xx县结对帮扶到村到户实施方案.doc

xx县结对帮扶到村到户实施方案xx县结对帮扶到村到户实施方案为扎实抓好 结对帮扶到村到户 工作，确保结对帮扶工作成效，加快扶贫攻坚进程，根据县委、县人民政府关于 六个到村到户 暨精准扶贫实施方案总体部署和要求，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，充分发挥组织优势，切实整合组织资源，以 结对帮扶到村到户 为抓手，对结对扶贫资源进行精确化配置，对全县贫困乡镇、贫困村、贫困农户、贫困人口进行精准化扶持，发扬全县干部职工 凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先 的xx精神，全力帮助贫困群众改善生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，为实现全县22.4万贫困人口全部脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强的组织保障和人力支持。 二、基本原则 （一）按需结对原则。采取 党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村、离休干部到回原村 结对帮扶方式，有针对性地选派部门、干部到村、到户结对开展帮扶工作。 （二）全面覆盖原则。采取多种结对方式，确保每个贫困村都有一个以上帮扶单位、一个驻村工作组，每家贫困户都有一名以上帮扶干部（责任人）。 （三）输造结合原则。按照 真帮实促 的要求，把 输血 帮扶与 造血 帮扶有机结合起来，既帮助弱势群体解决好燃眉之急，又着眼于他们的长远发展，扶贫、扶志、扶技多措并举，整体推进，使困难群众尽快脱离困境，由弱变强，走上自立、自强、自我发展的路子。 （四）联动帮扶原则。充分利用扶贫开发领导小组成员单位联席会议制度，扶贫会商机制，调动部门积极性，发挥行业、部门减贫治贫的职能和作用，用足扶贫政策、整合涉农资源，形成合力攻坚的大扶贫格局。 三、目标任务 根据各村帮扶需求，把全县机关、企（事业）单位、中小学校与全县贫困村、贫困户结成帮扶对子，通过切实有效的帮扶措施，确保到2017年362个贫困村摆脱贫困面貌，每户贫困户发展1-2个致富项目、掌握1-2门致富技能，人均收入达2300元以上。 四、实施步骤 开展结对帮扶到村到户工作，参与人员多、涉及面广、情况复杂，全县各级各部门要认真谋划，精心组织，对开展结对帮扶到村到户工作进行扎实安排部署。帮扶工作从2014年1月1日开始，2017年结束，分两个阶段进行。 （一）前期准备阶段（2014年1月1日至2014年2月25日） 1、成立工作机构。县委党建办具体牵头负责干部结对帮扶到村到户工作，各乡镇、各有关单位（部门）企业、学校要明确一名领导干部为联络员。各乡镇党委、政府主要负责人是开展帮扶到村到户工作的第一责任人，贫困村要成立村级民主评议小组，对提出申请或拟退出帮扶对象范围的本村贫困农户进行评议。 2、编制实施方案。各有关单位（部门）企业、学校要会同挂帮乡镇党委、政府制定具体详细的帮扶到村到户实施方案（主要内容包括：编制方案的依据和目的、指导思想、目标任务、各村贫困人口规模及确定依据、帮扶措施实施步骤、进度安排、保障措施等），报县委党建办备案。 3、组建帮扶对子。采取 百个单位扶村、百家企业帮村、百所学校助村 的结对帮扶模式，把全县90多个县直单位和8个垂管单位、111家规模以上企业、35个教管中心和全县各中小学与362个贫困村结成帮扶对子。按照 4321（县级干部至少联系4户贫困户、科级干部至少联系3户贫困户、股级干部至少联系2户贫困户、一般干部至少联系1户贫困户） 和 2名村干部帮扶1户贫困户、3名致富党员帮扶1户贫困户 帮扶方式，采取 1+n 、 1+1 、 n+1 帮扶模式，把全县近万名县乡机关、事业单位干部和村干部、贫困村致富党员与每户贫困户结成帮扶对子，进行 一对多 、 一对一 、 多对一 结对帮扶。