（外交学专业论文）关于中美对非洲外交政策的比较研究.pdf

摘要 冷战后，国际形势发生深刻变化，各个国家在国际舞台上扮演的角色也随之改 变，这使得各国必须因时而交，因势而度，制定新的发展目标以及战略策略，以应 对剧烈变革，从而最终达到维护国家利益的目标 在这样的国际背景下，中、美两国作为对国际事务有着重要影响力的大国，均 开始重新调整战略框架和国家利益侧重点，而这种重新调整则直接影响到了中、美 两国对非洲的外交方略和政策 冷战后，非洲的政治经济形势不断转好，政局比较稳定，经济上白2 0 世纪9 0 年代中期以来出现了连年的持续增长，在国际社会的地位也在不断提升，因此，非 洲成为了各个大国聚焦的重点中、美两国也纷纷加强了对非洲事务的参与度，在 政治、经济、文化、教育、卫生和安全等方面，全面展开对非洲的外交工作，并形 成了较为正式和成熟的政策指导原则 然而，值得注意的是，作为发展中国家和发达国家的各自代表，中、美两国对 非洲的外交政策是有着诸多异同点的，因此，本文将以中、美两国对非洲的具体外 交政策为基准，以两国对非外交的基础为分析的出发点，旨在分析中、美两方面对 非洲外交政策的这些异同点。首先，本文将从国家利益这个视角，分析中、美对非 外交政策的相同点以及隐藏在这种表面相同下的本质不同；其次，本文将通过探索 两国对非外交政策理念的不同，具体政策的不同，政策磋商方式的不同以及政策结 果影响的不同，全面地比较中、美双方对非洲的外交政策，并希望在此分析基础之 上，得出一些有益的借鉴意义，从而为中国对非外交提出些许政策建议 关键词：非洲发展、中国对非外交政策，美国对非外交政策，政策比较分析 a b s t r a c t i n t h c a f t e r m a t h o f t h e c o l d w a r , t h e i m e m a t i o n a l s i t u a t i o n c k i n g 嚣山锄皿6 ca ：i l y w i t h t h e s h u f n oo fi m c m a t i o n a ls t a t u s 啪妇；e a c ho 啪t r ys h o u l d 嫡u s li t sn a t i o n a l 武m l e g ya n d d e f i n ei t sd e v e l o p m e n t a lo b j e c t i v ea n dp o l i c yc o r r e s p o n d i n g l y , a st od e a lw i t ht h eg r e a t c h a n g ea n d o b t a i ni t sn a t i o n a li n t e r e s t s u n d c rt h i si n t e r n a t i o n a lc i 旧如| s i 鼬c ，t h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n aa n dt h eu s a ， 笛i n f l u e n t i a lb i gp o w e r s , b e g i nt or e t u n et h e i r 曲删cf r a m e w o r k sa n de m p h a s e so f n a t i o n a li n t e r e s t s , w h i c ha f f e c tt h e i rf o r e i g np o l i c i e st o w a r da 抵d i r e c t l y i nt h ep o s t - c o l dw a re r a , w i t htr e l a t i v e l ys t a b l ep o l i t i c a la n de c o n o m i cs i t u a t i o n , a f r i c a b o m m t h e p i v o t o f g r e t a p o w e r s h e n c e , c h i n a a n d t h e u s a a l s os t r e n g t h e n t h e i r d i p l o m a c yt o w a r da f r i c a i nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：p o e t i c s , e c o n o l 幽, c u l t u r e , e d u c a t i o n , s a n i t a t i o na n ds e c u r i t y , a n df o r mm a t u r ep r i n c i p l e ss t e e r i n gt h e i ra f r i c a np o l i c i e s h o w e v e r , i ti sw o r t h yt on o t i c et h a tc h i n aa n dt h eu s , 撼t