（经济法学专业论文）科学发展观与宏观调控法理念.pdf

中文摘要 法的理念是法的灵魂和精神内核，直接影响到一国现代法律制度的创设以及 具体运作的优化，法律形成、发展和不断完善的过程，依赖于是否以正确的发展 理念为指导，是否形成现代的发展模式。没有法律理念的不断重构和制度的不断 创新，法律就不可能有发展。作为对传统发展观反思和超越的科学发展观的提出， 催生了法律理念的发展革新。以追求社会经济健康持续发展的宏观调控法的理念 必须以科学发展观为指导，在法律制度发展中弘扬社会本位理念、可持续发展理 念、协调理念，公平和效率理念，促进政府职能理念的转变。 宏观调控法的社会本位，指它在对经济关系的调整中立足于社会整体，以社 会整体利益为着眼点，以追求社会公共利益和长远利益为己任。 但社会本位理念并不否认个人的意志和利益，尽管它更为强调的是大多数人 的这种意志与利益，但它最终还是必须体现为一个个的具体个人利益。 科学发展观促使宏观调控法的社会本位理念进行人文思考，体现出终极的入 文关怀。而这也是宏观调控法治的理念和精髓。在宏观调控法的发展中，坚持以 人为本，把维护人的尊严、自由和权利作为法的终极目标。 经济建设与资源、环境相协调的可持续发展理念既是科学发展观的内在要 求，也是宏观调控法社会本位理念得以实现的战略途径。 可持续发展是一种整体的发展，是经济、社会和自然之间相互作用，相互制 约和相互依赖的协调发展。强调生态持续性、经济持续性和社会持续性三个方面 的有机统一。科学发展观指导下的宏观调控法理念，应确保宏观调控除了反映经 济规律，还必须反映社会发展规律和生态自然规律的要求。科学发展观指导下的 宏观调控法应将注入法律生态化的理念注入立法体制中，实现生态可持续发展； 按照社会主义市场经济体制要求，遵循人才资源开发规律，促进人力资源的合理 配置，实现人力可持续发展；加快相关的立法，促进国民经济结构的优化升级。 从总体把握合理产业结构比例，改变产业结构的纯经济观念，实现产业可持续发 展。 科学发展观要求宏观调控法立足于整个社会经济的平衡协调这一基点上的， 强调发展的全面协调。宏观调控法平衡协调理念所反映的是社会效益与经济效益 的统一，而不是把眼光仅仅盯向经济发展的数量指标上。 科学发展观指导下的宏观调控法的效率理念所关注的社会整体效率，它不仅 重视经济目标，而且还重视社会目标和生态目标，科学发展观指导下的宏观调控 法对公平含义的关怀更趋实质，不仅将公平观延伸到了结果公平，还将代际公平 纳入其中。 对效率的片面追求其根源就在于公平观念的缺位。宏观调控法的核心价值就 是实现社会公平基础上的效率，落实科学发展观要求加快推进行政管理体制改 革，进一步促进宏观调控中政府职能理念的转变。而核心问题是理顺政府与市场 的关系，促使政府由以经济建设为主导向一个以公共服务为主导型的政府转变； 从行政控制型体制向依法行政型体制转变，真正实现法治政府：从封闭型的政府 向公开、透明的政府转变。 。 关键词：科学发展观 宏观调控法理念 i l a b s t r a c t c o n c e p t i o n , s o u la n dt h es p i r i t u a lc r u xo fl a wh a v ei n f l u e n c e dc r e a t i o no f m o d e ml a ws y s t e mo fo n e sc o u n t r yd i r e c t l ya n do p t i m i z a t i o no fi t so p e r a t i o n l a w s f o r m a t i o n , d e v e l o p m e n ta n di t sp e r f e c td e p e n do nw h e t h e ri ti sg u i d e db yc o r r e c t c o n c e p t i o no fd w e l o p m e mo rn o t ；w h e t h e ri ti sf o r m e dm o d e mp a t t e mo f d e v e l o p m e n to rn o t w i t h o mt h ec o n s t a n tr e c o n s t r u c t i o ni nt h el a w sc o n c e p t i o na n d b r i n g i n gf o m ln e wi d e a si nt h es y s t e m , l a w so fo n e sc o u n t r yc o u l d n td e v e l o pa n y m o r e ，a sf o rt h eo v e r - t h i n k i n ga n do v e r s t e p p i n go ft h et r a d i t i o n a lc o n c e p t i o no ft h e d e v e l o p m e n ta n dc o n c e p t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta p p e a r i n go nt h es t a g e ，i t m a k e st h er e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n ti nl a w s c o n c e p t i o no fm a c r o - c o n t r o ll a w w i t hs e e k i n gt h eh e a l t h ya n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m ym u s tb e i n s t r u c t e db yc o n c e p t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ；b e s i d e si tm u s tp r o m o t et h e l r a n s f o r m a t i o no f t h ec o n c e p t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o ne n h a n c m gt h ec o n c e p t i o no f s o c i a ld e p a r t m e n t , c o n s t a n td e v e l o p m e n t , c o o r d i n a t i o n , e q u i t ya n d e f f i c i e n c y s o c i a ld e p a r t m e n to fm a c r o - c o n t r o ll a wr e f e r st op u r s u es o c i a lc o m m o na n d l o n g - r u nb e n e f i t sf o ri t so w nr e s p o n s i b i l i t yf o c u so fa t t e n t i o no ns o c i a le n t i r e t y b e n e f i t sa n db a s e do nt h es o c i a le n t i r e t yi n t h ee c o n o m i c a lr e l a t i o n s a d j u s t m e n t t h o u g ht h ec o n c e p t i o no fs o c i a ld e p a r t m e n te m p h a s i z e sm u c ho nt h ew i l l sa n d b e n e f i t sf o rm a j o r i t i e s ，i tc o u l d n td e n yt h e mf o ri n d i v i d u a l s c o n c e p t i o no ft h e s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tm a k e st h e s o c i a l d e p a r t m e n t c o n c e p t i o no f t h em a c r o - c o n t r o ll a wp o n d e rf o rh u m a n e ，w h i c hi st h ec o n c e p t i o na n d i n a r r o wo fm a c r o - c o n t r o lr u l e sb yl a w w es h o u l db er e g a r d e dd e f e n d i n gh u m a n s d i g n i t y , f r e e d o ma n dr i g h t sa so u rf i n a lg o a lo fl a w si nt h ed e v e l o p i n go ft h e m a c r o c o n t r o ll a w c o n c e p t i o n0 1 1c o n s t a n td e v e l o p m e n to ft h ec o o r d i n a t i o ne c o n o m yc o n s t r u c t i o n w i t hr e s o b r c e sa n de n v i r o n m e n ti sn o to n l yt h ei n n e rr e q u i r e m e n t so fc o n c e p t i o no f t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tb u tt h es t r a t e g i cw a yo fr e a l i z a t i o nf o rs o e i a ld e p a r t m e n t c o n e e p t i o m c o n s t a n td e v e l o p m e n ti se n t i r e t yd e v e l o p