同时选派1810名懂农业生产、熟悉农村工作的县乡机关、事业单位年轻干部,组建362个 同步小康驻村工作组 进驻362个贫困村开展帮扶工作，确保每个乡镇都有1名县级领导联系乡镇，1个单位联系或挂帮1个贫困村、1个同步小康驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。 4、广泛宣传发动。各乡镇要通过召开村民大会，发放宣传资料，书写宣传标语，设立帮扶到村到户宣传专栏等形式，广泛深入宣传帮扶到村到户工作的重要意义、工作方法等，使帮扶到村到户工作这项惠民政策家喻户晓，深入人心。 （二）全面实施阶段（2014年3月1日至2016年12月） 此次结对帮扶到村到户工作，分两批进行。第一批，从2014年3月1日起，从县乡机关、事业单位选派1810名年轻干部,组建362个同步小康驻村工作组进驻362个贫困村开展帮扶工作；每二批，从2014年10月起，把全县机关、企（事业）单位（含垂管单位）中小学校与362个贫困村结成帮扶对子，选派县、乡机关、事业单位干部（学校老师除外）和村干部、贫困村致富党员与贫困户结成帮扶对子开展结对帮扶工作。 五、帮扶措施 （一）发放一张便民连心卡。各帮扶单位（部门）驻村工作组和帮扶干部驻村之后，要按 方便于民，服务于民 的要求，制作一张便民利民 连心卡 ，将相关联系人员姓名，工作单位、职务、联系电话、服务内容和负责联系的村等印制在便民 连心卡 上，发放到每家每户。让群众随时通过 连心卡 可以向帮扶干部诉说心中的烦恼、渴望和期盼，让帮扶干部用真心、献爱心、聚民心、出点子、指路子，全力帮助困难群众解决生产生活、就医、就学、就业等生产生活方面的实际困难和问题。 （二）开展一场政策宣讲。各帮扶单位（部门）驻村工作组和帮扶干部驻村之后，要紧紧围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神、各级扶贫工作会议和省委领导到xx调研时的指示精神，结合全县正在开展的党的群众路线教育实践活动，全面准确又深入浅出地宣讲近年来xx经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，面临的困难和挑战；深入宣讲结对帮扶到村到户的重大意义、目标任务和举措；深入宣讲贴近实际、贴近生活、贴近群众的农村土地承包、减轻农民负担、土地管理和涉农信访等方面的法律法规、方针政策和支农惠民政策。同时，要密切联系各单位（部门）的工作实际，密切联系党员干部群众的思想实际，用事实说话、用典型说话、用数字说话，让结对帮扶到村到户知晓率、落实率和满意率达100%。 （三）制定一个帮扶计划。各帮扶单位（部门）驻村工作组和帮扶干部要深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最期待、最盼望、最希望解决的问题落实帮扶重点，从项目、资金、信息、技术、市场和产业结构调整等方面入手，制定贫困村、贫困户发展规划和年度帮扶计划，明确帮扶任务，细化帮扶措施，并把帮扶任务分解落实到个人身上。通过提供种苗、小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等，有针对性地引导他们发展1-2项种养殖业、1-2个致富项目、掌握1-2门致富技能，通过 公司+基地+农户 、 企业+农户 等模式，动员扶贫对象通过土地、林及劳动力等生产资料入股的形式加入扶贫经济实体，依靠自身力量脱贫致富。 （四）建立一个帮扶台账。各帮扶单位（部门）驻村工作组和帮扶干部在摸清贫困村、贫困户存在的困难、急需解决的生产发展项目等情况的基础上，要逐户登记造册，建立档案，建立帮扶到村到户台帐。台账要落实帮扶责任人（单位）帮扶措施、年度目标、帮扶投入、扶贫对象户收入变动等内容和指标，并及时做好帮扶到村到户工作的监测评价，使帮扶工作做到贫困村、贫困户档案 一户一表、一村一册 。各乡镇要及时收集汇总填报帮扶工作进展情况表、落实情况统计表等 帮扶记录卡 ，并于每月28日前上报县委党建办。 （五）整合一批帮扶项目。农村扶贫帮扶到村到户工作涉及面广，各乡镇、有关单位和各企业要认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发挥部门优势，从人才、资金、技术、项目、信息、协调和技能培训等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。