h er e p r e s e n t a t i v e so f d e v e l o p i n ga n dd e v e l o p e dc o t m u i e sr e s p e c t i v e l y , h a v e s o m a n ys i m i l a r i t i e sa n d d i s s i m i l a r i t i e si nt h e i ra f r i c a np o f i c i e sw h i c ha 聘t h em a i nt h e m eo f 岫a r t i c l e t h e r e f o r e , t h i sa r t i c l ew i l ls t a r tf r o mt h ef o u n d a f o no ft h et w o sa f l l c a np o l i c i e s f i r s t l y , e x p l o r i n g t h es i m i l a r i t i e sw h i c ha l e m b o d yd e e pd i f f e r e n c e so fe a c hs i d e sp o l i c i e sf r o mt h e v i e w p o i n to fn a t i o n a li n t e r e s t s ；s e c o n d l y , g r o p i n gd i s s i m i l a r i t i e sb e t w c e 虹t h et w o c o m i t r i e s p o l i c i e si nt h ea s p e c t so fd i p l o m a t i ci d e a s , d e t a i l e dp o f i c i e s , m e c h a n i s mo f c o n s u l t a t i o na n dt h ec 0 0 s e q u e l l o f p o l i c i e s w h a t sm o r e , h o p i n gt og a i ns o m eu s e f u l s u g g e s t i o n sf o rc h i n a sp o f i c yt o w a r da f k c a k e y w o r d s ：a f r i c a n d e v e l o p m e n t , c h i n a s f o r e i g n p o l i c y t o w a r d a f r i c a , a m e r i c a n f o r e i g n p o l i c yt o w a r da f r i c a , p o l i c yc o m p a r i s o n 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得外交学院或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：狄淑 签字日期：柚年月，e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解外交学院有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权外交学院可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：孤撒 签字日期卅年6 月j 日 导师签名：弓氖乃 ，梁根成的美国与非洲 ，这些理论著作对于中国 和美国的非洲政策，分别做出了深刻和积极地探讨 而美国的学者和政策建议者同样也对中美对非外交政策进行了比较多的研究 如d o n a l dr o t h c h i l da n dt i m o t h ys i s k 的u s - a f v c ae 0 1 缸y 州孵y o r k ：l o n g m m l , 1 9 7 7 ) ，d e b o r a h b r a u t i g a m 的c h i n e s e a i d t o a f r i c a ( n e w y o r k ：s t m a r t i n s p r e s s 。1 9 9 8 ) 以及查尔斯斯蒂思的中非关系：美国视角下的简要评估( 李娇译) 等。 ，尽管如此，我们还是很难看到中美两国对非外交政策的比较著作因此，本文 将在中美各自学者研究现状的基础之上，做出进一步的比较分析工作 四、本文的框架和创新 就研究框架而言，本文将分为以下几个部分：第一部分介绍中国对非外交政策 的主要内容，政策特点和变化；第二部分，按照同样的体系框架，分析美国对非外 交政策第三部分着重分析和阐述中美两国对非外交政策的异同点及其原因；而第 四部分则根据当前美国对非政策特点，向中国对非外交提出一些政策建议和启示 就研究方法而言，本文将从中、美两方面分别加以剖析和总结，以中美两国对 非外交政策为基准，以两国对非外交的基础和意图为分析的出发点，以时间为纵轴， 以两国外交的不同侧面为横轴，首先，本文将从国家利益这个视角，分析中、美对 非外交政策的相同点以及隐藏在这种表面相同下的本质不同；其次，本文将通过探 索两国对非外交政策理念的不同，具体政策的不同，政策磋商方式的不同以及政策 结果影响的不同，全面地比较中、美双方对非洲的外交政策。 