“一站式”服务机构行政审批体制改革的研究——以苏州工业园区一站式服务中心为例.pdf

苏州大学学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研宄成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 论文作者签名 夕 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有杈向国家圈书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研宄所（ 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊（ 光盘版）电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以釆用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属 在_年一月解密后适用本规定。 非涉密论文 论文作者签名： / jk日 期： i 3 苏州大学学位论文使用授权声明 站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州.x业园区一站式服务中心为例中文摘耍 中文摘要 随着中国改革的深入，政府本身就成为改革的对象，作为中国行政体制改革 的一个重要入口，“一站式” 服务机构的设立与发展直接关系到中国行政体制改雕 的深化与推进，作为中国从管制型政府向服务型政府发展的标志旗杆，“ - 站式” 服务在落实行政审批制度改革、提高政府服务效能等方面取得了许多可喜的成粜， 但由于相关法律支撑不到位、观念解放有欠缺、管理体制不顺畅、行政授权不充 分、监督机制不完善等问题，阻碍了 “一站式” 服务的进 -步发展与深入。本论 文撰写的主要丨目的就是以具有典型性的苏州工业园e 站式服务中心的建设发展 为个案，来揭示当前地方政府“一站式” 服务机构在行政审批服务机构建设发展 过程中所遇到的障碍和困扰，并试图就地方行政审批体制改革层面提出一些可行 性方案。 本 论 文 对 “一站式” 服务机构建设发展所遇到的理论和实践问题进行了全面 的梳理和调查研究，分析了 “一站式” 服务建设的理论基础，较完整地概述了“ 一 站式” 服务的概念由来和发展历程，全面回顾了中国行政审批体制改革历程; 随 后，结合苏州工业园e 站式服务中心建设发展的实际情况，全面叙述了中心的 发展成效，客观分析了中心的发展瓶颈和障碍；最后，针对中心建设发展中存在 的问题，进行客观分析，主要从法律定位、转变政府职能、“大部制”和 “行政. 三 分” 改革、上海自贸区经验、电子政务等方面对“一站式” 服务行政审批体制改 革工作提出了一些可行性的建议。 关键词：“一站式” 服务、行政审批、体制改革 作 者：陆 蕾 指导教师：岳 梁 英文摘耍“ - 站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区一站式服务中心为例 the research of administrative examination and approval system reform of one-stop service center abstract as a n significa nt entra nce of chinese a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l system reform, the build-up a nd development of one-stop service center ha ve direct impa ct on the further developing of chinese a dministra tive exa mina tion. as the signa l of tra nsform from tra ditiona l control government to service government, one-stop service center ha s ma de grea t a chievements on both a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l system implementa tion a nd government service enha ncement. however, due to la ck of rela tive la w a nd regula tion, hindered ma na gement system, ina dequa te a dministra tive a uthority a nd imperfect supervision mecha nism, the further development of one-slop service