（管理科学与工程专业论文）中新天津生态城运作模式研究.pdf

摘要 建设生态城市是实现城市可持续发展的必然选择，也是人类文明进步的标志。中新 天津生态城建设是中、新两国政府间的第二次战略合作项目，旨在借鉴国际先进理念、 方法和技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广的生态城市发展模式。 中新天津生态城的建成和运作模式将对我国城市生态化建设具有重要的指导和参考价 值，对构建资源节约型、环境友好型的和谐社会具有重要的理论意义和现实意义。 本文在分析中新天津生态城的基本情况和总结国内外生态城市建设与运作模式的 基础上，应用生态城市、城市管理及城市经营等理论对中新天津生态城的运作模式进行 如下几个方面的研究： 1 城市管理模式的内容和类型，分析新加坡城市管理的组织模式和方法体系，并借 鉴其城市管理方面的经验，对中新天津生态城的管理模式进行设计，具体包括组织模式、 运行机制、资源配置及方法体系的设计； 2 分析城市土地经营的目标及可行性，在此基础上确定中新天津生态城土地经营的 交易方式和运行机制等内容，构建中新天津生态城的土地经营框架，并对中新天津生态 城的土地经营提出相应对策； 3 对生态城基础设施进行分析，提出中新天津生态城基础设施经营的市场化模式， 阐明基础设施市场化的意义、目标及具体途径，并对中新天津生态城基础设施的融资渠 道进行研究； 4 对中新天津生态城的文化、形象及环境等无形资产的经营进行深入的研究，提出 相应的经营策略。 本文是以天津市教委人文社科重点项目( 编号：t j 0 5 - j j 0 1 2 ) “中新天津生态城建设的 若干问题研究”为背景，着重对中新天津生态城的运作模式进行研究，具体包括管理模 式、土地经营模式、基础设施市场化及无形资产经营模式的研究，在此基础上提出了中 新天津生态城运作的具体思路、方法和对策。 关键词：中新天津生态城可持续发展城市管理城市经营 a b s t r a c t t oc o n s t r u c te c o - c i t yi san e c e s s a r yc h o i c et o g u i d et h eu r b a nt or e a l i z es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , w h i c hi sa l s ot h ep r o g r e s sm a r ko fh u m a nc i v i l i z a t i o n t i a n j i ne c o c i t yi st h e s e c o n ds t r a t e g i cc o o p e r a t i o np r o j e c tb e t w e e nc h i n e s eg o v e r n m e n ta n ds i n g a p o r eg o v e r n m e n t t h ea i mi st oe x p l o r ed e v e l o p m e n te c o c i t ym o d e lw h i c hc a nb ec o p i e d ，p r a c t i c e da n d p r o m o t e db yl e a r n i n gf r o ma d v a n c e di n t e r n a t i o n a lc o n c e p t s ，m e t h o d sa n dt e c h n i q u e sa n d i n n o v a t i n gt h em o d eo fd e v e l o p m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to ft i a n ji ne c o - c i t yw i l lr e a l i z et h e g o a lo fc h i n e s eu r b a nc o n s t r u c t i o n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i th a sg r e a tt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t oc o n s t r u c tah a r m o n i o u ss o c i e t yo fr e s o u r c e - c o n s e r v i n ga n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l y b a s e do nt h ea n a l y s i so fb a s i cs i t u a t i o no ft i a n j i ne c o - c i t y , u s i n gt h et h e o r yo fc o o - c i t y , u r b a nm a n a g e m e n ta n du r b a no p e r a t i o n , t h i st h e s i ss t u d i e st h eo p e r m i o nm o d eo ft i a n j i n