本文的创新：第一，本文是对中美对非外交政策的比较研究，分析视角较为新 颖；第二，本文试图从中美在非洲的利益基础这一角度来分析其对非政策的制定； 第三，本文对。软实力”及其作用得出了一些新的见解，并据此分析了中美对非外 交政策的不同。 4 第二章中国对非外交政策 第一节冷战后中非关系 一、中非关系历史回顾 中非之间的友好往来源远流长早在2 0 0 0 多年前的汉朝，中国就开始了与非洲 国家的良好交往，张骞通使西域开创了中非交流的先河。6 0 0 多年前，中国航海家 郑和带领中国船队来到非洲大陆，并和非溯国家进行了经贸交往、文化交流 近代以来，中国和非洲同时受到帝国主义的侵略，而又同时展开了反对压迫， 争取民族独立的斗争，共同的历史遭遇使得中非之间有着一种天然的感情联系和合 作基础新中国成立后，1 9 5 5 年万隆会议的召开成为了新中国和非洲国家发展良好 关系的开端，会议不仅促进了亚非各国的团结以及在政治、经济、文化等领域的合 作，也直接实现了中非国家领导人之间的首次会晤周总理与埃及总统纳赛尔的见 ， 面对中埃关系的迅速发展起到了重大作用，而两国于1 9 5 6 年建立外交关系更成为中 非关系的新起点 其后，在1 9 6 3 年至1 9 6 5 年的几年中，中国国家领导人成功地对非洲1 l 国进行 访目，中菲关系也实现了从民问交流到官方政治交往的飞跃。而且，在这一时期， 中国对非政策指导方针正式形成，并且集中体现在由周恩来总理在1 9 6 4 年提出的中 国对非经济援助的八项原则中。中国对非的无私援助渗透到中非关系的各个层面 之中，对非洲国家的民族解放，经济建设和社会发展产生巨大的影响，做出重要的 贡献。中国为非洲国家兴建工厂、农场、水利、能源、交通、电信和文教卫生等各 。八项原则，即。第一，中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助，从来不把这种援助看作是单方面的 赐予，而认为援助是相互的；第二，在提供援助的时候。严格遵守受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要 求任何特权：第三，中国政府以无息或者低息贷款的方式提供经济援助在需要的时候延长还敦期限，以尽量 减少受援目的负担；第四，中国政府对外提供援助的目的，不是造成受援国对中国的依赖，而是帮助受援国逐 步走上自力更生、经济上独立发展的道路；第五，中国政府帮助受援国建设的项目。力求投资少收效快，使 受援饵政府能够增加收入，积累赍金；第六，中国政府提供自己所能生产的，质量最好的设备和物赍，并且根 据国际市场的价格议价。如果中国政府提供的设备和物资不符合商定的规格和质量，中国政府保证退换；第七， 中国政府对外提供任何一项技术援助的时候，保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术；第八，中国政府派 别受援国帮助进行建设的专家，同受援国自己的专家享受同样的物质待遇，不容许有任何特殊要求和享受”详 见，罗建波：t 非洲体化与中非关系，北京社会科学文献出版社，2 0 0 6 年1 2 月第一版，第2 7 9 页 类经济和社会基础设旌被非洲人民誉为。自由之路”的坦赞铁路和毛里塔尼亚的 友谊港就是这一时期中国援非工程的代表之作 中国无私而正义的援助使得非洲国家在民族解放斗争之路上有了坚强的后盾 同样，在非洲国家的正义支持下，中国政府终于打破了西方国家对新中国的遏制封 锁，于1 9 7 1 年恢复了在联合国的合法席位，并多次打败台湾的分裂意图和重返联合 国的图谋。这样的相互帮助既是两国关系良好的见证，又成为中非关系继续发展的 坚实基础。 二、冷战后中菲关系的基础 ( 一) 政治基础 冷战结束以来，世界格局在新的历史浪潮中动荡变幻，各个国家都在围绕建立 个怎样的世界格局和国际秩序傲着探索以美国为首的西方国家希望维持当前对 其有利的国际战略态势，继续在新的世界格局中充当领导者的角色，实现他们的战 略目标在这种形势下，发展中国家面临着相同的现实需求和共同诉求，如，反对 霸权主义和强权政治，推动国际关系朝着更加民主化的方向发展；建立公正合理的 国际政治经济新秩序，继续发展南南合作，解决各自发展中的问题，维护国家利益； 尊重联合国宪章的宗旨和原则，按照宪章宗旨解决国际争端，保证国际社会公 允，促进各国和平相处。以上这些共同的现实需要和诉求既是中非关系的内部发展 动力，又为中非加强政治联系，经济合作，战略协同，国际事务协调，增进友好关 系，夯实了基础 ( 二) 经济基础 随着经济全球化发展以及冷战后政治形势的日趋缓和，经济成为国家交往的重 要内容。经济因素的突出发展，使其成为国家问发展政治联系，保持良好外交关系 的重要途径。