欧盟化学品reach法规的通过及其意义.doc

欧盟化学品REACH法规的通过及其意义2006年12月13日欧洲议会对化学品管理法令REACH进行投票，以529票同意、98票反对、24票弃权通过决议，该法令将于2007年6月1日正式实施。该法令要求当生产或进口的化学品每年超过1吨时，生产者必须予以注册。对于比较危险的物质，生产者必须提交比较安全的替代物的替代计划；当没有替代物存在时，生产者必须提交研究计划研发替代品。REACH对化学品的注册将涉及大约3万种物质，这一注册过程将历时11年，将于2018年前完成注册。另外，根据该法令，欧盟将在芬兰的赫尔辛基创建新的化学品局，具体负责REACH的实施。REACH法规通过一套新的管理制度，对进入欧盟市场的化学品要求进行注册、评估和许可。它以经济、社会和生态可持续发展为己任，有利于实现人类健康和环境保护等，但是它对欧盟以外的各国和地区的贸易来说，提高了进入欧盟市场的门槛，是一道新的技术性贸易壁垒。我国化工行业对REACH法规应给予高度重视1998年以来，欧盟一直酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，建立更为严格的管理体系。2002年，欧盟委员会（以下简称“欧委会”）提出了未来化学品政策战略白皮书草案。介绍欧盟新化工产品政策的未来化学品政策战略白皮书草案出台后，引起化工业及相关产业界的广泛关注。普遍认为，该政策将对全球化工业及相关产业产生重要影响。根据欧委会未来化学品政策战略白皮书所披露的信息，欧盟拟议中的化学品监控体系称为REACH（Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化学品注册、评估和许可）系统，将公共资源重点用于监控须政府部门给予相当关注的化学品，并保证公众获得相关信息。欧委会称该政策旨在加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化工业的竞争力，维护欧盟统一大市场，增强化学品信息及有关立法的透明度，减少使用试验动物，提倡非动物试验，保持欧盟相关措施与其在世贸组织框架下承担的义务相一致。为实现上述目标，欧盟拟建立统一的化学品管理体系，并于2012年前完成对相关化学品的管理。该系统主要包括以下3个方面：1化学品注册 对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息。目前，估计约有3万种化学品的生产企业须开展这项工作。根据拟议中的规定，生产商或进口商在生产或进口有关化学品时，须通知政府主管机构，说明生产或进口该物质的用途，并提交相关文件。文件应包括该化学物质毒性和生态毒性等特性的介绍、生产或进口的用途、对人类和环境的暴露量、预计产量、对该物质的分类及标识建议、安全数据单、对使用方法等等进行的初步风险评估报告，以及建议采取的风险管理措施。政府主管部门将把上述信息输入中央电子数据库进行注册，颁发一个注册号并对已注册物质中需给予特别关注的事项和特性进行实地考察和自动筛选。为及时获得化学品的安全数据，保证REACH系统的实施，欧盟拟议中的白皮书提出了实施时间表。该时间表规定，产量为1000吨以上的化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于1001000吨的，于2008年前完成注册；产量介于1100吨的，于2012年前完成注册。如生产商未能按期注册，则可能导致该生产商的产品无法在欧盟市场上销售。2评估 拟议中的政策要求主管机构认真审查产业提供的数据，并参照产业的建议，按不同物质制定符合该物质特性的检测计划。对产量或进口量超过100吨的化学物质，生产商或进口商需向主管机构提交能获得的有关该物质的全部信息，并提出进一步检测的计划。主管机构将在对产业提交的信息和检测计划进行评估后，决定采取适当措施。对降解速度慢并可能在自然环境中累积的、或具有基因诱变或剧毒等危险特性的、或其分子结构易引起关注的化学物质，即使其生产量或进口量低于100吨，生产商也应测试产品对人体和环境的长期影响。欧盟有关主管机构也应对其进行评估，并可要求产业进行额外检测，提供更多信息，以便欧盟管理机构根据注册资料进行评估并决定相应的安全管理措施。如必要，有关主管机构可对该物质立即采取防护措施。3许可 对应引起极大关注的物质或其成份，如CM R（致癌、诱导基因突变或对生殖有害的）物质和POP s（低降解有机污染物）物质，政府主管机构应对其按某一用途的使用方式给予具体授权。上述授权应在风险评估的基础上开展，而风险评估应涉及该化学物质的整个生命周期，并考虑其具体用途。在申请许可时，生产商和进口商可联合提交风险评估结果，也可申请对同组物质的使用许可。