e c o - c i t ya sf o l l o w i n g ： 1 e x p a t i a t et h ec o n t e n t sa n dt y p e so fu r b a nm a n a g e m e n tm o d e l ，a n a l y s i st h e o r g a n i z a t i o nm o d e la n dm e t h o ds y s t e mo fs i n g a p o r eu r b a nm a n a g e m e n t , t h e nd e s i g nt h e m a n a g e m e n tm o d eo ft i a n j i ne c o - c i t yb yl e a m i n gf r o ms i n g a p o r e a ne x p e r i e n c ei nu r b a n m a n a g e m e n tm o d e l ，i n c l u d i n gt h eo r g a n i z a t i o nm o d e l ，o p e r a t i o nm e c h a n i s m ，r e s o u r c e s c o n f i g u r a t i o na n dm e t h o ds y s t e m 2 a n a l y z et h eo b je c t i v ea n df e a s i b i l i t yo fu r b a nl a n do p e r a t i o n ，o nt h eb a s i so ft h a tm a k e c e r t a i nt h ee x c h a n g em o d ea n d o p e r m i o nm e c h a n i s mo ft i a n j i ne c o - c i t ye t c ，b u i l dt h el a n d o p e r a t i o nf r a m e w o r ka n dl a n do p e r a t i o ns t r a t e g i e so ft i a n j i ne c o - c i t y , a n dp u tf o r w a r d c o u n t e r - m e a s u r e so nl a n do p e r m i o no ft i a n j i ne c o c i t y 3 a n a l y z et h ei n f r a s t r u c t u r eo ft i a n j i ne c o - c i t y , p u tf o r w a r dt h em a r k e tm o d e lo f t i a n j m e c o - c i t yi n f r a s t r u c t u r eo p e r a t i o n , i n f r a s t r u c t u r et oc l a r i f yt h em e a n i n go fm a r k e t , t h e o b j e c t i v e sa n ds p e c i f i cw a y s ，a n dr e s e a r c ho nt h ef i n a n c i a lc h a n n e l so ft i a n j i ne e o c i t y i n f r a s t r u c t u r e ； 4 r e s e a r c ho nt h ec u l t u r e ，i m a g ea n de n v i r o n m e n to fi n t a n g i b l ea s s e t so fn a n ji n e c o c i t y , a n dt h e np u tf o r w a r ds t r a t e g ya c c o r d i n g l y t h i st h e s i si sb a s e do ne d u c a t i o nh u m a n i t i e sa n ds o c i a ls c i e n c e sp r o j e c to ft i a n j i n b o a r d ( i d ：t j 0 5 - j j 0 12 ) ”r e s e a r c ho nt h ep r o b l e m so ft i a n j i ne c o c i t y sb u i l d i n g ”，f o c u s i n g o nr e s e a r c h i n gt h eo p e r a t i o nm o d e lo ft i a n j i ne c o - c i t y , i n c l u d i n gm a n a g e m e n tm o d e l ，u r b a n l a n do p e r a t i o nm o d e l ，i n f r a s t r u c t u r em a r k e t a b l ea n di n t a n g i b l ea s s e t so p e r m i o nm