：。城市贫困者的自助与他助一从提升贫困者社会舞奉角度的透视。青年研究) 。2 0 0 3 年第1 2 期第6 页 9 山东大学硕士学位论文 i i i i i i i i _ _ _ 的好处对于寻求保障的贫困者而言，社会资本可以转化为他所需要的帮助，减 少他获取资源所需的成本，这样他就相当于得到了某种程度的保障也就是说， 社会资本对于缺乏资源的贫困者而言具有一定的社会保障功能贫困者可能因为 其社会资本而在缓解贫困中得到帮助，提升自身的社会资本水平是贫困者提高自 己的保障程度的重要途径从这种意义上来说，社会资本的社会保障功能具有明 显的自助性质社会资本发挥保障功能的空间主要是非正式支持网络和自然支持 网络的涵盏领域，其中包括家庭、家族、亲戚朋友、社区共同体中包含的支持关 系以及同非营利机构建立的信任和支持关系所及的领域o 城市贫困者自助与他助相结合的机制，可以发挥政府，社区和民间组织三方 面外部力量的作用来提升城市贫困者的社会资本，强调的是必须发挥贫困者的能 动性，更强调的是在扶贫过程中发挥政府、社会机构等外部力量的作用来发掘贫 困者自身的潜能，形成外力调动内力、内外有机结合的良性互动关系o 四、从保障权利的视角 城镇最低生活保障制度标志着政府职能由传统的发放救助金、特困补贴、节 日慰问、送温暖等形式的。道义性救助”和非制度性帮困过渡到。义务性救助”， 实现了从个体主义贫困观向结构贫困观、从施恩论向权利论的转变但是，这项 制度在实施过程还存在着对穷人权利忽视的现象，主要表现在两个方面：一是利 用价值取向选择受益人二是附带苛刻条件就中国国情来讲，在最低生活保障 制度中规定穷人不能有小汽车、摩托车、手机是合情合理的，但规定穷人不能养 小猫小狗之类的宠物，不能听音乐，不能享受家庭影院，剥夺穷人孩子自由接受 教育的权利，就已超出了政府的职责范围。这种做法，排除了穷人共享现代文明 和社会进步的权利，表明了一些地方政府把社会救助看作是对穷人的道义支持， 而不是一种法律上的责任；这是一种忽视穷人权利的表现，是对政府职责的误解。 这种现象也反映了救助的人道观和人权观的弱化，以及政府与社会“心肠变硬， 同情乏力”一些地方政府出台的最低生活保障制度，不但在程序上相当繁杂， 令人望而生畏，还在收入上做相当严格的调查，甚至进行群众评议，张榜公示， 使受益者毫无隐私可言这种做法与人道主义和人权观念是相背离的由于不合 理的规定，造成城市贫困户对最低生活保障制度的“不利用”。部分城市最低生 活保障对象的比重仅为千分之几，原来担心的受益人太多，财政负担不起的现象 胡杰成：。城市贫困者的自助与饱助一从提升贫困者社会赍奉角度的透视青年研究 ，2 0 0 3 年第1 2 期，第8 - 9 页 嘲上，第儿页 1 0 山东大学硕士学位论文 没有出现，于是政策的制订者不得不再次做出调整，解决。应保未保”问题但 是，如果政府和全社会在观念和行为方面没有一个大的转变，那么问题将继续存 在由 崔风、余逊达、陈旭东、秦风霞、郭建平、申来津等学者提出人权和社会保 障制度的关系，社会保障不仅是解决社会问题的有效手段，而且是实现人权保障 的有效途径，在现代社会，保障人权已经成为建立和完善社会保障制度的出发点 之一，构成社会保障得以成立的基础之一然而遗憾的是，国内社会保障研究还 主要将社会保障看作是解决社会问题( 如人口老龄化闯题、失业问题、贫困闯题、 伤害问题等) 的手段，而没有将社会保障提升为是保障人权的有效措施，这样的 认识，必将对完善我国的社会保障制度产生不利的影响，如现行社会保障的政策 安排和实施中存在的某些问题都和这一认识密切相关，同时也表明，要想纠正我 国现行的社会保障的制度缺陷必须重新定位社会保障，充分体现社会保障的人权 属性，应该成为一项必须遵循的重要原则o 。 