（经济法学专业论文）商业价格欺诈法律规制研究.pdf

t h e s t u d yo nl e g a lr e g u l a t i o no ff r a u d u l e n tp r i c i n g j at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo f m a s t e r c a n d i d a t e ： q i ng u a n g k a i s u p e r v i s o r ：p r o f t i a ng u o x i n g c o l l e g eo f a r t s c h i n au n i v e r s i t yo f p e t r o l e u m ( e a s tc h i n a ) m哪lil删767帅8iij1-y 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名：军垃日期：秒f ，年多月弓日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷版 和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和 复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他 复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 重鲞五 日期：伊j 年月多日 指导教师签名： i 习f 习幺 日期：。1 1 年月；日 摘要 价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺 骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。当前，我国正处于市场经济初期， 价格欺诈行为的出现是一种非常态经济现象。但是，并不等于我们就允许价格欺诈行为 的存在。事实上，价格欺诈行为危害性极大。在现实生活中，价格欺诈行为的存在，不 仅使我们每个人都有可能处于价格欺诈的潜在风险，从而合法权益受到损害；同时价格 欺诈行为还属于一种典型的不正当竞争行为，其在一定程度上也严重妨碍了市场公平竞 争秩序，扭曲了市场信号，误导了社会资源优化配置，最终影响了整个经济社会发展的 大局。因此，研究价格欺诈行为的表现形式，分析价格欺诈现象的严重危害性，探讨价 格欺诈行为的治理对策，对于进一步规范市场价格竞争秩序，维护广大消费者及其他正 当经营者合法权益，促进市场经济的健康、有序发展有着十分重要的意义。本文拟从法 律角度对价格欺诈行为展开探本溯源，以完善立法体系，健全执法措施、建立监督机制 为目的，从法律规制的层面上提出增加赔偿额度，确立“惩罚性”赔偿制度、追究相关 责任人刑事责任，以诈骗罪论处和引入社会监督机制等观点，以期能够从根本上消除价 格欺诈现象，以达到规范价格行为，切实保障消费者及其他经营者的合法权益，最终达 到实现社会主义市场经济健康有序地运行的根本目标。浅薄之见，以期抛砖引玉。 关键词：价格欺诈；立法；法律规制；执法 t h es t u d yo nl e g a l r e g u l a t i o no ff r a u d u l e n tp r i c i n g q i ng u a n g k a i ( e c o n o m i cl a w ) d i r e c t e db yp r o f t i a ng u o x i n g a b s t r a c t p r i c er e f e r st ot h eu n d e r t a k i n go ff r a u du s i n gf a l s eo rm i s l e a d i n gp r i c eo rp r i c em e a n s t h e f o r m ，d e c e i t ，i n d u c ec o n s u m e r so ro t h e ro p e r a t o r st oc o n d u c tt r a n s a c t i o n s a t p r e s e n t ，c h i n a i si nt h ei n i t i a l s t a g eo fm a r k e te c o n o m y ，t h e r e f o ri l l e g a l p r i c e g o u g i n g i san o r n l a l p h e n o m e n o n h o w e v e r ，i td o e sn o tm e a nt h a tw ea l l o wt h ee x i s t e n c eo f i l l e g a lp r i c e g o u g i n g i nf a c t ，t h e r ea r eg r e a td a n g e r so fi l l e g a l p r i c e g o u g i n gi nr e a ll i f e f a c e dt h ee x i s t e n c eo f p r i c e 。