（环境工程专业论文）公路建设项目征迁再安置及影响评价方法的研究.pdf

内容提要 ( _ 随着我国高等级公路建设步伐的加快，公路建设项目征迁再安置工作 的重要性越来越明显。征迁再安置工作做得好，可以为工程项目创造良好 的建设环境，同时也会减少或消除由项目建设引起的有关社会经济方面的 负面影响。二) 本文对公路建设项目征迁再安置的工作进行了较为系统的阐述，包括 项目征迁再安置的目标和基本原则，相关政策和补偿标准以及征迁再安置 的实施。同时，对公路建设项目征迁再安置给沿线地区造成的影响进行了 分析，并提出了征迁再安置影响评价指标体系和综合评价方法。此外，本 文对公路建设项目再安置后评价进行了初步研究。 关键词：公路建设项兮4 征地拆迁再安置影响评价 a b s t r a c t w t h e d e v e l o p m e n t o f h i g h w a yp r o j e c tc o n s t r u c t i o n 1 a n dr e q u i s i t i o na n d i m m i g r a t i o n r e s e t t l e m e n to f h i g h w a yp r o j e c tb e c o m e s m o r ea n dm o r e i m p o r t a n t i fi ti sc a r r i e do u tv e r yw e l l ，t h eg o o dc o n s t r u c t i o ne n v i r o n m e n tw i l lb ef o r m e d ， a n dt h en e g a t i v ei m p a c to f s o c i e t ye c o n o m yc a u s e db yi tw i l lb ed e c r e a s e da n d e l i m i n a t e d t h i s p a p e re x p o u n d ss y s t e m a t i c a l l y l a n d r e q u i s i t i o n a n d i m m i g r a t i o n r e s e t t l e m e n to f h i g h w a yp r o j e c t ，w h i c hi n c l u d e sb a s i cp r i n c i p l e s ，c o m p e n s a t i n g s t a n d a r d sa n dm e t h o d sc o n c e r n e d a tt h es a l 3 l et i m e ，i ta n a l y s e st h ei m p a c to f l a n dr e q u i s i t i o na n di m m i g r a t i o n r e s e t t l e m e n t ，a l s op r e s e n t st h ei n d i c a t o rs y s t e m a n dm e t h o do f i m p a c te v a l u a t i o n i na d d i t i o n ，i td i s c u s s e st h ep o s t - e v a l u a t i o no n r e s e t t l e m e n to f h i g h w a yp r o j e c t k e yw o r d s ：h i g h w a yp r o j e c t l a n dr e q u i s i t i o n i m m i g r a t i o nr e s e t t l e m e n t i m p a c t e v a l u a t i o n 长安大掌硕士论文 第一章概述 1 1 课题的提出 一、我国公路建设的发展状况 交通运输是国民经济的基础产业之一，它对促进社会经济发展、加强 国防建设、提高综合国力和人民生活水平具有重要的基础作用。作为交通 运输之一的公路运输因其具有机动、灵活、快捷、直达、方便、适应性强、 服务面广、可实现户到户运输的优点，同时又是其它运输方式的集疏条件， 因此成为交通运输体系中重要的组成部分。 改革开放以来，工农业生产迅速发展，汽车交通量大幅度增加，各方 面对公路的要求越来越高。1 9 8 2 年我国提出了“普及与提高相结合，以提 高为主”的公路建设方针。同时研究并论证了公路在国民经济中的地位和 作用，阐述了修建高速公路的经济效益和社会效益。1 9 8 4 年随着允许利用 国内外贷款修建高等级公路措施的实施，我国高等级公路的建设开始启动。 经过这十多年的努力，我国公路建设尤其是高等级公路建设取得了巨大成 就。截止“八五”期末，全国公路总里程达1 1 5 7 万公里，其中高速公路 2 1 2 4 公里，一、二级公路9 4 万公里。而“九五”期间公路建设的发展更 是迅速，1 9 9 8 年新增公路总里程达5 2 万公里，提前两年实现“九五”规 划目标。到2 0 0 0 年年末，我国公路总里程达到1 4 0 万公里，其中高速公路 突破1 6 万公里，跃居世界第三，二级以上公路总里程达到1 8 8 万公里。 表l 一1 为5 0 年来我国公路建设成就。 