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浙江省硕士学位论文我国食品召回制度法律研究 摘要 食品召回制度作为食品安全控制体系不可或缺的组成部分，是食品安全监督 管理的重要手段，尤其是主动召回可以迅速而有效收回市场上不安全食品，从而 消除食品安全危害。近年来，食品安全问题引起了世界范围内的普遍关注，已超 越公共卫生问题，成为各国政府和消费者谈论的焦点。食品安全关系到人民群众 的健康乃至生命，关系到我国经济的良性发展和政治的稳定，在认识到食品安全 的重要性的同时，我国正从各个方面采取能够保障食品安全的措施。建立健全相 关各项法律制度对食品安全加以规制是其中较为重要的一项措施，食品召回制度 是食品安全问题的一个重要组成部分，食品召回制度健全完善了，则可预防食品 安全问题的发生。同时如果将食品召回制度放在整个产品质量制度中观察，可以 发现召回制度只是产品质量制度的一个有机组成部分，是弥补产品缺陷的措施之 一。因此，研究食品召回制度，不能脱离产品质量制度这个大环境，因为产品质 量制度的许多原则、精神，同样也是适用于召回制度的，召回制度的各项原则正 是产品质量制度的引申与移植。我国现行食品卫生、安全的法律法规涉及食品召 回制度较为具体的立法仅有2 0 0 7 年8 月实施的食品召回管理规定这一行政 规章，但其中对主动召回的规定很少。已高票通过食品安全法，只对食品召 回制度作了原则性规定，因此完善食品召回制度，使其上升到法律层面而不是仅 仅在部门规章层次上作出相应的规定，同时在立法上加大对不安全食品主动召回 的鼓励力度，更有效的保护消费者的健康和权益，将损失减少到最小程度，减小 社会内耗，至为重要。 论文理论紧密联系实践，首先介绍食品召回制度的相关概念以及实施食品召 回制度的功能和意义，然后结合有关国家和地区食品召回的成熟制度和经验，全 面剖析我国现行食品召回制度的现状，发现归纳存在的种种问题，提出解决思路。 论文的基本思路和逻辑结构如下： 第一章对食品召回的主要概念、功能和意义进行阐述。包括不安全食品、 召回的概念，食品召回制度与产品召回制度的关系，食品召回制度的法律定位， 建立完善并实施不安全食品召回制度可维护社会公平、保护消费者利益；是政府 履行市场监管职能的有效手段之一；有助于提高产品质量，促进技术进步；有利 浙江省硕士学位论文我国食品召回制度法律研究 于在法律规范中固定企业社会责任等内容。 第二章主要对我国现行食品召回制度的不足进行分析。包括相关立法及实 施情况的不足；政府角色定位不准，监督管理功能待挖掘；配套措施不健全，召 回效果待提高等内容。 第三章主要介绍有关国家和地区食品召回制度，包括美国、法国、台湾地 区。并总结出对我国的几点启迪。 第四章是本论文的重点，主要阐述我国食品召回制度的完善。包括我国食 品召回制度的立法定位；我国食品召回制度应当引入惩罚性赔偿责任和刑事责 任；强化食品企业主动召回制度；其他相关配套措施主要是强化企业社会责任、 设国家赔偿基金应对食品安全事故、建议设立食品责任保险、建立和完善食品安 全标准和安全检验监测体系、建立不安全食品追溯体系等内容。 论文的主要贡献在于：1 、分析和比较国内外有关食品召回制度的研究成果 探索和研究食品召回制度的各方面内容，以生产商与消费者的利益平衡理论为基 础，为食品召回制度的立法和司法实践提供参考或借鉴；2 、通过整理分析，给 出食品召回制度法律定位，有利于澄清学术界在食品召回制度法律性质认识上的 争议；3 、对食品召回制度进行整体研究，借鉴当今有关食品召回制度学说和理 论研究成果，结合当前食品安全法和产品质量法领域内的最新理论研究成果，来 构建我国的食品召回制度体系，完善我国的食品召回制度。 关键词：不安全食品；召回；市场监管 2 浙江省硕士学位论文 我国食品召网制度法律研究 c 川n e s ef o o dr e c a l ls y s t e m f o rl e g a lr e s e a r c h a b s t r a c t f o o dr e c a l ls y s t e mo ff o o ds a f e t yc o n t r o ls y s t e ma sa ni n t e g r a lp a r t o f , i sf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fa ni m p o r t a n tm e a n s e s p e c i a l l yt h ev o l u n t a r yr e c a l lc a l lb eq u i c k l ya n de f f e c t i v e l yr e c o v 既 t h e m a r k e to fu n s a f ef o o dp r o d u c t s ，t h e r e b ye l i m i n a t i n gf o o ds a f e t yh a z a r d s i nr e c e n ty e a r s ，f o o ds a f e t yh a sa r o u s e dw i d e s p r e a dc o n c e r na r o u n dt h e w o r l d i th a sb