省局“双打”专项行动方案(定稿).doc

皖质发201079号安徽省质量技术监督局安徽出入境检验检疫局关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动方案的通知各市质监局，各检验检疫分支局、办事处：根据国家质检总局关于贯彻落实国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知（国质检执2010590号）和11月16日全省“双打”专项行动电视电话会议要求，结合我省实际，省质监局和安徽检验检疫局共同研究制定了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动方案，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。附件：1.安徽省质监局安徽检验检疫局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动领导小组成员名单 2.打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动总结报表3. 查办大案要案情况报表 4. 查处无证生产及获证企业违法行为工作报表5. 无证生产企业和窝点明细表 6. 大宗商品报表 7. 假冒他人产品标识案件违法企业和窝点明细表二一年十一月二十四日抄送：省政府办公厅。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动方案一、工作目标通过组织开展“双打”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，吊销一批非法生产企业的生产许可证，查处一批假冒国内外产品标识的生产企业，严惩一批逃避检验检疫的进出口企业和代理报检企业，形成打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势。同时，强化生产企业产品质量主体责任意识，促进企业质量诚信建设，建立健全标本兼治的质量监管与执法打假长效机制；进一步提高消费者识假辨假能力,营造抵制假冒伪劣商品、重视知识产权保护的良好社会氛围；加强“双打”制度建设，全面提高市场经济秩序的监管水平。二、工作任务（一）开展“双打”专项行动重点整治各单位要以汽车配件（刹车片、制动液、安全玻璃、灯具等涉及安全的配件）、手机和大宗出口产品为重点产品；以产品制造集中地、大宗出口商品生产加工集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地、无证生产和区域性产品质量问题反映较多的地区为重点地区开展重点整治。重点查处以假充真、伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用质量标志和国内外地理标志等违法行为，严厉查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣大案要案。（二）加强产品质量安全监管要对本行政区域内的重点产品所有获证生产企业进行一次全面检查。一是检查企业关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位，质量保证体系和管理制度是否完善。二是检查企业的生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求。三是检查企业生产过程中是否存在偷工减料违法行为。对不再从事发证产品生产的企业，要及时依法注销其生产许可证。对生产条件达不到要求的企业，要依法责令限期整改并做好整改复查工作；对整改不合格和逾期未改正的，暂扣生产许可证并及时向总局提请吊销，根据情节报请当地政府组织取缔。（三）加强进出口商品质量检验一是加大对假冒或伪造检验检疫证书行为的查处力度。按照总局布置或口岸局要求，会同主管部门开展对有关证书真伪核查活动，重点加强对熏蒸/消毒证书、动植物检疫证书、品质证书和原产地证书的核查。其中对原产地证退证查询采取专项检查与例行检查相结合的方式，有效维护签证信誉和出口企业的利益。进一步推广电子证书核查系统。各类证书包括植检类证书等须在缮制时自行上传至该系统，并对该系统是否正常运转实施实时监控。