o d e l ，o nt h a t b a s i sp u tf o r w a r dt h es p e c i f i ci d e a s ，m e t h o d sa n dc o u n t e r m e a s u r eo ft i a n j i ne c o c i t y s o p e r a t i o n k e y w o r d s ：t i a n j i ne c o c i t y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，u r b a nm a n a g e m e n t ，u r b a no p e r a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 墨盗墨苎太望 或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 尹诫 签字日期：2 c 7年 月0 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 墨盗墨墨太茎有关保留、使用学位论文 的规定。特授权 叁盗墨苎盘至可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，并采用影印2 缩印或扫描等复制手段保存、汇编， 以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电子 文件。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：尹。高 签字日期：2 叨9 年月f 口日 导师签名：崩坟 签字日期：乃7 坍， 月，夕日 ， 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 第一章绪论 工业革命以来，科学技术和社会生产力的飞速发展导致大量的物质流、能量流、资 金流和人口流在城市聚集，在促进城市社会经济不断繁荣的同时，也随之产生了人口剧 增、环境污染、资源短缺、水土流失、土地沙漠化、物种灭绝、全球变暖等严重的生态 环境问题，这不仅使城市发展进程受到了前所未有的挑战，也使人类社会面临着不可持 续发展的危机。面对严重的生态环境问题，人们经过对实践认真的反思和对理论艰苦的 思索，终于找到了一条解决发展与环境间矛盾的道路，逐步形成了可持续发展的思想和 理论，继而生态城市的理论和发展模式应运而生，“生态城市 的概念己成为当前理论 研究和实践领域里的一个热点。 1 1 1 研究背景 2 0 世纪以来，世界范围内出现了各种环境问题并日益严重，受到国际社会的特别关 注。1 9 7 2 年，联合国环境规划署成立，并制定了第一批全球生态政策。2 0 世纪7 0 年代， 联合国教科文组织发起了“人与生物圈( m a b ) 计划”，明确提出了生态城市的概念，生 态城市的研究受到普遍关注。面临着严峻的生存和发展危机，人类渴望着能建立一个人 与自然关系和谐的城市，生态城市建设由此而成为全球关注的热点，也成为城市发展的 未来趋势。目前，世界各地的城市纷纷开展了生态城市的研究规划，并取得一定进展， 如美国的克里夫兰和伯克利市、德国的埃尔兰根、印度的班加罗尔、巴西的库里蒂巴、 新西兰的怀塔克尔市、丹麦的哥本哈根、日本的大阪等城市。1 9 8 6 年我国的宜春市也开 展了生态城市的试点建设并取得了良好的效益，马鞍山市也于1 9 9 6 年完成了生态城市 的规划。 我国是发展中国家，人口众多，资源相对不足，特别是长期以来我国经济发展呈现 出一种高消耗、高污染的增长模式，粗放型的资源利用导致了许多自然资源的短缺与枯 竭，造成了极大的环境污染，严重制约了社会和经济的可持续发展。为了改变这一现状， 根本措施就是转变经济增长方式，真正实施可持续发展战略。在国外生态思想的影响下， 我国自2 0 世纪8 0 年代开始进行生态城市的研究，9 0 年代初推广实行生态示范区，到 1 9 9 7 年开始创建环境保护模范城市，近年来又提出建立生态城市、生态省的目标。目前， 国内一些主要的省市均已提出建立生态城市或生态省的目标。其中，1 9 9 9 年海南率先获 得国家批准建设生态省，许多城市如上海、天津、长沙、扬州、威海、深圳等都先后提 出建设生态城市，并制定了相应的规划。 第一章绪论 天津市是我国四大直辖市之一，地处华北平原东北部，是环渤海地区的经济中心， 中国北方最大的沿海开放城市。2 0 0 6 年，天津市通过国家环保总局考核，成为我国省直 辖市一级唯一环境保护模范城市。在此基础上，天津市提出用1 0 年时间创建生态城市 的发展目标。2 0 0 6 年5 月，国务院下发关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意 见，要求将滨海新区逐步建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区；2 0 0 7 年9 月天津市人大常委会批准了天津市生态城市规划纲要，其中明确要求，到2 0 1 0 年，市中心区和滨海新区核心区率先建成生态城区i l j 。可以说，天津进入了生态城市建 设的初级阶段。而新加坡国土面积小，人口少，经过四十多年发展，国内潜力挖掘接近 尾声，为保持发展势头，推销治国与经济发展经验，落实新加坡发展战略，增强新加坡 竞争力，使空间有限新加坡变成土地资源无限化，拓展本国生存空间，促成了中新两国 政府继苏州工业园之后又一战略合作项目中新天津生态城的启动。