e e nb e y o n dt h ep u b l i ch e a l t hi s s u e sa n dh a sb e c o m eaf o c u s o fd i s c u s s i o na m o n gg o v e r n m e n t sa n dc o n s u m e r s f o o ds a f e t yr e l a t e dt o p e o p l e sh e a l t ha n de v e nl i v e s ，r e l a t e dt ot h es o u n dd e v e l o p m e n to f c h i n e s ee c o n o m i ca n d p o l i t i c a ls t a b i l i t y , w h i l er e c o g n i z i n g t h e i m p o r t a n c eo ff o o ds a f e t ya tt h es a m et i m e ，o u rc o u n t r yi st a k i n gi n v a r i o u sf i e l d st h a tc a ne n s u r ef o o ds a f e t y e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h el e g a l s y s t e mr e l a t e dt of o o ds a f e t yr e g u l a t i o ni s o n eo ft h em o r ei m p o r t a n t m e a s u r eo faf o o dr e c a l ls y s t e m f o o dr e c a l ls y s t e mi sa ni n t e g r a lp a r to f f o o ds a f e t y as o u n da n dc o m p l e t ef o o dr e c a l ls y s t e mc a np r e v e n tf o o d s a f e t yp r o b l e m st op l a c e t h e r e f o r e ，t h es t u d yo ff o o dr e c a l ls y s t e mc a n 3 浙江省硕士学位论文我困食品召回制度法律研究 n o tb ed i v o r c e df r o mt h ep r o d u c tq u a l i t ys y s t e m ，t h i sb i ge n v i r o n m e n t ， b e c a u s et h ep r o d u c tq u a l i t ys y s t e m ，m a n yo ft h ep r i n c i p l e s ，s p i r i t ，i sa l s o a p p l i c a b l et ot h ef o o dr e c a l ls y s t e m t h er e c a l l t h ep r i n c i p l e so ft h e s y s t e mi st h es y s t e mo fp r o d u c tq u a l i t y ，e x t e n d e da n dt r a n s p l a n t a t i o n c h i n e s ec u r r e n tf o o dh y g i e n e ，s a f e t yl a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e dt of o o d r e c a l ls y s t e mi sm o r es p e c i f i cl e g i s l a t i o na n di ti so n l yi m p l e m e n t e di n a u g u s t2 0 0 7 t h ea d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o n s ，b u ti th a sv e r yf e wo ft h ep r o v i s i o n so f t h ev o l u n t a r yr e c a l l h a sb e e no v e r w h e l m i n g l ya p p r o v e da n di ti so n l y m a d ef o rf o o dr e c a l l s y s t e mp r o v i d e s f o rt h ep r i n c i p l e s ob a c kt o i m p r o v et h ef o o dr e c a l ls y s t e m ，i tr i s e st ot h el e g a ll e v e l ，r a t h e rt h a nj u s t t h el e v e lo fd e p a r t m e n