二是继续巩固深化出口工业产品分类管理工作，引入企业出口资质审查机制，加大产品风险评估力度，推动开展出境验证工作，强化对高风险产品和重点企业的监管。三是加强与有关部门合作，加大对目录外出口商品的监督抽查力度。建立监督抽查分析评估制度，完善信息通报机制。四是加强装运前检验工作。进一步推进已签署装运前检验合作工作，完善装运前检验措施。加大对装运前检验中违法企业的调查和处罚力度。五是加强产品原产地标记管理。对申领原产地证书的企业加强原产地标记审核，建立健全原产地业务数据和企业报检数据的定期排查机制。（四）深入开展执法打假以强化生产者产品质量主体责任为着力点，严查大案要案。一是严厉查处伪造或冒用他人厂名、厂址违法行为。二是严厉查处伪造或冒用他人质量标志违法行为。三是严厉查处侵犯在我国获得保护的国内外地理标志知识产权的违法行为。四是严厉查处掺杂、掺假，以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为。五是严厉查处无生产许可证非法生产行为。六是严厉查处伪造、冒用认证标志违法行为。重点检查伪造、冒用、超期、超范围使用强制性产品认证、有机产品认证等认证证书和标志的行为。对于法检敏感出口产品，将产地证申报数据与报检数据进行比对，以确定产地证书的真实性、可靠性。七是扎实有效地推进区域性质量问题集中整治。三、主要措施（一）建立企业落实产品质量主体责任的监督机制加强对各类企业生产过程落实质量安全主体责任巡查，督促企业建立健全质量安全保证体系，建立并完善企业质量档案，增强企业质量诚信意识，引导企业履行社会责任。逐步完善质量信用评价体系，以对企业质量信用分级为手段，实施分类监管，提高监管效率。积极推进质量诚信示范区建设，鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，提高企业信用水平。（二）建立企业联合打假工作机制坚持打防结合，加强部门、行业间的协调配合，充分发挥行业自律作用，与名优企业联系制度和联手打假机制，维护企业合法权益，为名优产品健康快速发展创造公平、有序的市场环境。指导行业协会建立执法打假情报机构，搜集和分析造假案源信息，掌握造假动向，及时提供造假线索，增强执法打假的快速反应能力。（三）完善部门执法联动机制。各地要建立协调机制，建立系统内、部门间、省际间案件通报、协查、移交等制度。加强与公安、海关、工商等部门的沟通与合作，健全部门间的执法联动机制。质监系统内要建立许可审查、质量监督、证后监管、执法查处的协调机制。我省出入境检验检疫各部门及分支机构要加强与海关的协调配合，推进通关单联网核查制度建设，有效打击逃避监管的违法行为。（四）建立健全行政执法与刑事司法衔接的工作机制严格执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院第310号令），建立行政执法与司法信息共享平台，加强执法工作的衔接。质检法规部门要细化执法部门移送涉嫌犯罪案件的职责和程序，按照行政执法责任制的要求，健全质检系统行政执法移送案件内部监督机制。（五）建立完善法检目录动态调整机制结合我省对外贸易发展状况，适时征求行业协会和相关部门意见，对存在突出质量问题的目录外大宗出口商品，及时提请总局纳入法检目录，加强检验检疫监管。（六）充分发挥12365系统举报投诉功能各级质监和检验检疫有关部门要加快12365举报系统处置指挥系统的共建共用共享工作。要以12365系统建设为抓手，深入推进大质量工作机制和质检行政执法信息化建设，对外扩大案源，对内强化指挥，畅通广大消费者维权诉求渠道。严格12365举报受理、处置和反馈程序。四、时间安排(一)动员部署（2010年11月）各地要在传达学习国务院、国家质检总局和全省关于开展“双打”电视电视会议精神的基础上，要认真分析本地形势，搞好调查研究，找准本辖区内突出问题，确定重点产品、重点地区和重点问题，明确工作重点，制定工作方案，及时进行部署，精心组织实施。(二)组织实施（2010年11月-2011年2月）各地要根据上级“双打”专项行动工作要求和本地“双打”专项行动方案，认真组织开展“双打”专项行动。工作中，要坚持重点地区与一般地区相结合，严厉打击与综合治理相结合，专项打假与日常监督相结合，确保“双打”专项行动取得实效。(三) 总结验收（2011年3月）各地要及时了解掌握“双打”专项行动工作进展情况，适时进行督查督办；对“双打”专项行动开展情况进行检查总结，并按照要求及时报送专项行动有关材料。