g o u g i n gi l l e g a l ，n o to n l ye a c ho fu sh a st h ep o t e n t i a lo ff r a u d u l e n tp r i c i n g ，w h i c h d a m a g e st ol e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s ；b u ta l s oas i g n i f i c a n ti m p e d i m e n tt ot h em a r k e t o r d e ro ff a i rc o m p e t i t i o ni ns o m ee x t e n t i td i s t o r t st h em a r k e ts i g n a l s ，m i s l e a d st h eo p t i m a l a l l o c a t i o no fs o c i a lr e s o u r c e sa n da f f e c t st h eo v e r a l ls i t u a t i o no ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h es t u d yo ni l l e g a lp r i c eg o u g i n gi na l lm a n i f e s t a t i o n s ，a n a l y z i n g t h es e r i o u sh a r mo ft h ep h e n o m e n o no f p r i c eo ff r a u d ；e x p l o r i n gt h ee f f e c t i v ep o l i c yo fg o v e m t h eb e a v i o u ro fp r i c eo ff r a u d ，w h i c hs t a n d a r d st h eo r d e ro fc o m p e t i o ni n t h em a r c k e t e c o n o m ya n dp r o c e tt h el e a g e lr i g h t so fc o n s u m e r sa n do p e r a t o r s i tw o u l db eg o o da n d n e c e s s a r yf o rt h eh e a l y h yd e v e l o p m e n to ft h em a r c k e te c o n o m y h o w e v e r ，t h ep r i c eo f f r a u d u l e n ti s c o n c e a l m e n t ，d i v e r s i t yw h i c hl e a d st h ea n t i p r i c eg o u g i n gi l l e g a ld e t e r m i n e t d i f f i c u l t i y i ns h o r t ，t h ea n t i p r i c eg o u g i n gn o tb ea c h i e v e do v e r n i g h t t h i sp a p e rf r o ma l e g a l p o i n to fv i e wo fp r i c e g o u g i n gi l l e g a lt os t a r te x p l o r a t i o no ft h es o u r c e ，i no r d e rt oi m p r o v e t h el e g i s l a t i v es y s t e m ，i m p r o v el a we n f o r c e m e n tm e a s u r e st oe s t a b l i s ha s u p e r v i s i o ns y s t e m f o rm ep u r p o s eo fl e g a lr e g u l a t i o nf r o mt h ep r o p o s e dl e v e lt oe r a d i c a t et h ep h e n o m e n o no f p r i c e 。