美丽乡村建设实施方案.doc

2015年美丽乡村建设实施方案为贯彻落实福建省人民政府关于进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见(闽政201457号)的目标要求，进一步改善农村人居环境，更好地推进美丽乡村建设，制定如下实施方案：一、指导思想依据全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，按照国务院、省政府开展农村人居环境整治的部署，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件，打造一批环境美、配套好、产业优的美丽宜居村庄。二、目标任务继续实施省“千村整治，百村示范”工程，按照农村社区整治“七好”要求，突出治理建设规划无序、环境脏乱差和配套不完善等问题，整治改善136个村庄人居环境，创建12个美丽宜居村庄（美丽乡村示范村），继续实施厦深铁路沿线景观整治，大力整治县市区交界处环境脏乱差现象，打造6条各具特色的美丽乡村景观带，打造1个宜居环境建设示范县，实施九龙江流域1公里及土楼保护区范围内36个乡镇污水处理设施和管网建设，推进28个乡镇的28座压缩式垃圾中转站建设和36部环卫车辆采购任务。具体名单见附件。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局牵头，市委编办、宣传部，市规划局、国土资源局、文广新局、民政局、农业局（农办）、体育局、旅游局、交通运输局、财政局、水利局、经信委、林业局、环保局、铁办、交警支队，供电公司配合。三、工作重点（一）强化规划引领不断完善村庄规划，增强规划的适用性和可操作性，推进规划落实到位。围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明身心美”等四个美的打造，规划宜居、宜业、宜游的美丽乡村，实现“生活富裕，环境优美，特色鲜明，民主和谐”的建设目标。1.分层面完善规划。要在县城（城市）规划修编时进一步完善县域村镇体系规划，明确包括重点镇、中心村在内的镇村整体布局，合理确定基础设施、公共服务设施的项目和建设标准，提出不同区位、不同条件村庄环境改善的类型和时序。要抓紧修编或重新编制时间较长已不适应发展需要、或者编制不到位甚至“套图”的村庄规划；严格按照住房城乡建设部历史文化名镇名村保护规划编制要求和传统村落保护发展规划编制基本要求，加快组织推进历史文化名镇名村、传统村落保护规划的编制，科学指导保护和建设工作。同时列入“美丽乡村”和“富美乡村”的村庄，应根据漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“富美乡村”规划工作（试点）实施方案的通知（漳政办2014173号），结合美丽乡村建设要求，编制好村庄规划，指导乡村建设。2.优化规划内容。村庄规划要深入实地调查，坚持问题导向，发动农民充分参与，做到符合村情村貌，满足村民需求，并与土地利用总体规划等规划相衔接；要保护农村的自然生态、田园风光；加大普查力度，挖掘认定历史建筑、特色建筑，明确切实可行的保护措施，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要明确公共项目的实施方案，提出加强危房改造、村民建房质量和风貌管控的要求，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施；规划成果要通俗易懂、简单管用，主要项目要达到可直接实施的深度，并履行法定报批程序。3.提高规划执行力。村民是规划实施的主体，要组织规划编制人员和基层村镇建设管理人员，进村入户宣讲村庄规划，让村民了解规划、熟悉规划、看懂规划、认同规划。要把规划实施的相关规定写入村规民约，将规划转化为村民自觉的行动，实现村民对规划要求的自我约束、自我维护、自我管理。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市规划局、住建局、国土资源局、文广新局、民政局。（二）抓好村庄整治建设在改善村庄人居环境过程中，应尽可能遵循“六不六多”的原则，即：不推山、不填塘、不砍树，不搞村里的宽马路，不过多使用水泥钢筋，不在门前屋后搞过度硬化；多依山就势、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑。各县（市、区）应按分类推进的要求，合理确定整治重点和建设内容。1.规范农村住房建设。一是严格管控无序违规建房。