因此，发展两国经济联系，成为了国家外交活动中的重要内容对中 国与非洲国家来说，中非之间日益密切的经济往来，是发展双方关系的重要纽带 1 非洲因素：经济发展是解决非洲众多问题的关键。由非洲联盟所倡导的。非 洲发展新伙伴计划”成为了非洲经济发展的新起点，非洲国家开始以此文件为指导， 6 发展和各个国家的经济联系但是，由于西方发达国家在经济交往时，往往会设置 各种政治条件和标准，强行干涉非洲国家在民主政治条件并不成熟的条件下，实行 多党制和开放的市场经济，并美其名日。华盛顿共识”事实证明，这种政治经济 发展模式并不适合非洲所有国家因此，更多的非洲国家开始将目光投向同为发展 中国家的中国，希望以。北京共识”为基础，从中国经济的发展模式中“取经一， 探索符合非洲国家自身发展的政治经济体制。因此，非洲国家倾向于与中国发展经 济关系，这也为两国关系进一步发展创造了良好的条件。 2 中国因素：冷战后，随着国际形势的剧烈变化和中国国家战略重心的调整， 作为发展中国家的中国，将经济繁荣和国家富强列为当前的主要任务为了适应经 济全球化发展，增强中国作为社会主义大国的实力，中国政府坚持“既引进来，又 走翻去”的策略，鼓励企业到国外投资建厂，拓展市场。非洲大陆经济尚处于起步 阶段，亟待开发。这对中国来说意味着巨大的商机，也使非洲成为中国经济发展的 重要伙伴。 更为重要的是，中国经济的飞速发展，带来了能源方面巨大的需求，能否保证 能源的持续供给，既是中国经济能否始终保持强劲发展态势的重要因素，又是中国 能否保证经济安全的重要指标非洲的石油资源仅次于中东地区面对动荡的中东 地区形势，非洲的石油成为中国稳定获取石油资源的重要渠道，对中国经济安全有 着至关重要的作用 由此可见。中国与非洲国家，在经贸、投资、能源领域存在着绝佳的结合点， 双方经济互补，相互需要迄今为止，中非双方已经在上述领域开展了多种形式的 互利合作，如果继续加以因循善导，必将达成一种相互促进，共同发展的局面。因 此，经济已成为发展双方关系的坚实基础。 ( 三) 文化、社会基础 中非外交不仅有高端政治上的相互往来，更有增进双方感情和相互理解的文化、 社会交流，为进一步巩固和提升双方友好关系创造了条件。 在文化交流方面，中、非作为两个古老文明的发源地，在渊远的历史长河中， 积淀了深厚的、值得双方互相欣赏的历史文化财富。而且，中非双方均赞同世界文 7 化的多样性，鼓励世界不同文明、不同发展模式的相互交流和借鉴，这为双方开展 文化交流，促进友好关系创造了先决条件 在社会交流方面，中国努力同非洲国家进行人力资源开发合作，致力于非洲卫 生事业的改善，从中央到地方，从官方到民间，中非之间进行了多层次的社会交流 和互利合作，为加强非洲国家能力建设做出巨大贡献 综上所述，中国政府与非洲在文化交流中互相尊重，交流互助；在社会交流中， 中国又给予非洲国家巨大帮助，这成为中非友好关系的又一基础 三、冷战后中非关系的现状 第一，中非官方政治交流良好。 目前，非洲5 3 个国家中有4 8 个与中国建立了外交关系，占与中国建交国家总 数的2 8 妒。中非政治关系密切。不仅政府高层往来频繁，而且在议会，政党等领域 也展开了广泛交流。 对于台湾闯题，绝大多数非洲国家能够给予中国政府有力的支持，严守一个中 国的立场，支持中国的统一大业。对于国际事务，中非也进行了密切的磋商合作， 在非洲国家的支持配合下，中国在联合国人权会议上，先后十几次挫败西方国家对 中国人权状况的无端指责 第二，中非经济联系空前高涨 从贸易额看，2 0 世纪9 0 年代后期中国与非洲国家的贸易有了较大幅度的增长 2 0 0 0 年中非贸易额为1 0 6 亿美元，大大超过1 9 9 9 年4 9 5 亿美元的水平，成为了中 非贸易额突飞猛进的一年。而到2 0 0 6 年，中非贸易额就已达到5 5 5 亿美元，同比增 长4 0 5 。其中中国对非出口2 6 7 亿美元，同比增长4 3 ，从非溯进口2 8 8 亿美元，同 比增长3 7 。o 从投资额上讲，截至2 0 0 6 年末，中国累计对非洲各类投资达1 1 7 亿美元，帮助 非洲实施了近9 0 0 个经济项目。据初步统计，仅2 0 0 6 年这一年，中国对非直接投资 o 。吕国增： 中国对非政策独具特色，2 0 0 6 年1 月1 2 日云南日报 ，转载于 h t t p j n c w s s i n a c o m c n c 2 0 0 6 - 0 1 1 2 1 8 3 0 7 9 6 6 4 9 2 s s h t m l 。年终专稿：2 0 0 6 年中非经贸合作成果显著 ，2 0 0 7 年1 月2 9 日，商务部同站 h t t p j w w w m o f c o m g o v c n a a r t i c l e j d i f a n g h e n a n 2 0 0 7 0 1 2 0 0 7 0 1 0 4 3 2 9 7 0 1 h t m l 3 7 亿美元，投资分布在非洲大陆的4 9 个国家，涉及贸易、生产加工、资源开发、 交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域o 第三，中非文化交流内容丰富，形式多样 首先，高层文化互访频繁。