保障低收入家庭子女接受义务教育的权利是法律赋予政府和教育行政部门的 义务政府和教育行政部门应采取措施救助低收入家庭子女就学，如：建立“政 府奖学金”和“帮困助学基金”，每年通过减、免、补、奖等办法，资助学生；强 化政府职责，逐步实行义务教育阶段免费就学；建立政府专项资金，扶助家庭经 济困难学生就学；多渠道、多形式筹措资金，确保家庭经济困难学生就学通过 对低收入家庭子女接受教育( 特别是义务教育) 问题比较系统的研究，建立低收入 家庭子女接受教育的有效机制，使救助低收入家庭子女接受义务教育的工作经常 化、社会化、制度化确保低收入家庭子女在接受教育时，学有所助，应减尽减， 应免尽免，傲到不漏不错，充分享有法律赋予的接受义务教育的权利。 五、从教育与贫困关系的视角 一国或一地区教育水平的高低与贫困发生率、贫困发生程度之间存在着明显 的负相关性低收入家庭的子女因贫穷，付不起学费面临上学或升学的困难，这 对他们来说是不公平的，会使得他们在未来的工作竞争、职务升迁、工作收入等 方面处于不利地位，在更大规模和更深程度上积累贫困，陷入家庭收入低一没钱投 资教育子女教育水平低子女就业机会少子女收入低新一代低收入者产生 这样一种贫困代际传递而难以自拔所以，反贫困必须以发展教育、提高人力资本 杨立雄：。从人道判人权t 穷人权利的演变薰论最低生活保障制度实麓过程中存在的目曩，湖南师 范大学社会科学学报 2 0 0 3 年第3 期，第5 3 - 5 4 页 崔凤，。社会保障的人权基础吉林大学社会科学学报 ，l 明9 年第5 期。第9 4 - 9 5 页 杨伟；。论保障氍收入家庭子女接受义务教育的权利0 四j j 教育学院学报) ，2 0 0 3 年第9 期。第l 】页 1 1 山东大学硕士学位论文 素质为根本通过扩大教育投入，特别是确保贫困地区9 年制基础教育的普及；通 过建立教育援助制度，为低收入者提供公平的受教育机会和竞争机会等。才可能最 终消除城乡贫困、区域贫困以及社会阶层贫困，实现资源共享、共同富裕o 通过对来自不同社会经济背景的高等院校在校生进行比较和分析，可以了解 社会不同收入群体的子女在参与高等教育机会方面上的差异第一，家庭经济状 况是影响学生对受高等教育类型、层次和方式选择的一个重要原因家庭经济背 景在决定学生对高等教育的类型、层次和方式等方面的选择上起了重要的作用 我们应该认真全面妥善地制定对低收入家庭子女的财政资助政策，如果仅仅在某 类学校( 例如师范、农林、军事等) 采取统一的低收费高补贴，那么有可能造成该 类院校学生构成成分的失衡，进而还有可能影响到未来某些行业或职业( 例如中小 学教师、部队中上层指挥人员等) 人员构成的结构特性第二，学生在校期间的经 费来源结构和开支结构与学校类型和学生本身的家庭经济收入水平有密切关系。 说明在中国，家庭是资助学生完成高等教育韵最根本、最主要的经济力量，而学 生贷款是低收入家庭子女接受高等教育的重要经济保障除学费和住宿费这项纲 性较强的开支外，其它各项开支也因家庭收入状况的不同而有明显的差异，家庭 经济状况越好，则花费越高。一些低收入家庭的子女是在尽量地限制自己的日常 生活丌支，甚至压低购买书籍、文具等学习用品的开支例如高家庭收入水平的 学生在书籍文具方面的开支均值是低收入水平学生相应开支的1 5 倍第三，不同 家庭经济背景的学生在对择校有重要影响的考虑因素上有显著不同的侧重点数据 分析表明，家庭经济状况差的学生在择校时比家庭经济状况好的学生考虑更多的 是就学后可获得财政资助这类因素，而不是学校的学术地位和自己的专业兴趣。 第四，学生对高等教育进行成本支出的意愿主要由家庭的经济实力决定总而言 之，家庭社会经济背景方面的因素以及现有的缴费水平影响了学生对教育价格变 化的反映，家庭背景差，则对高校成本的上升所表现出来的经济承受力和心理承 受力相对较低，反映更加敏感第五，学生贷款对解决低收入家庭子女就学问题 是一种重要的手段虽然与高收入阶层的学生相比低收入阶层的学生在是否愿意 接受贷款的问题上表现出了更加积极的态度，但在愿意接受贷款的群体中，他们 对希望得到贷款的绝对数量和相对数量上却显示出了一种相对的低调因为家庭 经济能力差的学生在校的开支水平相对较低，因此他们希望得到的贷款数额有可 能真正反映了这些低收入学生为接受高等教育而要维持种最起码的消费水平与 他们可获得的其他资助之间的差距霉 申晓棒：- 论教育与贫困的负相关性一，社会科学研究 t2 0 0 2 年第4 期。