g o u g i n ga n d p r i c eb e h a v i o ri no r d e rt oa c h i e v es t a n d a r d i z e d ，e f f e c t i v ep r o t e c t i o n c o n s u m e r sa n dt h el e g i t i m a t ei n t e r e s t so fo t h e ro p e r a t o r s ，a n d u l t i m a t e l ya c h i e v et h eg o a lo f t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yh e a l t h ya n do r d e r l yo p e r a t i o no ft h eu l t i m a t eg o a l s u p e r f i c i a l v i e w ，t oi n i t i a t e k e yw o r d s ：p r i c ef r a u d ：l e g i s l a t i o n ；l e g a lr e g u l a t i o n ；p r i c el a we n f o r c e m e n 目录 j l i i 要i a b s c r a ( ：t i i 第一章绪论i 1 1 选题依据1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 国内研究现状3 1 2 2 国外研究现状4 1 3 研究内容及拟采用的方法7 1 3 1 研究内容7 1 3 2 拟采用的研究方法7 1 3 3 创新点。8 第二章商业价格欺诈概述9 2 1 商业价格欺诈的内涵界定9 r 2 1 1 商业价格欺诈法律概念9 2 1 2 商业价格欺诈行为9 2 2 商业价格欺诈的历史缘由1 0 2 2 1 经济基础和上层建筑的制度性交革互相融合的产物1 0 2 2 2 供求关系为商业价格欺诈产生埋下了伏笔l l 2 2 3 价格形成与价格实现条件与状况的不协调。1 2 2 3 商业价格欺诈的法律后果1 2 2 3 1 损坏了消费者和其他正当经营者的合法权益1 2 2 3 2 误导了社会资源的合理配置1 3 2 3 3 扰乱了市场经济秩序健康有序发展1 4 第三章我国商业价格欺诈法律规制的立法目的1 5 3 1 市场经济的法治化要求15 3 2 诚信信用原则及合法原则的双重价值目标。1 6 l l l 3 3 切实维护消费者及其他正当经营者的合法权益1 6 3 4 规范价格行为和稳定市场价格总水平1 7 第四章我国商业价格欺诈法律规制的现状及其问题1 8 4 1 我国商业价格欺诈立法规制的现状及其问题1 8 4 1 1 现行价格法律体系尚不完善2 0 4 1 2 现行价格法制条款过于原则性及操作性不强2 l 4 1 3 价格欺诈行为的定性模糊问题2 2 4 2 治理商业价格欺诈的执法现状及其问题。2 3 4 2 1 价格执法部门监管不到位2 3 4 2 2 执法队伍整体素质仍需进一步提高2 4 4 2 3 价格执法手段仍有待进一步完善2 5 4 3 治理商业价格欺诈的监督现状及其问题：2 5 4 3 1 消费者的价格欺诈的法律维权意识薄弱2 5 4 3 2 社会监督价格机制不完善2 6 4 3 3 价格欺诈等违法价格举报监督系统稍显滞后2 6 第五章发达国家商业价格欺诈法律规制的考查及借鉴。2 7 5 1 对发达国家商业价格欺诈法律规制的考查2 7 5 1 1 美国对价格欺诈的法律规制2 7 5 1 2 法国对价格欺诈的法律规制2 8 5 1 3 日本对价格欺诈的法律规制2 9 5 1 4 其他国家对价格欺诈的法律规制3 0 5 2 对发达国家商业价格欺诈法律规制的借鉴。