在此背景下研究 中新天津生态城建设的运作模式，无疑具有很强的理论价值和现实意义。 1 1 2 研究意义 生态城市建设是城市实现可持续发展的关键因素；城市经营是对城市发展模式的一 种新的探索，从实践效果来看，城市经营是一种建立城市经济良性循环的有效手段。关 于普遍意义上的生态城市建设和城市经营问题的研究，理论和实践成果都十分丰硕。但 是将城市经营的观念、方法引入生态城市规划、建设与管理，实现两者有机结合方面的 研究极少。 建设中新天津生态城旨在借鉴国际先进理念、方法和技术，在社会主义市场经济条 件下，立足特有环境资源约束条件，创新发展方式，探索经济蓬勃、社会和谐、环境友 好、资源节约的生态城市发展模式，使其具有“能复制、能实行、能推广 的效果，对 于深入贯彻落实科学发展观，创新城市发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会， 具有重大意义。也就是说，如果能成功打造这座生态城，就能给中国6 0 0 多座城市竖起 一个可参考的标杆。 南开大学教授徐复认为，从苏州的工业园项目到天津的生态城项目，不仅仅是中新 两国合作方式的变化，更是契合了中国正在倡导的科学发展、和谐发展的新的发展理念。 而且，中新生态城项目符合党的十七大提出的建设“生态文明 的要求。在徐复看来， 生态城与传统城市截然不同，它是一个社会和谐、重视环保和讲求资源节约的城市，是 今后中国城市发展的“样本”。专家认为，在天津滨海新区被纳入国家整体发展战略并 初步发挥示范带动效应之际，中新生态城项目的落户，不仅将助推天津滨海新区的开发 开放，还将为环渤海区域经济的发展增添新动力【2 】。 中新天津生态城建设将为天津的可持续发展和生态文明建设提供有利的契机，为天 津创新城市发展模式提供具体实践，这将有利于促进实现天津建设生态城市的发展目 标，促进天津科学发展、和谐发展、率先发展。对于中国城市建设、对于中新合作来说， 中新天津生态城是一个良好的示范效应；而对于企业来说，绝对是一个巨大的商机，因 2 第一章绪论 为这里将崛起一座新城，势必形成一个庞大的产业链条，如房地产、基础设施、环保产 业、商业等【3 】。因此，在正确认识建设中新天津生态城重要意义的前提下，构建一套科 学严谨且可操作性强的生态城运作模式具有深刻的理论和现实意义： 1 寻求“生态城市建设 和“城市经营”的有机结合与良性互动机制，对生态城市 建设具有重要的指导意义； 2 生态城经营模式的研究，是关于城市经营理论问题的研究扩展，对于繁荣城市经 营的理论研究有意义，也在一定意义上填补了生态城经营的理论空白； 3 中新天津生态城具有显明的特点，对其城市管理模式与城市经营模式的研究，对 于现在我国广泛开展的生态城市建设与管理具有理论意义； 4 本文的研究是对这种新型生态城运作模式在理论上的一种新的探索，研究成果将 对生态城的实际运作提供思路和理论支撑。 1 2 国内外相关领域研究综述 1 2 1 城市管理研究概述 按照中外城市知识辞典的定义，城市管理( u r b a nm a n a g e m e m ) 是“对人们所从 事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一 系列活动的总和。或者说，是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。”城市管理 思想源远流长，从起源到现在陆续出现了众多学派，具体发展如下： 1 近代西方城市管理理论 近代城市理念起源于理想追求。美国学者刘易斯- 芒福德( l e w i sm u m f o r d ) 在乌托 邦系谱一书中提出人们均有共同的理念“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力 带给田园 ，强调城市和农村的协调统一1 4 】。 霍华德田园城市理论。1 9 世纪末，英国社会活动家埃比尼泽霍华德( e b e n e z e r h o w a r d ) 提出了“田园城市( g a r d e nc i t y ) ”的理念，并于1 8 9 8 年发表明日，一条通向 真正改革的和平道路( 再版名明天的花园城) 一书。2 0 世纪初，田园城市理论对世 界许多国家的城市管理产生了重大影响【5 】。 现代都市理论学派。西班牙公共交通工程师马塔( s o r i a n ym a t a ) 于1 8 8 2 年提出了“马 塔的线性城市理论 。他倡导城市人口和建筑高密度集中，城市设计采用直线式的模式1 6 。 法国建筑师托尼力日尼尔( t o n yg a m i e r ) 于1 9 1 7 年出版了工业城市一书，和马塔的设 计一样，书中采用直线式设计建立了他追求的工业城市模式，设计的重点是越来越多的 人拥向市中心居住，为降低污染而把工业区分隔开来。此后，这方面取得更大成就的是 著名学者和思想家勒柯布西埃( l ec o r b u s i e r ) ，他于1 9 2 2 年提出了一个3 0 0 万人口的“现 代城市 规划和建筑方案，这是历史上第一次把交通视为城市规划不可分割的一部分。 1 9 2 3 年，他出版了走向新建筑一书。1 9 3 3 年，他为莫斯科提出了一个规划方案， 3 第一章绪论 这就是著名的“光辉之城 【7 】。 