（思想政治教育专业论文）关中地区农村生态环境建设研究——以a县为例.pdf

摘要 现如今环境问题已经成为人们普遍关注的重大问题。本文从陕西省关中地区农村的生 态环境出发，揭示日益恶化的农村环境现状不容忽视。农村环境的恶化不仅危害到广大农 民的日常生产和生活，严重制约农村经济的发展，影响农村社会的和谐稳定，延缓社会主 义新农村建设和关中一天水经济区的发展进程，而且也影响到陕西省国民经济发展的全局 和现代化建设的进程。 本文在综合运用环境学、社会学的思想与观点的基础上，通过对关中地区农村现状进 行系统分析，提出关中地区农村生态环境问题的形成是多方面因素共同作用的结果。不仅 有经济发展不足，农民传统生活方式影响等经济方面的原因，也有政府对环境保护监管不 力、城乡发展二元结构影响的政治原因，还有农村居民“经济至上”的生存价值观念、对 环境保护意识的淡薄、只考虑眼前利益的错误态度等社会文化方面的原因。 农村生态环境问题的本质是“人与自然关系的失衡”。因此，改变传统的价值观念， 改变人类自身的错误行为和对待自然的错误态度，重建人与自然的和谐统一关系是解决关 中地区农村生态环境问题的基本保障。坚持可持续发展，推进农村生态环境保护和建设是 解决当今农村生态环境问题的明智之选。 本研究得到陕西省教育厅社科基金( 编号：2 0 1 0 j k 2 0 5 ) 的资助。 关键词：农村生态环境；环境意识；循环经济 西安理工大学颂l 学位论文 摘要 t i t l e ：as t u d yo nr u r a le c o l o g i c a le n v r l o n m e n t c o n s t r u c t i o ni ng u a n z h o n ga r e a ac a s es t u d yo fa c o u n t y m a j o r ：p o l i t i c a la n d i d e o l o g i c a le d u c a t i o n n a m e ：l i nt a n g s u p e r v i s o r - p r o f j i ey i n a b s t r a c t s i g n a t u r e ： s i g n a t u r e ： n o w a d a y se n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c o m em a j o ri s s u e so fc o m m o nc o n c e r n s t a r t i n g f r o mr u r a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fg u a n z h o n ga r e ai ns h a a n x ip r o v i n c e ，t h ep a p e rr e v e a l s t h ed e t e r i o r a t i n gs i t u a t i o nw h i c hc a nn o tb ei g n o r e d i ti sn o to n l ye n d a n g e r i n gt h eb a s i so f m a j o rf a r m e r s p r o d u c t i o na n dl i v i n g ，s e r i o u s l yc o n s t r a i n i n ge c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i nr u r a la r e a ，i n f l u e n c i n gh a r m o n ya n ds t a b i l i t yo fr u r a la r e a s ，d e l a y i n gd e v e l o p m e n tp r o c e s so f c ：o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n dg u a n z h o n g t i a n s h u ie c o n o m i cz o n e ，b u ta l s o e n d a n g e r i n gt h en a t i o n a le c o n o m yi ns h a a n x ia n dm o d e m i z a t i o np r o c e s s t h r o u g ht h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fr u r a lc u r r e n ts i t u a t i o ni ng u a