3 l 5 2 1 各国普遍重视运用法律手段对规范价格行为的作用3 1 5 2 2 各国普遍加大了对价格欺诈等违法价格行为的处罚力度3 1 5 2 3 各国普遍通过立法的形式对价格监管程序作出了严格规定3 l 第六章我国商业价格欺诈法律规制的完善建议3 3 6 1 我国商业价格欺诈法律规制的立法完善3 3 6 1 1 引入刑事责任追究制度和确定惩罚性赔偿制度3 3 6 1 2 修改价格法及其配套立法条文3 4 6 1 3 健全以价格法为核心的价格监管法律体系3 5 6 2 我国商业价格欺诈法律规制的执法完善3 6 6 2 1 健全价格执法体制并改善价格执法环境，全面提高执法者的综合素质3 6 6 2 2 强化执法手段，构建合理、合法的执法措施3 6 6 3 建立适合我国的商业价格欺诈法律规制的监督机制完善3 7 6 3 1 加强普法宣传，加强消费者的法律维权意识3 7 6 3 2 引入社会监督机制3 7 6 3 3 建立网上举报价格欺诈行为系统3 8 结论4 0 参考文献4l 攻读硕士学位期间取得的学术成果4 3 j 熨谢4 4 v 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 1 1 选题依据 1 ，1 1 选题背景 第一章绪论 l 、市场经济失信现象严重。诚信属于道德范畴。千百年来，诚信一直是我们中华 民族的传统美德之一，其在人类社会文明建设占据着举足轻重的地位。同时诚信亦属于 法律范畴。在现代商业领域，消费者和经营者在进行市场交易行为时，消费者都会期望 着作为交易相对方的经营者能够信守诚信原则，保证价格公道、质量合格，以获取自己 的可期待权益【1 】。可以说，诚信是各种商业活动的得以健康运行的良好保障，其同时也 是市场经济的制胜法宝之一。但是，物欲横流的社会恶化了商业领域的诚信本质。这导 致了商业失信已经成为一种普遍现象，成为市场经济健康、有序运行的困扰之一，其中 又以价格欺诈为甚。据物价部门统计，价格欺诈占国内全部价格违法行为的9 0 以上， 由此可见价格欺诈泛滥程度的严重性。如2 0 1 0 年底的家乐福、沃尔玛的“价格欺诈门” 事件就是最好佐证。此外，我国每年因商业失信蒙受了惨重损失。2 0 0 5 年9 月1 日，全 国人大常委会副委员长蒋正华在北京举行的“诚信兴商宣传月”开幕式上透露，商业失 信而导致的直接经济损失和间接经济损失高达数千亿元。总之，商业失信行为不仅严重 损害了广大消费者的合法权益，也在一定程度上影响了我国市场经济的健康发展并扰乱 了市场经济交易秩序。因此，如何进一步规范经营者的价格行为，制止价格欺诈显得尤 其迫切。 2 、价格执法缺失现象普遍存在。商业失信的泛滥，从侧面反映了我国各级价格监 管部门对市场价格的执法监管缺失问题。从市场经济发展史来看，市场行为一开始总是 自发形成的，只是随着商业行为的不断发展，人们为了追逐更多的商业利润，不自觉的 违背了市场诚信原则，从而出现了利益分配不均的非正常现象；而在市场化过程中，为 了维护正常的市场交易秩序，依法保护市场经营者及消费者的合法权益，市场的管理者 政府意识到应该对市场行为进行规范化管理，于是制定了专门价格法律、法规加以 监管。由此可见，市场监管角色在市场经济中的扮演着重要地位。在另一种意义上说， 一般是市场监管实施在前，市场秩序产生在后。但是，从家乐福、沃尔玛的“价格欺诈 第一章绪论 门”事件来看，对其两者的处罚却是由国家发展改革委员会作出，这也折射了地方价格 监管部门日常监管缺失的尴尬现实，同时也反映了价格执法部门对市场经济的监管失 责，市场价格监管日常化、属地化并没有得到真正落实。 3 、价格法制仍有待进一步完善。法律是最低限度的道德。市场经济是法治经济， 法制不完备是价格欺诈存在的最主要因素之一【2 】。但是，假如市场经济运行在法律上找 不到合法依据，严格说来并不算是市场经济的有效运行。虽然我国已陆续颁布了中华 人民共和国价格法( 以下简称价格法) 、中华人民共和国反垄断法( 以下简称反 垄断法) 、禁止价格欺诈行为的规定和价格违法行为行政处罚规定等价格法律、 规章，但这也并没有能够有效避免商业价格欺诈现象的出现。究其原因，那就是现行价 格法制的不完备，给了价格欺诈滋生土壤。例如，现行价格法制中，对禁止价格欺诈行 为仅仅作了较为原则性的规定，不仅不够细化，而且缺乏操作性；此外，对价格欺诈行 为的惩处也明显偏轻，如家乐福、沃尔玛的“欺诈门 事件中，国家发改委对每家违法 门店仅处以5 0 万罚款，根本无法对这些财大气粗的跨国企业起到威慑作用，也不能对 其他心存价格欺诈邪念的企业起到敲山震虎的威慑作用。因此，正是因为价格法制的不 完备，才导致一些不良商家在进行商业活动时有恃无恐的进行价格欺诈，大肆谋取非法 收益。 1 1 2 研究意义 1 、有利于维护消费者、其他正当经营者的合法权益。价格是经营者和消费者之间 的重要纽带。而这个扮演着中间角色的“价格 必须是建立在合理、合法的基础上，经 营者正是通过这个纽带将自己和消费者牵系在一起，把顾客服务好并赢得消费者的信赖 而获得交易机会，进而扩大市场占有率，获得更多的市场利润。反观消费者，自然是谁 的商品价格可信度高，买了放心，那么消费者自然乐意与定价真实、合理的商家进行交 易活动。但是，一旦商家的销售价格存在欺诈，势必会增加消费者的交易成本，这样就 无形中损害了广大消费者的合法权益；此外，由于价格欺诈是一种非法竞争手段，在一 定程度上破坏了市场竞争中优胜劣汰的竞争机制，恶化了市场竞争风气，同样增加了其 他正当经营者的交易成本，阻碍了市场主体运作，也影响了其他正当经营者的合法权益。 