center is stopped. t he ma in purpose of this a rticle is to disclose the obsta cle a nd puzzlement fa ced by the loca l government during the a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l system development ba sed on typica l suzhou industria l pa rk one-stop service center. it a lso tries to propose some fea sible pla ns on a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l system reform. with full resea rch on the pra ctica l a nd theoretica l problem a ppea red during china one-slop service development, this a rticle a na lyzes the theoretica l founda tion a nd outlines the origin a nd development of the one-stop service idea . it a lso ela bora tes the whole chinese a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l system reform process. t hen ba sed on the suzhou industria l pa rk one-stop service center rea lity, it describes its a chievements a nd a na lyzes its developing bottleneck. at la st it proposes countermea sure on the reform of one-stop service center from different views of lega l position, tra nsforma tion of government functions, grea ter depa rtment structure reform, three sepa ra tion of executive function mode a nd e-government. key words: one-stop service; a dministra tive exa mina tion a nd a pprova l; system reform written by: lulei supervised by:yulia ng 目 录 m i t .i 、选题背景和研究意义.i (一）选题的背 景 i (二）研究意. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 义 2 二、研究现 状 2 (一）国外研究状 况 3 (二）国内研宄状 况 4 三、研究方法和研究内 容 5 ( * ) 研究方法.5 (二）研宄内容.6 四、研宄创新与不. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 足 7 (一）研究创 新 7 (二）研究不 足 i 第 一 章 中 国 政 府“一站式” 服务发展背景与进程.8 一、理论背 景 8 ( 一)新公共管理理论.8 (二）政府流再造理论.9 二、中国行政审批体制改革的现实背1 景 9 (一）政府机构改革历 程 10 (二）行政审批制度改革历 程 10 三、中国政府“一站式”服务机构发展进 程 1 1 (一) “一站式”服务的概念由 来 12 (二）中国政府“一站式”服务机构发展述 要 13 第二章苏州工业园区一站式服务中心的发展历史与特色.15 一、园区一站式服务中心概要. 15 ( ) 苏州工业园e 概况 .15 (二）苏州工业园区行政审批体制改革述要.15 (三）苏州工业园e 站式服务中心的设立背素.17 二、园区一站式服务中心的组织结 构 18 ( - ) 管理机构设置. 18 (二）服务窗口设 置 . 19 (三）工作人员设 置 19 三、园区一站式服务中心的运行机 制 20 (一)充善办件机 制 20 (二）科学管理机 制 21 (, ) /. 卜 ! y | jij *.22 四、园区一站式服务中心的运行成 效 24 ( ) 从传统分散式串联审批向集中开放式并联审批转变.24 (二）从大厅“ - 站式” 向网上“e 站式”转 变 25 (三）从大厅等待式被动服务向提前介入式主动服务转 变 26 第三章苏州工业园区一站式服务中心存在的主要问题及原因分析.29 - 、法律支持不到位.29 (一）从机构称谓角度来看. 