招标师《招标采购案例分析》辅导资料与精编(最新版).docx

第一章 招标采购程序内容本章要点：1.了解必须招标的范围与规模。2.了解采购方式及使用适用条件。3.了解招标采购组织方式。4.掌握招标组织程序。5.掌握竞争谈判、询价采购组织程序。主要理论回顾：【要点1】必须招标的范围与规模招标投标法第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”的从两个角度确定：（1）项目性质关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）资金来源使用国有资金。规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。【要点2】采购方式及使用适用条件常用招标采购方式及适用条件见表1.1。表1.1招标采购方式序号采购方式主要做法适用条件1公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招标采购的其他项目。公开招标是政府采购的主要方式。2邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（一）国有资金占控股或者主导地位依法必须招标的依法必须进行招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经过审批、核准可以邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求或者受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择采用公开招标的费用占项目合同金额比例过大（二）其他依法必须招标的工程建设项目可选择适用。（三）政府采购货物或者服务，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀请招标：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（四）依法必须招标或政府采购以外的其他采购项目可选择适用3竞争性谈判采购人邀请特定的谈判对象，并允许谈判对象二次报价确定签约人符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，或依法招标项目以外的项目可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4询价采购采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人采购标的的规格、标准统一，现货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，以及依法招标项目以外的项目可以采用询价方式采购5单一来源采购采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。6其他采购人依法确定。采购人依法选择使用。【要点3】招标采购组织方式招标采购组织形式分为招标采购人自行组织及委托专业机构组织两种，见表1-2表1.2招标采购组织方式序号组织方式主要做法适用条件1自行招标采购招标采购人自行组织实施招标采购活动。（一）依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标。具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；由从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（二）未纳入集中采购目录的政府采购项目；纳入集中采购目录但采购人有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购（三）依法必须招标或政府采购以外项目可选择。2委托招标采购招标采购人委托专业招标采购机构组织实施招标采购活动。（一） 依法招标采购的工程建设项目可视需要选择采用（二） 纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，其他项目可选择采用（三） 机电产品国际招标项目必须委托招标机构【要点4】招标采购组织程序表1.3招标组织程序序号工作名称主要内容1编制发布招标公告或编制发出投标邀请书公开招标公开招标的项目，应当发布招标公告。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的应当发布资格预审公告。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国家依法指定的媒介如中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网等发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容必须一致。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件（或资格预审文件）的办法等事项。邀请招标邀请招标，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。2编制资格预审文件或招标文件编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。编制资格预审文件，应当载明资格预审的条件、标准和方法，一般包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。编制招标文件,应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，一般包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当注明“参照”，并在其后加上“或相当于”的字样。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应在招标文件中明示，并提出相应的评审和比较办法。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人应当在招标文件中载明投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，投标有效期从提交投标文件的截止之日算起。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。除现金外，投标保证金可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或支票形式提交投标保证金时，应当从其基本账户转出；政府采购货物与服务的，其投标保证金不得超过采购项目概算的1%。3发售资格预审文件或招标文件按资格预审公告或招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。