2 、有利于惩治商业价格欺诈的违法行为。当前，我国市场经济的运行价格仍然偏 高，市场经营活动中以价格欺诈为首的不正当价格行为严重损害了价格天秤，给消费者 2 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 造成了经济损失。因此，只有通过商业价格欺诈的法律规制，才能真正治理好价格欺诈 的违法行为，逐步建立公平合理的市场秩序，为消费者创造和谐消费环境，提高群众对 价格改革工作满意度，从而推动我国商业领域的信用机制完善进程，更大程度上促进我 国现代经济的良好发展。 3 、有利于维护市场经济秩序。市场经济是规则经济。市场经济应该是一种健康、 有序社会经济运行机制。商业价格欺诈的存在，是对此最大的否定。价格欺诈，完全违 背了市场公平竞争原则，破坏了市场经济秩序，影响了我国市场经济的发展，也搞乱了 “市场经济是规则经济 的初衷。因此，市场经济需要法律规则的维护。当前，我国的 市场经济正在处于发展态势，价格欺诈的存在困扰着市场经济秩序建设步伐。只有坚决 制止价格欺诈等不法价格行为，才能推进我国的市场公平竞争秩序的真正建立。 1 2 文献综述 1 2 1 国内研究现状 价格法第1 4 条第4 项规定，经营者不得利用虚假或者使人误解的价格手段， 诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。这种价格违法行为通常称作价格欺诈行为， 又称欺骗性价格表示，是指经营者利用虚假或者使人误解的价格条件，诱骗消费者或者 其他经营者与其进行交易的行为。价格欺诈现象在国内日常生活中较为常见，常见形式 包括：一是虚假标价行为；二是虚夸折价行为；三是模糊赠售行为；四是两套价格行为； 五是模糊折价行为；六是隐蔽价格附加条件行为；七是模糊标价行为；八是谎称价格诱 骗交易行为；九是质量与价格、数量与价格不符行为等。 相对于欧美一些发达国家对价格欺诈行为的深入研究，由于我国的研究脚步则要晚 很多，成果并不多。一直到了改革开放以后，尤其是进入到2 l 世纪以后，随着我国市 场经济的不断发展，一些专家、学者这才逐渐对价格欺诈行为展开了专门研究。但是， 我国对价格欺诈行为的有关研究文献并不丰富，原始资料也比较少，也不存在从多的理 论视角或交叉学科方法对其进行研究趋势。在此，需要提出的是，现在我国在对价格欺 诈的行为的研究角度和视角则相对比较集中，观点比较统一，主要集中认为价格欺诈行 为严重扰乱市场经济秩序，引发社会矛盾，为老百姓所深恶痛绝，具有较大的社会危害 性。因此讨论价格欺诈行为的表现形式及其产生原因，对规范市场行为，保护当事人的 3 第一章绪论 合法权益，具有特别重要的现实意义。 目前，在国内的价格欺诈行为方面的理论研究主要来自于蒯庆军、胡丹丹、罗泽胜 等人的研究成果，他们从不同的视角解读了价格欺诈行为，从理论和实证两个方面分析 价格欺诈行为发展与现状。 2 0 0 0 年，杭州商学院教授蒯庆军在其著写的浅谈价格欺诈的成因及解决对策提 到，当前我国正处于由计划经济向市场经济转型期，价格欺诈现象出现是一种正常的经 济现象，价格欺诈不仅严重损害了广大消费者的合法利益，而且侵犯了其他正当经营者 的合法权益，对市场正常秩序起到了极大的破坏作用，严重阻碍了我国经济改革的历史 进程。 2 0 0 6 年，胡丹丹在其著写的我国价格欺诈的经济法规制研究提出，市场经济是 一种竞争经济，价格竞争是其顺利运行的一种手段，但市场上的许多价格竞争行为却是 扰乱市场经济的元凶。价格欺诈就是最明显、最直接的一种，它损害了广大消费者和其 他经营者的合法权益，破坏了正常的市场价格竞争秩序，导致对社会资源的严重浪费， 因而必须加强对该种行为的法律规制，经济法的规制就是一个非常重要的方面。 2 0 0 9 年，西南科技大学法学院教授罗泽胜在其著写的商业欺诈及其法律控制认 为，目前现实生活中商业欺诈已经呈现泛滥的态势，对价格欺诈行为的研究应该首先从 厘定商业、欺诈和商业欺诈的概念入手，通过分析欺诈和商业欺诈的构成要件，从而达 到以新的视角和方法对商业欺诈进行分类的目的。此外，该书还较为系统地分析了商业 欺诈法律控制的客观要求和机制等。总的来说，该书在商业欺诈的基本理论和主要控制 制度方面具有较多创新研究。 尽管，当前我国在价格欺诈行为研究方面取得了一定的成果。但是我国价格欺诈行 为法律规制方面尚不尽人意，主要存在的法律漏洞比较多、不能做到与时俱进法律修改、 完善，此外在我国的对价格欺诈行为还比较分散，尚无一个科学的、完整的的研究模式 及研究体系。最后，我国价格欺诈行为的研究无论是从数量上，还是从质量上，都明显 低于国外。 1 2 2 国外研究现状 l 、美国。