雅典宪章。1 9 2 8 年，由欧洲等国著名城市建筑和规划专家发起的国际现代建筑协会 ( c l a m ) 成立，该协会于1 9 3 3 年第4 次会议宣布了都市计划宪章，又称为“雅典宪章。 雅典宪章的重要立论在于都市计划要以市民为主体，也就是说要以“人 为计划的主体。 “雅典宪章”是由近代城市单一规划设计理念向现代综合管理建设理论过渡的重要里程 碑【8 1 。 2 现代城市管理理论学派 芝加哥城市管理社会学派。2 0 世纪五十年代，美国城市社会学教授h 孑l 兹在城 市社会学理论和方法一书中将之归纳为六大学派：管理方法学派、管理经验学派、行 为学派、社会学派、决策学派和数量学派p j 。在城市社会管理理论研究中，最具有影响 力和意义的当数以罗伯特派克( r o b i r tp a r k ) 为代表的芝加哥大学社会学派。派克认为， 城市是一个由内部存在的长期发展过程积累的社会行为和管理经验将各个不同组成部 分结合在一起的社会有机体。这个有机体内部的人口、结构与社会经济活动可以安排得 秩序井然，有条不紊，被学界称为派克的“有秩序性”理论。派克的城市“有秩序性”观 点否定了欧洲众多的城市悲观论者的见解，为现代城市的重建、改造和发展奠定了理论 基础【1 们。路易斯沃思( l o u i sw i r t h ) 在派克研究的基础上，把社会学派理论进一步加以完 善和发展。 新城市主义。美国建筑师皮特凯兹( p e t e rk a t z ) 在1 9 9 4 年出版的n en e w u r b a n i s m ： t o w a r da i la r c h i t e c t u r eo f c o m m u n i t y 一书中首先提出了“新城市主义”的概念。凯兹主 张在建筑师和各方的不懈努力下，唤起一股新的力量来遏制城市的病态蔓延和扩张。“新 城市主义”最基本的构成元素是邻里、区域和走廊，三者的综合考虑才能使人造社区和 周边环境相协调，实现可持续发展的规划管理思想。“新城市主义 推动了城市的生活 空间向一种亲和的、相对密集的甚至亲呢的社区型空间尺度转变j 。 新公共管理理论。“新公共管理”开始于2 0 世纪7 0 年代末的西方国家政府改革运动， 最早由克里斯多佛胡德( c h r i s t o p h e rh o o d ) 提出。新公共管理突出效率、效能与效益原则， 强调管理的“市场化”导向，是政府现代城市管理改革的一个重要方面【l 引。 共生思想。日本著名后现代主义理论家、国际规划设计大师黑川纪章先生于1 9 5 9 年出版的从机械时代到生命时代一书提出“共生思想 ，即人与自然的共生。“共生 思想 被推崇为生命时代的基本理念，同时也成为二十一世纪城市规划和设计的基本理 今b 3 1 j t = 一 。 钱学森山水城市理论。中国著名科学家钱学森于1 9 9 0 年提出“山水城市”的概念。 他设想的“山水城市 是：“把我国传统园林思想与整个城市结合起来，同整个城市的 自然山水条件结合起来。 “山水城市 的核心精神是：尊重自然生态，尊重历史文化， 重视科学技术，面向未来发展【l 引。 “全球一本土化的城市管理模式。同济大学教授章仁彪提出了“全球一本土化 的城市管理模式，主要强调的是现代城市管理内容上“经济一社会( 区卜环境( 市政) 4 第一章绪论 的综合性，管理主体上“市府一市场一市民”的多元性，以及管理对象上“规划一建设 运行”的全程性【i5 。 关于新世纪城市管理。同济大学蒋亮、王庆红等提出集成化管理。城市的集成化管 理主要包括部门集成、技术集成和人才集成三个方面【1 6 】。同济大学诸大建教授认为，现 行的城市管理方法和思路大体分为两种：后果导向的城市管理模和原因导向的城市管理 模式。现代化的城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目的 的综合管理1 1 7 】。 1 2 2 城市经营研究概况 城市经营( u r b a nm a n a g e m e n t ) 的理念的出现，最早可追溯到1 9 7 8 年，当时作为经纪 人业务的一种特殊形式，通过对权利的操纵而实现分配资源的目的。城市经营的理念一 经提出很快就风行一时，在学术界也成为了研究的热点i l 引。 威廉姆( w i l l i a m ，1 9 7 8 ) 认为，城市经营的本质就是彻底弄清城市的性质、城市的社 会与经济结构及其城市内部的权力关系。归根到底是如何对城市经营过程进行整合的问 题。伦纳德( l e o n a r d ，1 9 8 2 ) 同意整合的观点，指出城市经营的提出是源于对权力的关注， 这里的权力是指政府官员所拥有的分配资源和设备的权力。他进一步指出，争论的焦点 问题是基础设施及公共服务的供给与城市经营参与者的范围。邱吉尔( c h u r c h i l l ，1 9 8 5 ) 认为城市经营是一系列行为关系，通过城市经营，城市居民的种种行为之间以及与城市 的各种管理行为之间都会互相影响。显然，在城市发展问题上，单一空间的干预方式已 经被一个更为精细和复杂的思想所替代。莎玛和罗科迪强调城市经营对城市运行结果的 战略性职责。莎玛( s h a r m a ，1 9 8 9 ) 认为城市经营是一系列指导城市范围内社会、物质和 经济发展的行为，是为了保证基本服务的必要供应而采取的干预方式，以促进经济的发 展和福利的提高。