29 (二）从部门用章角度来看. 29 ( _ 二 ）从机构职能角度来看.30 二、管理体制不顺 畅 .30 ( - - ) 管理权力不充分.30 (二）人事管理不健全.30 三、认知水平不一 致 31 ( )社会民众认知误区.31 (二）职能部门认知缺 失 31 (三）工作人员认知迷 失 31 四、行政授权不充 分 32 (一 o 职能机构入驻不全面. 32 (二）职能部门授权不到位.32 五、监督机制不健 全 33 ( -)内部监督交叉重叠.33 4 (二）外部监督缺失缺位 3 3 六、电子信息服务不全面.33 ( - 0 网站信息更新不及时.34 (二）信息化建设队伍不到位.34 r 第四章苏州工业园区一站式服务中心的行政审批体制改革对策分析.35 一、明确法律地 位 35 ( ) 统 一 机 构 名 称 .35 (二）明确执法主 体 .35 (三）明确机构职 能 36 二、转变政府职 能 36 (一）减少行政审批事项，推行“三集中三到位 ” 36 (二）下放审批权限，完善政务服务体. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 系 37 (三）扶持中介机构，发展中介市. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 场 37 三、推行“行政三分”和“大部制”改 革 37 (一）落实“行政三分”制划 分 38 (二）落实人员“大部制” 管 理 38 (三）落实业务“大部制”审 批 38 四、借鉴学习上海自贸区模. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 式 39 (一 ）减少前置审批限制，降低工商注册门 槛 39 (二）突破传统审批模式，向备案制逐步转 变 39 五、大力发展电子政. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 府 39 (.一）促进业务100%网络覆盖性.40 (二）保障电子政务信息安全 性 40 (三）加强网络技术培训普及 性 40 会吉论.42 # 教# . 43 si ili.46 一站式服务机构行政审批体制改革研 以苏州工业园区一站式服务中心为例绪 论 绪 论 一、选题背景和研究意义 ( ) 选题的背景 改革开放30多年，随着中国政府机构改革的不断深入，以构建服务型政府为 目标，简政放权为核心的行政体制改革巳经成为中国未来政府机构体制改革的 * 个主流方向。2013年，胡锦涛同志在中国共产党第十八届三中全会的报告中明确 提出，要 “深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社 分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政 审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义转变。 ” 从而进一步明确地指出了行政体制改革的迫切 性与重要性，将主要以当前政府机构形式化调整的外延式宏观改革逐步向政府行 政审批体制完善的内涵式微观改革的目标迈进。 相对于中央政府宏观决策而言，地方政府更强调微观执行力，以社会和公民 需求为导向，旨在提高政府绩效的行政审批体制改革成为各地政府的首要任务， 为此，各地方政府纷纷成立了各自的行政审批机构一站式服务中心或行政服务 中心，将相关职能部门的审批业务集中到一处，为企业和公民提供一条龙便捷式 的行政审批公共服务。 作为开放发达地ik，先行先试的实验区，苏州工业园区一站式服务中心作为 中新两国合作的经济开发区, 早 在 2002年成立初始，就借鉴釆用了新加坡优秀的 政府管理机制，按 照 “亲商、亲民、真诚服务” 的服务理念，创新实行政府行政 审批体制改革的具体实践，使中心成为全国唯一- 家以授权模式实现前台受理、 前台办结具有行政审批功能的行政服务中心，这在各地方行政审批机构中具有典 型的超前性与代表性。但随着一站式服务中心日益发展壮大，中心与各职能窗p 部门之间的矛盾、行政体制改革的必然需求和传统“官僚制” 的惯性约束之间的 矛盾也日渐突出。这些矛盾冲突主要集中在当前苏州工业园区一站式服务中心的 法律定位模糊、窗口审批权限不足、窗口人员双重管理、监督机制不健全等方面， 从各方面制约了苏州工业园区一站式服务中心的进一步变革与发展，也制约了苏 州政府的职能转变与升级发展。在这一背景下，选择了此课题，本文将对苏州工 绪 论一站式” 服务机构行政南批体制改革研宂一以苏州x 业园医一站式服务中心为例 业园区- 站式服务中心的行政审批体制改革进行研宂分析。 (二 ） 研究意义 1、理论意义 “- 站式” 服务是中国借鉴国外经验创新引入的一种新型模式，在中国发展 的时丨 i:g 还3、 是很长，在设立依据、法律定位、运 行 彳 彳 l 制等诸多方面还存在一 - * 定的 问题，各个地区由于经济发展水平和地方政府领导重视程度不一，导致各地“ 一 站式” 服务的机构规模、服务内容、服务形式等均存在-定程度的差异，固而需 要不断加强深入理论方面研究，使其有效结合中国特色，并使其不断完善。 