美国已经是一个市场经济比较发达的国家，联邦政府、各州政府对于市 场价格并不是放任不管，而是由比较完善的法律予以市场价格监管，以期达到对市场价 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 格秩序、市场竞争行为进行有效规范地目的，其法律部门包括谢尔曼反托拉斯法 ( 1 8 9 0 ) 、联邦贸易委员会法( 1 9 1 4 ) 、克莱顿反托拉斯法( 1 9 1 4 ) 、罗宾逊帕 特曼法( 1 9 3 6 ) 等立法，这值得我国借鉴。 而且，美国的监督执法是独立于政府管理的监管体制之外。美国是联邦政府，现行 有两套反不正当价格竞争执法机构，即联邦一级、各州一级。其中，联邦一级为联邦贸 易委员会( 1 9 1 4 年，美国国会通过的联邦贸易委员会法成立的一个独立执法机构， 由5 名委员组成，委员由总统任命，经参议院推荐和批准。联邦贸易委员会有权雇佣律 师、专家、检验者，每个委员可以雇佣职员。) 、联邦司法部；州一级为州司法部门。在 美国，如果消费者个人认为自己受到了不正当价格竞争的损害，可以向法院起诉【3 1 3 。 此外，美国对价格欺诈行为普遍施以重罚。美国的市场经济已经相当成熟，市场经 济活动中比较规范，明码标价制度实施得较好，而且商业经营者也比较能够自律。一般 而言，美国市场上的销售商品、服务都能够明码标价，甚至是明码实价，让消费者一目 了然，因此美国市场上的价格欺诈行为其实并不多见。但是，商家一旦实施了价格欺诈 行为，那么商家将面对严厉处罚。实践中，消费者受到商家的价格欺诈时，只要可以对 自己所遭受的物质损失、精神损失进行举证，都有可能得到法庭支持，而价格欺诈的实 施者往往会面临巨额经济赔偿。例如，在2 0 1 0 年7 月1 9 日，美国主要零售商西尔斯 罗巴克公司承认以虚标商品价格欺诈方式骗消费者后，不得不同意支付法院判决1 1 0 万 美元赔款和诉讼费。此外，美国联邦政府、各州政府均制定了专门的消费者合法权益的 法律，有的还专门成立了消费者保护部，专门接受消费者的价格投诉、举报。 2 、英国。英国也是一个市场经济比较发达的国家之一。第二次世界大战后，英国 国内的市场价格也经历了一个由严格管理到逐渐放开的过程，特别在经历了1 9 4 8 年的 战时价格监管后，为了适应市场经济的发展，英国于1 9 4 8 年以后开始逐渐放松价格监 管，公平竞争在市场经济中得到了体现，经过了将近3 0 年的发展，一直到了8 0 年代左 右，英国逐渐形成了良好的市场经济体制。 现在，英国在各类消费者权益的组织、机构严格执法下，保护消费者权益做得较好。 消费者遭受到了价格欺诈现象较为少见。英国1 9 9 8 年竞争法明确指出，商业因为市 场竞争才得以繁荣，市场竞争可以带来更低的价格、更好的产品，既有利于消费者，也 有利于公平交易。该法规定，禁止企业发生扭曲市场竞争的不正当行为。如果企业违反 了规定，将处以重罚。公平交易局将会对违反涉嫌违法规定的企业进行调查，如果经查 证确实存在违法行为，将会对该企业处以高达年营业额1 0 的罚款：涉嫌犯罪的个人将 5 第一章绪论 会面临最高5 年的监禁，并有可能被处以没有上限的罚金。事实上，英国在反不正当竞 争中就发生过类似的案例。例如，2 0 0 7 年8 月1 日，英国公平交易局以涉嫌价格操纵为 由给英国航空公司( 英航) 开出了一张1 2 1 5 亿英镑的巨额罚单，这是该局处理的涉及 金额最高的一起民事处罚。 此外，英国政府于1 9 8 7 年5 月颁布了消费者保护法，以比较详细的列举方式对 经营者的各种经营活动进行立法。比如，禁止在商业交易过程中对消费者购买商品、服 务时进行价格信息标示误导。事实上，不仅商品、服务明码标价的标示不能存在误导性 内容，而且其他标示形式包括电视、广播和其他新闻形式的商业广告、宣传小册子及店 堂告示、目录、票券、电话明示、口头明示等均不得存在误导性的意思表示。 3 、法国。一直以来，法国都是一个崇尚市场经济法则的国家。该国鼓励市场自由 竞争，以最大限度地保护消费者的合法利益。目前，法国市场中实行开放价格，除了天 然气等特殊商品以外，其他商品一律实行自由定价。但是，经营者销售的每一件商品必 须标上明确价格，否则就被会被视作价格欺诈，受到严厉的处罚。法国对于市场主体实 施价格欺诈的违法行为，在进行处理时毫不留情，其国内最大特点就是以巨额罚款震慑 价格欺诈等一些不正当( 违法) 价格行为，尽可能提高违法成本从而达到以儆效尤的惩 治目的，例如法国电信公司，因为存在价格不正当行为已经1 1 次被竞争管理局开出巨 额罚单，累计被处罚金额已经接近5 亿欧元【4 】。总的来说，法国国内的商品、服务价格 已经全部开放，政府直接进行调控市场价格的行为并不多见。法国市场经济的良好运行 及价格秩序相对较好，除了价格法制比较健全外，法律规制下的高昂违法成本就是消除 价格欺诈等不正当价格行为的最重要原因。