落实“一户一宅”制度，狠抓农村无序建房和违规建房整治，从严查处违章违规建房行为。结合危房改造工程，加强对旧村、空心村的整治改造，鼓励农民拆除危旧房、闲置房，利用存量建设用地建新房。按照节约集约用地的原则，积极引导零散住户向集镇、中心村和规划的住宅小区集聚，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。二是整治旧房裸房。在开展村庄整治中必须保持和延续本地特色风貌，注重旧房裸房的立面改造。可采取个性化装饰或统一简易装饰，提倡对屋顶进行“平改坡”或挑檐等改造，与传统瓦屋面相衔接，鼓励使用涂料进行立面涂装，色彩应采用村庄的主色调，不显眼、不突兀，与村庄原有的建筑融为一体；维修和保护历史建筑、特色建筑，形成整体风貌和地域特色。推进农村建筑工匠认证，加强农房建设质量安全和抗震监管，做好地质灾害点房屋搬迁，提升农房节能性能。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、农业局（农办）、国土资源局、文广新局。2.整治农村生活污水。一是分散治理和集中治理相结合。城镇周边村庄的生活污水，应纳入现有污水处理设施进行统一处理；规模较大、有条件的村庄可集中处理；其他村庄可采取几户合并或单户分散处理。对居住集中、管网施工条件较好的村庄，可建设生活污水管网收集处理；对污染程度小、人口分散的村庄，按“旱季零排放、中雨小雨小溢流、大雨暴雨冲着走”的原则，改造现有沟渠用于生活污水收集。要选择生活污水处理适用技术，一般采用整体式化粪池、三格式化粪池、氧化塘等简易处理技术，处理后向田间排放；对排放水质要求更高的区域，可采用化粪池加人工湿地、微动力生态处理、生物滤池等处理后向田间排放。二是结合农村景观建设，充分利用农村池塘、水田的自净能力，建设人工湿地处理村庄污水，同时加强已有人工湿地的维护、管理，确保有效运行。三是整治农村畜禽污染。九龙江流域1公里范围内及饮用水源保护区域内，严禁饲养家禽家畜。其他区域要根据村庄特点，合理规划，实行集中养殖，畜禽养殖场要配套建立污水处理设施和管网，达到畜禽养殖无害化处理。启动年出栏500头以上生猪规模养殖场标准化改造，大力整治乱丢病死畜禽现象，力争基本实现病死猪无害化处理。四是加快无害化卫生厕所建设或改造步伐，合理配建水冲式公厕。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、农业局（农办）、环保局。3.治理农村生活垃圾。按照省、市政府提出的农村生活垃圾治理三年提升专项行动，加大垃圾治理力度。一是实施垃圾无害化处理。大力实施“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，按照“减量化、资源化、无害化”原则，推行垃圾分类收集，对金属、瓶罐、纸张、塑料等可再生垃圾进行回收利用，对瓜果蔬菜、易腐垃圾等进行作肥农用，对其余垃圾进行集中转运，纳入生活垃圾收运处置体系，村庄应根据本村实际，本着“提高效率，节约成本”原则，合理确定村庄垃圾清运模式。人口少、垃圾量小、运距近的可采用垃圾从村收集站直接运到市（县）处理场的“直运模式”；人口多、垃圾量大、运距远的可采用垃圾从村垃圾桶直接送往乡镇转运站，再统一中转运到市（县）处理场的“中转模式”；也可采用既有村收集站，又有乡镇转运站的“组合模式”。边远山区的村庄，可打破镇、村界限，因地制宜统筹建设区域性垃圾处理设施，建设简易填埋场（分类后）就地就近填埋处理。二是落实环境卫生长效机制。一要建立保洁队伍。每个村应按2人千人以上标准配足保洁人员，还可通过招标，聘请专业保洁公司进行保洁。二要加快基础设施建设。村应合理建设垃圾收集点，配齐、配足村庄垃圾清扫、收集、清运等保洁设施设备，满足村庄清扫保洁需求。三要落实经费保障。要落实通过村民代表大会“一事一议”方式制定的保洁费收取制度，加大垃圾处理费征收力度，各级财政要拨出资金，确保日常保洁经费。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、农业局（农办）、环保局。4.整治公共空间。一是按照“规范、安全、美观”的要求，整治农村供电、网络、电视电话线路，清理村内和道路两侧杂乱广告、路牌，规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等设置。二是坚决拆除乱搭乱建、临时搭盖，拆除严重影响村容村貌的废弃破旧房屋，整治农房院落和闲置宅基地；三是结合村庄地域特色，保护好山岭、河流、树林等自然景观，因地制宜植树栽果、抓好庭院绿化、道路绿化、村旁绿化、河道绿化，加强风水林和古树名木保护，推进宜林荒山荒地、低质低效地、坡耕地、坡荒地和裸露地块的绿化；多种乡土乔木、合理搭配花灌木，少种草坪和造型植物，不建大广场和大公园，通过合理布局和树种变化，营造层次丰富的绿化景观。