罗科迪( r a k o d i ，1 9 9 1 ) 认为城市经营的目标是保证系统的各个组成部 分是被管理着的，从而使一个城市的日常运行成为可能，以支持和鼓励所有经济活动的 开展，并满足居民居住及使用各项设施和服务的需要。理查森( r i c h a r d s o n ，1 9 9 3 ) 贝j j 提供 了三种测试城市经营是否有效的方法：首先是对城市管理者实施空间战略能力管理 效率的合理测试；其次是对城市基础设施和服务能力管理有效性的合理测试；最后 一项测试是非常关键的，即对具体操作和维护的测试【1 9 1 。 上述观点虽然使城市经营内涵不断得到充实和补充，但是一直缺乏一个比较整体的 概念。直到1 9 9 8 年，麦基尔系统的阐述了城市经营的概念。他认为城市经营的基本含 义应建立在两个简单但又基础的目标之上。首先是规划，即规划如何供应和维护一个城 市的基础设施；其次是城市地方政府的合理定位，即地方政府的职责应该是从组织上和 财政上确保基础设施和公共服务的供给和维护1 2 0 1 。 城市经营作为一种理念，是在有效管理城市发展，推进城市规划建设管理市场化， 塑造城市特色文化与形象，提升城市竞争力与宜居性，实现城市可持续发展的实践中探 索形成的。城市经营的相关概念，涉及“经营城市 、“城市营销 、“城市策划 、“城市 5 第一章绪论 推介 、“城市资产经营”、“城市资本运营等。狭义上，城市经营主要与城市规划建设 管理有关，主要是指城市资产经营和资本运营。广义上，城市经营涉及产业发展、人口 积聚、空间拓展、功能提升、公共物品供应、城市文化、城市竞争力等广泛的内型2 1 1 。 在我国，对城市经营的概念不同的学者有不同的理解，主要有以下几种观点：饶会 林认为，经营城市就是运用市场手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本 ( 如土地) 和人力作用资本( 如道路、桥梁等基础设施) 及与之相关的延伸资本( 如广场、街 道的冠名权) 等进行集聚、重组和营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益放到城市 建设的新项目中去，走“以城养城”、“以城建城”的新路子，促进城市发展步入良性循 环的轨道。郭鸿慰认为，所谓把城市作为最大的国有资产进行整体经营，就是营造城市 区域内地上和地下空间范围内的市容环境暇j 。金经元认为，城市经营就是人的经营和人 的培育。强调“全面提高劳动者的素质和社会地位”，“提高社会公德”，“尊重公众对土 地使用的知情权和监督权”是城市经营的重点l z 3 j 。中国城市经济学会会长汪道涵认为“城 市经营就是城市政府需要在城市规划、建设和管理等方面引入与市场经济相适应的经营 理念，既要学会做一个城市发展的监管者和引路人，又要像经营一个企业那样做一个合 格的决策者和经理人 l z 4 j 。 总体看来，城市经营就是城市政府对城市进行整体策划、运作和管理。具体地讲， 就是城市政府充分利用市场机制和市场规律，对城市可经营资源进行资本化的市场运 作，实现城市资产的保值和增值。同时又发挥政府的宏观调控职能，对城市的其他资源 进行策划和管理，从而兼顾生态、环境、文化、社会福利等诸多方面，促进城市经济社 会全面发展，最终达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的。可以说， 城市经营是市场化改革在城市领域的反映，是市场经济条件下盘活城市资产的现实选 择，是摆脱传统城市建设困境的必经之路。 1 2 3 生态城市相关研究概述 生态城市( e c 0 c i t y ) 的概念是联合国教科文组织于上世纪7 0 年代发起的“人与生物圈 ( m a b ) 计划”研究过程中提出的。其理念产生于人类对2 0 世纪6 0 年代以来全球、区域 和地方环境污染和生态破坏的深刻反思，是人类对自我生存方式、生活方式、城市建设 发展模式的一次重新选择，是实现可持续发展的载体，代表了当代及未来国际城市发展 的方向。 1 9 8 4 年，原苏联生态学家扬诺斯基提出：生态城市是一种理想的城市模式，是技术 与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度发展，城市居民的身心健康得到最 大限度的保护，物质、能量、信息得到有效利用，生态良性循环的一种理想环境【2 5 1 。同 年，我国生态学家马世骏认为：生态城市是自然系统合理、经济系统有利、社会系统有 效的城市复合生态系统。 19 8 7 年，美国生态学家瑞杰斯特等则认为：生态城市是追求人类与自然的健康与活 力，即生态健康性城市，是紧凑、充满活力、节能并与自然和谐共存的聚居地【2 6 1 。 6 第一章绪论 1 9 8 8 年，王如松提出：生态城市是社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息 有效利用，生态良性循环的人类聚居地。生态城的“生态”，包括人与自然环境和人与 社会界竞吲燃系两巨治意；生慈孓蛎翅拘“城”，指的是个自组织、自调匍予哄生系统【z 7 1 。 丁键等认为生态城市应该是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐， 技术和自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能更大限度的发挥人类的 创造力、生产力并促使城市文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环 境复合系统【2 引。 