苏州工业园区一站式服务中心的创建，体现了新公共管理理论中关于政府通 过改变公共服务程序和服务方式而获得效率的理念，体现了政府流程再造理论中 “公共需求为导向” 的核心理念，体现了中国政府正从管制型政府向服务型政府 转变。这本身就体现着-种理论依据，在各方面具有一定的理论研宄意义。 2、现实意义 作为中国行政体制改革的重要入口，“一站式” 服务中心的成立与发展直接关 系到中国行政体制改革的深化与推进，具有重要的现实意义。胡锦涛同志在党的 十八大报告中明确提出要深化行政体制改革，而深化行政审批制度改革，最重要 的就是进_ -步完善中国行政服务中心。 苏州工业园k 一站式服务中心作为全国唯-一-家以授权模式实现前台受理、 前台办结具有行政审批功能的行政服务中心，开创服务大厅式大部制改革，引领 政府部门跨入4g时代，不断在行政体制改革创新路途中发现问题、探索问题、解 决问题，为中国各地行政服务中心提供借鉴性方案，具有明显的现实价值。 二、研究现状 搜索时间2013年 3 月 15日。通过在百度上搜索“ 一站式服务” 共找到相关 网页约32,700,000篇；搜 索 “体制改革”，约 84,700,000篇。在 “读秀学术搜索” 中 搜素 “ -站式服务”，找到相关条g 约 3281条，其中图书相关219种，期刊相 关 2925篇，文档相关215篇， 学位论文相关58篇， 会议论文相关28篇。 搜 索 “ 行 政体制改革”，找到相关条目约6150条，其中图书相关667种 ， 期刊相关4318篇， 文档相关910篇，学位论文相关155篇，会议论文64篇。在中国知网上，搜索主题 为“ -站式服务”， 相关文章30， 147篇， 搜索“行政体制改革”，相关文献230,579篇。 由此可见，随着国家对行政体制改革宏观政策的制定与逐步完善，- 站式服 2 “ 一站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区一站式服务中心为例绪 论 务中心这种审批服务机构己得到了越来越多的学者关注，行政体制改革正从宏观 政策落实向微观地方发展过渡，根据地方特色，探索适合自身发展的改革路径。 以下分别就国内外的研究情况进行简要综述。 ( 一 ) 国外研究状况 当前，西方国家对“一站式” 政府服务机构的研究主要集中在以下四个方丽: i 、从服务机构种类角度 国外学者kubicek和 ha gen通过对欧洲“一站式” 政府建设情况进行研宄， 认为当前欧洲“一站式” 政府可以以两个角度来进行分类。 一个角度是通过“ - 站式” 政府的实现形式，可 以 分 为 “实体位置”、“英特网”、“服务亭” 和 “ 呼叫 中心” 等形式；另一个角度通过“一站式” 政 府 的 “一站式” 水平，可以分为“ 第 站式” (first-stop)， 即通过一个信息柜台为公民提供所需服务的相应信息、“ 便 利店式” (convenience store), 即将各类行政服务集中在一个独立的办公场所或网 站上进行办理、“真 正 -站式” （ t rue one-stop),即公民只要通过接触政府的个 服 务 “入口” 就能解决其所需的所有服务。 欧 洲 11国 在 1999年调研时显示, 大部分的“ 一站式” 政府服务机构还是停 留在便利店模式，主要分布情况如下图： 第一站式便利店式真正一站式组合式 1441295 ( 注 ： 组合式模式是指前三种类型中的某两种方式的组合） 图i : 欧洲cost调研one-stop-govemment项目 类型 分布 2、从政府服务渠道角度 从 “一站式” 政府服务机构的实现手段的角度来看，国外主要存在五种渠道: 第一：传统办公室或柜台渠道；第二：互联网站渠道。是全球应用最广的渠道， 例如，美国的north da kota 和 nebra ska ;第三：自助服务亭渠道。例如，美国的 kiosk最具代表性; 第四：电话服务中心渠道。 例如，香 港 的 1823政府热线;第 五: 移动一站式服务渠道(如美1 1 1 ha ssle-free communities va n移动车) 。 1999年欧洲cost调研发现，欧洲的“一站式” 政府服务机构的服务渠道上， iferbcl kubicekjmartin hagen.one-stop-govcrnmeiu in europe:an overvieweb/0i.,.http:/wwv. .iui.2012-12-23. herbet kubicek5martin hagen,one-slop-government in europe:an 0vervievveb/0l.http:/www. .au.2012-12-23. 绪 论“ 一站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区一站式服务中心为例 还是以传统办公室（ 柜台）和互联网站为主。 