t a lr u l e sa n dr e g u l a t i o n st om a k ep r o v i s i o nf o r , t h e s a m et i m e ，l e g i s l a t i o nm u s ti n c r e a s ee n c o u r a g ee f f o r t sf o rt h ei n i t i a t i v e r e c a l lo fu n s a f ef o o dt om o r ee f f e c t i v e i yp r o t e c tt h eh e a l t ha n di n t e r e s t so f c o n s u m e r s ，w i l lr e d u c et h el o s s e st oam i n i m u m ，r e d u c es o c i a lf r i c t i o n ，o f p a r a m o u n ti m p o r t a n c e p a p e r sw i l li n t e g r a t et h e o r yw i t hp r a c t i c e ，f i r s ti n t r o d u c e dt h e c o n c e p t s o f f o o dr e c a l l s y s t e m f o rf o o dr e c a l l s y s t e m a n dt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ef u n c t i o na n dm e a n i n g ，a n dt h e nw i t hr e l e v a n t n a t i o n a la n dr e g i o n a lf o o dr e c a l l s y s t e mm a t u r i t y a n de x p e r i e n c e ， s u m m e du pb yc o l l e c t i n g l a r g e a n a o u n t so fd a t a ，ac o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so fc h i n a st h es t a t u so f c u r r e n tf o o dr e c a l ls y s t e ma n df o u n dt h a t 4 浙江省硕士学位论文 我国食品召同制度法律研究 s u m m a r i z e d e x i s t i n gp r o b l e m s ，p r o p o s e s o l u t i o n st h i n k i n g p a p e rt h eb a s i ci d e a sa n dl o g i c a ls t r u c t u r ei sa sf o l l o w s ： t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yf o o dr e c a l lk e yc o n c e p t s ，f u n c t i o na n d s i g n i f i c a n c ee x p l a i n e d i n c l u d i n gu n s a f ef o o d ，t h ec o n c e p to fr e c a l l ，f o o d r e c a l ls y s t e m ，l e g a ls t a t u s ，e s t a b l i s h i n gap e r f e c ta n di m p l e m e n tu n s a f e f o o d - r e c a l ls y s t e mc a ns a f e g u a r ds o c i a le q u i t y , a n dp r o t e c t i o no f c o n s u m e ri n t e r e s t s ；t h eg o v e r n m e n tt of u l f i l lt h ef u n c t i o n so fm a r k e t r e g u l a t i o ni so n ee f f e c t i v em e a n s ；i th e l pt oi m p r o v ep r o d u c tq u a l i t y , p r o m o t i o no ft e c h n i c a lp r o g r e s s ；i ti sc o n d u c i v e t ol e g a ln o r m st h a tf i x e d c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t ya n d s oo n c h a p t e ri im a i n l yo nc h i n e s ec u r r e n tf o o dr