m e n ta n dc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t a m o n gt h er e l a t i o nt oe c o n o m y , s o c i e t ya n dn a t u r ei n c l u d i n gi n t e r a c t i o n , r e s t r i c t i o n a n dd e p e n d e n c eo fe a c ho t h e r i tf o c u s e so nt h eo r g a n i cu n i t yo fs u s t a i n e de c o l o g y , e c o n o m y a n d s o c i e t y c o n c e p t i o no f t h em a c r o - c o n t r o ll a wg u i d e db yc o n c e p t i o no f 1 1 1 t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti ss u r et h a tm a c r o c o n t r o lm u s tr e f l e c tt h er e q u i r e m e n t so f t h el a w so fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a ln a t u r eb e s i d e st h el a w so fe c o n o m y m a c r o - c o n t r o ll a ws h o u l db ew r i t t e ni n t ol e g i s l a t i v es y s t e mt or e a l i z ee c o l o g i c a l s u s t a i n e dd e v e l o p m e n t ；i na c c o r d a n c ew i t ht h er e q u i r e m e n t so fs y s t e mo ft h es o c i a l i s t m a r k e t - o r i e n t e de c o n o m yt or e a l i z et h es u s t a i n e dd e v e l o p m e n tf o rh u m a nr e s o u r c e s a d h e r i n gt o t h el a w so ft a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dp r o m o t i n gar a t i o n a l d i s t r i b u t i o no fh u m a nr e s o u r c e s ；t or e a l i z et h es u s t a i n e dd e v e l o p m e n tf o rt h ew h o l e i n d u s t r y , c h a n g et h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo f t h ep u r ec o n c e p t i o no f t h ee c o n o m y c o n c e p t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t , w h i c hr e q u i r e sm a c r o - c o n t r o ll a w b a s e do nt h eb a l a n c eo ft h ew h o l es o c i a le c o n o m ye m p h a s i z e so nt h ew h o l e c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t c o n c e p t i o no fm a c r o - c o n t r o ll a wf o rb a l a n c ec o o r d i n a t i o n r e f l e c t st h eu n i t yo fs o c i a la n de c o n o m i c a lb e n e f i t s ，n o tl a y i n gs t r e s so nt h eq u a n t i t y i n d e xo f t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t 一 c o n c e p t i o no fm a c r o c o n t r o ll a wo ne f f i c i e n c yg u i d e db yc o n c e p t i o no ft h e