打造“村在林中，房在绿中，人在画中”的居住环境。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、农业局（农办）、林业局、体育局、旅游局、交警支队、供电公司。5.提升公用设施建设水平。实施村道硬化。村庄内部道路的地面铺装优先考虑砂石路面等，不行车的可选择透水砖等生态材料，严禁盲目追求铺宽、铺厚、铺满、取直，防止村内场地过度硬化；村道走向应顺应地形，保留原始形态。加强乡村水源水质监测和饮用水源周边企业的监管，完成全省农村饮水安全工程“十二五”规划任务，解决饮水安全问题。乡镇政府要加强村庄防灾避灾场所、防洪和消防设施建设，推进小城镇基础设施以及商业服务设施向乡村延伸，加快农村互联网基础设施建设，推动宽带网络全面覆盖。同时，发展户用沼气，促进乡村养殖业发展，引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜等综合利用，支持秸秆能源化利用设施建设。要考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产的实际需求，统筹规划建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、交通运输局、农业局（农办）、水利局、环保局、卫计委、民政局、经信委。6.提升社会经济发展水平。培育休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，分类引导产业发展。美丽乡村示范村要注重打造特色产业，树立“一村一品”，历史文化名村、传统村落要按照国家保护历史文化名镇名村和传统村落的有关要求，加强村庄传统建筑和传统建筑格局的保护，保持和延续村庄的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，挖掘地域文化特色，引导发展乡村文化体验游；其他村庄要因势利导推进乡村产业发展，增加农民收入。推进乡村社会建设，维护社会和谐稳定。树立文明新风，保护传承建筑文化、民间文化、农耕文化等乡村文明。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、宣传部、规划局、文广新局、农业局（农办）、旅游局。（三）建设美丽乡村景观带景观带建设要做到“四个到位”：一是整体规模到位。景观带长度一般不小于10公里，能凸显环境整治连线成片效果；二是村庄整治到位。景观带两侧各300米范围内村庄要按美丽乡村建设要求进行整治；三是绿化美化到位。景观带沿线两侧开展生态林和经济林建设，公路铁路沿线要因地制宜建设绿化带，形成有序和富有特色的绿色生态景观；四是生态修复到位。治理沿线乱采乱挖，保护和清洁湖泊、河流、鱼塘等水系水域，恢复因公路、铁路施工遭破坏的山体、地表、水面等自然环境景观，沿线山水、田林等环境要素比较自然生态，体现比较浓郁的乡村风貌和田园风光。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、林业局、交通运输局、水利局、环保局、农业局（农办）。（四）整治县市区交界处环境脏乱差现象认真贯彻中共漳州市委十届九次全会精神，大力整治各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）交界处普遍存在的环境脏乱差现象，改善“三不管”的环境“死角”卫生状况，重点是交界处位于国道、省道和其他重要通道的两侧村庄的整治。要在完成村庄“整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”等五项任务的基础上，加强对交界处“三不管”地段的环境卫生整治。一是县市区间要加强沟通，明确责任，按照属地管理原则，负责做好所辖范围内垃圾的清理和其他杂乱现象的整治，实施道路两侧和空地绿化美化；二是建立“三不管”地段环境卫生整治长效管理机制，确保“三不管”地段环境卫生、风貌景观有明显改观。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、林业局、交通运输局、水利局、环保局、农业局（农办）。