截至2 0 0 5 年，中国先后派遣5 0 多个政府文化代表 团访问非洲国家：同时，中国邀请和接待了1 6 0 多个非洲国家政府文化代表团访华； 与非洲国家共签订文化协定6 5 个，文化协定的执行计划1 5 0 多个。毒 其次，民间表演艺术团组互访不断，互办艺术展览的规模不断扩大，专题活动 接连不断 再次，文化教育方面的合作不断加强截至2 0 0 6 年，中国已向非洲5 0 多个国 家提供政府奖学金1 8 万人次，o 共在非洲2 5 个国家开展了近6 0 期教育援助项目， 建立了较为先进的生物、计算机、物理等专业实验室2 3 个，共向3 5 个非洲国家派 遣了5 2 3 名专业教师。o 第四，中国为非洲的医疗卫生事业做出巨大贡献。 中国除派医疗队支援非洲国家的医疗卫生建设外，近年来，更和不少非洲国家 合作，治疗在非洲大陆异常猖獗的艾滋病例如，自1 9 9 1 年至2 0 0 5 年，中国分8 批共派出33 名专家赴坦桑尼亚，为那里的艾滋病患者实旄了上万人次的治疗截 至2 0 0 6 年，中国共派出1 6 万人次医疗队员赴非洲，诊治患者近2 4 亿人次o 第五，磋商机制逐步完善与机构化 在中菲双方政治、经济、科教文卫都空前发展的背景下，中非合作的高级机制 性磋商机构一中非合作论坛，应运而生2 0 0 0 年和2 0 0 6 年，中非合作论坛两次 会议在北京成功召开2 0 0 6 年的峰会是我国建国以来举办的规模最大、级别最高、 与会国家和领导人最多的外事活动。非洲4 8 个国家的3 5 位元首、6 位政府首脑、l o 年终专稿：2 0 0 6 年中非经贸合作成果显著 ，上引报刊 张小兰：文化交流促进中非友好 ，2 0 0 6 年8 月8 日人民日报 ，第7 版 沮家宝在中南商务合作论坛开幕式上的演讲 ，2 0 0 6 年6 月2 3 日，新华同， h t t p 晰l e 孵j 【i i h l 晾叫h 嗍棚蛔佗o o 3 ，n 咖t - 4 7 3 5 3 4 l 劬 o 罗建波：非洲体化与中非关系 ，第3 0 2 页 综述：。全天候朋友”记中非合作5 0 年，2 0 0 5 年4 月1 9 日。新华同， h t t p n e w s x i n h u a 删t c o m w o r l d 2 0 0 5 - 0 4 1 9 c o n t m t 9 位副总统和6 位高级代表率团参加，2 0 0 多位部长和联合国、非盟等2 4 个国际及地 区组织的代表与会，国内外各界代表逾5 0 0 0 人国 会议期间，中非双方就共同所关心的政治、经济、文化等问题进行了全面地探 讨，确定了中非在各个发展领域的走向，以。友谊、和平、合作、发展”为主题， 提升了中非关系，促进了双方的发展与合作。 第二节中国对非洲外交政策的内容 冷战后，中国对非外交政策的形成是一个渐进的连续过程中国政府不断探索， 一步步的修订与非洲国家的关系，为双方关系向着更深层、更全面的方向发展，建 立全天候、多领域的伙伴关系而不断努力 、政治上增强互信，深化关系 1 9 9 2 年7 月，中国国家主席杨尚昆在访问西非科特迪瓦时，提出了新的国际形 势下，中国对非政策的六条方针o 这是冷战后，中国政府对其非洲外交政策的首 次重要阐释。 1 9 9 6 年5 月，江泽民主席访问非洲时，又提出了我国同非洲各国发展“面向2 1 世纪长期稳定、全面合作关系”的五项原则建议，这既是江泽民主席对和平共处五 项原则的发展，也确定了新世纪我国对非外交政策的走向。这五点原则是，真诚友 好，彼此成为可以信任的。全天候朋友”；平等相待，相互尊重，互不干涉内政； 互利互惠，谋求共同发展；加强磋商，在国际事务中密切合作；面向未来，创造一 个更加美好的世界。 2 0 0 0 年1 0 月，由中国政府倡议，在北京召开“中非合作论：医一北京2 0 0 0 年 部长级会议”会议通过了两个重要文件( 中非合作论坛北京宣言和中非经 o 中非宣布建立新型战略伙伴关系，2 0 年1 1 月5 日，新华同， b t t p ：n e w s x i n h n a m t c o m w o r l d 2 0 0 6 - 1i 0 5 c o n t e m _ 5 2 9 2 7 0 9 h t m o 即：中国支持非洲各国为维护国家主权，民族独立，反对外来干涉，和发展经济所作的各种努力；中国尊重 非洲国家根据自己国情选择政治制度和发展道路；中国支持非洲国家加强团结合作，联合自强，通过和平协商 解决国与国之间的争端；中国支持非洲统一组织为谨求非洲大陆的和平稳定发展以及实现经济一体化所作的努 力：中国支持非洲国家作为国际社会平等的成员，积极参与国际事务和为建立公正合理的国际政治、经济新秩 序而进行的努力；中国愿意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯互不干涉内政、平等互利，和平共处等项 原则的基础上，发展同非洲各国的友好往来和形式多样的经济合作详见，艾周昌、淋涛：中非关系史 ， 上海华东师范大学出版社，1 9 9 6 年版，第2 9 5 页 1 0 济和社会发展合作纲要 ) ，双方决定建立中非长期稳定、平等互利的新型战略伙 伴关系，并且决定将中非合作论坛作为中非之间的外交磋商机构和探讨平台 2 0 0 6 年1 月1 2 日，中国政府正式发表中国对非洲政策文件这是中国政 府首次发表对非洲政策文件，标志着2 1 世纪中国对非洲政策的日趋成熟文件阐明 了中国对非洲国际地位和作用的看法，全面规划了新时期中非在政治、经济、文化、 社会等各领域的友好合作，并反复表明中国政府始终从战略高度重视中非关系 2 0 0 6 年4 月，胡锦涛访问非洲三国。