s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti sa t t a c h e di m p o r t a n c et ot h eg o a lo fs o c i e t ya n de c o l o g ya s w e l la st h eg o a lo f e c o n o m y 1 1 1 cc o r ev a l u eo f m a e r o c o n t r o l l a wi i t h ee f f i c i e n c yr e a l i z a t i o no nt h eb a s i so f t h es o c i a lb a l a n c e t of u l f i l lc o n c e p t i o no ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tr e q u i r e sp u s h i n go nt h e r e f o r mo fa d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n dp r o m o t i n gt h ec h a n g eo ft h ec o n c e p t i o no ft h e g o v e r n m e n tf u n c t i o ni nm a c r o - c o n t r 0 1 h e a r to ft h em a t t 盯i st os t r a i g h t e n o u t r e l a t i o n s h i p s b e t w e e ng o v e r n m e n ta n dm a r k e t , p r o m o t et r a n s f o r m a t i o no ft h e g o v e r n m e n tf r o me c o n o m i c a lc o n s t r u c t i o n - c e n t e r e dt op u b l i cs e r v i c e - c e n t e r e d ；f r o m t h es y s t e mo ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o n t r o lt oa d m i n i s t r a t ea c c o r d i n gt ot h el a w s ，a n d f u l f i l lt r u l yag o v e r n m e n tw h i c hr u l e sb yl a w s ；f r o mad o s e dg o v e r n m e n tt oao p e n a n d t r a n s p a r e n to n e k e yw o r d s ：c o n c e p t i o no ft h e s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ；m a c r o c o n t r o ll a w ； c o n c e p t i o n 1 v 独，遣 l 性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得蘑皤各太或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 以寥 签字日期：加6年。月如日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解镪歉天弓 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权氡扭之7 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 以萎 签字日期：年月 日 学位论文作者毕业去向： 工作单位：台i 杞。新乞 通讯地址：仑1 吧研乞控。侈芎下 导师签名 签字日期 电话：二f5 ；牛7 邮编： 弓i 言 科学发展观与宏观调控法理念 引言 “理念”一词源于古希腊文，是西方哲学史的重要范畴。它指一种理想的、 永恒的、精神性的普遍范型。西方最早尝试将“理念”从哲学引入法律领域的 是康德。康德在纯粹理性批判一书的“泛论理念”一节中专门论述了“理 念”对“制定宪法及法律”的作用。关于法的理念，德国的鲁道夫施塔姆勤认 为，法的理念是正义的实现。正义要求所有的法律努力都应当指向这一目标， 即实现在当时当地的条件下所可能实现的有关社会生活的最完美的和谐。我国 台湾学者尚宽则认为法理念是谓“法律应如何”、“法律制定及运用之最高原理， 谓之法律之理念。”又说：“法律之理念，为法律的目的及手段之指导原则”。 在现代汉语中，“理念”一词是指一定世界观之下的某种基本观念、立场和 追求。制定和实施法律预先必有某种理念，是为立法理念或法律理念。依理念 的语义与法律进行嫁接，法律理念所表达的含义应包含法的理想c a 们所憧憬 的法治目标模式) 和法的信念( 人们相信通过某种法治途径和方式能够加以实 现) 。