对资格预审文件或者招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在发布资格预审公告、招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标；招标人终止招标，已经发售资格预审文件、招标文件的，应及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。4资格审查资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利； 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，指在开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，应当按照资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法进行。其中国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格申请文件。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。采取资格后审的，招标文件中必须载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标5现场踏勘招标人可以组织潜在投标人现场踏勘，但不得组织单个或者部分潜在投标人现场踏勘6资格预审文件、招标文件的澄清与修改招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获得资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间7标底或最高投标限价招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件8拒收投标文件投标文件有下列情形之一的，招标人应拒收：（1）未通过资格预审的申请人提交的(2)逾期送达的或者未送达指定地点的（3）未按招标文件要求密封的。9开标开标由招标人主持，公开进行，邀请所有投标人参加。招标人应当按照招标文件规定的时间地点开标招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前接收的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。投标人少于三个的，不得开标，招标人应当重新招标10评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责除技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采用随机抽取方式确定的专家难以保证评标工作的项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员其中政府投资项目的评标专家，须由政府相关部门组建的专家库中产生。与投标人存在利害关系的人不得担任评标委员会成员，应主动回避招标人应当根据招标项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。评标过程中评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员做出的评审结论无效，有更换后的评标委员会成员重新进行评审评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据招标文件中含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出招标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序国务院对特别招标项目的评标有特别规定的从其规定评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明不同意见和理由的，视为同意评标结果11评标结果公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公布中标候选人，公示期不得少于3日12异议和投诉处理（一） 异议与处理潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场答复，并制作记录招标人或者其他利害关系人对依法必须招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动（二） 投诉与处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内（不含异议答复期间）向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料针对招标文件、资格预审文件、开标过程及评标结果提出的投诉，应当按规定先向招标人提出异议投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定专家评审的，所需时间不计算在内13定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短完成期限、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，并以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前有原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，未按招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形不具备中标条件的，招标人按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为招标人，也可以重新招标中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，须依法承担法律责任。依法必须招标的项目违反法律规定中标无效的，应当按照法律规定的中标条件从评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人中重新确定中标人或者重新招标14合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得违法直接指定分包人；招标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让15履约保证金招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，履约保证金不得超过中标合同金额的10%16投标保证金退还招标人与中标人签订合同后五日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息17招标情况报告依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告的内容：(1)招标范围(2)招标方式和发布招标公告的媒介(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容(4)评标委员会的组成和评标报告(5)中标结果。