在其访问期间，胡主席阐述新形势下的中 非关系和中国对非政策，并提出了发展中非新型战略伙伴关系的5 点建议，即，政 治上增强互相信任；经济上扩大互利共赢：文化上注重互相借鉴；安全上加强互相 合作；国际上密切互相配合。 2 0 0 6 年1 1 月，中非外交史上规模最大、级别最高、与会非洲国家领导人最多 的盛会中非合作论坛北京峰会成功召开，会议通过了中非合作论坛北京峰会 宣言，以政治文件的形式宣示建立新型战略伙伴关系，并采取多种政策措施，拓 展中非互利合作其后，2 0 0 7 年1 月，胡锦涛主席又对非洲8 国进行了国事访闯。 务实双方合作，开拓友谊之路 经过上述几次政策阐释和政策落实，中国政府明确了双方关系的定位，确定了 中国对非政策各方面的内容和辅助措施，充实了双方关系的内容，为两方在更加坚 实的基础上发展关系，在更加稳固的轨道上建立全天候伙伴关系，增加政治互信， 起到显著的指导作用。 二、经济上互利共赢，团结合作 为了加大同广大非洲国家的经贸交流，中国政府采取有力举措，制定了很多互 惠的措施和便利条件，扩大贸易量。为扩大从非洲国家的进口，白2 0 0 5 年1 月1 日起，中国已经正式对原产自2 8 个非洲最不发达国家的1 9 0 个税目产品实施了零关 税待遇，拉动了中国从非洲相关国家受惠商品的进口大幅增长2 0 0 6 年，中国已同 2 8 个非洲国家签署了双边促进和保护投资协定。与8 个非洲国家签订避免双 重征税和防止偷漏税协定回，这为中国企业在非洲投资建厂，开展合作，创造非常 良好的政策和法律环境，有利于双方投资的迸一步增长 从经济援助上讲，非洲国家虽然经济有所起色，但是这只限于一些资源丰富， 基础设施良好的国家。在经济发展的旅途中，大多数非洲国家还是步履蹒跚，他们 因为长期受到外债的困扰而不能将援助的资金用于发展经济对此，中国本着促进 非洲国家经济稳定和发展的原则，对非洲国家给予多方不附带任何政治条件的援助 2 0 0 0 年的中非合作论坛会议上，中国政府首次宣布将在今后两年内减免非洲重债穷 国和最不发达国家欠中国的1 0 0 亿元人民币债务而在2 0 0 6 年中非合作论坛的峰会 上，中方又出台重大举措。胡锦涛主席提出了推动中非新型战略伙伴关系发展的8 项政策措施，包括援助翻1 番，提供3 0 亿美元优惠贷款和2 0 亿美元优惠出口买方 信贷，设立中非发展基金，援建非盟会议中心，减债，免关税，建设经贸合作区o 三、文化上加强交流，相互借鉴 冷战后，中非双方在文化交流领域的交往以更加积极的态势蓬勃展开，内容不 断丰富，形式更加多样，渠道拓宽加强，文化交流成为了双方联系的纽带和桥梁。 从最开始的互派留学生銎l 现在多层次、多领域、多层丽的文化交流合作，作为双方 政治关系重要组成部分的文化交往，使中非关系在良好的氛围中褥到了不断地促进 和改善虽然，这种文化领域的联系未能像官方政治互动那样，为两国关系定立基 调，掌舵护航，但是却增进了双方人民的友好关系和相互的亲近感，因而为政治关 系的进一步发展，创造了良好的条件 就具体政策而言，中国采取签订文化协定，派遣文化艺术团和互办文化艺术节 的形式加强借鉴。如举办“中国文化非洲行”和“非洲艺术展”，并且由重要的国 家领导人参与这些活动，凸显这些活动的重要性。并且，作为文化交流的重要组成 部分一科学教育交流，中国政府也推出相应政策。中国急非洲国家之所需，除每 年向非洲国家提供各学科的来华奖学金外，还举办了不同形式的研修班、培训班， 帮助非洲国家培训各类专门人才并且，作为双方高级政治外交领域的交流，非洲 o 年终专稿：2 0 0 6 年中非经贸合作成果显著) ，上引报刊。 。中非合作论坛北京行动计划( 2 0 0 7 - 2 0 0 9 年) ，2 0 0 6 年1 1 月1 6 日，外交部同站， h t t p w v f o c a c o r g c h n z y z l h y w j t 2 8 0 3 6 9 h t m 高级外交官访华团和非洲中青年外交官培训班均已举办了多期，为非洲国家培养了 众多的外交人才，使得有机会更加了解国际社会，国际机制以及怎样制定外交战略， 这为非洲国家在国际舞台上更好地维护自身的利益，起到了非常重要的作用 四、安全上热忱帮助，发挥建设性作用 中国政府认真关注非洲大陆的和平形势和安全热点问题，发挥联合国安理会常 任理事国维持世界和平的作用，以实际行动支持非洲的和平进程，积极稳妥地参与 到集体安全机制的维和行动当中去对于非洲大陆的冲突，中国主张按照联合国 宪章) 精神和平解决，在冲突未能解决的前提下，派出维和部队，防止冲突升级并 寻求政治解决途径。冷战结束以来，中国已参加联合国在非洲的1 2 项维和行动，先 后派出3 0 0 0 多名维和人员。