但如今，越来越多的国家开发电子 政府，采用互联网站的渠道来提供政府公共服务，例如，美国、英国等发达国家。 传统办公室互联网站自助服务亭电话中心组合形式其他形式 36209518i 图 2 ： 欧 洲 cost调研 one-stop-government项目服务渠道分布 3、从机构运行模式角度 目前，国 外 对 “一 站式” 政府运行模式大致可以分为两种。一种是允许私有 部门参与电子化公共服务提供的混合经济模式, 这种模式允许政府将某项行政服 务项因整体外包给私营部门，实现公私分工，或允许私营部门作为服务代理同时 向公民提供该项行政服务， 己通过竞争模式来提高效率 例如， 澳大利亚的cemre link项 g 。第二种是考虑不同服务渠道集成管理，属于混合渠道模式。 4、从机构未来发展趋势角度 “ 电子政府” 无疑是未来政府审批服务的发展趋势，通过对加拿大、新加坡、 美国等电子政府建设发达的国家研究发现，各国的电子政府建设主要经历如下五 个发展阶段：基 础设施建设 （ 构建电子政府服务的基础设施）信 息 服 务 （ 在网 上提供信息）- - - 互 动 服 务 （ 提供双向沟通服务）一 交 易 服 务 （ 提供在线申请和交 易服务）- - - 整 合 服 务 (提供跨部门的一站式服务） 。 (二 ） 国内研究状况 改革开放以来，行政审批改革始终是中国行政管理体制改革的一个重要突破 i： , 当前中国对“一站式” 服务机构的研究主要集中从以下几个角度： i、从法律定位角度 中国行政审批机构设立和运行的法律定位和依据是什么？ 这个问题- - 直受到 业界和学者们的极大关注， 虽 然 2004年 出 台 了 行政许可法， 但也没有对这种具 有行政审批负有监督管理责任的事业编制组织进行明确的法律定位，使其主体资 |; mcrbei kubicck,martin magcn,one-stop-government in europe:an overvieweb/ol,hup:/www, .au.2012-12-23. 1 士 herbet kubicek1martin hagen.one-stop-government in europe:an overvievfeb/ol.hltp:/www, e gov. vic . gov, a u. 2 0 1 2 - 1 2 - 2 3 . i部i*匕l j ,design issues for individual online public serviccsa.l 1th international workshop on database and expert systems applicalionsfc.2000:335-339. 1 lcnk,k.,r/rraunmuilei;a framework for electronic governmenlfaj.l )u l international workshop on database and ex per! systems applicationsc.2000:271 -277 * 李炎松.电子 化 政 府通 环境 和 跨 机关 服务 框架 e l:议儿】 叫) : / / mvvv. u uskc ( ) . tw/ ta skc ovc b / pd f/屯子化政府国 际研讨会-专 题 演 讲7 -李炎松. pd i，2 0 0 4 - 1 1 - 0 1 / 2 0 0 6 - 0 6 - 0 2 . 4 一站式” 服务机构行政审批体制改革研宄一以苏州工业园区一站式服务中心为例绪 论 格的合法性受到质疑。学者郝界洲明确指出了 “一站式” 服务的法律问题，必须 高度重视；学者康殿华认为可以通过大力推动和贯彻落实 行政许可法来明确 “一站式” 服务机构的法律定位。 2、从管理体制角度 “一站式” 服务机构的创建是中国政府体制改筚的创新举措，是对传统政府 管理体制的一种新的挑战。学者们自然把i目光集中在政府管理体制层面。学者潘 迎春指出，不触动传统行政管理体制“一站式” 服务不可避免地存在一定的局限 性。 学者傅思明指出，行政服务中心中的横向窗口单位之间缺乏协作，成为了制 约中心运行和发展的核心问题。 3、从运行机制角度 “一站式” 服务机构如何长效运行，主要取决于其政府运行机制是否健全， 同时也成为了国内研宄的热点话题。学者张星就行政服务中心的名称与归属问 题提出了看法，认为存在名称不规范、归属不统一、归口不一致等问题； 沈荣华 教授认为，“审批事项进驻不到位、职能部门授权不到位、人员管理和工作制度不 健全等是行政服务中心运行机制面临的突出问题。 4、从问题困境角度 “一站式” 服务机构经过十多年的发展，一些突出问题和困境也随着体制改 革的深入而不断的浮出水面，学者们纷纷对其进行深入观察研究。学者赵正涛、 卢正刚列举出“一站式” 服务机构在运行中存在的六个主要问题：成了多设的一 道 “ 传达室”、存 在 “ 内外不一”、“前后不一” 的现象、人员参差不齐，积极性不高、 部门之间配合不协调、行政审批项丨目缺乏法律依据和不是一个独立的行政主体。 三 、研究方法和研究内容 ( ) 研究方法 i、调查研宄法 当前学术界对行政审批体制改革的学术研宄已有一定成果，但由于各地方政 郝界洲. 