表1 一】我国公路建设5 0 年发展成就 年度 类b 1 9 4 9 年末1 9 5 9 年末1 9 7 8 年末1 9 9 8 年末2 0 0 0 年末 全国公路8 0 7 万公里5 0 万公里8 9 0 2 万公里1 2 7 8 万公里1 4 0 万公里 其中高速公路 ， |8 7 3 3 公里1 6 万公里 长安大掌硕士论文 为了更快更好地带动地区社会经济发展，加快国民经济的增长，国家 制定了公路发展战略规划。随着规划的实施，到2 0 0 2 年我国公路国道主干 线“两纵两横”及三条重要路段将基本建成。到2 0 0 5 年国道主干线将建成 2 6 万公里，占规划里程的7 5 ，初步形成贯通全国东西、南北的快速公路 大通道。到2 0 1 0 年将基本建成“五纵七横”的国道主干线系统，形成连接 所有省会城市和重要沿海港口城市以及对外开放口岸，横连东西、纵贯南 北的现代化高等级公路网。 表1 2国道主干线情况 里程 起讫点备注 ( k m ) 同江三亚 5 2 0 0含长春晖春支线 北京福州 2 5 0 0 含天津塘沽支线 五泰安淮阴连接线 北京珠海 2 4 0 0 纵 二连浩特河口 3 6 0 0 重庆湛江 1 4 0 0 绥芬河满洲里 1 3 0 0 丹东拉萨 4 6 0 0含天津唐山支线 青岛银川1 6 0 0 七 连云港霍尔果斯 4 4 0 0 含万县南充成都 横 上海成都 2 5 0 0 支线 含宁波杭州南京 上海瑞丽4 0 0 0 支线 衡阳昆明 2 0 0 0 含南宁友谊关支线 二、公路建设项目涉及征地拆迁情况及存在问题 在公路项目的建设中，不可避免地要涉及到征地、拆迁及再安置。修 建公路需要征用大量土地，并对所征土地上的房屋、各种设施及各类附着 物进行拆迁和再安置。当高等级公路修建在人口稠密、耕地资源非常紧张 的地区时，项目征迁再安置带来的影响也就更加明显和严重了。 陕西省的三原铜川一级公路，全长6 6 3 5 公里，全线共征用土地3 1 2 8 亩，拆迁6 2 4 户居民，拆除各类房屋1 1 2 2 1 6 万平方米，迁改电力、电讯设 施1 7 7 处，自来水管道5 6 公里，砍伐各种树木5 7 0 1 1 棵。项目影响共涉及 l 市2 区3 县、1 5 个乡( 镇) 和7 0 多个单位。 广西壮族自治区境内水任南宁段公路全长2 3 6 8 8 7 公里，占地共 2 4 2 5 0 1 亩，其中耕地9 8 1 4 4 6 亩，拆迁4 4 3 户居民，拆迁各类建筑物5 7 1 0 4 平方米，动迁电力、电讯设施共1 2 0 0 余处。项目影响了5 个市、县，2 3 个 乡( 镇) ，1 9 2 个村庄和1 8 个集体和企事业单位。 山东省济南青岛公路征地达四万余亩，拆迁房屋两万多平方米，大 量管线设施迁移。山东省人多地少，人均土地仅一亩多，而公路所经有些 村庄人均土地只有几分。 征用土地、拆除房屋、迁改设施等都与沿线群众生活和生产密切相关。 工程征地对公路经过地区的群众、集体和企事业单位意味着他们的土地减 少，甚至需要搬迁另建。他们的居住用房、生产用房及生产设备将被拆除。 受影响基础设旌经过重建，才能恢复它们的使用功能。所有这些，不论从 心理上、感情上，还是经济上都会给这些受影响的群众和企事业单位造成 很大的压力，给他们的正常生产、生活带来严重影响。对项目征迁再安置 问题处理不当，不仅会直接影响到工程的顺利进行，还会影响到沿线群众、 集体和单位的生活、生产，更严重的还会导致新的环境问题和社会不安定 因素的产生。比如在湖北黄黄公路调查时发现，在一些路段相隔不到5 0 0 米就有一座跨线天桥。据当地公路管理局的同志介绍，在项目前期工作中， 由于征迁再安置工作不够细致，对沿线两侧群众所需跨线设施考虑不周， 加之修建公路的征迁费用没有及时地发放到农民手中，引起他们的不满。 因此经常堵截道路要求赔偿和修建附属设施，形成了一个社会问题。有关 部门采取了相关措施予以解决，增修跨线天桥就是其中之一。修建一座这 样的跨线天桥，造价约为1 0 0 万。由于工程前期的征迁再安置工作没有做 长安大掌硕士论文 好，不仅影响了公路运输的通畅性，而且还增加了工程造价，影响了高等 级公路经济效益和社会效益的发挥。像这样的例子在其它地区也同样存在。 并非所有的公路建设都会产生类似的负面问题，也有一些地区在这方 面工作上取得了突出的成绩。比如辽宁省的沈山高速公路，在建设初期沿 线各级地方政府和广大群众就如何利用高速公路的优势加速地区高效农业 发展进行了研究和讨论。在详细的调查后，制定出沈山高速公路经济带的 开发和建设重点应放在推进农业产业化，形成蔬菜、水果、水产品等具有 特色的经济区段这一发展规划。利用征地补偿费用，加上地方自筹一部分 一 资金，本着筑路与开发相结合的原则，为沿线受影响群众创造就业机会， 在补偿他们损失的基础上力争提高他们的生活水平。现在的沈山公路两例 是“果菜青翠，鱼米丰硕，牛羊满坡”一片生机勃勃的景象。 通过作者所参加的公路建设项目征迁再安置工作，及对有关公路征迁 资料的分析，可以看出目前在此工作中主要存在五个方面的问题。 ( 一) 法律、政策方面的问题。 目前，在进行公路建设项目征迁再安置工作时，主要依据的是中华 人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例以及地 方政府制定的有关规定，征迁再安置的补偿费和补助费都是在此基础上来 确定的。项目受影响者的利益受到了法律保护，这在一定程度上减缓了项 目征迁再安置的负面影响。近些年各省市也在逐步制定工程建设项目征迁 再安置的具体规定，如土地附着物和青苗的补偿标准等。但不可否认的是 目前的法律法规和相关政策仍不健全，许多方面存在着漏洞。在实际工作 中仍有许多问题无章可循，具体执行时依靠有关人员凭经验来操作，常会 出现一些不合理、不合适的情况。 ( 二) 项目征迁再安置组织工作问题。 在项目立项后，通常建设方都要成立专门的机构负责前期工作中的征 一 地拆迁。开展项目征迁再安置可与当地政府合作，也可与当地土地部门签 订协议由他们代征，或完全由地方政府承包。无论采取哪一种方法，其目 的只有一个，就是要认真、细致、全面地做好征迁再安置工作。 ， 就目前公路建设项目征迁再安置工作的开展情况，我们发现无论是建 长安大学硕士论文 设单位还是地方政府都缺乏对再安置工作重要性和意义的充分认识，忽略 了再安置工作的系统性和全面性。实际工作中，为了在短时间内完成征迁 再安置工作，建设方通常是依靠当地政府来进行征迁再安置工作，在将征 迁资料和补偿金提供给地方政府后，对再安置工作缺乏足够的重视；各级 地方政府在进行征迁再安置过程中，缺乏对再安置措施和受影响群众长远 利益的充分考虑。 ( 三) 缺少合理可行的再安置方法 在我国，征迁再安置作为大型工程建设过程中的重要环节之一，已目 益受到国家和全社会的广泛重视。水利和城市改建项目在这方面的研究进 行的比较早，已经逐步形成了相应的方法。而公路项目再安置方法的研究 起步晚，工作中常采取单一的经济补偿方式。这种利用经济补偿进行再安 置的方法在有些情况下是可以解决问题的，但在大多数情况下取得的效果 不显著，有时甚至是不可行的。譬如有些地区土地极为缺乏，公路占地使 得这些村庄的人均耕地不足几分，单纯的经济补偿只能维持受影响群众暂 时的生活，而不能保证他们今后的生活。在这种情况下仅采取经济赔偿是 远远不够的，忽略了再安置工作的全面内容和科学的综合方法，影响公路 建设项目发挥经济效益和社会效益。合理可行的工作方法是征迁再安置工 作顺利进行并且取得良好效果的关键。 ( 四) 征地拆迁补偿费落实到位问题 把征地拆迁补偿费落实到位问题单独提出来，是因为这一问题直接关 系到受影响者的切身利益，也是征迁再安置工作能否顺利进行，主体工程 是否具有良好的外部建设环境的关键。目前在补偿金发放过程中，存在着 市、县、乡镇、村挪用补偿金，受影响群众拿到的赔偿金只是其中一部分 的现象。这严重影响了当地群众修建公路的积极性，影响了项目受影响者 的生产和生活，。当问题得不到解决时，就会产生一系列的社会负效应。 ( 五) 公众参与问题 公路建设是大规模的国家和社会的基础建设工程，公路建设以及建成 营运后对社会产生的影响是多方面的。在公路建设前期工作阶段，对项目 建设可能产生的影响充分听取公众意见，获得社会各方面更多的建议和信 长安大q o - 硕士论文 息，可以避免走许多弯路。公众参与项目征迁再安置行动计划的制定，是 公众的义务，同时也是公众的权力。公众参与将为计划提供许多便利，从 对当地情况的进一步认识，如土地质量等，到更好的再安置方案提出，如 劳动力再安置方式等，都会得到更加详细、真实、全面的信息，并且能够 减少实施时的冲突和时间延误。让受影响人参与工程一些工作的规划，可 以减少协调工作，也能降低项目总费用。同时公众参与会极大地提高项目 的透明度，维护了公众利益，使直接或间接受项目影响的群体和个体的意 见与利益有所考虑和补偿。一些国家的经验证明，在项目立项阶段开展公 ， 众参与活动，可以减少此后许多不利于项目建设问题的出现。目前公众参 与工作开展的力度和深度不够，这也直接影响了征迁再安置工作的效果。 以上问题，使得公路建设项目征迁再安置工作的有效开展存在困难， 取得的效果不佳，影响了工程的进度，同时也影响了新建公路经济效益和 社会效益的发挥。 三、课题的提出 当前我国的公路建设正处在蓬勃发展时期，新项目逐年增加。以陕西 为例，“九五”期间公路总里程达到4 4 0 0 6 公里，公路建设投资达2 1 8 亿元。 “十五”期间国家将进一步加大交通基础设施的建设。西部大开发，公路 建设成为基础设施建设中的重中之重。 由于高等级公路建设征迁再安置的费用占公路投资比例高，而且又直 接关系到沿线受影响群众的切身利益和项目建设的外部环境，项目征迁再 安置已经引起建设单位、各级政府和交通部的重视，希望能够组织人力进 行专题研究。目前我们对项目征迁再安置影响情况仅在公路建设项目环境 影响评价报告中社会环境部分作有限的阐述，这样的力度和措施是远远不 够的。在实际工作中，科学、客观、合理地解决好征迁再安置问题，需要 经济方法、行政方法、社会学方法等多种方法的综合应用。因此要使拟建 公路真正地发挥它的经济效益、社会效益和环境效益，就应加强项目征迁 再安置的研究。 近些年我国积极引进外资加快公路建设的发展。世界银行和亚洲银行 对我们申请的公路贷款项目，尤为重视征迁后沿线群众的生活水平是否低 6 于原有生活水平，或有所提高。对于新建项目，世行和亚行要求建设方必 须做出详尽的征迁再安置计划书，实施征迁再安置行动监督。对扩建和改 建项目，世行和亚行也要求建设方承递有关项目征迁再安置的报告。我国 现有的工作方法与世行、亚行的要求存在着一定的差距。 综上所述，进行公路建设项目征迁再安置的研究是非常必要和及时 的，具有重要的实际意义。 1 2 国内外概况 一、国外概况 公路建设是改善交通条件的基础，征地、拆迁和再安置则是公路建设 前期工作中的一项重要工作。 美国、德国等一些发达国家的高等级公路建设起步较早，因此，与公 路建设相关的法律、法规也较为完善。对公路项目征地、拆迁和再安置问 题的处理主要是通过公众参与和法律手段来解决的。 美国在公路项目立项前就预先对公路建设用地进行考察。在项目立项 时，政府向社会公众发布公告，明确项目建设的目的和意义，并说明拟建 项目将对周围社会环境和自然环境可能造成的影响。同时委托土木咨询公 司进行项目社会环境影响评估，并递交政府审议。