e c a l ls y s t e m ，l a c ko f a n a l y s i s i n c l u d i n gt h er e l e v a n tl e g i s l a t i o na n dt h ei m p l e m e n t a t i o ni s i n a d e q u a t e ；g o v e m m e n t sr o l eo r i e n t a t i o na r en o ta l l o w e dt o ，s u p e r v i s i o n a n dm a n a g e m e n tf u n c t i o n st ob ee x c a v a t e d ；c o m p l e m e n t a r ym e a s u r e sa r e n o tp e r f e c t ，t h er e c a l lr e s u l t st ob ei m p r o v e da n ds oo n c h a p t e ri i i i n t r o d u c e st h er e l e v a n tc o u n t r i e sa n dr e g i o n a lf o o d r e c a l ls y s t e m ，i n c l u d i n gt h eu n i t e ds t a t e s ，f r a n c ea n dt a i w a n a n dt o s u m m a r i z eaf e wp o i n t so fo u ri n s p i r a t i o n c h a p t e ri vi st h ef o c u so ft h i sp a p e rf o c u s e sp r i m a r i l yo nt h e i m p r o v e m e n to fc h i n e s ef o o dr e c a l ls y s t e m c h i n e s ef o o dr e c a l ls y s t e m ， i n c l u d i n gt h el e g i s l a t i v ep o s i t i o n i n g ；c h i n e s ef o o dr e c a l ls y s t e ms h o u l d b et h ei n t r o d u c t i o no fp u n i t i v ed a m a g e sl i a b i l i t ya n dc r i m i n a ll i a b i l i t y ； 5 浙江省硕士学位论文 我国食品召同制度法律研究 f o o di n d u s t r yt a k et h ei n i t i a t i v et or e c a l ls y s t e ma n dw es h o u l dg i v em o r e e n c o u r a g e m e n t ；o t h e rr e l e v a n ts u p p o r t i n g m e a s u r e st o s t r e n g t h e n c o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t y i s m a i n l yl o c a t e ds t a t ec o m p e n s a t i o n f u n d sr e s p o n s et of o o ds a f e t yi n c i d e n t s ，r e c o m m e n d e dt h ee s t a b l i s h m e n t o ff o o dp r o d u c t sl i a b i l i t yi n s u r a n c e ，e s t a b l i s ha n di m p r o v et h ef o o ds a f e t y s t a n d a r d sa n ds a f e t yi n s p e c t i o na n dm o n i t o r i n gs y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n t o fu n s a f ef o o dt r a c e a b i l i t ys y s t e m ，a n ds 0o n p a p e r sm a i nc o n t r i b u t i o n 1 i e si n ：1 ，a n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no f d o m e s t i ca n df o r e i g nf o o dr e c a l ls y s t e mo fr e s e a r c ha n dr e s e a r c hi nf o o d r e c a l ls y s t e mt oe x p l o r ev a r i o u sa s p e c