1 9 9 9 年，宋永昌提出一个符合生态规律的生态城市应该是结构合理、功能高效和关 系协调的城市生态系统。这里的结构合理是指适度的人口密度，合理的土地利用，良好 的环境质量，充足的绿地系统，完善的基础设施，有效的自然保护；功能高效是指资源 的优化配置，物力的经济投入，人力的充分发挥，物流的畅通有序，信息流的快速便捷； 关系协调是指人和自然协调，社会关系协调，城乡协调，资源利用和资源更新协调，环 境胁迫和环境承载力协调1 2 引。 2 0 0 1 年吴人坚提出：生态城市就是在城市演化过程中，人、生物、非生物环境通过 长期的相互作用逐步形成的一种和谐、均衡系统。生态城市最基本的原则是高效率：首 先是经济效率，只有经济充满活力，社会才可能积聚足够的财富用于城市生态建设，同 时应该是生态与经济效率的综合高效1 3 u j 。 2 0 0 3 年j u e r g e np u a l u s s e n 和王如松提出：生态城市是一类具有经济高产、生态高效 的产业，系统负责、社会和谐的文化，结构健康、生命力强的景观行政单元。其建设目 标是通过规划、设计、管理和建设生态景观、生态产业和生态文化来实现结构藕合的合 理、代谢过程的平衡和功能的可持续性【3 1 1 。生态城市是以生态经济学、系统工程学为理 论基础，通过改变生产方式、消费行为和决策手段，实现在当地生态系统承载能力范围 内可持续的、健康的人类生态过程体制整合、科技孵化、企业投资。公众参与和政府引 导是生态城市发展的基本方法，清洁生产和生态产业是生态城市建设的关键。 随着生态城市理论的不断发展和各种生态建设会议的召开，不仅扩大了生态城市建 设的影响，也使许多国家都积极的进行生态城市建设的实践探索，使生态城市的理论日 益丰富和完善。虽然，国际上城市生态建设提出的时间不长，但其学术思想的渊源中却 有很长的发展历史。从“理想国”的设想、“理想城市的理论到近代的“田园城”、“光 明城 等都包含了丰富的生态城市规划思想。近年来，许多欧美学者也进行了诸多研究 和探索。 前苏联生态学家亚尼兹基将生态城市的设计与实施分为三个层次和五种行动阶段， 三种层次分别是：时空层次、社会一功能层次和文化意识层次；五种行动分别是： 基础研究、应用研究、设计和规划、建筑实施和有机组织结构的形成；d g o r d e n 出版的 绿色城市一书，探讨了城市空间的生态化途径，在书中印度学者r a s h m i m a y u r 博士 设想了绿色城市的内容；c b 契斯佳科娃总结了俄罗斯城市规划部门对改善生态环境的 工作，提出城市生态环境鉴定的方法原理及保护战略；j s m y t h 提出了可持续生态规划 7 第一章绪论 的8 项原理；1 9 9 0 年，美国生态学家提出了生态城市建设的十项计划【3 2 】；1 9 8 8 年，我 国学者王如松对未来生态城市的设想是：2 l 世纪的生态城市，将从根本上扭转生态耗竭 和生态滞留现象，生态健康的城市一定能够实现【3 3 l ；2 0 世纪9 0 年代以后，国际城市生 态组织的国际会议认为，生态城市应包括以下内犁3 4 】： 1 重构城市，停止无序蔓延； 2 改造传统的村落、小城镇和农村地区； 3 修复被破坏的自然系统； 4 高效的利用资源； 5 形成节省能源的交通体系； 6 实施生态经济鼓励政策； 7 强化政府管理职能。 综合以上研究，生态城市应该是结构合理、功能完善、经济高效、环境宜人、社会 和谐的城市，是以生态经济学和系统工程学的理论为基础来协调城市、社会、经济、工 程等人工生态系统与自然生态系统之间的关系，实现资源环境与社会经济发展的优化 整合。 1 3 研究思路与方法 从逻辑思路上看，本文从“中新天津生态城的进展情况一管理模式经营模式 的 思路入手，以城市管理及城市经营理论为背景对中新天津生态城的运作模式进行分析， 旨在解决生态城的管理及运作机制面临的问题。以多学科的方法研究中新天津生态城建 设中面临的问题，提出科学的生态城建设之路，以期达到生态文明中人与自然和谐的最 高境界。 在研究方法上，本文从整体上采取理论分析与实证分析相结合的方法。在阐述中新 天津生态城整体规划及发展现状的基础上，借助生态城市、可持续发展、城市管理、城 市经营等理论，对中新天津生态城的管理模式、经营模式等进行理论概括，完善生态城 运作的理论体系，最终形成可操作性的制度框架和政策建议。 1 4 研究内容与创新 1 4 1 论文内容与结构 本文根据城市经营理论，对中新天津生态城运作模式展开深入研究，为生态城的建 设与管理提供理论依据。研究内容与结构如下图1 1 所示。 第一章绪论：介绍了本文研究的背景和研究意义，并做了相关理论的研究综述，提 出了本文的研究思路，总结出本文主要内容、结构和创新点。 8 第一章绪论 第二章中新天津生态城基本情况分析：介绍了生态城的总体概况、总体目标及生态 城管理和经营的基本内容等，为论文的展开提供基础。 第三章中新天津生态城管理模式研究：先对生念城的管理模式进行分析，重点介绍 了现在城市管理模式的类型；随后介绍了新加坡城市管理的组织模式及方法体系，并对 其经验进行借鉴；最后提出了生态城管理模式的设计。 第四章中新天津生态城土地经营研究：介绍城市土地经营的目标及可行性，并对生 态城的土地经营框架进行构建，最后提出了生态城土地经营的对策。 