此外建设方还要聘请咨 询公司对项目进行包括征用土地、调整工程项目等l o 项内容的咨询工作。 举行公众听证会，如果项目受到公众的强烈反对，那么工程项目就有可能 被取消。公路建设征用土地一般是请房地产评估所进行资产评估。根据评 估价，征用方与被征用方协商征用价格，若有分歧，则通过法庭处理。 德国的公路建设有着严格的前期工作程序。在可行性研究阶段，对项 目征地拆迁情况进行调查。初步设计阶段向沿线居民和公共团体公布有关 情况，并给与他们向规划管理机构提出异议的机会。在项目设计阶段，提 出环境保护计划。设计审批过程中，要请负责该项工程的政府机构及沿线 政府机构公开审查，并广泛听取居民意见，处理各种争议。改定的设计方 案予以公布，在公布后一个月内若没有受到法律诉讼的反对，则具有法律 效力，即可获得法律的有利保障。 各国就高等级公路建设中征地、拆迁及再安置工作如何开展，已逐步 形成具有本国特色的工作方法或程序。但目前为止，国外还没有对公路建 设项目征迁再安置进行影响评价，更未开展项目再安置的后评价。 二、国内概况 。 在我国，项目征迁再安置是高等级公路建设中的一个难点。在一些地 区，征地拆迁甚至成为制约公路建设的重要因素之。 近些年，各地就开展项目征迁再安置工作进行了探讨，形成了依靠当 地政府进行项目征迁的办法，但对受影响者的再安置仅采取了经济补偿方 式。1 9 9 6 年交通部颁布了公路建设项目环境影响评价规范( 试行) ( j t j 0 0 5 9 6 ) ，其中社会影响评述部分第2 2 条规定，要进行项目对沿线居 民生活质量、房屋拆迁和基础设施的影响评述。目前已有2 0 0 多项公路建 设项目开展了环境影响评价。在社会环境评价部分，对项目征地、拆迁、 再安置的影响作了有限的阐述，这与实际工作要求还存在着一定的差距。 而我国还没有科研机构或单位对公路建设项目征迁再安置影响评价进行过 研究。 1 3课题的研究内容 本课题主要进行三个方面的研究： 一、公路建设项目征迁再安置基本框架 ( 一) 项目征迁再安置的基本概念； ( 二) 项目征迁再安置的基本原则、目标： ( 三) 项目征迁再安置的相关政策与补偿标准； ( 四) 项目征迁再安置的实施； ( 五) 项目再安置的方式； 二、公路建设项目征迁再安置影响评价 本课题研究的重点之一就是项目征迁再安置影响评价。本论文将提出 项目征迁再安置影响评价的范围和评价内容，并对项目征迁再安置带来的 各种影响进行分析，确定评价因子，建立与之有关的评价指标体系。提出 项目征迁再安置的综合评价方法。 三、公路建设项目再安置后评价 在我国高等级公路建设项目中，至今还没有开展过项目再安置的后评 价。然而项目再安置措施执行的情况关系到项目受影响群众的生活水平能 否恢复到征迁前的水平或有所提高。 本课题将对公路建设项目再安置后评价进行初步研究。建立再安置后 评价的指标体系，并提出后评价方法。 1 4 课题的研究意义 为了加快我国国民经济的发展，促进各地区之间的经济、文化、科学交 流，巩固国防，提高我国的综合实力，加快公路交通事业的发展是非常重 要的。修建公路必然会引起征地、拆迁，必然要进行再安置工作。本课题 研究的目的是对公路建设项目征地、拆迁、再安置工作进行较为系统的研 究，特别是通过对公路建设项目征迁再安置给沿线群众的生活条件、生产 条件等造成的影响进行分析和评价，确定公路建设项目征迁再安置的影响 程度，为拟建公路征迁再安置方案和工作计划的制定提供了依据。 修建高等级公路引起的征迁再安置对项目建设产生重大影响。良好的 征迁再安置工作，为工程建设及时提供必须的空间，确保工程按时开工。 同时也为工程建设创造良好的外部氛围，加快工程进度，确保公路项目尽 早地获得收益，更好地发挥公路的社会效益和经济效益。征迁再安置工作 对高等级公路沿线的社会与经济发展以及保证社会稳定具有同样重要的意 义。一些发达国家和我国成功的工程征迁工作及受影响者再安置的经验表 明，在建设项目可行性研究阶段进行全面、系统的征迁再安置影响分析与 评价，以及对再安置措施的反复论证研究，可以减少此后可能产生的许多 不利于项目建设问题的出现，也可减少项目沿线地区群众受影响的程度。 所以本课题的研究对于工程项目的科学建设具有现实意义和长远意 义，同时具有重要的实用价值。此外，本课题的研究将进一步完善建设项 目环境影响评价社会环境评价部分，并为项目建设环境后评价提供一些参 考指标。 - 长安大掌硕士论文 第二章公路建设项目征迁再安置基本框架 2 1 公路建设项目征迁再安置基本概念 一、项目征迁再安置及其特点 ( 一) 征迁再安置 项目征迁再安置包括征地、拆迁和再安置三个方面的内容，在本文中 简称为征迁再安置。 1 征地 征地是指公路工程用地范围之内的土地，由于修建公路而需长期或永 久地改变这部分土地的原产出能力，以及由于公路施工营地、材料堆放场、 沥青搅拌站、施工便道等在施工期对土地的临时占用，需要短时期地影响 被占用土地的产出能力。公路建设项目征地主要指前者。 2 拆迁 拆迁是指公路工程征地范围内的建筑物、土地附着物和其它构筑物， 如电力线、电讯线、水井、坟墓、道路等，由于修建公路而不得不进行伸 高、降低或拆除另建的行动过程。此外当交通噪声等因素对环境敏感点( 主 要是学校、医院等对噪声或其他环境影响敏感的单位) 的影响超标时，由 环境评价单位建议，经建设单位同意，可扩大个别敏感点路段的拆迁范围， 由此引起的拆迁也是公路建设拆迁工作中的一部分。 3 再安置 再安置是指对受公路工程占地和拆迁影响的人口、集体和企事业单位采 取一系列措施和步骤，使他们的生活和生产在较短时间内得到恢复，并尽 可能提高受影响人口生活水平的行动过程。