t so fc o n t e n tt ot h ei n t e r e s t so f p r o d u c e r sa n d c o n s u m e r sb a s e do ne q u i l i b r i u mt h e o r y , f o rt h ef o o dr e c a l l s y s t e m ，t h el e g i s l a t i v ea n dj u d i c i a lp r a c t i c e ，t op r o v i d e r e f e r e n c eo r r e f e r e n c e ；2 ，b yo r d e ra n a l y s i s ，g i v i n gt h el e g a ls t a t u so ff o o dr e c a l l s y s t e mi sc o n d u c i v e t ot h ea c a d e m i cc o m m u n i t yi nt h ef o o dr e c a l ls y s t e m t oc l a r i f yt h el e g a ln a t u r eo ft h eu n d e r s t a n d i n go ft h ec o n t r o v e r s y ；3 ，p a i r s o ff o o dr e c a l ls y s t e mt oc o n d u c tac o m p r e h e n s i v es t u d y , d r a w i n go n c o n t e m p o r a r yt h e o r i e so nf o o dr e c a l ls y s t e ma n dt h e o r e t i c a lr e s e a r c h r e s u l t s ，c o m b i n e dw i t ht h ec u r r e n tf o o ds a f e t yl a wa n dt h ep r o d u c t q u a l i t yl a wo ft h el a t e s ta c h i e v e m e n t si nt h e o r e t i c a lr e s e a r c ht ob u i l d c h i n e s ef o o dr e c a l ls y s t e ms y s t e m ，a n di m p r o v ec h i n e s ef o o dr e c a l l s y s t e m k e y w o r d s ：u n s a f ef o o d ；r e c a l l ；m a r k e ts u p e r v i s i o n 6 浙江省硕十学位论文我国食品召回制 引言 i l li lll ili l l ii11,1i,11, 17 215 4 4 随着经济全球化的发展以及人口、环境、资源、可持续发展的推进，中国食 品安全监管工作面临着严重的形势与挑战。食品召回制度作为食品安全控制体系 和产品质量体系不可或缺的组成部分，是食品安全监督管理的重要手段，可以迅 速而有效收回市场上不安全食品，从而消除食品安全危害。 西方发达国家很早就建立了食品召回制度，并在实践中不断完善，致力于为 消费者营造一个安全的消费环境，有力保护了消费者的人身、财产安全，促进社 会的进步和经济发展。就我国目前的产品质量立法、消费者权益保护法和食品安 全法，笔者认为，我国立法不足的重要表现就是没有形成对食品召回法律制度统 一系统的规定，2 0 0 年实施的 食品召回管理规定法律层次低，只是部门规 章，不能很好地解决部门利益的冲突。使得很多严重侵害消费者利益的案件得不 到预防和合理解决。我国立法的这些不足，损害了市场的声誉，也造成消费者利 益受到不合理的侵害而得不到应有的赔偿。 同时，食品召回制度应是缺陷产品召回制度的一部分。建立缺陷产品召回制 度有利于保护消费者的合法权益不受侵犯【i 】。在现行的产品质量损害赔偿中，消 费者个体很难与强势的厂家抗衡，消费者在主张权益过程中所获得的较低的赔偿 额很难补偿为此而付出的时间、精力和财力。食品召回制度强迫生产商自动召回 不安全食品进行换货、退货、退赔、补充或修正消费说明，否则将受到巨额惩罚， 行政主管机关作为监督者，平衡消费者和生产商的力量对比，消费者的利益会得 到更好保障。并建议设国家赔偿基金和设立食品责任保险应对食品安全事故，以 便消费者得到更好补偿。 建立食品召回制度有利于提升企业技术水平及产品的竞争力。从表面上看， 召回似乎会给企业带来严重的财务负担，提高了产品成本。在实际中，食品召回 制度同时也给企业施加强大的外部压力，迫使厂商为了节约成本，维护自己的形 象，减少法律诉讼，不断规范生产活动，提高技术水平，完善产品质量，消除安 【1 1 刘平、戚昌文： ，四川师范学院学报2 0 0 3 年第5 期。 2 浙江省硕士学位论文我国食品召回制度法律研究 第一章食品召回制度概述 2 0 0 4 年安徽阜阳劣质奶粉事件、2 0 0 5 年苏丹红事件、雀巢奶粉事件以及引 起众多争议的转基因产品可能对人体产生潜在危害等，都引起了社会的高度关 注。