显然，通过较重的经济处罚对违法价格进行 治理，以达到对心存价格欺诈邪念的不良经营者起到了心理震慑作用，这同样值得我们 效仿。 综上所述，发达的资本主义国家在惩治价格欺诈行为的经验和主要体现在以下三 点。一是坚决维护公平竞争。只有积极确保市场经济的良性竞争，才能进一步维护好消 费者的合法权益不受到侵害；二是不断完善法律体系。主要包括增强法律可操作性、以 法律形式对经营者进行合法经营指导：三是对价格欺诈行为普遍施以重罚。对价格欺诈 行为的重罚效果显著，导致商家不敢无视法律。 6 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 1 3 研究内容及拟采用的方法 1 3 1 研究内容 第一部分绪论。介绍了论文的选题依据、研究意义、国内外文献综述、研究内容及 拟采用的研究方法和创新点。 第二部分介绍了商业价格欺诈概述。首先介绍商业价格欺诈的内涵界定：其次介绍 商业价格欺诈的历史缘由；最后介绍商业价格欺诈的法律后果。 第三部分介绍了我国商业价格欺诈法律规制的立法依据。本部分主要列举了三个内 容：一是市场经济的法治化要求；二是诚信信用原则和合法原则的双重价值目标；三是 切实维护其他经营者及消费者的合法权益：四是规范价格行为及稳定市场价格总水平。 第四部分介绍了我国商业价格欺诈法律规制的现状及其问题。主要论述三方面的内 容：一是我国治理商业价格欺诈立法规制的现状及其问题；二是我国治理商业价格欺诈 的执法现状及其问题；三是我国治理商业价格欺诈的监督现状及其问题。 第五部分介绍了发达国家商业价格欺诈法律规制的考查。一是介绍了美国、法国、 日本和其他国家在商业价格欺诈法律规制的内容；二是对发达国家商业价格欺诈法律规 制的借鉴。 第六部分介绍了我国商业价格欺诈法律规制的完善建议。本部分主要从三个方面展 开论述。一是我国商业价格欺诈法律规制的立法完善；二是我国商业价格欺诈法律规制 的执法完善：三是建立适合我国的商业价格欺诈法律规制的监督机制完善。 第七部分结论。 1 3 2 拟采用的研究方法 1 、文献研究法 通过搜集、鉴别、整理现有国内外关于商业价格欺诈的文献资料，并通过对所掌握 的文献资料进行深入研究，从而形成了对我国商业欺诈的法律规制的写作材料。 2 、比较分析法 目前，我国学术界关于惩治商业欺诈的法律规制的学说并不尽相同，本文通过综合 分析、比较各种学术观点，根据发现的问题，进行深度分析后得到结论，并依此展开对 观点的论证。 7 第一章绪论 3 、归纳演绎法 通过归纳与演绎的统一，深入把握商业价格欺诈的基本理论。对这些理论进行比较 分析之后，归纳总结出它们的共同点，紧扣在本文的写作论点价格欺诈的法律规制 上进行全文写作。 1 3 3 创新点 l 、增加赔偿额度，确立“惩罚性”赔偿制度。当前我国对侵权责任的规定基本上 是“填补性的，并不具备“惩罚性”性质。例如2 0 1 0 年底的家乐福、沃尔玛“价格 欺诈门 事件中，国家发改委对家乐福、沃尔玛实施了价格欺诈行为的超市各处以5 0 万元的行政处罚已经达到上限行为。如此偏轻的罚金，对财大气粗的跨国企业而言，仅 为隔鞋搔痒，并不能达到敲山震虎效果。本文认为，价格欺诈行为违反了价格法等 相关法律、法规，受到处罚行为是对广大消费者合法权益的很好保护。对此，我国可以 仿效欧美发达国家在治理价格欺诈上的经验，即增加价格欺诈者的违法犯罪成本，以较 高额度的惩罚性赔偿，促使我国内的企业心存畏惧，从而能够合法经营。具体可以赋予 消费者“诈一赔十”的追偿权利，由存在商业价格欺诈行为的经营者承担向消费者价款 十倍的赔偿金。 2 、追究相关责任人刑事责任，以诈骗罪论处。当前，我国对价格欺诈行为仅仅定 性为违法行为，这不利于打击价格欺诈行为。从立法现状看，国家对价格行为在刑事责 任的存在缺位，改变这种状况的任务十分有必要。本文认为，低价招徕顾客而高价结算、 误导性价格标示等价格欺诈行为，显然属于以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真 相的方法骗取财物的诈骗行为。故此，本文提出，我国可以在立法上将价格欺诈行为“入 罪 ，在此可以参照国外在治理价格欺诈方面的成功经验，通过追究相关责任人刑事责 任，应该以诈骗罪论处，以弥补现行刑事法律规制上的不足。 3 、引入社会监督机制。一是加快健全行业协会的建立以发挥其更大的反价格欺诈 的作用；二是建立省( 区) 、市、县、乡( 镇) 四级消费者组织以遏制价格欺诈：三是 积极实行有偿道歉广告制度。 8 中国石油大学( 华东) 硕十学位论文 第二章商业价格欺诈概述 价格欺诈并不是从来就有的，也不是社会主义市场经济的特有产物。它的形成与发 展不仅仅与人类社会经济的发展史息息相关，也与价格规律在社会经济生活中所发挥的 作用等有关。 