中国政府于2 0 0 0 年派出了自己在非洲大陆的第一支维 利川量，帮助苏丹达尔富尔地区维持秩序，其后承担的维和任务越来越多特别是 从2 0 0 3 年开始，中国向联合国在刚果( 金) 、利比里亚和苏丹的维和部队中派出了成 建制的非作战部队截至2 0 0 6 年，中国在非洲参与7 项维和行动，共派出维和军事 人员1 2 7 3 人o 第三节中国对非洲外交政策的特点及变化 中国对非洲多层次的外交政策在中方的不断探索中逐步完善，逐渐丰富，内容 与形式不断得到创新与拓展，呈现出。一面多点”的特点 。一面”是指中非合作的政治理念基础。中非关系是建立在求同存异，相互尊 重，和谐发展这一理念基础之上的中国不以大国自居，而是以平等尊重的姿态， 发展中国家伙伴的身份同非洲进行往来，尊重非洲国家的选择，致力于双方的共同 发展和繁荣。一面”是中非各领域关系发展的基础。 “多点”即中国对非外交，在诸多领域展开真诚的交往。 经济上，中非进行互利互惠的贸易。经济援助上，中国援非不附带任何政治条 件，并且注重把对非援助与增强其自主发展能力相结合中国的经济援助政策多表 现为合资合作的援助项目，一方面帮助非洲国家发展经济，另一方面“受之与鱼” o 中国将积极参与联合国在非洲维和行动 外交部非洲司司长许镜湖在中非合作论坛北京峰会六部委联合 新闻发布会的发言，2 0 0 6 年l o 月1 8 日，新华用，h t g p ：n e w s s n a c o m c a c 2 0 0 6 - 1 0 - 1 8 1 8 4 4 1 1 2 7 2 2 9 1 s h 订n 1 更。授之与渔”，保证非洲国家走向自力更生，独立发展的道路并且。在援助政 策的表述中( 如：中国对非洲政策文件 ) ，中国尽量避免使用“援助者”和。受 援国”这样的字眼，而是强调中非合作中的“团结”和。共同利益”，期待和非洲 国家的。共同繁荣”o 文化上，中国对非文化交往由单一走向多元，由简单走向丰富，成为中国对非 洲外交政策转变力度最大的一个方面。中非在相互的磨合中，突破了官方的政府和 政党交往，向着更深刻、更广泛的民间交流方向不断迈进，突破了高级政治的正规 性和单一性，向着多领域、多层面的心灵交流不断升华，增进了双方人民的感情， 有力地配合了中国总体外交的发展 安全上，中国政府也在变化中不断适应新的现实状况和政策理论从维护世界 舶和平的角度，挖掘维和行动新的概念和形式，按照维和三原则的要求，制定相 应的政策措施，开展对非洲国家的维和行动，为保障地区稳定发挥应有的作用 而且，中国对非外交不仅有政策上的阐释，还有协调政策的磋商机制。中非合 作论坛是中国对非外交的重要磋商机构，它为中非外交政策的探讨提供了平台，为 中非交流提供了途径，也为中非之间加强实质性合作提供了渠道。中非合作论坛将 中非外交磋商机制化和模式化，是加强中非外交不可或缺的重要方法 综上所述，中非关系以其政治上的平等互信，经济上的互利共赢，文化上的相 互尊重，安全上的相互理解与支持以及外交方式的多样化发展，呈现出鲜明的特点 。肯尼斯金：中国与非洲的伙伴关系) 许亮译) ，载国际政治研究，2 0 0 6 年第4 期，第l l 页。 第三章美国对非外交政策 冷战结束以来，美国各届政府都会在各自任期内，根据美国的实力，国际地位、 战略背景、利益与价值观等因素，提出自己的外交战略，维护国家利益。 本文是对冷战后美国的非洲外交政策的研究，选定了克林顿和小布什两位总统 四届任期1 4 年的时间作为研究对象，这主要是因为，冷战后美国对非外交政策存在 着一定的连续性，如果只选取一位总统进行研究，就会割裂这种政策的连续性，致 使研究一方面找不到美国对非外交政策的开端，另一方面又无法明晰这些政策是怎 样发展的因此，本文选定了两位总统的对非政策进行研究就研究侧重点来说， 本文将以克林顿政府的对非外交为起点，以现任小布什政府的对非外交为重点，进 行饼究就研究方法而言，本文将打破两任总统对非外交政策的界限，而是以美国 在非洲的利益为分析出发点，综合两任总统的外交政策，共同说明。 第一节冷战后的美非关系 冷战中，美国在全世界和苏联进行针锋相对的对抗，非溯大陆由于其地缘上的 原因，极为重要。冷战结束后，美国再也不用为了与苏联对抗而花费大量力量在非 洲，非洲在美国全球战略中的地位极度下降因此，冷战后初期，美国对非洲采取 了边缘化的政策但是，现实的发展却远非美国的想象随着经济全球化和地区集 团一体化的深入发展，各国相互依存度加深，全球政治经济成为一个有机互动的整 体因此，一个贫穷落后，发展不平衡的非洲不利于美国致力建立的全球政治经济 的整体发展和稳定。美国漠视边缘化非洲的外交政策不仅渐渐不能适应现实，而且 对美国的现实利益和在世界范围内建立全球霸权，扩张势力范围的愿望造成了威胁。 再者，从上世纪9 0 年代中后期开始，非洲的政治经济形势日趋好转，矿产石油资源 优势日益显露。因此，从2 0 世纪9 0 年代中期，克林顿政府开始调整对非政策，直 至现在的小布什政府，在经历的“9 l l ”事件后，也一改轻视非洲的做法，延续了 克林顿政府重视非洲的战略选择和政策倾向，转而重新重视非洲，使非洲大陆在美 国外交政策中扮演着相对比较重要的角色。 