恢复是指受影响人口生活水平 不低于项目建设前。再安置和恢复是两个不可分割的部分。在本文里，再 安置的内容包括了恢复的内容，并有所扩充，因此本文中多以再安置来指 代再安置和恢复。 长安大学硕士- v e - 文 ( 二) 公路建设项目征迁再安置的特点 公路建设项目征迁再安置具有以下几个特点： l 由于公路项目的线性特征，决定了项目建设的征迁也是呈线性的。它 所涉及的省、市、地区和乡镇较多，但又很少出现完全占用一个村、或一 个乡的情况，而是相对较为零散的搬迁。这一点是公路建设项目征迁再安 置与其它大型建设项目征迁再安置工作最显著的区别。 2 受影响者的生产资料和生产条件的改变不是完全的、彻底的，总是或 多或少保留着原有特征，比如说不会或很少由于公路建设的原因使得农民 的生产方式由农业向牧业或林业发生转化。当然公路建成通车后将使地方 由封闭走向开放，从而导致地方产业结构发生较大变化，这种变化属于公 路项目对沿线社会经济的有利影响； 3 公路项目建设引起的拆迁往往是小规模的，很少有引起整个社区搬迁 的项目。项目受影响户通常是在本村范围内重建房屋，或是得到重新分配 的土地。他们整体的社群关系、文化特征、生活习俗和宗教信仰都没有发 生变化； 4 公路建设项目的再安置措施没有统一的模式，再安置措施需要根据项 目沿线的具体情况来制定。同一个县不同乡的再安置措施可以不同，同一 个乡不同村的再安置措施也可不同，甚至同一个村不同受影响者的再安置 措施也可不同。这也反映了公路建设项目征迁再安置工作的具体性和复杂 性。 二、项目征迁再安置影响对象 ( 一) 项目沿线地区的土地 公路项目的建设将长期地占用沿线地区的部分耕地和非耕地，例如水 田、旱地、果园、林地、宅基地、墓地等。这些被占用的耕地和非耕地的 原有功能将会长期地被改变。 由于工程建设施工的要求，公路项目还将对沿线地区部分耕地和非耕地 产生短期影响。待工程施工结束后，这部分土地的原有功能将被恢复。 ( 二) 沿线地区的建筑物 长安大掌硕士论文 项目沿线地区位于公路征地红线范围内的各类建筑物因工程建设将被 拆除。此外，沿线地区靠近公路的部分建筑物因交通噪声或其它环境因素 影响也将被拆除。 ( 三) 沿线地区的土地附着物和构筑物 项目沿线地区位于公路征地红线范围内的土地附着物和构筑物，如水 井、树木、围墙、地坪等，因公路建设将被拆除。 ( 四) 沿线地区的基础设施 项目沿线地区位于公路征地红线范围内的各类基础设施，包括高、低 压电力线、通信线路、埋置电缆、农田灌溉系统和设施、饮用水设施以及 各种管道设施等，因工程建设的需要，将被拆除另建，或采取改变高度和 埋置深度等措施。 ( 五) 沿线地区的家庭户 公路工程建设将会对沿线地区部分家庭户造成影响，例如征用他们的 耕地，拆除他们的居住用房。 ( 六) 沿线地区的集体 公路项目建设将会对沿线的集体产生影响，如使自然村或屯的耕地数 量减少，并使得集体需要做出土地重新调整的措施和方案。 ( 七) 企事业单位 公路工程建设将会对沿线地区的部分企事业单位造成影响，如征用企事 业单位的生产用地、拆除建筑物和生产设备等。 三、项目征迁再安置受影响者 公路建设项目征迁再安置受影响者可能是自然人，如农民、工人、学 生，也可能是法人，如一个公司，一个公共机构。因此在这里，受影响者 是指所有因工程建设而受到影响的个人、集体、单位和组织，而不管他们 对被征用的财产是否具有法定权力。同时还包括未经许可长期居住在项目 影响区内的人，如手工业者、被雇用者等等。 项目征迁再安置受影响者所受影响是指：工程建设已经或将要使得他 们的生活水平、工作和生产条件等受到不利影响，如他们享有所有权、权 长量 掌硕女论天 益或经济效益的各种房屋、土地和各种其它的动产、不动产被i i 在时或永久 性征用，以及他们的生产经营活动、工作岗位、生活居住地等受到的各种 不利影响。 在项目征迁再安置受影响者当中有两类特殊群体值得注意： ( 1 ) 弱势群体。 项目征迁再安置受影响者当中，有一部分群体由于自身条件或其它原 因，使得他们受到的项目影响比其他群体受到的影响更加严重，也更难以 恢复，我们称这部分群体为弱势群体。公路项目征迁再安置影响中的弱势 群体是指孤寡老人、残疾人、五保户、以妇女为主的家庭户以及被征用土 地后剩余的土地不足以维持口粮供应的家庭户。这些人即使在给予经济补 偿后也很难恢复到原有生活水平。因此项目征迁再安置计划必须包括弱势 群体的再安置方式和措施，给予他们特殊的照顾。 ( 2 ) 非自愿移民 由于公路建设项目征迁再安置的特点，我们常用“项目征迁再安置受 影响者”来代替“非自愿移民”这概念。但是在一些特殊条件下，如公 路建设征用土地使得沿线个别村庄需要进行整体搬迁时，我们把这种数量 较大、有组织迁移的群体仍称为非自愿移民。对这部分群体进行再安置时， 应结合世界银行业务导则o d 4 3 0 中规定的安置政策、工作程序和实施条例 来进行。 2 2 公路建设项目征迁再安置目标和基本原则 一、项目征迁再安置目标 ( 一) 总目标 公路建设项目征迁再安置的总目标是，使受影响的人口、集体和企事 业单位的生活和生产在较短的时间内得到恢复，并尽快得以提高。 ( 二) 具体目标 公路建设项目征迁再安置的具体目标一般有以下几个方面： 1 受征地影响的家庭户在本村安置时，重新分配给他们的耕地数量和 一 一 质量不低于其他未受项目建设影响家庭户的耕地数量和质量。当受影响者 出村安置时，他们获得的耕地数量和质量不能低于项目建设前的水平。当 受影响者重新分配的耕地达不到上述要求时，应通过发展农业、种植经济 作物和开展多种经营等方式，尽快恢复他们的生活水平。 