按照 统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力 的原则，注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象发展产业、增加收入。各乡镇、各有关单位、企业要挖掘潜力，积极筹措资金，帮助帮扶对象解决产业发展资金困难。金融部门要创新扶贫信贷方式，积极实施小额贷款扶贫政策，支持贫困农户发展生产。 （六）建立一套帮扶机制 1、建立分类帮扶制度。对没有劳动能力的农村生活困难家庭，给予最低生活保障扶持，切实做到 应保尽保 。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到村到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式方法，扎实开展针对性的帮扶。 2、建立信息反馈机制。各乡镇、各有关单位（部门）企业、学校要采取定期召开调度会、情况汇报会等方式，定期听取帮扶工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题和困难；要指定一名联络员负责有关信息、工作进度的报送工作，切实做好帮扶到村到户工作有关信息收集、整理工作，及时、准确将工作开展情况上报县委党建办。 3、建立目标责任机制。切实落实帮扶到村到户单位（部门）企业、学校党政一把手负责制，建立和完善 三包 （县领导包乡镇，单位（部门）包村，帮扶干部包户）机制。建立帮扶到村到户责任制，为每一家帮扶对象户指定一名帮扶干部作为帮扶责任人，签订帮扶目标责任书，实行挂牌帮扶，确保帮扶到村到户工作落到实处和富有成效。 4、建立督促评价机制。各乡镇、各有关单位（部门）企业、学校要把结对帮扶到村到户工作作为一项长期的工作任务来抓，分管领导要定期深入困难户调查研究，指导督促贫困户落实发展规划和协调解决贫困户在发展生产过程中遇到的困难和问题。县实绩考核办要将结对帮扶到村到户工作纳入动态跟踪考核。县委党建办要对结对帮扶到村到户工作实行月调度、季抽查、年测评。各帮扶单位要对本单位的帮扶工作进行自查自评。 六、组织保障 （一）提高认识，切实加强领导。各帮扶单位（部门）企业、学校要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识帮扶到村到户工作的重要性、复杂性、艰巨性和重大意义，加强对结对帮扶到村到户工作的组织协调、检查指导等工作；要明确一名分管领导负责结对帮扶到村到户工作，把帮扶的具体措施落实到户、到人；要定期组织相关人员研究结对帮扶到村到户工作，解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。各乡镇应尽快成立相应领导机构和办公室，积极与帮扶单位和帮扶人员对接，解决结对帮扶中的困难和问题，确保如期实现帮扶目标。 (二)加强协作，扎实有序推进。帮扶到村到户工作参与人员多、涉及面大，情况复杂，搞好协调配合尤为重要。各有关部门（单位）企业、学校、驻村工作组、帮扶干部要加强与当地党委、政府及村 两委 的沟通、协调，通力合作，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，齐抓共管，形成合力，不等不靠，积极为群众办实事、办好事、解难事。及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保帮扶到户工作顺利开展、全面推进。 (三)典型引领，发挥示范作用。一个典型一根标杆,一个楷模一种导向。各有关部门（单位）企业、学校要注重培育先进，选树典型，及时总结提炼成功做法和经验，在面上宣传推广，以点带面、推动全局，确保帮扶到村到户工作向纵深方向推进；要强化典型示范，及时选树一批转方式、抓创新、出成效、惠民生、促和谐等方面的先进典型，更好地发挥他们的示范带动作用，用身边的典型教育身边人，让广大群众