在此情况下，主管机构除要求申请者提供有关暴露量的数据以便做出决定外，一般不要求进行进一步测试。如在按某用途使用相关化学品时，所产生的风险可忽略不计，则主管机构可颁发许可。如按某用途使用相关化学品时，整体上能产生较好的社会经济效益，则可颁发有条件的使用许可。拟议中的欧盟新化工政策一改过去仅由政府承担化学品安全的责任，要求化工产业承担与其产品安全相关的责任。根据拟议中的政策，化工产业应负责收集相关化学品的数据，进行评估，并分析按指定方式使用有关化学品的风险。同时，产业应保证只生产或销售按指定方式使用对用户及环境均属安全的化学品。此外，产业还应向下游用户提供足够的信息。除要求化工产业负责产品安全外，拟议中的新政策还将这一责任进一步延伸到整个生产链。包括生产商和进口商在内的化学品下游用户应对其产品各方面的安全性负责，并提供有关化学产品使用和暴露量方面的信息。化学制剂（即化学品半成品）生产商和其他的下游用户也有义务对其生产中使用的化学物质的安全性进行评估，因为其生产的产品延长了有关化学物质的生命期。相关评估工作应包括有关产品的处理和废料管理。此外，产业还应进行成本效益分析，证明使用有关化学物质的效益大于为消除该物质对人类健康和环境造成的危害而引发的成本。为保护对某化学物质进行第一次测试并提供数据企业的知识产权，欧盟新化学品政策要求在为其产品进行注册和评估时，如使用了其他企业生成的第一次测试数据，申请方需向生成第一次测试数据的企业支付知识产权费。同时，为鼓励减少使用试验动物，新化学品政策还规定，即使申请方通过重复测试取得了数据，仍不能免除该知识产权费。欧委会已将新化学品政策列入今年工作重点，中国业界应对此高度重视，及时评估其草案中有关规定对中国生产和贸易的影响。“REACH”法规对中国化工行业的影响那么，“REACH”法规到底会对中国化工业产生什么影响呢？ 一、是730多种出口欧盟的化学品面临考验。据海关统计资料显示，去年中国化工产品出口欧盟总值为44. 19亿美元，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、各种各样的化学中间体等。出口超过1000吨的化学品有230多种，超过100吨的有500多种。欧盟新化学品政策一旦实施，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。欧盟的化学品生产商或出口企业无疑将昂贵的注册评估费转嫁给消费者，同时还将引起化学品下游企业产品价格上涨。这将大大削弱中国化工企业在欧盟的竞争力，减少中国生产企业的利润。 二、是出口欧盟的产品成本和中国化工企业的进口成本都将增加。 “ REACH”新规则的实施将使中国出口成本增加5；另一方面，中国化工企业的进口成本将增加4。有关方面评价这一新政策对中国石油和化工经济将产生一定的负面影响，它将削弱中国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟发展的机遇，极大抑制对欧盟的经济贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。三、是注册、检测费用增加。“REACH”条款称“对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息”。目前估计约有3万种化学品的生产企业需进行这项注册工作。条款还称“产量为1000吨以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100-1 000吨的，应于2008 年前完成注册等”，如生产商未能按期完成，则可能导致产品无法在欧盟市场上销售。此外， “REACH”新规中检测系统完善，检测严格且费用高。有人称，尽管欧盟保护环境和人类健康的目标是好的，但不能以造成对贸易的阻碍为代价。 四、是将打破国际间化学品贸易平衡。欧盟化学品新政策的实施，将打破国际间化学品贸易平衡，国际化工贸易市场与利润关系将重新组合与分配。从与欧盟的化学品贸易结构分析，中国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等。而中国出口的主要是低劳动附加值的化学品原材料和中间体。欧盟化学品新规的实施，将打破欧盟这种贸易关系，迫使中国化工企业不得不发展新的市场，建立新的贸易渠道。五、是相关上市公司将受到影响。其中，主要从事化工进出口贸易而受影响将最大；而低劳动附加值的化学品原材料企业因其出口成本上升而受害较深。此外，众多出口型化工生产企业也会受到一定影响，但凭借其丰富的资源优势，可以通过扩大出口量而弥补因“ REACH”新规则变化产生的影响。科学技术部对REACH的评议意见一、欧盟REACH法规对我国的影响 1对我国出口影响广泛 2001年我国向欧盟出口化学品仅33.8亿美元，占化工行业年销售收入的2.8%，占当年我国向欧盟出口总额的8%。