2 受拆迁影响家庭户重建房屋的面积和结构等级至少能够达到征迁前 的水平； 3 对受影响的家庭户进行再安置时，应确保搬迁户的子女能够就近入 托，入学接受文化教育。并尽快建立安置地的社会服务配套设施，如医院、 商店、医疗站等，使受影响者的生活便利性能够达到征迁前的水平，并有 所提高： 4 受影响的公共建筑物和基础设施以重置价得到补偿，并按原标准、 原功能进行恢复重建； 5 受影响企业重建后，生产规模、生产能力和职工就业不受影响。 6 集体和事业单位经过再安置后，能尽快地恢复正常的生产和工作。 二、项目征迁再安置的基本原则 ( 一) 征地原则 1 按照项目规划和设计文件进行征地，防止造成土地资源的浪费： 2 结合土地利用规划选择取土场地点，并科学、合理地选择取土方式。 当采用集中取土方式时，宜结合平整土地选取较高地势的土丘取土，或结 合河道治理进行滩槽取土；当采用宽挖潜取方式时，应保留表土，待取土 完毕，回填复耕： 3 弃土场的设计，应结合用地规划，进行开发与复垦，以促进地方经 济的发展； 4 其它施工临时用地应结合公路永久用地，进行统筹安排。占用耕地 的l 临时用地，待工程竣工后尽快清理复垦。 ( 二) 拆迁原则 1 拆迁建筑物时应慎重从事，按国家和地方政府制定的有关规定及 项目设计文件执行。对公路两侧需拆迁的建筑物进行调查统计，并分门别 15 a n 蛋大掌硕论文 类，登记造册： 2 对因交通噪声或其它环境因素影响而需拆迁的建筑物，应进行防治 措施多方案的比较，尽量减少拆迁量； 3 进行拆迁时，要注意分清主次，对企事业单位的拆迁应给予充分的 ， 重视； 4 拆迁时要给予项目受影响的弱势群体充分的帮助和照顾。 ( 三) 再安置原则 1 贯彻开发性方针的原贝h 。利用项目赔偿金和项目建设的机会帮助项 目受影响者逐步走上致富的道路； 2 对受征地影响的农户，安置方式以农业安置为主，通过土地再分配， 使他们获得可耕作的土地。并结合当地的资源优势综合发展二、三产业。 采用多产业、多渠道、多形式妥善安置受影响的农户，使他们的生活水平 尽快得以恢复，并有所提高； 3 充分重视受影响者的再安置意愿，对于愿意在原居住区安置的，应 尽可能在本组、本村、本乡内就近安置。对于愿意在其它地方安置的，则 根据他们的要求安置在其它地方： 4 安置地的选择应符合国家和地方的用地规划，安置地的规划应执行 国家和地方的法规，如村镇规划标准( g b 5 0 1 8 8 9 3 ) ： 5 在安置地应做好“三通一平”工作，即通水、通电、通路、平整宅 基地。安置地应有良好的环境条件和便利的生活服务设施； 6 为减少企事业单位受到的不利影响，在重建地点选址、资金落实等 方面，要优先安排受影响的企事业单位； 7 进行再安置时，应给予受影响的弱势群体优先照顾和帮助： 8 受项目影响的各种基础设施，以恢复设施的原有标准和原有功能为 再安置原则： 9 重视农业人口的培训工作，提高劳动力的生产水平。 ( 四) 其它原则 r 1 受影响人参与征迁再安置工作全过程； 长安大掌硕士论文 2 合理利用土地，搞好重建计划，做到既要合理用地，节约用地，又 控制国家建设资金和国土资源的使用： 3 项目征地拆迁再安置工作必须在项目开工前至少一个月内完成，否 则项目主体工程不能开工。 2 3公路建设项目征迁再安置政策和补偿标准 一、项目征迁再安置政策 ( 一) 中央政府颁布的有关项目建设征用土地的法律、法规及实旋条例 目前公路建设项目征迁再安置可遵循的国家政策主要有： 1 中华人民共和国土地管理法( 1 9 9 9 年1 月起实施) ； 2 中华人民共和国土地管理法实施条例( 1 9 9 1 年2 月1 日起实施) ； 3 财政部关于统一公路建设用地耕地占用税税额标准的通知( 1 9 9 0 年1 月1 日起实施) ； 4 中华人民共和国森林法( 1 9 8 4 年9 月2 0 日起施行) 。 此外，交通部根据近些年公路建设的特点，制定了公路建设项目环 境影响评价规范( 试行) ( 1 9 9 7 年1 月1 目实行) 和公路环境保护设计 规范( 1 9 9 8 年1 2 月1 日实施) 。在这两项规范中，对项目征迁再安置作了 要求。这也是公路项目征迁再安置工作可遵循的法规之一。 随着各地大型建设项目的不断立项和开工，各省、自治区、直辖市针 对大型项目的征迁再安置也都做了相应的条文规定。这些规定是针对项目 和沿线的实际情况制定的，但其中有些内容是公路建设项目可以借鉴的。 例如： 1 海南经济特区土地管理条例( 1 9 9 4 年6 月2 4 日海南省第届人 民代表大会常务委员会第九次会议通过) ； 2 贵阳市建设拆迁管理办法( 贵阳市人大字1 9 9 0 第0 6 号) ： 3 镇海区城市建设房屋拆迁管理若干规定( 宁波市镇海区人民政府 1 9 9 9 年1 0 月2 9 日颁布) ； 长安大学硕士论文 ( 二) 相关法律、法规、政策的内容摘要 1 关于土地所有权的主要法律条款 1 1 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动 群众集体所有制。国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地 实行征用。国家依法实行国有土地有偿使用制度。( 中华人民共和国土地 管理法第2 条) 2 ) 城市市区的土地属于全民所有：农村和城市郊区的土地，除法律规 定属于国家所有的外，属于农民集体所有：宅基地和自留地、自留山，属 于集体所有。