n z h o n ga r e a t h i s p a p e rm a k eu s eo ft h o u g h t sa n dv i e w so fe n v i r o n m e n t a la n ds o c i o l o g ys t u d i e st oi d e n t i f yt h a t e c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si nr u r a la r e a sa r ef o r m e db yv a r i o u sf a c t o r s n o to n l y t h ee c o n o m i cr e a s o n s1 i k el a c k i n go fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n f l u e n c eo ff a r m e r s t r a d i t i o n a lw a yo fl i r e b u ta l s op o l i t i c a lr e a s o n s1 i k em i s c o n d u c to fg o v e r n m e n te n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ta n di m p a c to fd u a ls o c i a ls t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a la r e aa sw e l la sm o r e p r o f o u n dr e a s o n sf o rt h es o c i a la n dc u l t u r a lf a c t o r s1 i k er u r a lr e s i d e n t s s u r v i v a lv a l u eo f ”t h e e c o n o m yf i r s t ”f a r m e r s t h i ne n v i r o n m e n t a lc o n s c i o u s n e s sa n dt h ew r o n ga t t i t u d eo fad e s i r e f o rq u i c kr e t u r n st ot h en a t u r e t h ee s s e n c eo fr u r a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti st h eb a l a n c eb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e t h e r e f o r e t h er o o ta n dt h e o r e t i c a lb a s i st os o l v er u r a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti ng u a n z h o n g a r e ai st oc h a n g et h et r a d i t i o n a lv a l u e sa sw e l la sh u m a nb e i n g sb e h a v i o ra n dw r o n gt r e a t m e n t t ot h en a t u r e a n dt or e b u i l dh a r m o n i o u su n i t yb e t w e e nh u m a na n dn m u r e i ti st h es m a r tc h o i c e t oa d h e r et os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dp r o m o t et h ep r o t e c t i o na n dc o n s t r u c t i o no fr u r a l e c o l o g y t h i st h e s i so w n e de d u c a t i o nm i n i s t r ys o c i a ls c i e n c er e s e a r c hf u n d so fs h a a n x ip r o v i n c e ( n o j i q 0 5 ) k e yw o r d s ：r u r a le c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t ；e n v i r o n m e n tc o n s c i o u s n e s s ；c i r c u l a re c o n o m y 西安理工大学硕二l ：学位论文 目录 目录 1 绪 念1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义1 1 2 国内外研究现状2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究进展4 1 3 研究的主要内容和难点1 0 1 3 1 研究的主要内容1 0 1 3 2 主要难点及解决方案1 0 1 4 研究方法与技术路线1 0 1 4 1 研究方法1 0 1 4 2 技术路线1 1 2 相关概念与特征综述13 2 1 农村生态环境相关概念13 2 1 1 生态环境及农村生态环境1 3 2 1 2 生态环境意识的涵义1 3 2 2 农村生态环境研究的理论基础，- 1 3 2 2 1 可持续发展理论13 2 2 2 系统理论1 4 2 2 3 消费结构优化理论1 5 3 关中地区农村生态环境建设基础性分析1 7 3 1 关中地区农村生态环境建设的背景1 7 3 1 1 关中地区基本概况1 7 3 1 2 国家方针政策带动关中生态环境发展1 7 3 2 关中地区农村生态环境存在的问题1 7 3 2 1 生态破坏严重17 3 2 2 环境污染严重18 3 2 3 环保意识薄弱2 0 3 3 关中地区农村生态环境恶化的影响2 0 3 3 1 动摇农业的基础地位2 1 3 - 3 2 制约农村的经济发展2 1 3 3 3 危及农民的健康安全2 1 3 4 关中地区农村生态环境问题的原因2 1 3 4 1 政治因素2 1 3 4 2 经济因素2 3 3 4 3 社会文化因素2 5 4 关中地区a 县农村生态环境相关调研分析：2 9 4 1a 县农村基本概况2 9 4 2a 县农村生态环境调查问卷结果2 9 4 2 1 能源资源利用调查结果2 9 4 2 2 生活污染排放调查结果2 9 西安理工人学硕jj 学位论文 4 2 3 农民消费构成调查结果3 1 4 2 4 农民思想理念调查结果3 3 4 3a 县农村生态环境存在的问题3 3 4 3 1 农村环境脏乱问题突出3 3 4 3 2 农村废弃物利用率低下3 4 4 3 3 农村土壤污染问题严重3 4 4 3 4 农村饮水安全系数较低3 5 4 3 5 城市工业污染转移加剧3 5 4 4a 县农村生态环境问题的成因3 5 4 4 1 农村生态环境基础设施建设滞后3 5 4 4 2 农村生态环境规章和制度不健全3 5 4 4 3 农村生态环境资金投入不足3 5 4 4 4 农村生态环境宣传教育不足3 6 4 4 5 农村生态环境监管能力薄弱3 6 5 关中地区农村生态环境建设对策探讨3 7 5 1 发展绿色科技，为农村生态建设提供支持3 7 5 2 转变经济模式，大力发展农村的循环经济3 7 5 3 控制人口数量，减轻人口带给环境的压力3 8 5 4 培养生态意识，构建科学的生活和消费观3 9 5 4 1 加强环境教育，提高生态环境意识3 9 5 4 2 转变生活方式，构建科学的消费观4 0 5 5 打破城乡格局，实现城乡环境的统筹治理4 0 5 6 完善法律法规，加强农村的生态体系建设4 1 6 结语4 3 致谢4 5 参考文献4 7 附蜀毛4 9 攻读硕士学位期间发表学术论文、专利及获奖情况5 3 i i 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 a 积极响应国家号召，适应社会、经济发展 为了更好的解决当前我国农村经济发展与资源环境矛盾的问题，贯彻落实科学发展 观，2 0 0 6 年底，全国范围开展了国家级生态村创建活动，来自全国1 9 个省、市、自治区 的2 4 个村被命名为“第一批国家级生态村”。 农村生态环境的保护是创建全国生态文明村的重要保障。通过对生态村村民的生活考 察可以发现，随着农村经济水平的不断提高以及生态环境宣传教育的广泛传播，村民的生 活方式逐渐由传统向现代转变，基本结束了刀耕火种的原始生活方式，逐步形成了环境友 好型的现代生活方式，消费模式向多结构发展，精神文化追求逐步提升，生态环境意识逐 渐增强，同时还表现为村民的衣、食、住、行及生活中的每一细节都对农村环境产生影响， 它们可能是有益于环境的，也可能是有损于环境的。陕西省没有一个村入围2 4 个国家级 生态村，这说明我省的乡镇基层需要树立循环经济的发展理念、采取环境友好型的农村生 活方式、实施农村生态良性发展的激励制度，改善生态环境，向创建生态农村迈进。 b 关中一天水经济区的开发对农村环境提出更高要求 2 0 0 9 年6 月2 5 日，政府发布了关中一天水经济区发展规划，规划中明确指出要全 力使生态环境建设取得新的进展，农村的环境建设更是重中之重。