土地执法中的困难与困惑.doc

土地执法中的困难与困惑 年年底根据市人大常委会的部署我县人大抽调精干力量对全县*个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会通过调查发现新土地管理法实施以来由于加大了土地执法监察力度,加上人大、新闻舆论及人民群众等发挥积极监督作用,使土地违法行为得到一定的遏制但是在实际工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍这些违法案件的发生不仅给国土资源和生态环境造成严重破坏同时也给国有资产带来巨大损失而因为种种原因给土地执法造成了诸多的困难 土地执法面临的主要困难 一、乡村两级干部执法意识较为淡簿村干部随意发放宅基地致使客观上造成违法二、村两委换届频繁派系争斗造成宅基地“一女两嫁”*乡*村前任村干部将一块宅基地分给一家后现任村干部又将其划给了另一家致使两家出现矛盾纠纷最后起诉到法院三、执法力度稍显不足在土地违法案件查处中往往以罚代法纪律处分普遍过轻按有关规定凡土地违法行为的发生其责任人为干部的都应受到相应处分但在实际中只有极少数的干部受到处分而且往往是乡镇以下干部这与国土资源法律、法规的有关规定不相符四、执法经费难以正常供给存在执法作为主要创收的有效途径现在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少靠自收自支来保运行并且人员经费直接归县土地局管理在处罚中由于乡（镇）片面强调增效益求生存有的甚至“放水养鱼”纵容违法来扩大财源这样违法用地年年查年年有 执法中的困惑 一、宅基地审批建房究竟谁定我县*村在规划调整宅基地时村中一家的祖业宅有8分地村委会要其划出四分给另一家做宅基而82年国土资源部文件规定82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状而村里却强行将其中的四分划给了另一家引起两家纠纷 二、农村土地承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争*乡*村在土地二轮承包时其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字法院如何判决此类纠纷 三、夫妻双方离婚后的土地纠纷问题该如何判决离婚后女方嫁到外地的按法律规定土地该判给女方；而村里却不愿让土地流失女方既无法将土地租出流转又无法在原地种植 四、个别村干部对法律知晓程度高钻法律和政策的空子*乡*村将村里的机动地按招标方式变向发放宅基地土地承包法充许村里有机动地该村干部与村民签协议时特意注明此地如用做宅基需经土地部门批准而村民却改变了土地使用用途一律将其作为宅基使用造成了执法困难 出现问题原因 一、农业税的取消调动了农民种地的积极性我县是农业大县农民本来就对耕地有深厚的感情近来国家出台中央一号文件后又使农民对土地的权益加重了关注力 二、部门配合难存在执法难以到位按照法律规定由国土部门作出生效的处罚决定土地违法者拒不履行时必须申请法院强制执行而由于县里的财政状况经费的支出成为了制约部门配合关系的一个关键因素这样事实上淡化了法律的尊严和效力难以对土地违法者强有力的打击其次法院有一条不成文的规定土地的权属争议一般不予受理 三、个别乡村发放土地承包合同不到彻底宅基证也未及时全面放到群众手中造成纠纷标底物确权困难高龄乡南高岭村两户因耕地相邻对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院却因耕地无法确权法院不予受理调解又不成两家至今尚有矛盾二轮土地承包时一些乡镇村怕承包后税费任务不能落实敷衍了事；个别村还没有搞二轮土地承包农户承包地还是一轮土地承包的基数多年来一直没有进行调整据调查目前我县尚有百分之27的村尚未进行现在人多地少的农户找村里要耕地人少地多的农户不愿退耕地矛盾十分突出村里急切盼望搞好二轮土地承包工作解决人地矛盾的问题 四、农户耕地被占压也引发矛盾纠纷*乡*村张*等5户近十亩耕地被地道桥占压去年村里收到了*国道占地补偿费村民怕村班子不稳定领不到补偿款；并且粮食价格上涨村民要求补偿时以粮抵款并要村里给他们调剂土地村里没有土地调剂因而引发矛盾纠纷这些问题也只能协商解决 解决土地执法难的对策 一、坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方法坚决克服“重查处、轻预防”现象要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度确保做到按土地规划安排各种用地要严格实行责任制严格落实对土地执法责任人的奖惩措施做到对土地资源违法行为早发现、早制止努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态 二、依法管理严格执法对土地违法行为要按照国务院领导关于“不能敷衍了事不能批评了事不能罚款了事不能补办手续了事”的指示坚持查事与查人相结合经济处罚与行政处分相结合行政制裁与刑事制裁相结合要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究该处分的要处分；对涉嫌构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任对违法建筑该拆的要拆该没收的要没收 三、建议政府设立耕地保护专项基金对保护耕地措施得力、耕地总量保持动态平衡的土地执法单位予以重奖的方式来弥补执法中的经费不足 四、鼓励村民利用出租或转让的形式进行土地流转 五、积极行动起来认真学习贯彻土地管理法、河北省土地管理条例等有关法律法规的规定使其不折不扣地得