据调查，民众对食品卫生安全现状表示不满意占5 1 ，对政府在食品领域的 监管体系及力度的满意度为5 7 。全国现有食品生产、加工、经销企业约一千多 万家，部分食品生产质量令人担忧。仅以2 0 0 7 年为例，全国工商行政管理机关 在2 0 0 7 年共查处侵害消费者权益案件1 4 5 9 万件，案值9 1 9 9 8 8 6 万元；查处制 售假冒伪劣商品案件1 1 1 2 万件，案值1 7 8 5 4 2 万元；取缔无照经营1 5 1 8 万户， 吊销营业执照4 6 2 9 户，查处制售假冒伪劣食品案件6 8 万件，捣毁制售假冒伪 劣食品窝点5 9 0 0 个，移送司法机关处理案件4 8 件，对1 5 5 万吨不合格食品实 施了退市。如此触目惊心的事实和数字，再一次让我们关注食品召回制度。尤其 去年9 月发生的。毒奶粉事件一是在食品召回管理规定实施一年后发生的， 这暴露了我国食品召回制度存在一定的问题。 食品召回制度在发达国家已实施多年，为保护消费者权益发挥了很大作用， 同时也大大提高了生产商和经销商的声誉和经济利益，尤其是不安全食品的主动 召回成为消费者和生产者“双赢一的一种制度。因此，亟需借鉴国外成功经验， 结合中国国情，实施以及不断完善不安全食品召回制度。通过这种管理手段，将 有效地保障食品安全，切实保护消费者健康和权益，强化食品生产企业对食品安 全的责任和义务，规范食品市场秩序，并完善政府公共行政职能。 第一节食品召回制度有关概念及其法律定位 概念是研究的基点，也是研究我国食品召回制度的基本问题。食品召回制度 法律定位为食品召回制度界定了范围和提供了研究方向，要理解食品召回法律制 度，首先要界定相关概念及其法律定位。 一、不安全食品的概念 根据2 0 0 7 年7 月2 4 日国家质量监督检验检疫总局颁布的食品召回管理规 定中的定义，不安全食品是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食 品，包括：( 一) 已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死 3 浙江省硕士学位论文 我国食品召回制度法律研究 亡的食品；( 二) 可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品； ( 三) 含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以 标识，或标识不全、不明确的食品；( 四) 有关法律、法规规定的其他不安全食 品。可以看出，我国对于不安全食品的定义采用了列举加兜底条款法，兜底条款 有利于法律的周延性和未来适用性。但若出现既无有关法律、法规规定，又不在 上述列举范围内的不安全食品，就不知该如何适用法律了。故笔者认为食品也是 一种产品，不安全食品是缺陷产品，缺陷产品的含义应适合不安全食品，狭义上 可以补充一个不安全食品的衡量标准，其标准有两条，一是看该食品是否符合国 家对食品的强制性要求，二是看该食品是否存在可能造成人身、财产损害的不合 理的危险。违反这两条标准之一即构成不安全。当然强制性标准也是人为制定的， 有着不可克服的技术障碍、科技风险和人为因素，如果有证据表明国家制定的强 制性标准有不合理性就不适用该标准。这表明了不安全既包括生产不安全，也包 括经营的不安全；既包括结果的不安全，也包括过程的不安全；既包括现实的不 安全，也包括未来的不安全。产品质量是产品应具有的符合人们需要的内在素质 和外观形态的各种特性的总和，主要表现在产品的适用性、安全性和经济性三个 方面【3 l 。而不安全食品是指不符合食品的安全性要求的食品。 二、召回制度的概念 召回，即英语单词r e c a l l ，原意是 收回”的意思。不安全食品召回，简单 地说，就是收回不安全食品的意思。召回的含义一般不会在理解中产生太大歧义， 因此各国法律并未专门进行界定和解释。但是人们对“召回，一般是从两种意 义上加以使用的。一是取其原意，即“收回 。这主要是在立法中加以使用。二 是用来指一种补救措施。即对认定有危险的同一批产品采取的一整套补救措施， 包括告知消费者或者公众产品存在的危险，要求消费者停止使用该产品，收回产 品并退还货款或者更换为不存在危险的同种产品，或者进行修理以消除危险( 包 括仅仅更换产品中存在危险的部件) 【4 1 。主管部门就产品召回发出的公告，更多 地是在这种意义上使用“召回 一词。采取产品召回措施，有时并不需要“收回 产品。一些存在的危险的产品，只需要制造商或者其委托的维修人员上门简单修 3 1 陆介雄主编经济法： ，法律出版社2 0 0 9 年版第1 0 2 页。 【4 1 谢非：美国的缺陷产品的召回制度，消费经济： 2 0 0 1 年第4 期。 4 浙江省硕士学位论文我国食品召【旦i 制度法律研究 理一下就可以消除危险。有时甚至无需上门，将新部件寄给消费者，由消费者自 行将存在危险的部件更换下来即可。食品召回管理规定也规定了“召回 ，是 指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食 品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危 害的活动【5 1 。 