习惯上称渭河平原为关 中，它西起宝鸡，东至潼关，占全省土地面积的1 9 ，有“八百里秦川”之称，主要包括 西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川五大市。关中地区是陕西省的核心所在，也是关中一天水 经济区的核心所在，因此以陕西省关中地区的农村为切入点来研究农村生态环境问题，是 很有必要的。在此基础之上，给关中地区农村的可持续发展提出可行性建议，加快创建具 有关中特色的生态农村，使关中地区农村生态环境实现真正的改善。 1 1 2 研究意义 农村环境在整个生态环境系统中，占有非常重要的地位。保护好农村的生态环境，已 然成为防止整个生态恶化的关键因素，具有十分重大的战略意义。 保护农村生态环境，对于陕西关中地区农村的发展具有重要的现实意义： 第一，有利于关中地区农业生产方式的转变。在生态农村的建设过程中，改善人与农 村生态系统的关系，改变过去掠夺式的生产方式，注重在保护环境的前提下大力发展生产， 在发展生产的过程中努力保护环境。 第二，有利于关中地区农村生活方式的改变。调动生态农村建设主体的积极性，促使 村民自觉地投入到生态农村建设中去，从而改善农村生产和生活环境。 第三，有利于关中地区农民收入的增加。通过改变农民的生活方式、改善农村的生态 西安理：l ：大学硕l ：学位论文 环境，保障关中地区农村生态功能的健全，使农业生产既满足经济效益，又兼顾环境效益， 促进农产品稳产、高产、优质，增加农民的收入。 第四，改善农村生态环境也是落实科学发展观、实现农村可持续发展战略的重要举措， 对全面建设生态农村具有重要意义。 由于各类文献资料中相关研究成果比较罕见，在现有的论述中，虽然有部分涉及到生 态农村环境的研究，但以全国作为背景研究的较多，而以陕西省关中地区为背景研究的甚 少。通过本文的研究，试图整理农村生态环境的完整理论框架。具体而言，其理论意义主 要表现在：( 1 ) 可以为我省关中地区生态环境建设提供理论支持，有利于促进具有关中特 色的农村经济可持续发展理论的不断丰富与完善。( 2 ) 可以为制定生态村建设与环境保护 的相关政策、措施提供理论依据。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 对于农村生态环境建设，国外的研究主要集中在以下几个方面： a 关于可持续发展的研究进展 国外农业可持续发展理论起源于一些学者和组织的可持续发展思想。美国海洋生物学 家雷切尔卡逊( 1 9 6 2 ) 在其著作寂静的春天一书中，分析了不合理的农业生产方式有 可能带来的环境问题，并第一个指出了农业生产中化肥和农药的使用给环境带来的危害， 不仅危及许多生物的存在，而且还危害人类自身，由此才引起了人们对生态环境的关注。 罗马俱乐部在1 9 6 8 年发表了文章增长的极限，从食品、人口、工业化、污染以及 资源消耗方面进行了分析，认为人类社会的增发展是由五种相互影响、相互制约的发展趋 势构成的，这五种趋势是：私有制的粮食生产、不断增长的人口数量、快速发展的工业化、 不可再生的资源以及日益恶化的生态环境。 持续农业这一概念提出后，不同学科的学者从不同的角度对农业的可持续发展进行了 探索。社会学家从社会的角度，将注意力集中在现有的生态环境下的人类生活质量的提高； 经济学家从经济的角度，认为农业可持续发展应重视在自然资源和环境保护前提下经济发 展的质量；生态学家从资源的利用和环境容量的角度，认为农业的发展不能超过生态环境 的承载能力；科技工作者从其自身的专业角度，认为农业可持续发展就是要建立极少废弃 物和污染物的技术系统。 对农村可持续发展的研究，国际社会更多是关注农村社会的持续性。m i r d o c h ( 19 9 3 ) 从生产和消费两个方面研究农村可持续发展。在生产方面，通过对英国的研究认为，农业 似乎成了自身发展的受害者，因为农业产量的增加导致了粮食的过剩，而政府却还一直把 资金投入到已经完全饱和的粮食生产上，由此可见，有关农业生产方式的变革已不可避免。 同时，他还认为，人们对怎样实现持续农业缺乏仔细考虑，尤其是忽略了社会和政治因素。 杨京平全球生态村运动评述生态经济，2 0 0 0 ，4 ：4 6 4 8 2 1 绪论 在消费方面，同样与许多政治因素有关联。a n d r e ws h e p h e r d 在此领域的研究也非常具有 代表性。他以自己多年在欧洲、亚洲和非洲的实际工作为基础发表了乡村可持续发展， 文章涉及了健康卫生、食品安全、环境保护、乡村发展计划、乡村公共设施建设等各个领 域。a n d r e w 反对空洞的理论，他指出规划文件里到处可见可持续发展的字眼，这是因为 金融机构在进行核算或借贷项目时需要它。但是很多人其实并不知道“可持续发展”这个 词到底有着什么样的意义，只是在一味的乱用，以至于失去了其本身的意义。 