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创业意识教育培训教材镇江市创业型城市建设工作领导小组办公室镇江市人力资源和社会保障局2010年3月目 录第一讲 创业的意义1、什么是创业2、创业的意义 党和政府的号召 地方经济发展和增加就业的必然要求 富民的需要3、建设创业型城市的内涵和要求第二讲 怎样创业 1、创业的类型复制型创业模仿型创业安定型创业冒险型创业草根型创业2、创业的动机3、各类人员的创业 下岗失业人员适合创什么业 大中专技职校毕业生适合创什么业复转军人适合创什么业妇女适合创什么业返乡农民工、被征地农民、农村劳动力适合创什么业 4、创业的基本要素 基本素质和创业培训 如何解决创业资金如何选择创业项目如何解决创业场地如何得到创业服务第三讲 创业扶持政策1、创业准入政策2、创业收费减免政策3、税收减免政策4、创业场地扶持政策5、创业融资政策6、创业培训政策7、创业补贴政策8、创业服务政策第一讲 创业的意义1、什么是创业创业就是某个人发现某种信息、资源、机会或掌握某种技术，利用或借用相应的平台或载体，将其发现的信息、资源、机会或掌握的技术，以一定的方式，转化、创造成更多的财富、价值，并实现某种追求或目标的过程。简单的说，就是一个发现和捕获机会并由此创造出价值的过程。它的本质就是独立地开创并经营一种事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行为的活动。走上创业之路，是人生的一个大转折，它是成就自己事业的过程，是自我价值和能力的体现。创业，既要直接面向社会，直接对顾客负责，而且个人的收入直接与经营利润连在一起。通俗来讲，创业的过程就是解决一个接一个矛盾的过程。正如某些专家学者指出：“创业最大的好处，就是可以当自己的主人。”2、创业的意义 党和政府的号召。就业是民生之本，创业是富民之源。近年来，党中央、国务院高度重视创业工作，把全民创业摆上突出的位置。2007年10月，党的十七大报告就明确提出了“全民创业”的号召，并强调要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，让更多的劳动者成为创业者。2008年9月，为贯彻落实党的十七大提出的促进以创业带动就业的总体要求，国务院办公厅转发了人力资源和社会保障部等11个部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。12月，胡锦涛总书记在中央经济会议上，又明确提出：要坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调。在去年3月的两会上，温家宝总理在政府工作报告中又专门强调：要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。与此同时，市委、市政府高度重视全民创业工作，大力促进民营经济发展，2004年就制定出台了关于进一步加快民营经济发展的若干意见，2008年，市委、市政府又制定下发了关于进一步促进全民创业的若干意见（镇发200838号），市政府办公室又以镇政办发200868号文件对全民创业目标任务进行了分解。09年，市委市政府更是将全民创业工作摆在更加突出位置。在3月份，市政府召开了全市创业就业工作会议，对全市创业促就业工作进行了动员部署，会上还表彰了30名创业典型，并制定下发了关于鼓励创业促进就业工作意见、创业扶持资金使用管理办法、创业担保贷款管理办法、关于实施社区扶持创业奖励的通知等一系列创业扶持政策。今年1月，市委、市政府又召开了建设创业型城市千人动员大会，提出用2年时间把我市建设成为国家级的创业型城市。 地方经济发展和增加就业的必然要求一个地方经济发展的快与慢，取决于这个地方市场化程度的高与低。而市场经济的主体是民众，从这个意义上说，全民创业是地方经济发展的必然要求。与此同时，解决就业问题的关键是创造更多的就业岗位。调查显示，70%的就业机会来之于创业者举办的中小企业。2008年，我市私营企业和个体工商户的平均就业规模分别为14.78人和1.59人。可以说，当前强调创业不仅可以带动就业，而且可以更好地激发社会潜力，把庞大的劳动力资源变成人力资本，把充裕的民间资金变成投资资本，为经济发展提供持久的动力。