第1 0 2 页 丁槠- 。舯国嗣嬲瓣蒯5 巳唰群的嘲i 告- 擀大学蝻嘞，加0 d 辚2 瓤1 0 4 - 1 0 7 页 1 2 山东大学硕士学位论文 i _ _ 教育，特别是高等教育是缩小国民收入差距、减少绝对和相对贫困人口的一个 重要手段低收入阶层的现实可选择性限制了对子女的高等教育的投资，低收入人 口不仅在实物资本和金融资本方面，而且在人力资本的积累方面有可能越来越处 于不利地位仅靠市场机制是无法自动实现高等教育机会的公平性的，政府在制 定高等教育发展政策的时候，应充分考虑低收入群体的利益，适当实行倾斜的政策， 以确保那些真正有才能的人不会因家庭经济地位的低下而丧失接受高等教育的机 会o 已有文献对于求助关系中。助”的研究较多，注重助人系统、助人主体 在社会教助中的参与和作用机制的分折，研究，而从受助者的视角，探讨他们的 求助机制的文献较少，本文则选择受助者的研究视角，探讨求助机制已有文献 对于受助者在求助过程中的体验、感受和经历的原始资料的描述也较少，本文通 过质性研究试图增加这部分经验调查的内容 丁小洁：。对中国高簪院控不周家庭收入学生群体的调查报告r 精华大学教育研究- 幻年第2 期 第l 页 1 3 山东大学硕士学位论文 第三章本文分析框架与方法 一、研究思路 本文的研究主题是城市低保家庭求助过程中的影响因素及各因素的相互联 系研究的大致思路是： 第一步，首先对济南市历下区大明湖街道办事处各居委会中获得教育救助的 低保家庭进行深入调查，侧重受助家庭生活状况的理解，在调查中了解这些家庭 所获得的多元社会支持情况，他们对寻求教育救助的想法和感受，采取怎样的行 为去争取和获得的教育救助。 第二步，本文在第四章( 经验材料呈现与分析) 主要对所收集的一手定性材 料进行定性分析分析过程中，笔者比较注重原始材料的呈现，并将受助者的生 活经验与自身所处的社会环境联系起来因为本文是从受助者求助的角度出发， 再现他们需要帮助的处境，体会他们求助的心情和感受，理解他们由此采取的求 助行为，所以来自受助者的“声音”是分析构成求助机制因素的重要依据，也是 以往研究所较少关注的部分第四章从受助者获得的多元社会支持、求助意识、 求助行为三个方面分别呈现和分析，即城市低保家庭寻求教育救助中的影响因素， 也是构成了求助机制的三个主要因素 第三步，本文在第五章中总结受助者所获得的多元社会支持系统对其求助意 识的影响和作用，及多元社会支持系统和求助意识对他们求助行为的影响和作用， 论述多元社会支持系统、求助意识、求助行为三方面因素的关系和作用，试建立 求助机制的理论模式 二、几个概念 ( 一) 教育救助 从一般意义上讲，教育救助的对象主要是贫困家庭的子弟，在他们不同的学 习阶段给予一定的经济资助但是，由于我国的地区差异，一些落后地区学校的 教学场所、设备和师资都处于短缺状态，这也会影响适龄人口接受教育的机会 要改善这些基本教学条件。仅靠当地政府很难筹措到适当资金，所以在我国现有 的条件下，教学设备的资助也应列入教育救助的范畴在整个2 0 世纪9 0 年代， 对贫困落后地区学校教室危房的改造工作，一直是中央和地方政府教育扶贫的基 本工作中心，中国青少年基金会负责实施的希望工程中主要的捐赠款项，也都是 1 4 山东大学硕士学位论文 用来建设希望小学m 从国际社会角度看，对发展中国家的教育援助，也是促使这些国家实现全民 教育的重要手段之一，这已成为世界的共识据瓦迪哈德达介绍，世界银行的教 育贷款在9 1 - - 9 7 年间增加了l 倍，每年达1 5 亿美元；联合国儿童基金会1 9 9 1 年 一2 0 0 0 年的教育援助由每年5 0 0 0 美元逐步增加到2 亿美元；亚洲开发银行对教育 援助的贷款也在逐年增加。从这里可以看出，国际组织的教育援助