b 关于环境保护的研究进展 现代意义上的系统环保理论如同其他社会科学一样，其研究中心经历了从欧洲向美国 转移的过程，但都发源于国外。探寻他们解决环境问题的理论可以得出三条比较清晰的路 径。 第一条路径是从“外部性”研究开始的，按照“谁污染谁治理”的原则征收庇古税的 方法。如b a u m o l ，o a t e s ( 1 9 8 8 ) ，b i r d ( 1 9 8 1 ) ，f r e e m a n ( 1 9 8 4 ) ，s h a w ( 1 9 9 1 ) ，g e a u n ( 1 9 9 3 ) 对可转移外部性问题进行了调查。虽然研究的侧重点不同，但早期国外环境污染防治方法 都通过对生产者进行收取庇古税的方法进行。这与当时的宏观经济理论有密切关系，庇古 在2 0 世纪5 0 年代发表了著作福利经济学，其中提出了外部性理论，强调政府及其矫 正性税收的作用。随着6 0 年代经济危机的到来、凯恩斯主义兴起使这一理论在世界范围 内广为运用。 这一趋势直到c o a r s e ( 1 9 6 0 ) 产权经济学的第二条路径出现才有所转变。产权经济学 从根本上质疑外部性理论，认为外部性只是简单的现象表现，根本原因是产权配置的问题。 所以，在环境领域就体现在通过合理的污染权界定而从市场内部解决。虽然，产权思想的 提出在学界引起了巨大震动，但真正与实践的全面结合始于京都议定书( 1 9 9 7 ，k y o t o p r o t o c 0 1 ) 。京都议定书提出了j o i n ti m p l e m e n t a t i o n ( j i ) a n dc l e a nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ( c d m ) 机制的理念。由于温室气体的排放涉及多国协调的难题，没有一个可以操作的“中 央政府”，原有的政府矫正性税收显然不再适用。解决之道是采纳了当时方兴未艾的产权 交易思想：提出了“碳信用”( c a r b o nc r e d i t ) 的概念，通过国家之间的温室气体排放权交 易实现环保目标。理论上的逐渐成熟，加之实践中的较大成功，排污权交易的方法开始占 据主流环境经济学地位。具体表现在以下几个方面：首先，由于排污权的制度设计比单纯 的庇古税更为复杂，所以开始吸引大量学者进行研究，而且大多数专门的排污权交易研究 也在1 9 9 7 年以后。如b a r r yd s o l o m o n ( 1 9 9 8 ) 通过对过去十来年经验的归纳，认为排污 交易体系应分为交易市场( c r e d i tm a r k e td e v e l o p m e n t ) 、参与( p a r t i c i p a t i o n ) 、结果导向 ( r e s u l t s ) 、交易成本( t r a n s a c t i o nc o s t s ) 、许可( a p p l i c a t i o n s ) 、内部交易可能性( p o s s i b i l i t yo f i n t e r - p o l l u t a n tt r a d i n g ) 六个重要领域。l a r sg a r n h a n s e n ( 2 0 0 2 ) 则从构建市场化的解决方案 入手认为这种可转移的外部性存在不可连续性，即污染物的处理链条是割裂的，在此基础 张壬午，国内外生态农业研究概况农业环境与发展，1 9 9 4 4 ( 4 2 ) ：6 1 0 圆a d i ln a j a m t h eh u m a nd e v e l o p m e n ti n d e x ：ac r i t i c a lr e v i e w , e c o l o g i c a le c o n o m i c s ，19 9 8 2 5 ( 3 ) ：2 4 9 - 2 6 4 e r i c n e u m a y e r t h eh u m a nd e v e l o p m e n ti n d e xa n ds u s t a i n a b i l i t y , e c o l o g i c a le c o n o m i c s ，2 0 0 1 ，3 9 ( 1 ) ：1 0 1 - 1 1 4 西安理工大学颂一i ：学位论文 上建立了一个规则系统，以解决可转移外部性问题的信息效率损失。g o d b y ( 2 0 0 2 ) 采用实 验性的经济研究方法，研究了市场结构对可交易排污权的影响。c a r l o sc h a v e z 和 s t r a n l u n d ( 2 0 0 2 ) 得出了在成本一效益方式上达到完全协调的、实施可转让排污权系统的实 施方案。