创业是促进就业机会不断增加的不竭动力，是推动经济发展的“发动机”。推进全民创业，有利于在城市中建立起“鼓励创业推动发展促进就业”这样一种良性机制，以扩大就业规模，优化就业结构，实现社会就业更加充分。从这个意义上说，创业是就业之根，是富民之实，更是跨越之需。 富民的需要古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加快发展、实现崛起的必由之路。要全面建设小康社会,实现富民强市,跨越发展，后发先至的目标，关键是要加快发展,着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平,让人民群众过上幸福生活。要加快发展,实现富民强市，需要顶天立地，更需要铺天盖地，也就是说，需要新上大项目大企业,更需要致富千家万户的各种经济增长点,需要广大群众、全社会行动起来,投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中,形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面。需要更加有效地开展招商引资、聚合外来发展要素,也需要挖掘内部潜在优势,激发蕴藏在人民群众之中的内在发展能量。发达地区经济起飞的实践证明,只有全民创业,才能激发各类生产要素的活力；只有全民创业,才能带来全民富裕。民富的关键措施在于全民创业。从2009年从镇江、常州两地城市居民人均经营性收入占人均可支配收入情况来看，我市是3.8%，而常州是9.3%。，我们由此可以看出我市在推动全民创业，发展私个经济，提高居民经营性收入方面还有很大空间。3、建设创业型城市的内涵和要求在2009年召开的国家人力资源和社会保障工作会议上，张德江副总理明确提出：要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，建立以创业带动就业的创业型城市。为此，人力资源和社会保障部下发了关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知（人社部发200887号），并首批确定82个试点城市，基本上每省3个城市，在江苏确定了4个城市（南京市、苏州市、无锡市和泰州市）。经过积极争取，我市被人力资源和社会保障部列为创建工作重点联系城市，和82个试点城市一起参加创建和评审。所谓创业型城市，是指创业服务体系完善，创业氛围浓厚，创业文化先进，创业活跃程度较高的城市。今年年初，市委市政府已制定下发了关于建设创业型城市的意见（镇发20104号），召开了全市建设创业型城市千人动员大会，分解下达了2010年建设创业型城市目标任务和建设创业型城市考核奖励办法，专门成立了创业型城市建设工作领导小组，组建了创建领导小组办事机构，并实行集中办公，力争到2011年底用2年时间将我市建成国家级创业型城市。市委市政府如此高度重视创业型城市的创建工作，根本目的以创建创业型城市活动为抓手，推动全民创业，促进民营经济的发展，使私个经济的数量和注册资本的数量有一个大的增长，从而推动我市的跨越发展，实现后发先至富民强市的目标。第二讲 怎样创业 1、创业的类型创业活动大致分为两类：机会拉动型和生存拉动型。一般来说，机会型创业者把创业作为其职业生涯中的一种选择，而生存型创业者把创业作为其不得不做出的选择，因为所有的其他选择不是没有就是不满意，创业者必须依靠创业为自己的生存与发展谋求出路。目前根据权威部门对创业类型的分析，基本将创业分为以下五种类型： 复制型创业。复制原有公司的经营模式，延续创业者在原公司的流程。虽然这类复制型创业在社会中出现的比率较高，但科技创新贡献太低，缺乏创业精神的内涵。这种类型只能称为“如何开办新公司”。 模仿型创业。例如某家装经理辞掉工作，开设一家咖啡店。这种创业，创新成分虽然很低，但与复制型创业不同之处在于，创业过程具有较大的风险，具有较高的不确定性，学习过程长，犯错机会多，创业成本较高。创业者能否成功，取决于他是否具有适合的人格特性，有无经过系统的创业管理培训，能否掌握正确的市场进入时机。安定型创业。企业内部创业即属于这一类型。例如研发单位的某小组在开发完成一项新产品后，继续在该企业部门开发另一项新品。这种类型的创业，虽然具有一定的创造价值，但对创业者而言，本身并没有面临太大风险和改变，做的也是比较熟悉的工作。