必要时，招标人与中标人签订的合同需向有关行政监督部门备案。【要点5】竞争谈判组织程序与要求表1.4竞争性谈判序号工作名称主要内容1成立谈判小组政府采购项目，谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3，其中专家应从事相关领域工作年以上，具有本科及以上学历、高级技术职称或有同等专业水平，由采购人从财政部门组建的专家库中确定非政府采购项目采购人可参照政府采购项目执行与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避2制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项3确定邀请谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书4提供谈判文件向邀请谈判的供应商提供谈判文件5谈判申请被邀请谈判的供应商在申请截止时间前递交谈判申请文件6谈判谈判小组逐一与供应商进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息7最终报价谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价8出具评审报告或评审意见谈判小组完成书面的评审报告或评审意见，确定成交候选人名单及签订合同应注意的事项等9确定成交供应商政府采购项目，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商非政府采购项目，采购人按照择优的原则确定成交供应商，必将结果告知所有被邀请的供应商10合同签订采购人在发出成交通知书30日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。11合同备案政府采购项目，采购人与成交供应商签订完合同后7个工作日内，将采购合同副本报同级政府采购监管理部门备案。【要点6】询价采购程序与要求表1-5序号基本程序工作要求1成立询价小组政府采购项目，询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3，其中专家应从事相关领域工作年以上，具有本科及以上学历、高级技术职称或有同等专业水平，由采购人从财政部门组建的专家库中确定非政府采购项目采购人可参照政府采购项目执行与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避2制定询价通知书询价通知书应当明确询价内容、程序以及评定成交的标准等事项3确定被询价的供应商名单询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价4发出询价通知书向邀请的供应商发出询价通知书5报价被询价的供应商一次报出不得更改的价格6确定成交供应商政府采购项目，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，发出成交通知书，并将结果通知所有被询价的供应商非政府采购项目，采购人按照择优的原则确定成交供应商，必将结果告知所有被询价的供应商7合同签订采购人在发出成交通知书30日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。8合同备案政府采购项目，采购人与成交供应商签订完合同后7个工作日内，将采购合同副本报同级政府采购监管理部门备案。35鸭题库：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！5日自行招标采购5日30天时间轴5日15天业主采购委托招标采购招标组织程序公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购其 他招标公告投标邀请资格预审文件编制资格预审文件发售资格审查（资格后审）现场踏勘招标文件的澄清与修改递交投标文件开标评标定标合同签订履约担保投标保证金退还招标结果报告成立谈判小组编制谈判文件邀请谈判供应商发出谈判文件接受谈判申请文件谈判最终报价评估报告合同签订确定成交供应商合同备案成立询价小组编制询价通知书邀请询价供应商发出询价通知书受理报价文件询价确定成交供应商签订合同合同备案图1-1 招标采购方式、招标采购组织方式和招标组织程序20天招标文件编制与发售资格预审公告招标文件发售资格申请文件受理评审招标开始招标结束15天5日本章需注意的重点问题为：1招标组织程序的顺序不能颠倒，必须按时序。竞争性谈判与询价采购的程序、适用条件与区别。2准确掌握招标组织程序各阶段的时限，如资格预审文件出售不少于5日、投标人对招标文件的澄清需在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前以书面方式通知所有投标人等时点将对招标进程有较大影响。3主要内容中的数字，如投标保证金一般不超过估算价的2%（没有最高限额了！）；评标委员会成员人数为5人以上单数等数字将涉及招标文件或招标活动的合法性。4.表中不得、应当、必须等内容是非常重要的。5.重点阅读实施条例，对新规定要清楚。注：本章将招标程序、竞争性谈判、询价采购程序等内容的案例纳入。重点案例：【案例1】利用财政资金采购实验分析仪器【案例2】政府询价采购【案例4.53】选择竞争性谈判条件【案例4.55】询价采购组织程序【案例4.56】教学实验设备询价【案例4.57】询价采购违规组织两次报价【案例2.7】招标采购进度控制计划【案例2.8】招标组织程序及时间计划不严谨【案例1】利用财政资金采购实验室分析仪器某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准，该仪器国内有十余家制造商生产，投标截止时，没有供应商投标，经审查，招标文件没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对参用什么方式拿不定主意，为此，采购人向政府采购中心咨询，得到以下4条意见：1. 采用邀请招标。2. 采用竞争性谈判。采购人可直接确定2家生产该实验仪器的国内制造厂家谈判，采购人再成立由采购人1人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。3 采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定项目的价格构成和评定成交标准。评定成交的办法可采用综合打分法。4 采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验仪器制造厂家谈判，确定采购合同。问题：指出政府采购中心提出的4条建议的不妥之处，并分别说明理由。【参考答案】1. 政府采购中邀请招标的条件是（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）公开招标费用占采购项目总价比重过大。因供货商有十余家，邀请招标同样需较长时间，故此建议不妥。