行政服务中心的实践与展望p l .湖南行政学院学报， 2 005( 3 ) :10-11. 康殿华.“ 一站式”审批与服务型政府建设 ! . 安徽行政服务,2 007 ( 3 ) :3 4 . 潘迎春,行政服务中心与政府治理创新.理论月刊，2 005( 6 ) :94 -96 . 傅思明.行政审批制度改革与法制化 m .中共中央党校出版社，2 003 :2 8 -3 0. 张霏虽.行政许可服务中心职能作用与发展分析l u .中国行政管理，2 006 ( 2 ) :3 4 -3 7 . 沈荣华. “ 无璐服务”一吴江行政服务十年回顾与展望| m .中国社会科学出版社，2 012 :114 -115. 赵正涛，卢正刚. 我国行政服务中心存在的问题及其对策研究丨. 丨 】 . 行政论坛,2 004 ( 2 ) :2 1-2 3 . 绪 论“ 一站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区一站式服务中心为例 府地域、经济、文化等因素的差异，对地方行政审批改革的研宄也略有不同。 本论文主要是通过网络、报刊杂志、书籍等多种渠道查阅众多文献资料，了 解各地方行政审批服务中心的发展现状及改革研宄进展，通过问卷调査搜集各类 重要数据，以自己的分析角度总结当前地方行政审批机构主要存在的问题和困境， 从而确定自己的研究方向。 2、归纳演绎法 本论文主要以大量地方行政审批改革的调查研究资料为依据，在中国行政审 批体制改革的大背景下，对当前各地方行政服务中心发展过程中存在的问题进行 归纳整理和总结。 主要从法律地位、认知水平、管理体制、行政授权、监督机制、电子政务六 个方面系统归纳了当前行政服务中心发展所面临的主要困境及其原因分析。 3、个案分析法 本论文以苏州工业园区- 一站式服务中心为研究个案，通过对其深入的实地调 研分析和顾客问卷调查，本论文搜集了较多的实际材料和有效数据以提高研宄的 可信度与有效度。 通过对苏力丨、1 工业园il 一站式服务中心的行政审批改革发展进行深入研究分 析，总结各地方政府改革的有效经验与素材，提出适合个案自身特色发展的改革 对策建议。 本论文主要由绪论和正文五章节内容组成。 绪论部分主要介绍本论文的选题背景和研究意义、研宄现状、研宂方法和内 容、研究创新与不足四个方面。 第一章主要论述中国“一站式” 服务的发展背景与进程，包括理论蕋础、中 国行政体制改革的现实背景和中国“一站式” 服务机构进程。 第二章主要介绍苏州工业园区-站式服务中心的发展历史与特色，包括一站 式服务中心的概要、组织机构、运行机制和运行成效。 第三章主要对苏力1 、1 工业园区 *站式服务中心i目前存在的主要问题及其原因进 行分析，主要包括法律定位、管理体制、行政授权、监督机制和电子信息。 第四章主要对苏州工业园区_ - 站式服务中心的行政审批体制改革对策进行分 析，主要包括明确法律地位、转变政府职能、大部制和行政三分改革、电子政务 一站式”服务机构行政审批体制改革研宄一以苏州工业园区一站式服务中心为例绪 论 及借鉴上海自贸区经验。 . 四、研究创新与不足 ( ) 研究创新 目前国内学术界对政府“一站式” 服务审批机构的研究己有一定成果，但针 对地方行政审批机构研究还不多，同时，各地方政府由于地域、经济、文化等因 素的差异，对政府行政审批机构改革的见解也略有不同，没有系统宏观的改革方 案，因此对地方行政服务中心的体制改革还有许多研宄空间。 本论文以新公共管理和政府流程再造理论为理论背景，以中国行政体制改革 的宏观发展为现实背景，引出中国“一站式” 服务机构的发展历程，以苏州工业 园ie站式服务中心为个案进行具体分析研究。通过分析研究和归纳整理，从法 律地位、认知水平、管理体制、行政授权、监督机制、电子政务六个方面系统分 析当前行政服务中心发展所面临的主要困境及原因，结合中央深入行政体制改革 目标，对苏州工业园ii 一站式服务中心的行政审批体制改革提出建议。 (二 ） 研究不足 本论文的不足之处在于中国行政体制改革还处于探索阶段，深入到地方政府 体制改革，特别是地方行政审批机构改革的调研还不是太多。本文以一个地方行 政服务审批中心为个案（ 苏州工业园ie站式服务中心） ，提出的改革方案比较宏 观，存在一定假设，在实际操作中可能会面临各种阻力，因此本文提出的改雕方 案仍需结合实际情况，才能形成切实的可行方案。此外，由于当前针对地方政府 行政审批机构改革的角度来探讨行政审批体制改革的调研文章并不是太多，笔者 只能浅尝辄止，或有不深入、不全面之不足。 7 第一章一站式” 服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区 - - 站式服务中心为例 第_章 中 国 政 府“一站式”服务发展背景与进程 理论背景 ( ) 新公共管理理论 新公共管理理论（ irlewpublicma na gementv npm )是 80年代以来兴盛于英、美 等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行 政改革的主体指导思想之一。