司法改革年度工作报告(16).doc

司法改革年度工作报告(16) 三、检察改革 是检察院恢复重建30年后新一轮司法改革的开局之年检察机关按照关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见精神以加强权力监督制约为改革重点对外强化法律监督职能对内加强自身监督自上而下、循序渐进、有组织、更理性地推进检察体制与工作机制改革 （一）检察改革整体规划 “年检察改革规划”明确了深化检察改革的总体目标和五项原则指出今后一段时期深化检察改革的重点是强化法律监督和自身监督规划包括五方面40项深化检察改革的任务：优化检察职权配置改革和完善法律监督的范围、程序和措施加强诉讼监督；改革和完善检察院接受监督制约制度规范执法行为；完善检察工作中贯彻落实宽严相济刑事政策的制度和措施创新检察工作机制；改革和完善检察组织体系和检察干部管理制度加强队伍建设；落实政法经费保障体制改革的总体部署该规划是中央司法体制改革的意见精神在检察工作中的具体化涉及检察体制和工作机制改革的多个层面是未来若干年检察改革的指南对新一轮检察改革具有重要的规范和指导作用截至底最高人民检察院已完成4项改革牵头任务（共11个子项目）中的6个子项目同时积极配合其他改革任务牵头单位推动各项协办改革任务进程检察改革规划所确定的各项改革也取得一定进展 （二）优化检察职权配置 职务犯罪案件逮捕决定权上提一级这是关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见确定的一项重大改革9月关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）出台明确要求省级以下检察院立案侦查的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的应报请上一级检察院审查决定并详细规定了下级检察院报请审查逮捕程序、上一级检察院审查决定逮捕程序、追捕程序、发现不应逮捕的纠正程序、下级检察院不服不捕报请重新审查程序、逮捕担任各级人大代表的犯罪嫌疑人的报请许可程序、人民监督员监督程序、报请延长侦查羁押期限程序及通过检察专网报送案卷材料等此外最高人民检察院即将出台几项侦查监督措施涉及改革对公安机关侦查活动的监督变传统的线性审查程序为检察机关居中包括公安机关和犯罪嫌疑人的三角模式以及加强对侦查活动中搜查、扣押、冻结等措施的监督等 职务犯罪案件逮捕决定权上提一级是近年来力度最大的一项检察改革是优化检察职权配置、强化检察内部监督、保障自侦案件质量的重要举措一定程度上有利于解决同一检察机关同时行使侦查、逮捕、起诉权而造成的权力集中、监督弱化等问题保障职务犯罪嫌疑人的合法权利减少可能的地方干扰检察机关的侦查监督活动也更符合司法规律改革后检察机关审查逮捕的主体、报请和决定审查逮捕的程序与方式传统的侦查观念和模式上下级检察机关之间的配合和衔接机制等都有所转变对侦查工作和侦查监督工作都提出了新的更高要求但实施效果仍有待观察有关逮捕决定权及侦查监督权的配置、检察机关侦查监督部门的职能甚至称谓、上下级检察院均要对职务犯罪案件逮捕意见书进行审查而导致办案时间紧迫以及建立捕后跟踪监督机制等问题仍值得进一步研究目前可考虑以权力行使的司法化为改革方向配合侦查监督的工作机制改革进一步化解该权力配置和行使不尽合理所引发的超期羁押、审前羁押率过高、“以捕代侦”等问题此