它指的是人们对于某种法治理想的目标模式及其基本实现途径和方式的一 种信仰、期待和追求。我们期待借助于法的调整和规范，实现一种有秩序、有 效率和公平、正义的理想社会境界，这种观念、式样等就是法的理念，理念是 隐藏在以法律为条文后面的哲理。囝法律条文和法律原则在某种意义上讲，只是 法律理念的一种“具象”表达。这也是我们为什么评价某一法律原则的好坏时，往 往不从原则本身加以评判，而是以这些原则背后的理念为标准的原因。可以说， 法的理念和价值取向，是法的灵魂和精神内核。任何理性的法律制度安排，均 受制于并弘扬、外化着一定的理念追求和价值取向。而从各国法律发展史来看， 也均呈现出“理念先行”的发展轨迹。 法律理念，是一种认识论和方法论，有助于人类认识隐藏在其所使用的法 律工具背后的思想，正确地运用周延的态度来审察法律问题，能科学地指导人 们执法、司法和守法等各个环节的工作。 。李双元；法律理念及其现代化。湖南省政法管理学院学报1 9 9 9 年第1 期。 登竺垄垦翌兰室翌塑丝鎏堡垒 法律理念对于一国法治社会构建的重要性是毋庸置疑的，它直接影响到一 国现代法律制度的创设以及具体运作的优化，可以说，法律理念的形成是法律 建构和实施的前提条件。“依法之理念指导立法及法之运用。故法之理念，不独 为立法之原理，而亦为法之解释之指导原理立法不依法之理念，则为恶法， 窒碍难行；解释法律不依此指导原理，则为死法，无以适应社会之发展”。 在社会文明不断衍进的过程中，法律的理念、价值、制度、意识等，也历 经了无数次大小不一的重构。法律形成、发展和不断完善的过程，依赖于是否 以正确的发展理念为指导，是否形成现代的发展模式。经济与社会之迅猛发展， 可谓日新月异。如果没有法律理念的不断重构和制度的不断创新，法律就不可 能有发展。 我国自七十年代末开始从计划经济到社会主义市场经济的经济改革，经济 领域的巨大变化及社会生活的发展和文化变迁，作为调整社会关系的法律的理 念也应及时更新。 在我国，宏观调控是伴随着经济体制改革新出现的概念，1 9 9 3 年，宪法修 正时才正式确立“宏观调控”这一概念。宏观经济调控是现代市场经济中必不可少 的重要环节。在建立社会主义市场经济体制和机制基本框架过程中，我国宏观 调控体系逐步走向成熟，目标日益明确，手段逐步健全，方式发生深刻变化， 功能得到较好的发挥。我国先后进行过三次大规模宏观调控。虽取得了较好的 调控效果，但也暴露了许多不足。政府干预经济的成熟离不开宏观调控法的进 一步成熟。 在我国确立社会主义市场经济体制改革目标以来，宏观调控法的理论研究 一直是经济法研究的热点问题。“宏观调控法”的称谓及其理论概括是中国经 济法的独创。对于宏观调控法的定义，不同学者有不同的理解。一般认为，宏 观调控法是调整国家对国民经济进行宏观调控过程中发生的各种社会经济关系 的法律规范的总称。中国宏观调控法理论的生成与发展是与中国的经济改革同 步的。目前，我国尚未制定一部统一的宏观调控法，但自改革开放以来，全国 人大、国务院以及有关部委等有权机关制定了大量调整宏观经济关系的法律法 规及规范性文件，主要涉及计划、统计、财政、金融、产业调节、价格、对外 贸易、外商投资等诸多方面，如计划法、预算法、审计法、个 2 二：垄垦婴兰室翌塑丝婆型垒堕塑鱼 人所得税法对外贸易法等等。但我国现行的宏观调控法大都是在市场经 济初期时制定的，其法律理念和法律技术已落后于市场经济发展的现状。 宏观调控法作为规制政府干预经济的法律，其发展与完善，取决于立法者 所秉持的经济发展观和经济价值目标。十六大提出的科学发展观，显示了我国 宏观经济调控的指导思想日趋成熟，也催生了宏观调控法的理念发展。本文试 图从发展观与宏观调法立法关系的角度来分析在科学发展观指导下宏观调控法 的理念。新经济发展观要求作为以推动社会经济的发展为重要使命的宏观调控 法的应更加鲜明地体现了整个法理念的社会化新时代特征：体现“以人为本”的人 本主义精神，实现社会经济、生态的可持续发展，促成社会生活的和谐，达到 理想的社会经济生活目标模式。， 一、发展观与宏观调控法理念的耦合 ( 一) 经济发展的需要催生宏观调控法 宏观调控法之所以会产生，最主要的动因，是经济发展的需要，是解决经 济发展产生的新问题的需要。中国在1 9 9 3 年结束了市场与计划之争，确立了以 市场为资源的主要配置方式。市场利用经济人对自身利益的追求进行基本的制 度构架，较之计划经济更能激励市场主体创造财富，更具有信息优势，因而能 产生更高的经济效率。然而市场要实现理想的效率有相当严格的前提条件，即 经济信息完全和对称、市场完全竞争、规模报酬不变或递减、人的完全理性、 无外部性、交易费用为零。o 当理想世界的市场经济的任一假设条件得不到满足 或不能成立时，就会出现市场失灵。并由此可能造成公共产品的缺失、市场秩 序的混乱、市场机制的扭曲、国民经济总量和结构的失衡甚至出现经济的周期 性的波动，爆发经济危机。为了克服市场失灵，保证经济健康持续发展，有必 要由政府出面进行经济干预。政府作为宏观经济的调控者通过各种经济杠杆， 调节宏观经济的景气指数，主要是经济增长速度、物价的水平、社会就业和国 际收支平衡，承担起收入再分配、稳定经济和资源再配置的重担，防止或消除经 济中的总体失衡和结构失调，优化资源配置，平衡社会利益分配关系。o 但与此 。单飞跃、卢代富：需要国家干预经济法视域的解读 ，法律出版社。