c a r o l y nf i s c h e r ，c e e sw i t h a g e n 和m i c h a e lt o m a n ( 2 0 0 3 ) 研究了洁净生产容量内 的最佳投资决策，通过社会最佳的污染存货积聚和非污染性生产能力的创造，测定消费、 投资和调整所需的交易费用以及造成的环境损害。r o b e i r tm a r s c h i n s k i 和o t t m a r e d e n h o f e r ( 2 0 0 9 ) 根据排污交易体系的结构的五种类型，进_ 步划分为t o p d o w na n dt h r e e b o t t o m u p 两种实现方法。其次，京都议定书采纳产权交易法则本来只针对气候变暖问题， 但理论和实践上的成功，使排污权交易的思路向海洋、污水、能源等几乎所有的环保领域 拓展。例如w i l l i 锄l a g u a d o ( 2 0 0 6 ) 利用这一理论研究了森林保护和管理的问题。同时， 单从e m i s s i o n st r a d i n g 的词汇学意义也可以看出这一历程( e m i s s i o n 原意特指气体排放) 。 京都议定书不仅推动了产权理论运用于环境保护的理论完善，更推动着资源环境经济学向 一门“显学”发展。排污权交易占据环境经济学的主流地位有着深刻的社会思潮背景。理 论上凯恩斯主义的政府强力干预经济的方法，有违西方传统的自由主义传统。而排污权交 易是新古典综合派兴起在环保领域的重要体现。实践中，英国进行了撒切尔改革，美国进 行了克林顿政府改革，这些改革实质上都是限制政府公权在私人活动的运用。排污权交易 反对政府的经济干预，主张市场内部交易的解决之道暗中迎合了这一潮流。 第三条路径是从研究人口问题、社会问题相对独立发展起来的。最早可以追溯到马尔 萨斯提出的“人口陷阱”理论( t h et h e o r yo f p o p u l m i o nt r a p ) ，认为人口增长与资源环境存 在显著矛盾。包括后来的j o i ng r a n t ，j o h ns u s s i l c h ，a c h i l eg u s s m i l c h 关于人口与环境问 题的论述。最具代表性的是罗马俱乐部的一系列研究报告，包括增长的极限( 1 9 7 2 ) 、 人类处在转折点( 1 9 7 4 ) 、重建国际秩序( 1 9 7 6 ) 、超越浪费的时代( 1 9 7 8 ) 、人 类的目标( 1 9 7 8 ) 、学无止境( 1 9 7 9 ) 、微电子学和社会( 1 9 8 2 ) 。这一路径认为，人 类具有生产者和消费者的双重属性：一方面由于环境的综合承载力是某一个定值，人口再 生产会给环境带来巨大压力；另一方面，人类在消费资源的同时不可避免的带来环境污染 和破坏问题。基于这两点认识，他们认为应通过立法达到严格控制人口数量和严格控制个 体消费行为两个目的。该理论与排污权交易的思路有重大区别：如果说排污权交易是通过 假设一个可以负荷的污染指数，那么具体的污染由各个主体分摊；而该理论则直接限制个 体的污染指数，隐含了个体存在即可能带来环境污染的命题，只是污染指数大小的不同。 这两种理论体现了总体论和个体论的区别。实践中，生育政策和规定个体污染排放量都体 现这一理论方法。 1 2 2 国内研究进展 对于农村生态环境建设，国内的研究在如下方面亦有显现： k r i s t i n el k e l l y as y s t e m sa p p r o a c ht oi d e n t i f y i n gd e c i s i v ei n f o r m a t i o nf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e u r o p e a nj o u r n a lo f o p e r a t i o n a lr e t s e a r c h ，19 9 8 10 9 ( 2 ) ：4 5 2 - 4 6 4 4 1 绪论 a 关于农村可持续发展的研究 相比较国外来说，国内农业可持续发展研究起步较晚，存在着一个引进与吸收的过程。 在农业可持续发展的实践方面，我国很多地方都进行过各种探索，并取得了一定的成果。 在农业可持续发展的特征研究方面，刘思华认为判断是否属于可持续发展农业，主要 是分析它是否具有以下的特征：可持续性，即农业发展是否永续持久。持续农业发展是 那种既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成危害的发展；协调性，即农 业发展与资源、环境的相互协调；适度性，即必须控制人口的过快增长，保持农村人口 的规模适度，并努力提高人口的素质，为持续农业的发展提供动力；高效性，持续农业 以发展为前提，但不仅仅是追求量增长，还要注重经济在质上的发展。 