它是以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府 公共部门应广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出， 主要持有两种理念，即管理的自由化和市场化。 这些理念在奥斯本和盖布勒的 重塑政府.一书中得到了充分的普及和提炼, 使企业家政府理论成为新公共管理理论的精髓，即运用企业家精神对政府进行重 新塑造的公共管理理论。“具体而言，就是把政府公共部门改革成为：（ i )起催化 作用的政府：掌舵而不是划桨；（ 2 ) 社区拥有的政府：授权而不是服务；（ 3)竞 争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；（ 4 ) 有使命的政府：改变照章办事 的组织; ( 5 ) 讲究效果的政府: 按效果而不是按投入拨款; (6)受顾客驱使的政 j ih满足顾客的需要，而不是官僚政治的需求；（ 7 ) 有事业心的政府：有收益而 不是浪费；（ 8 ) 有预见的政府：预防而不是治疗；（ 9 ) 分权的政府：从等级制到 参与和协作；（ 1 0 ) 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革”。 “中国公共行政服务中心的发展也是受到西方行政改革的影响，是借鉴新公共 管理论的公共服务理念而进行堤防政府管理模式改革和创新的有益探索”。 新公 共管理理论所倡导的掌舵而不是划桨的政府职能，树立以顾客为导向的核心理念， 运用授权和分权的管理模式，充分利用社会和市场的力量，引入竞争机制，重视 绩效控制，改造人力资源管理，突破传统官僚体制，对行政管理体制改革工作具 有相当重要的借鉴作用。作为通过充分授权，集中为顾客提供服务程序和服务方 式的改变而提高服务效率的“一站式” 服务中心，充分体现了新公共管理理论中 企业化管理精髓，在中国行政改革历程中深受其影响。 1戬维.奥斯本,特德.盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革卷公共部门( m .周郭仁等译.上海：上海译文丨i! 版 社，2 0 0 6 : 6 . 另爱民孙垂江.我国公共行政服务中心的闹境与发展丨j .中国行政管理，2 0 0 4 ( 9 ) : 6 0 . 一站式”服务机构行政审批体制改革研究一以苏州工业园区一站式服务中心为例 第一窜 (二 ） 政府流程再造理论 政府流程再造（ government process reengineering，gpr)是 20 世纪 70、80 年代西方各国“政府再造” 行政改革的主要内容之一。1990年 ，迈 克 尔 哈默在 哈佛商业评论上发表的题为 再造：不是自动化改造而是推倒重來的文窜 中，首次提出了 “流程再造” 的概念。 在国外，政府流程再造是国家政府改革运动中的核心部分。 美国的拉塞 尔 林 登 在 无缝隙政府：公共部门再造指南中系统阐述了把业务流程丨f 造 原理应用到各级政府管理之中的思想观点，他将现代科学技术应用与政府行政改 革有机结合，明确提出了政府组织将从传统的澝晰定义边界的组织向无边界的组 织以至于无缝隙的组织转变。 在国内，受到西方发达国家的影响，政府流程再造 理论的研究逐渐成为理论界的关注热点。学者姜晓萍在 政府流程再造的基础理 论与现实意义一文中指出，政府流程再造是指在引入现代企业业务流程再造理 念和方法的基础上，以 “公众需求” 为核心，对政府部门原有组织机构、服务流 程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、監督的有机联系和互 动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或 服务更能取得社会公众的认可和满意。 政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新， 体现了以“ 公 共需求为导向” 的核心理念，是多向互动的系统工程。“一站式” 服务这种作为提 供政府公共服务的创新机构，在 满 足 “公众需求” 的基础之上，对政府业务流程 进行全面梳理重组，较少审批材料，缩短审批时限，进一步提高办事效率。 苏州工业园区一站式服务中心的成立与发展，体现了新公共管理理论中关于 政府通过改变公共服务程序和服务方式而获得效率的理念，通过授权和分权的管 理模式，提高政府服务效率。苏州工业园区一站式服务中心的成立与发展，也体 现了政府流程再造理论中“公共需求为导向” 的核心思想，通过业务流程洱造， 缩短审批时限，提高办事效率，体现了中国政府正逐步从管制型政府向服务型政 府过渡。 二、中国行政审批体制改革的现实背景 ft* michael hatnmer.reengineering worlcdonu automate,obliterate!j,harvard business review,1990,68(4): 104-112. 陈振明.竞争型政府一市