2 0 0 5 年版第1 2 1 页 。李昌麟；经济法，法律出版社，2 0 0 4 年第1 3 9 页 型兰垄星翌兰窒堡塑丝垄型垒 同时，由于政府自身的有限理性和信息不足及在宏观调控中可能出现职能“越 位、缺位”而导致政府失灵。“如果不对公共行政在为追求其目的而采取任何被 政府官员认为是便利的手段方面的权力加以限制，那么这种做法便是同法律背道 而驰；因为如不对这种权力及其界限做出严格的规定，这将沦为纯粹的权力统 治”囝以法律名义规制政府的宏观调控行为，是法治社会的需要。宏观调控法就 是要对政府的宏观调控行为提供法律的保障，同时亦对政府的宏观调控行为进 行控制的法律。 ( 二) 发展观对宏观调控法的影响 一个国家或一个民族的发展观，往往会直接影响其政策、法律、道德、习 俗等内在制度和外在制度，并进而影响人们的行为，影响人们的发展实践。 ， ， 宏观调控法突出的经济性，使宏观调控立法必须考虑对经济规律的遵从， 对经济政策、经济杠杆的体现以及对经济效益的追求。无论是经济政策的法律 化，还是作为具体政策工具的经济杠杆的法律化，都会受到立法者的经济发展 观的影响。一定的发展观决定了宏观调控法的调整对象、原则和侧重点。 宏观调控法治化体现了立法者对经济与社会的良性运行和协调发展的追求。 首先，宏调控法的产生是以经济的有效增长为目的。一个自由、公正的社会也必 须是高效率的社会。“效率是社会的美德，是社会发展的基本价值目标”o 因此经 济效率被认为是政府经济职权行使的原则之一，也被确立为宏观调控法的宗旨 ， 和价值目标。其次，市场由于天生的缺陷而无法自发形成一个人们期望中的经 济秩序，政府宏观调控职权的行使就是要为经济发展进而为社会发展确立并保 护合理的经济秩序，因此经济秩序也是宏观调控法的基本价值目标。再次，宏 观调控法是为促进国民经济的整体安全。政府通过宏观调控促进社会经济朝既 定的方向发展，保障国民经济的稳定、健康、持续发展，控制经济风险和社会 风险，防止经济疲软、过热和动荡。经济安全是政府通过宏观调控促进社会经 济朝既定的方向发展的首要和基本的价值取向。最后，随着对市场经济认识的 日益深入，人们已经开始比较自觉地区分经济增长与经济发展，并认识到宏观 调控法的调整不能只重视效率和经济增长，它应当更加关注经济增长的质量， 。吴松强、肖坤：浅析w 1 d 与政府宏观调控职能的法治化管理，中国经济评论，2 0 0 3 年第3 期。 。张文显主编：法理学) 。法律出版社，1 9 9 7 年1 0 月版，第3 1 7 页 4 二：垄垦墨兰室翌塑丝鎏型鱼竺塑鱼 和经济与环境的协调发展。可见，从整个宏观调控法的价值追求到宗旨体现， 都离不开一定的发展观。发展观渗透到宏观调控法的各项制度里，体现在制度 的具体内容中，并直接影响着宏观调控法理论的发展和创新。其中，正确的、 科学的、先进的发展观，会对制度建设和法学研究产生积极而巨大的影响，并 会促进法学理论的有效实践。 良法致良治。如何立法确立政府调控行为的权力边界，确保调控行为的正 当、适度，便与立法者、执法者的经济价值趋向，其秉持的经济发展观有关系 了。 ( 三) 发展观的衍变和科学发展观的提出 1 、发展观的衍变 发展观是关于发展的”世界观”，旨在回答什么是发展、为什么发展和怎么发 展等发展的根本性问题，也就是发展的本质、目的和发展模式问题。发展观不 同，观察思考和解决发展问题的原则、方法和价值取向等也会不同，从而影响 对发展内涵的理解和发展道路、发展战略、发展模式的选择。 中国在改革的初始阶段，经济凋敝、百废待兴。各地区的自然环境、资源条 件、经济基础存在很大差异，地区间的发展很不平衡。为了迅速实现经济的复 苏和快速发展，中国确立了“经济主导、区别对待、重点发展”传统的经济发展观。 强调发展是第一要务，发展是硬道理，经济建设是国家制度建设的核心，并根 据东西部的实际情况，确定不同的发展战略，优先发展东部地区，而后再由先 发展者带动后发展者。 任何理念都是特定历史阶段的产物，传统的经济发展观同样也不可能超越时 代的局限。 当中国经济步入新的发展阶段，社会转型的进程明显加快，传统的经济发展 观的不适越来越明显，其局限性也越来越突出。中国虽然在总体上实现y 4 , 康， 但经济发展中的不平衡日渐显露和突出；多元化的社会主体结构已经初步形成， 而社会转型过程中所引发的社会问题，如经济结构和经济发展的不均衡、环境 生态的恶化、社会的分化和社会断裂的加剧等也使人们意识到经济发展不是发 展的全部内容，发展既是指经济发展，也包括社会的全面发展和人的全面发展； 5 型兰垄垦翌兰窒翌塑丝婆型垒 既是指当前的发展，也包括可持续发展。如果按照单纯追求经济增长的传统发 展观，一些社会矛盾长期得不到解决，就可能导致社会冲突加剧、社会动荡不 安，并会反过来制约经济、社会的发展。而世界新发展观的思潮也对我国的发 展观念产生了强烈的影响，促使我们对传统发展观念进行必要的反思。 在总结中国发展经验教训之总结，吸取国际发展经验的基础上，党的十六届 三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 明确提出了“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”，“坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。 