( 中华人民共和国土地管理法第8 条) 3 ) 农民集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村农业生 产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。( 中华人民共 和国土地管理法第1 0 条) 4 ) 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，合法证书，确认所有 权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县 级以上地方人民政府登记造册，合法证书，确认使用权。( 中华人民共和 国土地管理法第1 1 条) 5 ) 森林资源除法律规定属于集体所有的外，均属全民所有。( 中华人 民共和国森林法第3 条) 2 关于土地使用权的主要法律规定 1 ) 依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手 续，更换证书。( 中华人民共和国土地管理法第1 2 条) 2 ) 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得 侵犯。( 中华人民共和国土地管理法第1 3 条) 3 ) 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民 政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人 与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。在土地 所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，不得破 坏土地上的附着物。( 中华人民共和国土地管理法第1 6 条) 一。 矿 长安大学硕士论文 3 关于国家建设用地的规定 1 ) 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有 土地。( 中华人民共和国土地管理法第4 3 条) 2 ) 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审 批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础 设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用 地的，由国务院批准。( 中华人民共和国土地管理法第4 4 条第一款， 第二款) 3 ) 国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予 以公告并组织实施。被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期 限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登 记。( 中华人民共和国土地管理法第4 6 条) 4 ) 采矿、取土后能够复耕的土地，用地单位或者个人应当负责复耕，恢 复利用。( 中华人民共和国土地管理法第1 8 条) 5 ) i 程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其它临时设施的，应当尽 量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位 向批准工程项目用地的机关提出i 临时用地数量和期限的申请，经批准后， 同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐 年给予补偿。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建 设单位应当恢复土地的生产条件，即时归还。( 中华人民共和国土地管理 法第3 3 条) 4 有关征地补偿的主要规定 1 ) 国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。( 中华人民共和国 土地管理法第2 7 条) 2 ) 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和 青苗的补助费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产 值的六至十倍。征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。 需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平 均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标 长安大掌硕士论文 准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用 耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。( 中 华人民共和国土地管理法第4 7 条) 3 ) 征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖 市参照征用耕地土地补偿费和安置补助费的标准规定。( 中华人民共和国 土地管理法第4 7 条第二款) 4 ) 被征用土地上的土地附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直 辖市规定。