一，冷战后美非关系的基础 国家关系是以国家利益为基点的，所以，探讨美国与非洲国家关系的基础时， 首先要明确美国在这一地区有着怎样的利益，而在讨论美国在非洲地区的利益之前， 还需要弄清楚美国的国家利益是怎样构成 美国的国家利益集中体现在她的国家安全战略报告 中克林顿在其1 9 9 6 年的国家安全战略报告 中，提出了四点目标，即以经济安全、地区防务、防核 扩散和推进全球民主化等新概念为支柱的国家安全利益新框架在这四点中，“经 济安全”为美国国家安全利益的核心，克林顿强调“美国的国家安全主要是经济安 全母其次，作为美国国家利益三大支柱的防务和民主价值观也必须得到维护。 小布什上台后，美国面临的国家安全形势发生了一定变化，因此，小布什在克 林顿的基础上，又对美国的国家利益赋予了新的意义，增加了反对恐怖主义和能源 安全的两项重要利益 综上所述，美国的国家利益可以归结为三根支柱和两大基点，即以经济、安全、 民主为支柱，建基在利益和价值观上面 因此，就美国在非洲地区的利益而言： 首先，美国在非洲有着重要的经济利益美国虽然是一个资源丰富的国家，但 是高速发展的经济使得其对矿产资源还是有着巨大的需求，能否获得充足的资源矿 藏成为了美国经济是否可以继续保持增长的重要因素因此，为了保持经济的持续 发展，也为了保护美国世界霸主地位，美国对于矿藏的储备开发一直非常重视。 而非洲大陆则正好符合美国的需求。非洲矿物资源种类多，储量大据估计， 非洲储存着3 0 9 以上的世界矿产资源。世界上已探明的1 5 0 多种矿产资源在非洲都 有储藏，尤其是与高科技产业密切相关的5 0 多种稀有矿物质在非洲储量巨大，其中 有1 7 种矿产储量居世界首位；铂、锰、铬、钌、铱等的蕴藏量约占世界总储量的 8 0 ；磷酸盐、钯，黄金、钻石、锗、钴和钒等矿藏占世界总储量的一半以上o 。潘中岐：利益与价值观的权衡狰战后美国国家安全战略的延续与调整 ，载社会科学 ，2 0 0 5 年第 4 期。 o 粱根成：美国与非洲 ，北京大学出版社，1 9 9 1 年1 2 月第一版，第l o 页 1 6 不仅如此，非洲除了拥有丰富的矿产资源以外，还是一个潜力巨大的市场非 洲拥有8 亿人口，市场亟待开发，蕴藏着重大的商机和市场机遇非洲尚未得到全 面开发的市场，使美国商品有了广阔的出路，使美国企业找到了获取重要原材料的 廉价渠道，对美国经济持续发展有着重要意义因此，美国的国家战略政策也非常 重视非洲，同非洲国家展开外交联系，为美国商业集团在非洲的发展铺平道路 其次，美国在非洲的深层利益在于保证它的能源供给，维护经济和战略安全 石油，不同于一般的资源，既可为经济所用，又为重要的战略资源，因此有必要单 独列出非洲的石油储量仅次于中东，石油储量占世界总储量的l 揣左右利比亚、 阿尔及利亚、突尼斯和尼日稠亚等都是重要的石油出口国，利比亚的日平均采油量 高达1 5 0 万桶。o 美国对非洲石油资源十分觊觎，美国负责非洲事务的前助理国务卿 沃尔特坎斯坦纳曾坦言：。非洲石油对我们来说是国家战略利益，并将随形势发展 而变得日益重要”罾当前，非洲向美国供应的石油约占美国石油进口总量的l 5 据美国国家情报委员会预测，到2 0 1 5 年，非洲石油将占美国石油进口总量的2 5 ， 超过美国从海湾地区的进口量西因此，确保非洲对美国的石油供应对美国来讲，有 着重要意义。 第三，在非洲大陆推行美国式民主价值观的利益。 美国人之所以将。民主价值观”这种抽象的理念定为其国家利益的重要组成 部分，并且在其各届政府的国家安全战略报告 中反复阐明，主要是由于以下两 方面的原因： 1 美国对自己的民主价值观和政治体制极为自信，认为美国式的民主价值观是 放诸四海皆准的普遍价值，并且，美国肩负着向其他国家推行这种价值观的“天赋 使命”美国的这种思想已经深深地影响到了美国政治的运作以及政治家的政治态 度、信仰和感情，因此，美国早已将民主价值观视为国家的重要利益。 2 推行民主价值观，对于美国更好地获得国际认同和支持，维护其霸权地位， 有着特殊的意义 。非洲 ，h t t p ：b a i k e , b a i d u c c c n v i e w 6 5 4 6 劬 o 杜小林： 冷战后美国对非政策的演变、特点及趋势) ，载现代国际关系) ，2 0 0 6 年第3 期，第1 3 页 o 杜小林：冷战后美国对非政策的演变，特点及趋势 ，上引期刊，第1 2 页 1 7 随着冷战的结束和经济全球化的不断深化，权力的实质已经发生了明显的变化， 以文化为主的软实力竞争日益受到重视美国推行民主价值观，就是要以文化价值 观这种软实力，渗透价值联系，同化其他国家，使他国在文化价值体系、政治机制 上，就与美国同步，潜移默化的影响其他国家的外交政治行为，从而使美国在这些 国家更有影响力，达到维护美国霸权地位的目的布热津斯基在大失控与大混乱) 一书中说：。增强美国文化作为世界各国榜样的文化和意识形态力量，是美国 维持其霸权地位所必须实施的战略”o 广大非洲国家尚不是美国认定的民主制国家，也没有被美国的价值观所同化 因此，非洲大陆成为了美国兜售民主价值观，维护国家利益的关键地区 第四，地缘上的利益。 重视地缘利益在美国国家利益中的地位是美国的传统李普曼曾经指出，地理 情况决定了美国国家安全利益的基本方面o ，美国的国家利益往往渗透着浓浓的地 缘气息。 “9 1 l ”事件后，非洲的地缘优势凸显，对于美国建立全球霸权极为重要 小布什2 0 0 6 年版的国家安全战略报告 指