科学发展观所强调的发展是在国家范围内的一种受国家宏观调控的发展，要 实现这一发展，必须加强国家的宏观调控。科学发展观的实现，必须借助强有 力的法律保障，而这就涉及到与传统发展模式相适应的现行法律的变革问题。 只有在相应法律规范的保障下，才能实现国家宏观调控的目标。科学发展观的 曰益深入，呼唤着宏观调控法理念随之而创新与发展 ( 四) 科学发展观的实现需要完善的宏观调控法 l 、科学发展观的实现需要法律的介入 经济社会政治文化的发展，其前提条件是与之相适应的法律制度的建立和 完善。司法的公正性与效率性、行政执法的公开透明度、法律与政策的合理性 与稳定性等，往往成为经济发展的决定性因素。o 科学发展观的实施，需要对现 行的一些政策和做法予以变革，需要推行一些新的政策和做法，而要进行这些 变革只有依靠法律的权威性才能奏效。 首先，科学发展观是一种全面的发展，包括经济、社会、文化等各领域的 发展，其中涉及的社会关系错综复杂，只有建立了以法律作为主要形式进行统 治的社会秩序，才能较好地处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁 复杂的社会矛盾。 其次，科学发展观追求的是稳定有序和谐的社会环境，而只有具有公共权 威的普遍的、稳定的、明确的社会规范的法律，才能引导整个社会进入理性化 。李友根：论经济协调与法制协调，当代法学，2 0 0 4 年第1 期 6 二：垄垦堡兰窒翌塑笙鎏型垒塑塑鱼 的阶段，促使每一个社会成员根据理性来作出行为选择和对行为的后果进行理 性的判断，进而使整个社会获得理性化的社会秩序。 再次，科学发展观所强调的是应保持一定增长速度的稳定的增长，它需要 一系列有利于经济健康、持续发展的基本政策，才能长期稳定地有效实施，而 法律的稳定性恰恰能够满足政策稳定的基本要求。 最后，市场经济发展的必然规律是需要政府运用宏观调控手段，弥补市场 机制本身缺陷，调控市场失灵所产生的各种经济行为与经济现象。科学发展观 所强调的发展是在国家范围内的一种受国家宏观调控的发展，要实现这一发展， 必须加强国家的宏观调控。而只有在相应法律规范的保障下，才能实现国家宏 观调控的目标。 2 、宏观调控法理念发展必须以科学发展观为指导 社会发展史表明社会发展必须以优良的法律制度为基础。而优良的法律制 度应该内含和体现科学发展观的内容和要求。随着科学发展观的日益深入，将 会对现行法律提出了新的更高的要求，科学发展观的贯彻，必须借助完善的法 律制度加以保障，而这就涉及到与传统发展模式相适应的现行法律理念的革新 与发展。宏观调控法应当作为落实科学发展观的一种制度性工具，作为依法执 政、依法管理国民经济的一种基本手段，必须按照科学发展观为指导，促进法 律理念发展，完善相关的法律制度。 当今我国正处于社会转型期，由于市场自发调节导致总体发展不平衡，诸 如分配不公、贫富悬殊、环境污染、生态破坏等问题日趋严重，在寻求宏观调 控法解决社会难题和社会危机时，必然需要以科学发展观检视传统的调控政策 和法律制度。科学发展观要求尊重客观规律，强化全局观念及战略思维、正确 地认识人与自然的关系、物质财富的增长和人的增长及人的发展之间的辩证关 系。在关注社会整体利益与长远发展需要的同时协调和平衡个人利益与社会利 益的冲突，在自然环境的承载力内发展经济，把环境保护与社会经济活动有机 地结合起来，使经济、社会、文化、人口、资源、环境等诸多方面和谐同步发 展，以科学发展观为指导，宏观调控法的立法就必须基于国民经济运行中存在 的一些矛盾和问题，强调五个统筹，针对现实经济生活中存在的一些不协调或 不够协调的现象和问题；以人为本，切实解决人民群众切身利益方面存在的一 7 翌兰垄壁翌兰塞翌塑丝垫型垒 些突出或较为突出的困难和问题。 面对e l 益复杂的社会、经济关系，宏观调控必须提高其科学性、预见性和 有效性，这不仅是保持经济平稳较快增长的重要条件，而且对于促进社会长期 健康持续发展具有重要的意义。面临艰巨的任务，宏观调控法必须与时俱进， 实现跨越，将科学发展观的基本精神和基本要求融入到宏观调控法的立法理念、 基本制度、法律实施中去。 二、科学发展观指导下宏观调控法的社会本 位理念 ( 一) 社会本位理念的内涵 “本位”是一种工具性的分析方法，或者称之为研究范式。就其核心内涵 而言，无非是指“中心”，当然还包括基本观念、基本目的、基本作用和基本任务 等派生性内涵。法律部门的本位思想是指体现在法律部门中的解决社会矛盾的 基本立场。法大致可以分为三种本位国家本位、个人本位和社会本位。宏 观调控法是适应经济和市场社会化的迫切要求，为解决社会化引起的矛盾和冲 突应运而生的。它是社会价值的体现，重在维护社会经济总体结构和运行的秩 序、效率、公平、正义，侧重于从社会整体角度来协调和处理个体与社会的关 系，并超越统治阶级的“国家利益”，而关注真正的社会利益，其固有的基本价 值取向是社会本位。 所谓的社会本位，是指理解和处理个人与社会、个体与群体的利益关系时， 立足于社会整体，在任何情况下都以大多数人的意志和利益为重。回而科学发展 观，其实现的出发点与最终落脚点是为了整个社会整体的持续协调发展，可见， 社会本位理念也已经深深植根于这一发展战略之中。 ( 二) 社会整体利益宏观调控法的法益目标 美国社会法学的创始人庞得把法律看成是一种在通过政治组织的社会对人 们的行为进行安排而满足人们的需要或实现人们的要求的情形下，能以最小代 价为条件而尽可能地满足社会需求的社会制度。庞得对法律秩序所应保护的利 。朱大旗邱潮斌：经济法理念下的科学发展观 ，河南省政法管理干部学院学报 ，2 0 0 4 年第1 期。 8 三：登兰垄墨墨堂量! 室婴塑笙鲨塾叁查垡翌垒 益进行了分类。他把利益划分为个人利益、公共利益和社会利益。由于各种利 益之间的冲突，庞得提出在一个时期可能应该优先考虑一些利益，而在另一时 期则应该优先考虑其他一些利益。他强调，在三类利益中社会利益是最重要的 利益，并指出对利益进行分类是为了有效的利用法律保护社会利益。庞德的社 会法学思想是“社会本位”法律理念发展的里程碑。美国法律哲学家埃德加博登 海默将社会整体利益视为一种追求平等与自由的均衡，并且预见到“社会正义 观的改进和变化，常常是法律改革的先兆”。目的法学派的创始人耶林也认为， 法律的目的就是社会利益，社会利益是法律的创造者，是法律的唯一根源，所 有的法律都是为了社会利益的目的而产生。 社会并不是均衡化的，到处都充满了利益冲突。利益冲突是法律的产生之 源，法律的实质是利益法，即安排各种利益的制度。o 市场经济条件下的利益冲突 通常需要靠法律来制衡。法律也无非是确认、界定、分配、协调、保障和促进 利益的调节方式而已。任何法律制度都有其自身的利益价值衡量标准，就每一 个法律部门而言，它不可能毫无主次地平行地保护和实现每一种利益，而只能 首先保护和实现一种性质的利益，而后由法律反射进而实现又一种利益。由此， 每一个法律部门的法益只能是一个凸现一种利益目标，并由多种利益目标组成 的利益保护机构。个人利益和国家利益其中任一方过于注重都会导致社会资源 的浪费，而社会整体利益则是秉承节约资源的原则对各种利益进行重新分配后 ， 的最佳效果。宏观调控法，只能是首先保护和实现社会整体利益，并进而保障 其他利益的实现。而且，当社会整体利益与个人利益以及其他利益相冲突时， 宏观调控法还起到了制衡的作用。宏观调控法所维护的社会利益是市场经济中 社会经济利益和社会团体利益的总和，是市场主体生存和发展的基本要求，也 是经济和社会持续健康发展的基本条件。 宏观调控法的社会本位，正是指它在对经济关系的调整中立足于社会整体， 以追求社会公共利益和长远利益为己任。中国过去2 0 多年改革实践表明，市场 不仅是一种资源配置和经济整合的机制，同时也是利益格局形成的机制。随着 市场经济体制的逐步建立，中国社会正从同质的单一性社会向异质的多样性社 会转型。在社会转型过程中，整个社会利益结构发生了分化与重组，原有的社 。许光耀，王巍：论经济法是社会本位之法，宁夏大学学报( 人文社会科学) ，2 0 0 3 年第0 5 期。 9 型堂垄星璺兰窒翌塑丝鲨堡垒 会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成，多元的利益主体开始 形成。由于利益分配不平衡或不公平引发的利益分化，引致不同阶层间和群体 间的利益冲突。可以说，利益矛盾与利益冲突，将会成为我国今后社会生活的 一个组成部分。我国正在进入利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。适度的 利益分化对经济发展有刺激和推动作用，但过度的利益分化则会导致社会利益 格局失衡，影响社会稳定与和谐。为避免因利益失衡可能带来的社会风险，迫 切需要贯彻科学发展观，建立公平合理的利益分配机制。法律作为社会利益的 平衡器，其立法应在相互利益冲突中寻求最佳平衡点。宏观调控法的立法宗旨 是社会中最大多数人获益，促进社会财富的总量推进，合理分配，实现社会公 正与各阶层间的利益均衡。因此宏观调控法必须以科学发展观为指导，弘扬和 凸现社会本位，以社会为本位，要求宏观调控权作为公权力的行使只有有利于 社会整体利益，才是必要的、可行的；私权利的行使，只有不违背社会公共利 益，才是自由的。在追求效率的同时，密切关注社会公平，合理地分配社会经 济权益，淡化和消除各种社会排斥，构筑有效的利益共享平台。 ( 三) 以人为本一社会本位理念的人文定位 此次科学发展观，旗帜鲜明地提出了“以人为本”的1 3 号。“人为本”中的 人既是一个整体概念也是一个个体概念。它在强调人作为一个整体过程中并不 否定个体的利益，而“人”与“社会”相比，又突出了个体的因素，在中国这 个长期缺乏“个性化”教育的国家里，这是社会本位价值观、理念观的又一次深化。 人的根本属性就在于其社会性。人类社会发展的历史已告诉我们个体主义的无 限制发展，与人类固有的社会属性必然发生冲突。由于个体私利无限膨胀的天 性，如果任由个体主义无限发展，势必危害社会并最终殃及自身。宏观调控法 正为消弥个体无度追求私人利益所产生的流弊。但宏观调控法理念中的社会整 体利益与个人利益虽有区别有矛盾，但并非绝对对立。个体私利的自由追求在 一定程度上确能既利己，又利他，使社会整体经济利益隐存其中，并自发促就。 社会整体利益的动力和源泉正在于个体私利的激励与追求，即使二者背离之处 国家对社会利益的推进也应以个体利益的弘扬为价值基础和界定依据。社会整 体利益植根于个体利益，不能实现个体利益的最大化，就无法实现社会整体利 1 0 三：型兰垄垦婴堑量! 室婴塑丝望垫叁查竺型垒 益。宏观调控法要保障的社