基于对召回一词的上述理解，并结合相关法律条文，笔者认为：所谓不安全 食品召回制度是指在食品存在不安全因素，有危害消费者安全与健康的危险场 合，如果经营者( 包括食品的制造者) 自行或经他人通知发现这一情况，经营者应 当主动将此具有危险的食品回收，以免消费者实际权益遭受实际损害，如果经营 者发现该危险，却仍不加以处理，此时，为保护消费者权益，并维护消费者生命、 身体健康或生产安全，相关主管机关可强制经营者回收该食品。不安全食品召回 作为一个新的概念，在我国尚未被人们熟知。与我国现有的售后服务相比，不安 全食品召回的内涵及社会效果都具有明显的公法性质，售后服务是生产商的自主 行为，为维护其自身的商誉而设，以合同条款、销售说明等方式表现出来，具有 标示性的作用，并以此吸引消费者。不安全食品召回则是政府通过法律法规形式， 课以生产商或制造商、销售商一种法定的义务，这种义务是法律基于对社会公共 利益的考虑而规定，一般而言具有强制性，不以生产商的主观意愿为准【6 】。法律 设定的义务，以整个社会为考虑目标，不同于售后服务针对的是个体消费者。因 此，不安全食品召回具有其特有的性质与价值，是现有的其它相关制度无法替代 的。 召回的方式包括主动召回和责令召回，其中主动召回是指确认食品属于应当 召回的不安全食品的，食品生产者应当立即停止生产和销售不安全食品。责令召 回是指经确认有下列情况之一的，国家质检总局应当责令食品生产者召回不安全 食品，并可以发布有关食品安全信息和消费警示信息，或采取其他避免危害发生 的措施：( 一) 食品生产者故意隐瞒食品安全危害，或者食品生产者应当主动召 回而不采取召回行动的；( 二) 由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或 再度发生的；( 三) 国家监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患， 可能对人体健康和生命安全造成损害的。食品生产者在接到责令召回通知书后， 【5 1 食品召回管理规定第4 条。 【6 】刘平、戚昌文：缺陷产品召回制度与我国产品竞争力 ，中国质量2 0 0 2 年第6 期。 5 浙江省硕士学位论文 我国食品召回制度法律研究 应当立即停止生产和销售不安全食品【7 1 。 三、食品召回制度与产品召回制度的关系 食品召回制度与产品召回制度是种属关系。种属关系不同于组成关系，如车 子包括卡车、轿车、客车等，卡车与车子就是种属关系，卡车是车子的一种，卡 车为“种 ，车子为“属”，而车轮、车身、发动机等与车子是组成关系，它们是 车子的一部分，卡车不仅具有车子的一般特征，还有自己货箱大、动力强等特征。 。 同理，产品召回制度包括食品召回制度、汽车召回制度、化妆品召回制度、儿童 玩具召回制度等，食品召回制度是产品召回制度的一种，食品召回制度有着产品 召回制度的一般特征，同时，食品召回制度有着自己独有的特征。搞清食品召回 制度与产品召回制度的关系对于正确定位食品召回制度、制定具体食品召回措 施、完善食品召回制度法律体系等都有着重要的作用。笔者通过食品召回制度与 产品召回制度的联系及其区别来阐述食品召回制度与产品召回制度的关系。 ( 一) 食品召回制度与产品召回制度的联系 食品是产品的一种，故不安全食品召回制度本质上是一种特殊的缺陷产品召 回制度，要从缺陷产品召回制度应具有的一般特点、基本概念、原则、程序、法 律责任等方面去把握不安全食品召回制度。如不安全食品与缺陷产品的联系，食 品召回管理规定虽规定了不安全食品的概念，但若随着科技的发展出现食品 召回管理规定没有规定的不安全食品该如何界定，笔者认为此时可用缺陷产品 的概念来界定不安全食品。另外，我国目前没有统一的缺陷产品召回制度，只是 在一些法律法规如产品质量法等中作简单说明，没有明确规定缺陷产品召回 的一般原则、召回种类、程序、法律责任等。这为食品召回制度在立法上的建立 和完善留下了充分的发展空间，也为食品召回制度的法律定位提供理论支持。 ( 二) 食品召回制度与产品召回制度的区别 食品作为特殊的产品，不安全食品的召回与一般缺陷产品的召回有着重大差 异。主要体现在以下四个方面：其一，食品关系到人的生命健康。中国是世界上 人口最多的国家，故保障人民的生命安全和健康，比任何一个国家责任都更为重 大，任务更加繁重。食品是人们必需的消费品，是人体物质和能量的来源，食品 r r l 食品召回管理规定第1 7 条、2 5 条。 6 浙江省硕士学位论文我国食品召刨制度法律研究 的安全状况，直接关系到公众的身体健康和生命安全【s 】。有的不安全食品人吃后 马上对身体造成不利影响甚至有生命危险，而有的不安全食品具有很长的潜伏 性，如同人体潜藏着一枚定时炸弹。一旦长期潜伏而对人们健康所造成的隐形损 害显性化，受损害的人的群体性，使得消除其后果需要投入大量的人力、物力、 财力( “三鹿 奶粉事件充分说明了这一点) ，更为严重的是，在有些情况下受损 害人群的健康可能难以挽回甚至无法挽回，后果极其严重。这就对不安全食品的 安全标准的制定和检测方法提出很高要求。其二，预防性原则应作为不安全食品 召回制度的一项基本原则。该原则是面对当今风险社会诸多挑战时可以运用的一 个手段，该原则允许机构在面对科学不确定性时通过采取预防性措施以对抗可能 的风险。而这个原则也被认为可以有助于公众信任的提升【9 1 。其三，食品作为一 种特殊的商品，其生产、销售过程中的信息不对称现象更为突出。