( 中华人民共和国土地管理法第4 7 条第四款) 一 5 ) 征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地 开发建设基金。( 中华人民共和国土地管理法第4 7 条第五款) 6 ) 依照本法规的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置 的农民保持原有的生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可 以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地 被征用前三年平均年产值的三十倍。( 中华人民共和国土地管理法第4 7 条) 7 ) 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公布，并听取被征 地的农村集体经济组织和农民的意见。( 中华人民共和国土地管理法第 4 8 条) 8 ) 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况 向本经济组织的成员公布，接受监督。( 中华人民共和国土地管理法第 4 9 条) 9 ) 国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于 个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和 安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补 助，不得移作他用，任何单位和个人不得占用。( 中华人民共和国土地管 理法第3 0 条) 1 0 ) 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上地方人民政府 土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生 产和举办乡( 镇) 村企业等途径，加以安置；安置不完的，可以安排符合条件 ， 的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将 相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。被征地单位的土地被全部征 用的，经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，原有的农业户口可以转 为非农业户口。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，由 县级以上地方人民政府与有关乡( 镇) 村商定处理，用于组织生产和不能就业 人员的生活补助，不得私分。( 中华人民共和国土地管理法第3 1 条) 二、项目征迁再安置的补偿标准 公路建设项目征迁再安置的补偿标准各地应根据中华人民共和国土地 管理法及其实施条例、国家相关法律规定、地方政府颁布的有关规定，参 考世界银行业务导则o d 4 3 0 的规定，并结合当地实际情况来制定。 由公路建设项目引起征迁而需进行补偿的项目主要有：永久性占地补 偿、临时用地补偿、青苗补偿、房屋拆迁补偿，基础设施补偿，土地附着物 补偿，企事业单位补偿、临时搬迁过渡期补偿等。根据有关规定和对项目征 迁再安置工作的研究，确定各项补偿的参考标准如下： ( 一) 永久性占地补偿标准 公路永久性占地补偿包括土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置 补助费的计算均为补偿基数乘以补偿倍数。 土地补偿费和安置补助费的补偿基数为被征用耕地征用前三年的平均 年产值，土地补偿费的补偿倍数为6 1 0 倍。每个需要安置的农业人口的安 置补助费的补偿倍数为4 6 倍，但每公顷被征用耕地的安置补助费倍数不 得超过1 5 倍。 ( 二) 临时用地补偿标准 工程临时用地的补偿费为补偿基数乘以实际占用时间，其中补偿基数为 该土地被征用前三年的平均年产值。 由于临时用地可能破坏耕地表土和原有灌溉设施等生产条件，会影响归 还后的农业生产产量。因此，项目单位必须在归还耕地前恢复表土，并以该 耕地征用前的年产量和归还后的实际年产量的差额为标准支付补偿费，直到 土地产量恢复到项目建设前的产量为止。 ( 三) 青苗补偿标准 青苗补偿费由地方政府参照征用耕地补偿费来确定，通常青苗补偿费按 土地当季年产值的一倍进行赔偿。例如陕西省根据本省的实际种植情况，在 1 9 9 8 年9 月签发的省政府文件中规定，青苗补偿费无论夏季或秋季，每亩最 高为4 0 0 元。 ( 四) 房屋拆迁补偿标准 房屋是群众生活最基本的生活条件，房屋赔偿应遵循同种结构房屋，按 重置价赔偿的基本原则。房屋赔偿标准应参照民用住宅补偿标准，并与受影 响户或单位协商确定。房屋面积的计量可参照国家建设部( 8 4 ) 城住公字2 7 号文建筑面积计算规则的规定执行。重置价应根据沿线地区当年材料的 造价信息来确定各类材料的价格，在施工时，应考虑物价上涨因素。 房屋补助费中包括宅基费，宅基平整费、房屋安置费及配套设施费用。 对于家庭户的房屋拆迁，除按重置价予以补偿外，还应给予搬迁费和误工费。 进行房屋补偿时应注意： 1 拆除的房屋不管是属于单位或个人的，本着拆多少补多少，保证被 拆迁户获得同等结构、同等房屋面积、按重置价计算应给予的房屋拆迁补偿 费； 2 失去房屋者，城镇居民由当地政府统一安排建房地点，进行