五、工作要求（一）加强领导根据质检总局和省政府的要求，省质监局和安徽出入境检验检疫局成立“双打”专项行动领导小组（见附件1），研究和协调解决专项行动中的问题。各地要结合实际，设立相应的“双打”专项行动工作机构，由地方质监部门主要负责同志任组长，检验检疫局分管领导同志任副组长，临时工作机构办公室设在质量技术监督局。（二）加强产品质量风险分析各地要及时总结“双打”专项行动经验，认真开展风险分析，并加强执法检查，指导和推动区域整治、农资打假下乡、家电下乡质量行、清新居室等专项执法打假工作的深入开展。（三）加大查处大要案工作力度对每一起案件，查处措施要落实到位。对涉嫌犯罪的，要坚决移交公安机关，杜绝以罚代刑，罚过放行和降格处理。对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的，要立即商请公安机关提前介入调查。（四）加强舆论宣传各地要充分利用电视、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用，及时宣传报道专项行动中好的做法、好的典型和阶段性成果。通过新闻发布会、典型案件曝光、案件深度报道等形式，形成对这些产品制假售假行为的震慑。编办“双打”专项行动简报，开通“双打”行动专线，发挥12365热线作用，鼓励举报投诉，动员全社会力量参与专项行动；严格12365举报受理、处置和反馈程序。各单位要加强对专项行动中重大敏感信息的管理，严肃新闻宣传工作纪律，严格按质检新闻宣传相关规定，发布专项行动的有关信息。（五）抓好督促检查工作各地要对本次专项行动加强督促检查，特别是对重点地区、重点产品要加大督查督办力度。把“双打”专项行动纳入年终考核，对工作取得突出成果的单位和个人结合“创先争优”适时予以表彰；对不落实工作要求，瞒报质量问题、不按要求报送执法检查、案件信息和不依法移送涉刑案件等违法违纪单位和个人要追究责任。省专项行动领导小组将适时开展督查。各单位于2010年11月30日前将落实专项行动的工作方案报省“双打”专项行动领导小组办公室；于2011年3月25日前报送本地区专项行动工作总结及工作报表。省质监局联系人：苗恩波 电 话邮 箱： 安徽检验检疫局联系人：周 敬 电话邮箱：附件1：安徽省质监局安徽检验检疫局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动领导小组成员名单组 长：张万宽 省质监局 党组书记、局长副组长：吕小斌 安徽检验检疫局 副局长李 壮 省质监局副局长成 员：张 凯 省质监局稽查总队总队长梁永彬 省质监局办公室副主任梁 冠 省质监局法规处处长江家如 省质监局质量处处长高正民 省质监局标准化处处长 程 静 省质监局认评处处长 王 虎 安徽检验检疫局法综处处长 程泉乐 安徽检验检疫局检验监管处处长 卓 明 安徽检验检疫局检务处处长 李寒松 安徽检验检疫局认证处处长 贾 彤 安徽检验检疫局食品检验监管处处长 刘长坤 安徽检验检疫局动物检疫监管处副处长张道环 安徽检验检疫局植物检疫监管处副处长 甘 迪 安徽检验检疫局办公室副主任 程 波 省质监局监督处处长 夏显金 省质监局科技处处长 许海波 省质监局监察室 主任 李 军 省质监局信息中心副主任领导小组办公室设在省质监局稽查总队。张凯同志兼任办公室主任，王虎、卢士泉、操诚兼任办公室副主任。附件2：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动总结报表产品名称出动执法人员(人次)检查企业(家)立案查处案件（起）查处伪造、冒用他人厂名、厂址案件（起）查处伪造冒用地理标志等质量标志案件（起）查处无生产许可证生产案件（起）查处无强制认证生产销售产品案件（起）移送公安机关案件(起)查获违法产品货值(万元)一、重点产品汽车配件手机二、其他产品化肥人造板涂料低压电器家用电器洗涤用品化妆品其他总计填报单位： 年 月 日附件3：查办大案要案情况报表填报单位： 年 月 日 案件名称基本案情查处情况是否移送公安机关附件4：查处无证生产及获证企业违法行为工作报表报送单位： 年 月 日市局获证企业检查情况无证查处情况检查企业数（家）正常生产企业数（家）停产企业数（家）生产条件不符合要求的企业数（家）督促整改落