2. 采购人可直接确定2家生产该实验仪器的国内制造厂家谈判不妥，应由谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确定不少于3家制造厂家谈判，此处采购人直接确定2家企业是不对的。3. 按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商不妥，理由：谈判结束后，供应商在规定的时间内进行最终报价，谈判小组确定成交候选人名单，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，一般选择其中最低价者为成交供应商，而不是按谈判中的最低价确定。4. 采用询价采购方式不妥，理由：询价采购适用于采购物品规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品采购，该项目技术复杂，不符合询价采购条件。5. 询价采购程序不妥，理由：询价采购应先成立询价小组，由询价小组制定询价文件，而不是采购人制定。6. 询价采购采用综合打分法评定成交不妥，理由：应按符合采购要求、质量和服务相等，且报价最低的原则确定成交供应商。7. 采用单一来源采购方式，采购人直接与本地一家该实验仪器制造厂家谈判不妥，理由：该方式只适用于唯一供应商或发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处选购的情况。此处不具备单一来源采购的条件。【案例2】政府询价采购（10试题）某大型计算机政府采购项目，经批准采用询价方式采购。采购人按照以下程序组织了本次采购：（1）成立了4人询价小组，其中采购人代表1人，为行政处处长；从财政部门组建的政府采购评审专家库中随机抽取评审专家3人；（2）采购人编制了询价采购文件，并确定了采购项目评定成交标准；（3）在符合资格条件的供应商中，询价小组邀请了a、b两家供应商参加报价；（4）向供应商a、b发售询价文件；（5）组织公开竞价，询价小组唱出供应商a、b的首次报价分别为220万元和230万元；询价小组要求a、b现场再次竞价，最终a、b的报价分别为206万元和214万元；（6）询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商；（7）根据评审结果，两家供应商的产品和报价均符合要求，但供应商b得分最高，采购人依据高分优先的原则确定了供应商b为成交供应商；（8）采购人与成交供应商签订合同。问题：逐一指出该项目采购过程中的不妥之处，并分别说明理由。请 访 问xuhueu.cm答案解析该项目采购过程中的不妥之处及其理由：（1）成立了4人询价小组不妥：理由：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购人的代表为行政处处长欠妥，应懂技术。（2）询价小组邀请了a、b两家供应商参加报价不妥：理由：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商。（3）询价小组要求a、b现场再次竞价不妥：理由：供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改。（4）询价小组以210万元为评审基准价，对供应商的报价及其他文件进行了综合打分，并按得分由高到低的排序依次推荐成交供应商不妥：理由：询价小组对供应商报价由低到高进行排序后向采购人推荐成交候选人。（5）采购人依据高分优先的原则确定了供应商b为成交供应商不妥：理由：招标人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。【案例4.53】选择竞争性谈判条件某市公安局为落实奥运期间紧急安保任务，急需采购一批安保巡逻用车。在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，采用了竞争性谈判的方式进行采购，分别向a、b、c、d四家车俩供应商发出竞争性谈判文件。在文件中规定，包括谈判文件上的报价在内的两轮报价为最终报价。在进行竞争性谈判当日，由公安局领导组成的谈判小组与各供应商进行了谈判。第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价。各供应商都表示同意，并进行了第三次报价，最终b因价格方面略占优势，成为排在第一的预中标人。问题（1）什么是竞争性谈判采购方式？采取竞争性谈判采购方式的条件是什么？（2）案例中所涉项目采用竞争性谈判采购方式是否妥当？为什么？（3）该项目采用竞争性谈判的过程中有何不妥之处？请逐一说明。参考答案（1）所谓竞争性谈判，是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。采取竞争性谈判采购方式的条件是：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。注意：必须经批准！（2）该项目使用竞争性谈判采购方式是妥当的，原因是因公务需要急需采购一批安保巡逻车。若采用通常的公开招标的方式进行采购所耗时间过长，无法满足现实的紧急需要，因此，采用竞争性谈判采购方式是妥当的。但必须有足够的证据、理由说明该采购是“急需”的。（3）该项目在竞争性谈判的过程中存在以下不妥之处：未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，就采用了竞争性谈判的方式进行采购不妥。适用竞争性谈判采购方式必须在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，否则，只能采用公开招标方式。案例中采用竞争性谈判采购方式却未经政府采购监督管理部门的批准，是不妥的。由公安局领导组成谈判小组不妥。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。案例中的谈判小组完全由公安局领导组成不妥。第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价不妥，根据政府采购法第三十六条第三款规定，所有供应商最终报价均超过采购预算，应宣布废标，重新进行采购。要求各供应商进行第三次报价，实质上是对竞争性谈判文件的实质性更改，此时，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，而不能仅仅是口头通知。竞争性谈判采购方式较之招标采购方式的优点在于其更“灵活”，但是“灵活”并不意味着可以随意操作没有任何规范，而最有效的规范措施就是制作书面文件。在竞争性谈判的过程中，凡涉及较大事项的情况，都应制作相应的书面文件，作为程序公开、公正、透明的证据。【案例4.57】询价采购违规组织两次报价某政府采购项目采用询价方式组织两台高速复印机采购，采购人按照以下程序组织了本次询价采购：（1）成立了三人询价小组，其中采购人代表一人，为行政处处长；由财政部门组建的政府采购评审专家库中确定的评审专家二人；（2）编制询价采购文件。为便于采购人选择，询价文件按照一般复印机标准提出了技术标准要求；（3）确定5家询价供应商名单；（4）向确定询价供应商发售询价文件；（5）公开组织询价，按程序逐一唱出了报价人的报价，分别为22万，16万，32万，36万和31万；（6）组织询价评审。