第五章中新天津生态城基础设施市场化研究：先进行了生态城的基础设施分析，再 对生态城基础设施的经营模式进行探讨，最后研究了生态城基础设施融资渠道。 第六章中新天津生念城无形资产经营研究：对生念城的文化经营、形象经营及环境 经营进行了详细的研究。 第七章结论与展望：总结了全文的主要结论，对需要进一步研究的内容进行了展望。 由 新 天 津 生 态 城 基 本 情 况 分 析 e 态城总体f i 标 ，e 念城竹理及经营 的甚奉内容 研究背景、意义l ，l 生态城市 臣亟口 ，。1 。o “o o 。o - 、 i - 持续发腱i 建设原则 发展f j 标 生态城管理 ：”l j t k ，2 f i itr 仟 吓及。叮行性， 1 ”： 。一一。 生态城管理模式分析 生态城十地经营 h 【纤f i 悱裟 i l l 织模式h上 、绝f 掰策 f 万i 左体糸1 新加坡管理模及f ； 鉴1：。1 经7 ；模式 lru 一+ 1 - i 绐验f 靖掺y上【生态城蜒础砹施绐7 儿f 渤许浒 生态城管理模式设计 。i 1rf 【文他俏 生态城无形资产绛营h i 形象纤什 = 人二= ：三人：二：j ；i蚪境纶订 田 图1 1 论文结构 f i g 1 1t h e s i sf r a m e w o r k 9 第一章绪论 1 4 2 创新点 本文是以天津市教委人文社科重点项目( 编号：t j 0 5 - j j 0 1 2 ) “中新天津生态城建设的 若干问题研究”为背景，着重对中新天津生态城的运作模式进行研究。本文主要创新点 体现在以下几个方面： 1 将城市管理理论应用到中新天津生态城的管理模式研究中，在充分借鉴新加坡城 市管理经验的基础上提出适合中新天津生态城的管理模式； 2 将城市经营理论应用到中新天津生态城的运作模式研究中，并根据生态城自身的 特点提出了土地资源、基础设施市场化及无形资产的经营对策。 3 从实施操作层面和制度层面探讨了中新天津生态城的经营运作问题，并对其进行 城市经营模式设计。 l o 第二章中新天律生态城的基本情况分析 第二章中新天津生态城的基本情况分析 2 0 0 7 年1 1 月18r ，中新两国总理在新加坡签署了中新两国政府关于在中国天津建 设生态城的框架协议。中新天滓生态城是中新两国政府继苏州工业园之后又一重要的合 作项目。 21 中新天津生态城总体概况 21i 地理环境 中新天津生态城选址在天津滨海新区，位于塘沽区以北、汉沽区以南，天津市京滓 冀发展主轴和环渤海产业带的交汇处( 如图21 ) t ”i 。 图2i 中新天律生态城区位图 f i 9 2 1 t i a ed i s t r i c t m a p o f t i 柚j i n e c o - e i t y 天津滨海新区地处于华北平原北部，位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域 下游、天津市中心区的东面，渤海湾顶端。濒临渤海( 如图22 ) 。新区紧紧依托北京、天 津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。 以新区为中心，方圆5 0 0 公里范围内还分布着l l 座1 0 0 万人口以上的大城市。对外， 滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚 和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇m 】。新区 重点规划建设面积3 5 0 平方公里，包括三个功能区：天津港、开发区、保税区全部；三 个行政区：塘沽区、汉沽区、大港区城区部分：海河下游冶金工业区：东丽区无瑕街、 滓南区葛沽镇( 如图2 3 ) 。 第二章中新天津生态城的摹本情况分析 图2 2 滨海新区区位圈 f i 9 22 t h e d i s t r i c t m a p o f b i n h a in e w a r e a 图2 3 滨海新区规划图 f i g 2 3 t h e l a y o u t o f b i n h a i f l e wa r e a 天律滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆 桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可利用 的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。新区海、陆、空立体交通网络发达，是连接 海内外、辐射“三北”的重要枢纽。同时拥有跻身世界2 0 强深水大港的天津港，是中 西部重要的海上大通道。经过1 0 多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服 务功能茁# 完善，是盥剁l 睦济f 寺区、b 睛觑带隧之矗叉_ 带动区唬蔓展的新的经济增长极。 2 1 2 建设背景 天津是我国北方最大的沿海开放城市，新加坡是著名的国际金融、贸易和航运服务 中心。天津与新加坡互补性强，多年来，已经建立了良好的合作关系。在天津滨海新区 “制造业轴心”与“发展带”的交汇处，建立生态宜居的新城区。是完善滨海新区城市 第二章中新天津生态城的基本情况分析 功能的重要举措，同时也是一种作为综合改革配套试验区的一种探索，即工业区和制造 业中心，如何以生态环保的模式发展，这对于整个环渤海其他地区的发展都