这种创业类型强调的是创新意识和创业精神，而不是新组织的创造。冒险型创业。冒险型创业是一种难度很高的创业类型，典型的就是高科技创新创业，对社会，它不仅具有很高的科技创新贡献，对创业者本身也带来极大改变，同时个人前途命运的不确定性也很高，创业之路将面临很高的失败风险，可一旦成功，所得的回报也很惊人。这种类型的创业者想要获得成功，必须在创业能力、创业时机、创业精神、创业管理、创业模式和策略等各方面都要具备很好的素质和潜质。草根型创业。草根型创业是指由普通大众或平民针对已经把握的商业机会建立新的小型组织，或通过简单创新，使已经成熟的商业模式持续焕发新的活力。它与精英阶层通过高新技术变革，或通过整合大量社会资源，特别是通过寻求风险投资（创业投资）机构融巨资建立和重组创业机构的方式有显著的不同。由于草根阶层在创业知识、能力和资源上的不足，草根创业通常是相对困难的事情，也会面临着失败的风险。但同时，草根创业又是“野火烧不尽、春风吹又生”，存在于国民经济的各个行业，特别是普通的服务行业里。2、创业的动机根据国内一家著名咨询公司对我国各类创业人群的创业动机进行统计分析，并归纳出十大创业动机：为生活所迫，找不到工作，不创业就无法生活； 没事做难受，必须让人看到自己还在这世界上活着； 机缘所为，本没想到创业，遇到一个偶然机会就下海了； 逼上梁山，与东家积怨，一怒之下自己当老板； 想一夜暴富，迅速提高生活品质和社会地位； 随大流，身边的好友都创业，我也尝试尝试 为了追求独立和自由，自己当家作主； 为了实现自我价值，证明自己的能力和才华； 追求责任感和使命感，要社会做点事； 为了圆梦，实现自己的人生梦想。3、各类人员的创业 下岗失业人员适合创什么业。目前，由于下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有一定难度，自主创业难度更大，部分下岗失业人员虽有创业的冲动和愿望，但对创办什么项目找不到，拿不准，以至有钱不敢投。近年来，国家、省、市为鼓励全民创业，制定出台了一系列优惠扶持政策。下岗失业人员在创业时，可享受税费减免、贷款贴息、创业培训、创业场地、创业服务等方面的优惠条件和待遇。目前，我市下岗失业人员再就业实现自主创业的约占20%左右，且比重在不断增加。基于以上特点，下岗失业人员适合模仿型创业。可以投入的行业包括儿童文教业、服装店、中小咖啡馆、便利商店、影音出租业等。 大中专技职校毕业生适合创什么业。大学生创业优势是知识高、点子多，掌握趋势流行的敏锐度较高，大胆创新、思想灵活，以及“年青不怕输光”的胆略等，但普遍缺乏相应的创业知识、创业实践和创业能力，有些更是白手起家、空手创业，资金更为缺乏。由于资金的原因，许多有创业愿望的人被挡在创业大门之外。基于以上特点，大学生在创业前最好先有一些职场磨炼经验，以学习企业管理实务与方法。适合冒险型创业和模仿型创业。复转军人适合创什么业。对于复转军人，他们大多在部队上做的是组织、管理工作，转业军人在创业前，应该首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的经历，知道自己是什么样的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓紧充电，去学习和读书，因为成功的企业家都是善于学习和思考的，这样才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脉资源的准备，很多军人的战友都有优势和特点，可以进行沟通联络。如餐饮和物业、土特产加盟等。妇女适合创什么业。妇女适合五类创业，一是创意服务类：以创意、执行为主要工作内容的职业，适合需要自由不受拘束的创意工作者，由于在工作地点上非常具有弹性，因此也适合想兼顾家庭的家居族，包括企划、公关、多媒体设计制作、翻译编辑、服装造型设计、文字工作、广告、音乐创作、摄影、口译等。 二是专业咨询类：以提供专业意见，并以口才、沟通能力取胜的行业，由于工作内容与场所都富有高度弹性，因此跑单帮游走各家企业或成立工作室的可行性也极高，包括企业经营管理顾问、旅游资讯服务、心理咨询、专业讲师、美容咨询顾问等。三是科技服务类：在网络及电脑科技如此发达的情况下，拥有相关专长创业机会相当多，包括软件设计、网页设计、网站规划、网络营销、科技文件翻译、科技公关等。