（五）加快公路铁路沿线整治绿化要以“三整治二构建一建立”（整治城乡结合部、整治沿线村庄、整治企业环境、构建绿色通道、构建生态环境、建立长效机制）为主要整治内容，以高铁沿线、高速公路互通口至城区、铁路车站至城区、城镇连接新区和风景名胜区、国道省道、市级绿道等为重点整治区域，加快推进沿线两侧城乡结合部、村庄、企业厂房的环境整治，大力开展植树绿化，恢复和保护自然生态，进一步改善和提升公路铁路沿线环境景观面貌。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市住建局、交通运输局、林业局、经信委、农业局（农办）、水利局、国土资源局、环保局、铁办。（六）深化流域治理扩大整治面，形成重点景观区域、小流域和九龙江流域全面推进的治理格局，整体提升环境保护整治水平。要突出生态修复，提升生态水利工程设计水平，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，重塑溪流河道的弯曲岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样化的生态环境。要加快推进九龙江流域1公里范围内和土楼保护区范围内36个乡镇污水处理设施和管网建设。到2015年6月底，36个乡镇要建成污水处理设施，实现污水有效处理。推进九龙江流域1公里范围内和土楼保护区范围内36个乡镇生活垃圾转运系统建设，2015年完成5座压缩式垃圾中转站建设任务。责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市水利局、住建局、环保局、农业局（农办）、林业局、财政局、旅游局、发改委、国土资源局。四、保障措施（一）加强组织领导，健全工作机构。一是强化组织领导。各级党委、政府要切实加强对美丽乡村建设工作的领导和指导。全面贯彻落实分级负责制，实行“一把手”负总责，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要把建设“美丽乡村”作为促进城乡统筹发展的重要载体，列入政府工作的重要议事日程，在充分调查研究的基础上，科学制定切实可行、符合实际的实施方案，做到一年一年排计划，一村一村抓实施，一项一项抓落实。二是健全工作机构。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）宜居办要抽调精干力量专门负责美丽乡村建设的综合协调、督查检查、考核验收和日常信息上报等工作。三是加大资金投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。形成“省级补助、市级引导、县（市、区）、开发区（投资区、高新区）配套，市场运作、集体投入、社会共建、群众参与”的资金投入格局。市级资金主要作为启动资金和对先进奖励；县级财政要加大配套投入，弥补村庄整治经费的不足；各职能部门要加强配合协作，将相关建设项目优先安排到美丽乡村整治村，捆绑实施，发挥项目叠加效应；要激励、引导本地企业家以赞助、捐资等方式支持家乡建设，回报家乡；鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与支持美丽乡村建设。责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、住建局、农业局（农办）、水利局、文广新局、民政局、交通运输局、林业局、旅游局、市委编办。（二）突出农民主体地位，发挥农民主体作用。一是加强宣传发动。要通过召开户主代表会议、上门走访等形式为村民逐户解除思想顾虑；要积极利用横幅、宣传栏、文化墙、宣传展板、印发宣传材料、送戏下乡等多种形式宣传美丽乡村建设的意义、目标、要求，确保家喻户晓，人人皆知，引导农民自觉参与美丽乡村建设。二是广泛听取民意。在村庄规划编制、工作计划安排、项目建设管理中，要广泛征求群众意见、建议，进一步发挥农民建设美丽乡村的主体作用。三是鼓励农民筹资投劳。深入发动农民群众主动参与村庄环境综合整治，通过“投工投劳”、“以工代筹”、“以资代劳”等方式，鼓励和支持农民刷自家墙、种自家树、建自家房、修门前路，使项目建设中能由农民投工出力的地方不花钱或少花钱，以此来缓解美丽乡村建设资金缺口难题。责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、住建局、规划局、文广新局。（三）建立考评体系，严格督促检查。建立美丽乡村建设考核评价体系和督查通报制度，分阶段对美丽乡村建设工作进行督促检查，实行每月通报建设进展；市每季度对各县（市、区）工作进展开展督查，县每月组织对整治村建设进展进行检查督促，乡镇要不定期对辖区内整治村的整治进展进行检查，及时发现和解决问题，确保美丽乡村建设重点工作有序进行；年底市组织各成员单位按照省验收标准对全市美丽乡村建设情况进行考评、验收。