国内学者也对农村的可持续发展进行了研究。甘宜沅认为，我国农村可持续发展的目 标是：保护和改善农村生态环境，切实维护农民的经济和社会利益，依靠科技进步和教育 的发展来提高劳动者的科技文化素质等。许多学者在如何推进农村可持续发展的问题上， 一致提出了加快农村义务教育发展，提高农民的科技文化素质，消除造成城乡隔阂的制度 障碍，加速农村的城镇建设，逐步提高农村的现代化水平，进一步发展乡镇企业，推动农 村工业化等意见和建议。樊海林将农村的可持续发展与整个农村产业结构调整联系起来。 中科院国情研究小组则从农村的规模化经营、农村社会化服务体系、农业与工业的关系、 农村与城市的关系等方面系统、完整地分析了农村可持续发展的内部与外部因素。由苗长 虹主编的国家自然科学基金成果中国乡村可持续发展：理论分析与制度选择在立足于 中国国情的基础上，对国际相关领域的学术研究也做了细致的分析。从农村的资源、环境、 人口、农业产业化、农村城市化、农村工业化、城乡关系等多个方面研究了农村可持续发 展。总之，我国的农村可持续发展研究正在不断拓展和深入。 b 关于环保方面研究 由于我国存在城乡二元结构，可以发现现阶段针对农村的环境问题也进行了一些研 究，这些研究从不同角度、不同侧重点进行了一系列探索，主要包括以下几个方面： ( 1 ) 主体功能论 吕忠梅( 2 0 0 0 ) 认为农民的参与是市场经济、环境权和农民自治背景的必然反映。通过 农民的参与，能够实现环境正义和环境效益的双重价值。农民有效参与农村环境保护存在 着许多严重的障碍，因此需要从立法的完善、参与权的确立、信息公开、利益驱动以及司 法救济等方面切实保障农民参与农村环境保护。持类似赋予农民农村环境保护参与权的观 点的还有尚清锋( 2 0 0 7 ) ，冯涛( 2 0 0 7 ) ，胡美灵和肖建华( 2 0 0 9 ) 。确立农民的参与权是个较 好的思路，其前提是农民对环境有强烈的利益诉求，这不太符合农村现状。农民可能不认 为环境保护是种权利，而是一种义务。如果确立了参与权，按照权利可以放弃的原则，也 很难达到环保的目标。 陈丽华( 2 0 0 7 ) 认为确立农民自治组织作为环境管理机构的法律地位，赋予它在本村范 杨贵娟，徐祥华。可持续农业综合评价指标体系及评价方法。中国农村经济1 9 9 9 9 ：5 2 5 5 两安理工大学硕i ：学位论文 围内环境规章的制定权、环境事务的处理权、环境处罚权等权力，能最大限度地整合农民 的力量，产生良好的环境保护效益。强调农村基层自治组织的作用，通过给自治组织增加 新的环保职能来达到环境保护的目的。但是，农村基层自治组织虽然不是一级政府组织， 但实质上具有这种功能。现在基层自治组织的运行已经负重累累，与居民之间产生了一定 的隔阂、矛盾。在基本条件不变的前提下，如果加入环保指标可能会加重农村自治组织的 负担，并进一步影响到执行效率。 王国平( 2 0 0 4 ) 、乌东峰( 2 0 0 5 ) 则认为农村环境污染主要以面源污染和生活污染为主， 而且污染主体和污染源分散零落，政府环保部门实施监管既不现实也不经济。通过调动农 村社区机制，调动农民参与环境保护的积极性，使环境保护成为农民的共同行动和全社会 的共同事业。该研究对调动农村社区机制、发挥其主导作用，政府发挥次要作用存在疑问。 农村事务大多具有公共属性，简单的交给社区解决是不符合经济规律的，难以产生较好的 效果。同时调动社区机制也是一个难题，因为农村正在发生着重大的社会变迁，原有的机 制也遭到破坏，农村社区的组织力和凝聚力大幅下降。 李锦顺( 2 0 0 7 ) 研究了农村民间生态环保社团的发展起点，认为它们的发展由于我国实 际的国情而与西方发达国家不同，既需要政府的支持，还特别需要采取正确的发展策略。 从产生和发展的角度研究这些民间社团，对建设人与自然和谐共存的新农村都具有重大的 理论意义和实践意义。正如文中所说我国的n g o 组织缺乏大量生长的机制，例如捐款制度、 官僚文化的挤出效应、人们对n g o 组织利益取向的质疑等。农村民间环保社团可能是个别 地区出现的特例，在一般地区较难生成。 章也微( 2 0 0 4 ) 认为作为公共事务的农村垃圾处理是政府的职责之一，政府在解决农村 环境问题中又有着不容置疑的领导作用。因此，政府应该采取有效措施对农村环境资源配 置进行最恰当的干预，以此来弥补因市场失灵带来的效率损失。该研究从农村环境作为公 共产品的视角出发，坚持政府主导；从经济学视角出发，坚持弥补市场失灵。魏一( 2 0 0 6 ) 认为农村、农业和乡镇企业的环境治理政策和法规体系很不健全，因而表现出农村环境治 理与城市相比相对落后。提出了新时期政府在农村环境治理上应该采取的措施，同样是强 调了政府职能。胡双发和王国平( 2 0 0 8 ) 则认为政府主导的环保模式与农村环保不兼容，主 要体现在信息不对称、行政管理的分割性、环境管理的行政色彩浓厚、地方政府的地方保 护观念、环保机构的“倒金字塔”结构以及排斥公众参与决策监督。