“信息劣势是我 国目前消费者权益受到损害的最主要因素，是实现消费者利益最大化的主要障碍 f l o l 。由于消费者受自身专业水平的限制和食品检测成本的制约，即使在食用食 品后，也没有能力对食品的特征做出判断，只有听任食品生产者和销售者的单方 面介绍和宣传，处于完全弱势地位，因此，市场调节消费者在获取食品的信息时 产生不对称现象面前变得完全无能为力。政府食品安全管制正是要弥补这一市场 不足，要增强食品召回制度的透明度和公众参与度。可见，缓解食品信息不对称 是政府食品安全管制的重点【l 。其四，食品安全问题，不仅是经济领域问题也 是个政治问题。食品安全与否，绝不是单纯的一般性产品质量优劣问题，而是涉 及企业信誉、政府信用和国家形象。因此，不安全食品召回制度应更加注重透明 性、参与性原则、信息发布义务、快速预警体系、危机管理、紧急处理和监督。 四、食品召回制度的法律定位 通过对食品召回制度与产品召回制度关系的分析得知，要想定位食品召回制 度，必须首先搞清缺陷产品召回制度的法律定位。国内有学者对产品( 包括食品， 下同) 召回制度的功能期望过高，甚至将其提高到与产品质量制度同等的重要水 平，这是对产品召回制度的一种误判，产品召回制度固然重要，但还不至于能与 【8 1 郑淑娜、徐景和中华人民共和国食品安全法释义中国商业j | i 版社2 0 0 9 年版第5 3 页。 9 1 ( 荷) e l l e nv o s ：重新思考中国食品安全监管时可以借鉴的欧盟经验，孙娟娟译，太甲洋学报2 0 0 8 年第7 期。 d o ! 应飞虎 信息、权利与交易安全一消费者保护研究北京大学 ；版社2 0 0 8 年第l 页。 1 1 1 】卢佳妮：食品安全的信息不对称分析，现代管理2 0 0 7 第l l 期第2 4 0 页。 7 浙江省硕士学位论文我国食品召咧制度法律研究 产品质量制度同等重要，如果将缺陷产品召回制度放在整个产品质量制度中观 察，可以发现召回制度只是产品质量制度的一个有机组成部分，是弥补产品缺陷 的措施之一。因此，研究食品召回制度，不能脱离产品质量制度这个大环境，因 为产品质量制度的许多原则、精神，同样也是适用于召回制度的，召回制度的各 项原则正是产品质量制度的引申与移植。我国目前尚无完善的产品质量体系，规 范我国产品质量的核心法律是产品质量法，因此，食品召回制度与产品质 量法的关系如何，就成为召回制度在我国法律中定位的关键。一般地说，产品 质量法是调整产品质量关系的法律【1 2 】。食品有质量问题才会召回，不安全食品 召回制度归根到底是产品质量制度体系的一部分。我国的产品质量法作为产 品质量的基础法律，对产品、缺陷、产品责任作了一般规定，其为后来的其他相 关法律的制定和实施提供了基本法理支持和指导。同时，由于食品是特殊的产品， 更应强调安全性、信息披露的及时充分性、标准制定和检测更严格，应遵循食品 卫生、安全方面的有关法律法规。故应对其相关基本概念的定义、责任划分、价 值与功能等都应体现它的特有性、重要性和紧迫性。在这些方面食品安全法 起到了非常重要的作用，但仍不够具体、全面。另外，食品召回管理规定作 为我国产品召回制度的一个组成部分，现阶段在法律位阶上属于部门规章，在法 律部门划分上因具有属于产品质量法规制领域中的特殊类型产品，应该属于 产品质量制度下的一个部分，或者说是最新细化发展的一个领域。由此，可以 得出这样的结论，起源于产品质量法律，而后逐渐发展成熟的食品召回制度，无 论是在判例法体系中，或者是在大陆法国家中，其制度本身既强调保护产品消费 关系中的弱势群体利益、又明确政府在其中的主导和生产者的诸多义务，因此， 从制度本身的针对性和制度本身所搭建内容来看，认定其作为产品责任和食品安 全的新发展内容是有充分理由的，这样的定位也将有利于食品召回制度与现有产 品质量法、食品安全法、执法机构及其他相关法律规范的协调，形成一个更全面 的对产品质量监控与消费者利益保护的体系。 第二节食品召回制度的功能与意义 首先，建立完善并实施不安全食品召回制度可维护社会公平、保护消费者利 益。生产商与消费者的利益平衡是食品召回制度追求内在价值目标。食品质量安 d 2 杨紫煊：经济法，北京大学、高等教育出版社，2 0 0 6 年版第2 6 7 页。 8 浙江省硕士学位论文我国食品召回制度法律研究 全状况，是一个国家经济发展水平和人民生活质量、生命质量的重要标志。从三 鹿奶粉等事件可以清楚地看到，食品安全与否，绝不是单纯的一般性产品质量优 劣问题，而是涉及企业信誉、政府信用和国家形象的政治问题。目前，三鹿奶粉 事件的影响还在继续，世界上不仅多个国家和地区禁止进口中国奶制品，而且延 伸到所有中国生产的食品，甚至影响到中国制造的其他产品，人民群众对食品安 全的恐慌也仍在蔓延。中国作为世界人口最多的国家，保障人民的生命安全和健 康，比任何一个国家责任都更为重大。贯彻落实科学发展观核心是以人为本，人 以健康为本，健康以食品安全为本。食品安全与国家国防安全、能源安全、金融 安全等同样，是国家安全战略最重要的组成部分，而且是所有安全的基础和前提。 召回最基本的功能是避免损害扩大化，从根本上保护消费者权益，维护社会秩序， 避免资源浪费，兼有救济和预防双重功能【1 3 1 。社会各方面主体都在社会生活中 追求自己的利益。食品的制造商、销售商为了实现利益最大化会从多方面入手