5家供应商提供复印机的质量、性能均满足询价文件关于一般复印机的要求，但普通复印机与高速复印机价格差异大，采购人决定按高速复印机统一技术参数，要求供应商再次报价；（7）在规定的时间内，供应商进行了二次报价，分别为31万，32万，30万，36万和30.5万；（8）询价小组进行二次评审；（9）采购人确定报价为31万的供应商为成交供应商；（10）采购人与成交供应商签订合同，并在财政主管部门进行备案。问题（1）本次询价程序是否正确？为什么？（2）询价过程中有哪些不妥之处？逐一指出，并说明理由。分析询价采购仅允许询价供应商一次性报出不可更改的价格，这种采购方式类似于招标，但在程序上比招标相对简单，适合于具有通用技术，质量水准和服务基本相同的标的物采购。【参考答案】（1）本次询价程序不正确。询价采购仅允许询价供应商一次性报出不可更改的价格，然后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。本案例中，采购人组织了询价供应商二次报价、二次评审，所以采购程序不正确，这种采购程序实际上是竞争性谈判程序。（2）除采购程序不正确外，在采购过程中，至少存在以下不妥之处：第二步中，按一般复印机标准编制询价文件不妥。因为本次采购的复印机为高速复印机；第六步中要求和第七步组织供应商二次报价不妥。因为询价采购供应商报价是一次性的；第八步进行二次评审不妥，因为询价采购是一次性的，评审也是一次性的；第九步确定报价31万的供应商为成交供应商不妥，政府采购法第四十条规定了确定成交供应商的原则，即采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。【案例2.7】招标采购进度控制计划某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：（1）编制并确定招标方案和计划3个工作日；（2）协商并签订招标代理协议3个工作日；（3）编制资格预审文件3个工作日；（4）发布资格预审公告，出售资格预审文件5个工作日；（5）潜在投标人编制资格预审申请文件5个工作日；（6）接受资格预审申请文件并组织资格评审2个工作日；（7）招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后3个工作日内；（8）编制招标文件接到图纸后5个工作日；（9）编制工程标底10个工作日；（10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件5个工作日；（11）组织投标人现场踏勘并召开投标预备会1个工作日；（12）抽取评标专家1个工作日；（13）开标评标2个工作日；（14）招标人确认评标结果2个工作日；（15）中标公示5个工作日；（16）发出中标通知书1个工作日；（17）签订合同4个工作日；（18）投标人编制投标文件20个工作日。问题（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么？（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。【参考答案】该问题必须按招标程序，在时限规定的基础上绘制网络图或横道图，答案可能不唯一。简便的方法是：按招标人（代理人）主要工作的先后顺序，考虑时限要求排列，再考虑招标人的其他工作，如编制标底、造价等可否与主要工作并行，最后考虑投标人的工作可否在限定时间内完成，如不能完成，则调整。建议采用横道图法更快，更准确。（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人编制投标文件的时间不应少于20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。（2）根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可得网络图和横道图（见图）；由图可见，关键路径如下：（1）（3）（4）（5）（6）（10）（18）（13）（14）（15）（16）（17）工期为57个工作日。招标方案和计划的编制（1）可与委托协议的签订（2）同步进行；提供图纸（7）和编制招标文件（8）可与资格预审过程同步进行；编制标底（9）可在开标评标（13）前1个工作日完成；编制投标文件（18）自出售招标文件（10）开始之日起计算；现场踏勘及答疑会（11）可在编制投标文件（18）的过程中同步进行（注意投标预备会需在开标前15日前完成）；抽取评标专家（12）可在开评标（13）前1工作日内完成。根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：57个工作日。(9)10(8)5(8)5(8)5(7)3(2)3(17)4(16)1(15) 5(14)2(13)2(12)1(10)5(18)20(11)1(6)2(5)5(4)5(3)3(1)3 鸭题库：视频授课+名师答疑+在线模考+内部资料，考试通过无忧！ 考试问吧，有问必答！ 【案例2.8】招标组织程序及时间计划不严谨某依法必须招标的工程建设项目，采用公开招标方式组织，招标人对其中4台蒸汽锅炉的采购招标过程时间安排如下：（1）2008年8月9日-2008年8月14日发售招标文件；（2）2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议；（3）2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；（4）2008年8月17日上午9：00点组织现场考察；（5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；（6）2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间；（7）2008年8月30日上午9：00点投标截止；（8）2008年8月30日上午9：0011：00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；（9）2008年8月30日上午11：00，开标；（10）2008年8月30日下午1：302008年8月31日下午5：30，评标委员会评标；（11）2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示；（12）2008年9月4日发出中标通知书；（13）2008年9月5日2008年9月6日，签订供货合同。问题（1）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。（2）如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年冬天供暖？为什么？【参考答案】（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10：00点投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。2008年8月30日上午9：00点投标截止，20