但在我国公共管理的 理论和实践中，对政府职能的界定似乎存在一定分歧：“小政府，大社会”的理论和解决 问题时习惯以政府主导的思维方式有所矛盾。如果农村环境问题由政府主导，似乎也较少 给出政府解决农村环境问题的明确切入点。 高韧和吴春梅( 2 0 0 9 ) 在研究农村社区公共服务后认为，社区环境是公共产品供给的一 个重要部分，实施有效的激励制度是非常有必要的，它是城乡发展战略在转型的初期阶段， 农村社区公共服务体系建设由以政府行政为主的外部驱动力机制向以基层民主自治为主 的内部驱动力机制转变的重要推动力量。该研究强调了供给主体的激励问题，是一个较为 1 绪论 前沿的研究方向。所产生的疑问主要就是我国现阶段农村的社会结构是否紧密，能否构成 一个现代意义上的完整社区还有待商榷。 农村环保的主体功能主要从农民的参与机制、政府功能、农村社区作用、民间环保社 团几方面展开论述，特别是强调各个主体在农村环保中应该担负的责任。一方面各自的论 述中对农村特殊环境的适应性可能有所欠缺，一个重要的前提是农村的社会结构比较完 整，与城市相比具有类似性：农村社会发育完全会出现各种衍生组织，如n g o 组织；农村 的社会运行像城市一样有严密的逻辑却没有较大的随机性；代表政府的村委会能起到像城 市一样的主导作用等。这些与我国农村“支离破碎”的社会构成现状有所矛盾。另一方面， 容易把各个主体看成孤立的部分，大多数研究涉及它们的协调机制问题比较罕见。 ( 2 ) 法制论 刘岚( 2 0 0 6 ) 分析了我国关于农村环境法律体系在立法和执法等方面存在的问题，据此 提出了健全和完善农村环保法制的一些设想。张晓文( 2 0 0 6 ) 认为应该加强环境保护法在农 村的执行力度，以此来保护农村的环境。栾志红( 2 0 0 7 ) 认为农村环境法律制度的缺失主要 表现为农业自然资源利用和保护、生态保护缺乏统一规范，农村污染防治立法缺位，农民 的环境权益无法得到有效保障，环境保护法的修改应在农村环境保护方面予以加强。 杨永芳( 2 0 0 5 ) 在分析了我国现行农村生态环境保护法律体系中存在的问题的基础上， 提出了建立我国农村环境保护法律体系的对策，其内容涉及经济手段、公共环境意识、行 政领导责任制、立法和执法等多个方面。邵琛霞( 2 0 0 6 ) 认为需要专门的农村环境保护法才 能更有针对性的进行农村环境保护。 近两年来，法制论的研究运用趋于具体化。郭琰( 2 0 0 8 ) 、钱水苗( 2 0 0 9 ) 分别从农村环 保立法的环境正义和环境公平角度做了详细论述。张晓敏( 2 0 0 8 ) 认为要以科学发展观指导 我国农村环境立法，建立和健全我国农村环境保护法律体系，从源头上加强农村循环经济 建设，走经济增长与环境保护并重的发展道路，是解决农村环境污染的明智之选。蔡守秋 ( 2 0 0 8 ) 认为农村环保立法包括防治农村环境污染和生态破坏、发展生态农业和农村绿色能 源、建设环境优美的生态村镇、颁布实行农村环境综合整治法律等几个方面。蔡守秋和吴 贤静( 2 0 0 9 ) 通过对问题的分析，详细地提出了有关农村环境保护立法的原则、指导思想、 各个主体的作用等政策建议。 法制论不约而同的关注到了环境保护的法制进程。一方面，认为现行农村保护的相关 法律在执行中存在一定纰漏，执行不力，没有规范体系。另一方面，主张确立单行的农村 环境保护法，更具针对性的进行农村环境保护。农村环境保护的法制化固然是一条重要路 径，但法匍j , j j 度的构建还需要结合农村的具体情况。目前，农民的流动性比较大，对当地 环境和资源的依赖性在不断减弱，因此在约束力上有脱离原属地管辖的倾向。同时，农村 地区一直是我国政策上的薄弱环节，直接的扶持比较少，农村的逐步发展带来了怎样有效 规制当地农村居民的难题。对农民个体而言，经济来源和生存居所的双重脱离必然会对法 律的实施效率带来很大的负面影响。硬性“牢狱制度”或其他强硬措施显然存在一定的社 西安理工火学_ f o qi ：学位论文 会风险和政治风险。 ( 3 ) 信息监测论 朱承章和单正菊( 1 9 9 4 ) 通过对土壤环境子系统，大气环境子系统，水环境子系统进行 数据采集，从经济效益，社会效益，生态效益方面系统的监测农村生态环境状况，其关注 的焦点在农村的自然生态环境和可能给农业生产带来的影响。杨友孝和蔡运龙( 2 0 0 0 ) 通过 一体化核算体系，认为农村发展在过去一段时期内存在巨大的资源和环境代价。这种代价 在实物形式上表现为关键性的自然资源数量和质量下降，环境污染加剧；在价值形式上则 表现为农村资源净产值和环境净产值的损失。安艳玲和陆根法( 2 0 0 3 ) 研究认为，农村环境 问题中，对环境污染评价和控制的难点在于信息的不对称，主张通过建立村民和当地干部、 利益集团参与的污染控制报告会制度解决信息不对称问题