要把美丽乡村建设纳入基层干部考核和目标管理考评内容，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据，作为拨付“以奖代补”资金的主要依据。责任单位：各县（市、区）人民政府，市住建局、农业局（农办）、财政局。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2015年1-3月）。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）按照省市要求，对辖区村庄进行摸底、筛选，确定整治名单；各整治村要制定整治方案，明确并上报具体整治项目，美丽乡村示范村要编制村庄整治专项规划；县、乡镇同村要利用各种媒体和其他宣传手段开展宣传发动，营造氛围，各整治村应召开村民代表大会进行动员、部署，讨论村庄整治项目安排等事宜。（二）实施阶段（2015年4-9月）。全面实施村庄环境综合整治、美丽乡村景观带、公铁路沿线整治绿化、流域治理等各项任务，确保按时、保质完成项目建设。（三）巩固提升阶段（2015年10月-11月）。整治村基本完成确定的年度整治任务，县（市、区）、开发区（投资区、高新区）、乡镇、村对照“整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”五项重点任务的有关标准，对村庄整治的效果进行自查评估，对不够完善到位的项目进行整改提高。（四）检查验收阶段（2015年12月）。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）对照省、市美丽乡村建设的验收标准进行自查验收；市在县（市、区）、开发区（投资区、高新区）自查的基础上，组织开展验收；迎接省验收。附件：1.漳州市2015年美丽乡村建设具体名单（136个） 2.12个美丽乡村示范村名单3.漳州市2015年美丽乡村景观带名单（共6条）4.九龙江流域1公里和土楼保护区范围内未完成乡镇污水处理设施建设的乡镇 （共15个）5.列入2015年全省乡镇生活垃圾转运设施建设任务名单6.列入2015年全省乡镇环卫车辆配备任务名单附件1漳州市2015年美丽乡村建设具体名单（136个）序号县（市、区）任务数具体名单1芗城区4个天宝镇过塘村、浦南镇吴浦村、石亭镇南山村、芝山镇渡头村2龙文区3个郭坑镇篁卿村、朝阳镇书厅村、朝阳镇登科村3龙海市8个东泗乡溪坂村、紫泥镇安山村、港尾镇东坑村、浮宫镇美山村、东园镇厚境村、程溪镇东头村、东园镇埭尾村、东泗乡卓港村4漳浦县24个绥安镇大埔村、绥安镇京里村、南浦乡龙桥村、南浦乡美林村、官浔镇红霞村、官浔镇康庄村、前亭镇桥仔头村、赤湖镇前湖村、赤土乡万安村、赤土乡赤土村、六鳌镇鳌西村、大南坂镇下楼村、石榴镇龙岭村、长桥镇春光村、赤岭乡石椅村、佛昙镇大白石村、深土镇山尾村、湖西乡城内村、旧镇镇东厝村、盘陀镇割埔村、马坪镇仙都村、六鳌镇鳌东村、沙西镇高山村、旧镇镇西示村5云霄县13个马铺乡龙镜村、东厦镇洲渡村、东厦镇溪塘村、莆美镇佳兜村、莆美镇阳下村、莆美镇中柱村、陈岱镇岱南村、列屿镇人家村、火田镇古楼村、火田镇高田村、火田镇后埔村、下河乡世坂村、和平乡内洞村6诏安县18个官陂镇新径村、梅岭镇南门村、梅岭镇寮雅村、梅岭镇腊洲村、西潭乡山河村、金星乡黎明村、深桥镇树美村、梅洲乡梅山村、桥东镇桥园村、桥东镇甲洲村、官陂镇凤狮村、红星乡西埔村、四都镇城楼村、霞葛镇庄溪村、建设乡月港村、四都镇大梧村、官陂镇光亮村、四都镇马城村7东山县11个西埔镇亲营村、西埔镇冬古村、陈城镇陈城村、陈城镇白埕村、杏陈镇大产村、杏陈镇礁头村、杏陈镇埕英村、前楼镇岱南村、前楼镇前楼村、康美镇东沈村、樟塘镇湖尾村8平和县15个文峰镇文美村、山格镇山格村、大溪镇庄上村、南胜镇糠厝村、五寨乡前岭村、坂仔镇宝南村、国强乡延山村、安厚镇东寨村、霞寨镇官峰村、芦溪镇蕉路村、崎岭乡下石村、九峰镇福山村、长乐乡联胜村、秀峰乡福塘村、小溪镇厝丘村9南靖县11个山城镇张渠村、靖城镇径里村、丰田镇五川村、龙山镇奎山村、金山镇东建村、和溪镇和溪村、奎洋镇上洋村、梅林镇梅林村、南坑镇南塘村、船场镇集星村、书洋镇石桥村10长泰县13个岩溪镇石铭村、陈巷镇西湖村、陈巷镇古仓村、武安镇金里村、古农农场共明村、古农农场农科村、枋洋镇枋洋村、枋洋镇演柄村、枋洋镇科山村、林墩工业区林溪村、坂里乡坂新村、坂里乡新春村、坂里乡正达村11华安县12个华丰镇芹岭村、马坑乡福田村、华丰镇高石村、华丰镇下坂村、仙都镇市后村、仙都镇仙都村、仙都镇中圳村、仙都镇先锋村、