四是家教照顾类：提供儿童教养与老人看护的服务，包括才艺班、幼儿园、居家护理、家事服务等。五是生活服务类：主要以店面经营方式，可分为独立开店与加盟两种。包括西点面包店、咖啡店、中西餐饮速食店、服饰店、金饰珠宝店、鞋店、居家用品店、体育用品店、书籍文具租售店、视听娱乐产品租售店、美容护肤店、花店、宠物店、便利商店等。返乡农民工、被征地农民和农村劳动力适合创什么业。近年来，随着国家一系列惠农政策的出台，一些农民，尤其是返乡农民工经过多年打拼，积累了一定资金，掌握了一定创业就业经验。根据其特点，目前农民创业主要有三种趋势：一是发展高效农业。依托优势农业，发展种植、养殖和农产品加工业，兴建特色种养基地和科技示范园等。二是兴办二、三产业。依托自身掌握的资源，接受大中型企业的辐射带动，发展配套型中小企业。三是利用亦工亦农亦商的特点，参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。4、创业的基本要素 基本素质和创业培训。创业者要具备创业的基本素质， 1、识人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉献精神、积极的人生观。2、具有独立作业的能力，懂得追求利润的方法。3、具备行业专业知识。想要尽快提高自己的创业素质，一个有效的途径就是参加创业培训。创业培训是通过对具有创业意向和创业基本条件的下岗失业人员等各类人员进行创业咨询指导和培训，使之建立坚定的创业信念、掌握创办小企业所必备的知识，提高职业道德、增强法制观念和质量意识，成为具有较强创业能力的创业者。创业培训分共性辅导、个性辅导和后续服务三个阶段。按国际劳工组织syb（创办你的企业）培训模式，创业培训的内容包括创业意识教育、创业计划书的撰写和个性化辅导三个模块。 如何解决创业资金。创业资金除了自筹之外，还可申请创业担保贷款。创业担保贷款是指政府出资设立担保基金，通过指定的经办银行发放贷款，主要解决我市城乡劳动者在创业过程中自有资金不足的问题。目前我市规定，创业担保贷款额度一般在25万元，经营项目较好的、规模较大的贷款额度可达到20万元，并由政府给予全额贴息（个人不付利息）。劳动密集型小企业贴息贷款对象扩大到所有持就业失业登记证人员，最高贷款额度200万元，并给予50%贴息。 如何选择创业项目。许多人想创业但不知道选择什么样的项目企业。如何选择创业项目，首先要注意几个原则：1、是否具有可扩展性，2、是否属于趋势性产业，3、是否属于自己感兴趣和擅长的领域。4，是否具有利润性。目前部分城乡劳动者虽有创业的冲动和愿望，但找不到合适的创办项目，对一些创业项目也把握不准，以至有钱不敢投，投了收不回。针对这个问题，今年我市将建立市、辖市区两级创业项目库。2010年全市创业项目总量不少于2000个，同时每年新入库项目增幅不低于30%。并通过“镇江就业创业网”、“大学生创业网”和“诚信镇江网”等开辟“创业项目超市”，常年推介创业项目。如何解决创业场地。当创业者确定了创业项目，筹集到了创业资金，接下来就要寻找合适的创业场地了。那么，如何寻找创业的“黄金宝地”呢？很多创业者都习惯走街串巷地寻找场地，费时费力，而且效率较低。选择创业场地的基本原则首先是创业场地必须要与创业项目相适应。比如，要开餐饮小店，店铺就需要卫生许可、环保许可和消防许可；开饭店的话，还需要公安治安许可；如果开办公司，可以选择商务楼或者创业园区。其次，创业场地必须与创业方式相适应。如果是开个店售卖物品，就需要在沿街面或者商场里寻找店铺；如果是电脑维修、快递等上门服务的方式，就需要找个办公室；而从事电子商务，开网店进行网上销售，就可以借个小一点的办公场地，甚至利用家庭住所，以节省成本。其三，创业场地还必须与客户群体相适应。最好要有稳定、保本的客户群体，比如亲戚、同事、朋友等。如果客户是青年学生，店铺可以租在学校附近；如果客户是妇女，场地可以选在菜场附近；如果是针对老年人的社区服务，场地最好选在社区里。其四，创业场地必须与环境商圈相适应。在特定的商圈，有着大量相近或者相关的集中商品，能形成规模效应。目前创业者在确定场地前，可以先通过以下三条途径获取创业场地的有效信息：一是充分利用政府创业指导部门的服务。市创业指导服务中心，各辖市区、创业指导服务中心和基层创业服务平台等部门都提供免费的创业指导服务，包括如何选择创业场地。二是委托专业的房产中介机构。