2 1 商业价格欺诈的内涵界定 2 1 1 商业价格欺诈法律概念 1 9 9 8 年5 月1 日起施行中华人民共和国价格法，对价格欺诈行为仅仅作了原则 性的规定。直到2 0 0 2 年1 月1 日施行的禁止价格欺诈行为的规定第三条才明确规 定了价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺 骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。由此可见，价格欺诈的行为具有 故意性、欺骗性、误导性、隐蔽性、诱导性的特征。同时，价格欺诈的概念也表明了认 定经营者的价格行为是否构成价格欺诈的三个构成要素：一是经营者主观上故意。所谓 故意，是指经营者主观上明知自己的价格行为存在违法，将会导致消费者陷入错误的认 识，并基于错误而与经营者进行交易。在此，应该注意的是，经营者的过失行为不应该 认定为价格欺诈。二是经营者实施了价格欺诈的行为。一般来说，这个价格欺诈的违法 行为可以是明示的，也可以是默示的。无论采取何种方式作出的意思表示，都应该认定 为价格欺诈行为。三是消费者作出的错误行为与经营者欺诈行为存在因果关系。即经营 者实施的隐瞒、捏造事实的行为，给消费者造成了错误认识并因此作出了意思表示p j 。 2 1 2 商业价格欺诈行为 目前，我国的市场经济运行主要存在四种类型的价格欺诈的违法行为，包括价格误 导型欺诈行为、价格垄断型欺诈行为、行政型价格欺诈行为和特殊价格欺诈行为。 事实上，在2 0 0 2 年1 月1 日施行的禁止价格欺诈行为的规定中，已经对价格 欺诈行为从两个方面作了明确界定。一个方面，即第六条规定的九种标价行为上的欺诈， 包括虚假标价、两套价格、模糊标价、虚夸标价、虚假折价、混淆销售处理商品、模糊 9 第二章商业价格欺诈概述 赠售、隐蔽价格附加条件和其他欺骗性价格手段；另一个方面，即第七条规定的六种价 格手段上的欺诈，包括虚构原价、不履行价格承诺、谎称价格诱骗交易、质量与价格不 符、假冒政府价格和其他价格欺诈手段。在2 0 0 6 年4 月3 0 日发布的关于 有关条款解释意见的通知中，对认定价格欺诈行为存在的问题提出 了解释意见。该解释意见认为，在商业行为中，正确判定经营者价格定价是否构成欺诈 行为，应从两个方面进行认定：首先在标价格的方式、内容上，只要经营者有不真实的 价格表示，不以该欺诈行为是否形成交易结果为判定标准，即可以认定为价格欺诈行为， 并且不需要有经营者存在侵害消费者和其他经营者的合法权益的交易行为来证明：二是 在价格手段上要求主观上存在故意，而且要求造成损害消费者合法权益造成损害的结 果。由此可见，仅就标价行为对价格欺诈进行界定则相对容易，只要掌握了经营者在标 价方式、内容上存在不真实的证据即可；而从价格手段上界定价格欺诈则较难，不仅要 求有经营者主观上存在故意虚构价格的事实行为，而且要求存在损害消费者或其它经营 者合法权益的事实，才可以认定构成价格欺诈。否则，则不能认定。 2 2 商业价格欺诈的历史缘由 2 2 1 经济基础和上层建筑的制度性变革互相融合的产物 商业价格欺诈是人类社会制度演进的产物。在人类社会经济活动过程中逐渐产生 的。它的产生、发展，不仅是人类社会的经济结构和意识形态的演变的结果，同时也是 经济基础与上层建筑的制度性变革的结果【6 1 。 首先，原始社会作为人类社会发展的第一阶段。低下的生产力水平，决定了原始社 会生产资料的公有制性质。其次，随着生产力的不断发展，出现了贫富分化、私有制和 剩余产品，它们在一定程度上促成了以交换为目的商品生产的出现，原始社会固有的共 同分配、共同劳动的关系逐渐解体，从而被阶级社会所取代。在这个过程中，由于社会 分工出现及生产资料和劳动产品归于不同的所有者，这就为商品经济的产生制造了有利 条件。后来，随着商品经济的产生使商品交换经常化，进而促成了货币使用。到了封建 社会，物物交换得到了进一步发展，商品交换经济呈现多样化，生产力进一步提高，社 会大生产的商品生产、商品流通的不断发展，市场区域范围在迅速扩张，这就为封建制 解体埋下了伏笔。到了封建社会末期，随着封建社会自然经济的解体，引起小商品生产 1 0 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 者的两极分化。最后，在封建社会分崩解体之后，资本主义社会应运而生。在机器大工 业的轰鸣声中，工业经济迅速发展，财富的高度集中及在原始资本主义下广大劳动者受 到的残酷剥削和政治压迫，导致了资本主义社会内部的矛盾激化，进而促成了社会主义 制度的产生。 后来，在人类社会政治经济制度的演变过程中，生产力是社会发展根本动力。劳动 者、劳动对象和劳动工具在不同社会发展阶段，在不同的科技发展水平条件下，生产力 都在不断调节以适应原始社会、封建社会、资