有一些专门从事商铺买卖租赁的公司，与住房中介机构相比，能提供针对性更强的信息。三是登录商铺租赁专业网站。如今有不少商铺租赁网站，信息丰富，搜索方便。此外，参加房地产交易会也能获得大量的商铺信息。 如何得到创业服务。创业后续服务是全民创业的一个重要环节，更是当前创业能否成功的关键所在。大多数初次创业人员，能力有限，要付诸行动，引导与帮扶不可或缺。需要我们“扶上马，送一程”，甚而“送几程”。就当前而言，创业后续服务最主要的应包括两方面内容：一是政策服务。出台更多的创业就业优惠政策，尽可能地扩大政策的扶持面和扶持力度，依靠优惠政策改善创业环境，吸引创业人才。最关键的是，各种优惠政策必须真正顺利地落实到位，真正惠及每一位创业者。政策脚踏实地，创业才能遍地开花；二是跟踪服务。建立创业档案，通过帮扶、追踪、回访等多种方式，为创业者提供创业咨询，帮助解决创业、经营过程中遇到的困难和问题。从去年开始，市劳动保障部门为全力推动全民创业，着力打造四级创业服务体系。一是在市劳动就业管理中心成立了市创业指导服务中心，专门抽调了10名工作人员，为创业者提供创业咨询、创业培训、创业贷款等服务工作。二是大力推进基层创业服务平台建设，依托各辖市区就业管理机构和基层劳动保障平台，建立了市、辖市区、街道（镇）、社区（村）四级创业服务网络。截止09年底，七个辖市区均已建成创业指导服务中心，全市62个街道（乡镇）、751个社区（村）均已建成创业指导服务所、站，基本形成市、辖市区、街道（乡镇）、社区（村）城乡一体化的四级创业公共服务平台。三是专门在京口区建立了镇江市大学生创业园和大学生创业指导服务中心，开通了大学生创业网站，提供创业“一站式”服务，营造大学生创业氛围，提高大学生创业成功率。如果创业者在创业培训、创业孵化、项目开发、开业指导、创业贷款、税费减免、后续支持等有什么问题和困难，均可通过这“四级”创业服务平台和大学生创业服务平台，得到一条龙创业服务。第三讲 创业扶持政策我们在创业前，还需要详尽的了解党和政府有关促进创业的扶持政策。最近几年，国家、省和市制定出台一系列扶持全民创业的优惠政策，归纳起来主要以下几项政策（详细的政策请大家看手中的创业指南）：1、创业准入政策根据市委市政府29号和4号文件规定：凡法律法规未禁止、未限制的行业和领域全面开放。对在本市申请设立的合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，不受出资额限制。新创企业注册资金允许分期到位。对共同出资开办注册资本在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到3万元即可登记；投资设立其他类型有限责任公司，允许在2年内分期注入资金，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。对创业农民初创的小企业，可适当放宽注册资本额度和注册资本到位期限。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许创业人员将家庭住所、租借房等改为创业经营场所。个体工商户的申请注册可以在所在地的工商部门办理。2、创业收费减免政策根据规定，对城乡新创业人员自登记注册之日起，3年内免交登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费。免收项目主要包括：工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）；卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、现场调查费；各级政府以及财政、物价部门批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类收费项目。3、税收减免政策针对不同的对象，目前国家、省和市有不同的税收减免政策：创业纳税人如果需要了解税收政策，可以通过12366纳税客服热线咨询，也可通过镇江税务网站直接查询获取。 对持再就业优惠证人员从事个体经营（除国家限制行业外），3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对于大中专技职校毕业生，可参加创业培训，经培训合格领取再就业优惠证，凭证享受税收减免政策。 对军队转业干部从事个体经营取得的收入，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。 对城镇退役士兵从事个体经营（除国家限制行业外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 对个体工商户升级为私营企业纳税，在不具备查帐征收条件下，实行核定征收。对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户，实行核定征税，税负从优，征税额度一年一定。 对社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。 对从事排灌、农产品初加工、农机推广、农机作业和维修等农、林、渔服务项目的企业，免征营业税和企业所得税。4、创业场地扶持政策创业场地扶持政策是指政府统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，并以免费或低价租赁的方式，为创业人员提供的创业生产经营场地。主要有以下扶持政策： 对政府主办和享受政府资金扶持兴办的各类创业基地标准厂房，采取减免租金1-年的办法，吸引创业者入园创业。 对加强资源整合，开辟或扩大适合中小企业、个体工商户聚集创业的专业化市场，引导创业者进场交易，优惠出租市场摊位，免收年市场管理费。 对社区利用现有存量土地和出租房进行改造、再利用，打造社区创业孵化基地的，引导创业者投资经营社区卫生医疗、家政服务、养老服务等行业，可减免租金1-3年。 对市区自建和利用社会现有资源建立的创业孵化基地，安排本市大中专毕业生、下岗失业等人员进场创业实验的，经验收认定授予“镇江市创业孵化基地”标牌，并对新建的给予不超过30万元补贴，改建的给予不超过15万元补贴。 对达到省、市级创业示范基地标准的，可享受省、市级相关的扶持政策。5、创业融资政策主要有创业担保贷款政策，同时政府也建立风险投资和创业投资基金，扶持风险投资企业和创业投资企业，支持创新型、创业型企业的发展。这里我们重点介绍创业担保贷款政策。创业担保贷款政策是指政府出资设立担保基金，通过指定的经办银行发放贷款，主要解决我市城乡劳动者在创业过程中自有资金不足。目前我市规定，创业担保贷款额度一般在25万元，经营项目较好、规模较大的贷款额度可达到20万元，并由政府给予全额贴息（个人不付利息）。贷款期限一般为2年。劳动密集型小企业、科技型企业以及所有小企业贴息贷款对象扩大到所有持就业失业登记证人员，最高贷款额度提高到200万元，并给予50%贴息。 哪些人员可以申请创业担保贷款政策。根据市委市政府关于建设创业型城市的意见这一最新文件规定，目前已将创业担保贷款申请人范围扩大到全市所有符合条件的城乡创业者。并建立创业担保贷款互通机制，对农民进城创业的，可申请创业担保贷款，对大中专毕业生、城镇下岗失业等人员到农村从事涉农项目创业的，可申请农民创业担保贷款。 如何申请办理创业担保贷款。目前镇江市区（含京口、润州、新区、丹徒）的个人创业担保贷款按照自愿申请、社区调查推荐、评估小组评审、经办银行核贷的程序，办理贷款手续。社区（村）受到申请后，在5个工作日内到申请人经营地点调查了解情况、审核有关证件资料，对符合条件的签署意见，上报所在街道（乡镇）劳动保障服务所。街道劳动保障服务所在3个工作日内根据掌握的资料和情况，对申请借款人进行审核，对符合条件的签署意见，上报创业担保贷款评估小组办公室。评估小组办公室每月15日前，集中对推荐上报的申请材料进行复核和会审评估，并根据情况随机抽查、实地考察。对初审符合条件的，根据贷款人经营状况、资金需求等情况，确定申请人贷款额度。经办银行根据市创业担保贷款评估小组意见，在5个工作日内通知借款人办理贷款手续。劳动密集型的小企业按照企业申请、评估小组评审、经办银行核贷的原则发放贷款。创业担保贷款从申请到发放，时间不超过1月。丹阳、扬中、句容市的申领程序以当地的规定为准。6、创业培训政策创业培训是指通过对具有创业意向和创业基本条件的下岗失业人员进行创业咨询指导和培训，使之建立坚定的创业信念、掌握创办小企业所必备的知识，提高职业道德、增强法制观念和质量意识，成为具有较强创业能力的创业者。创业培训分共性辅导、个性辅导和后续服务三个阶段。按国际劳工组织syb（创办你的企