仅从目前我国化学品出口角度看，欧盟REACH法规对我国的影响不大。但化学品广泛应用于纺织、服装、鞋、玩具、家具等我国主要传统出口产品和家电、通信等电子出口产品，这些行业年出口额在1000多亿美元，占我国年出口额近一半。因此，欧盟REACH法规对我国相关行业出口影响广泛。2对我国化工企业相对成本影响较大 据统计，2001年，我国化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）共有21577家企业，年销售收入9838亿元，利润298亿元，销售利润率仅3%。我国仅出口量超过100吨的化学品有474个品种，超过1000吨的化学品有215种，这些大批量生产和出口的化学品大都是附加值较低的化工原料及低端制成品，但在我国化学品出口中的比重较大，占80%以上。根据欧盟的化学品政策白皮书的有关规定,对产量超过100吨的化学品将进行更严格的措施。（1）试验水平要求高。我国生产和出口的超过100吨的化学品种数较多，而这类产品作为检测和试验的重点。欧盟REACH法规规定：对产量超过100吨的化学品，基本将延用现在对新物质采用的方法，并须做第一水平和第二水平试验。（2）试验增多。当市场投放量分别达到100公斤，1吨，10吨，100吨和1000吨时，需要进行的试验也逐渐增多。通常来说当市场投放量较小时（10公斤至1吨）试验主要集中在急性危害（短期暴露产生的立即的或稍延迟的负面影响），而对于市场投放量较大的化学品通常需要进行更多的耗资巨大的研究，包括对（准）长期暴露的研究，繁殖毒性和致癌性的研究。（3）试验周期长。年产量100吨以上的物质须进行长期效应（如致癌、生殖影响）的专项试验。（4）管理要求严格。100吨以上的化学品筛选试验程序应在主管机关的控制之下制定。（5）试验花费高。每一新物质进行第一水平试验需花费大约25万欧元，第二水平试验需花费约32.5万欧元，而我国企业还要支付较欧盟企业更多的试验数据费用。（6）认证及信息提供成本高。由于我国产品认证水平低，信息化水平低，因而化学品认证及信息提供成本相对较高。（7）注册难度大。所有产量超过100吨的化学品均要做注册信息评估，并由主管当局执行。（8）信息提供量大。当化学品的产量或进口量达到100吨或1000吨，要求生产商或进口商向主管机关提交化学品所有信息，并提出基于法规中的通用信息要求提出下一步试验的战略。（9）时间紧迫。产量超过1000吨的物质最晚2005年年底注册，产量超过100吨的物质最晚2008年年底，而产量超过1吨的最晚可到2012年年底。因此，虽然中国企业试验绝对成本可能低于欧盟企业，但企业利润率较低，相对成本（即试验和注册、认证及信息提供等成本）将高于欧盟企业。3试验数据产权壁垒的影响深远 白皮书规定：数据的使用方必须向数据获取人支付一定的公平合理的费用，而此前欧盟和美国均已投资获取了大量试验数据，欧委会已通过“研究，技术开发与证明框架程序”支持相关的科研。此规定将进一步扩大发达国家与发展中国家在试验数据方面的差距，形成对发展中国家的试验数据产权壁垒，而这种数据产权壁垒的影响是长期的。4对我国就业影响大 我国化工行业（化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料）从业人员500万人以上（1999年规模以上企业人数437万人），相当于欧盟化工行业直接从业人数的3倍，间接从业人数的近2倍。下游行业从业人员这些行业都是劳动密集型行业，因此对我国化工及下游行业就业的影响大于其出口影响。由于欧盟尚未明确数据收费的标准，及其他不确定因素，欧盟REACH法规对我国的影响目前难以具体计算。初步测算，该法规的实施每年至少增加我国化工企业生产成本10亿元。二、对欧盟REACH体系及化学品政策的修改建议 1应明确化学品注册、评估与许可的收费方式与收费标准。2应明确化学品生产者与使用者提供效益证明信息的方式与成本。3应明确试验数据的认可与审查方式与资格。4应明确生产者与下游用户在化学品的安全性责任、附加试验及风险评估的责任区别，以及发生安全与污染问题时的责任问题。5应明确对欧盟以外生产的化学品如何妥善处理。6发展中国家将因此无法（技术原因）和无力（经济问题）承担试验与风险评估7将发展中国家生产的化学品挤出欧盟市场，可能提高欧盟同类产品的竞争力，但会降低欧盟下游用户产品的竞争力。8.白皮书对美国拟在2004年底完成的2,800种大量生产的化学品的试验结果予以互认，但未明确对其他国家化学品试验结果的互认条件。如果欧盟对其他国家化学品试验结果的认可有别于美国，则可能造成歧视性后果。9.建议对现有物质按其对人体健康和环境的影响程度，分阶段进行风险评估。10白皮书认为，欧盟对化学品进行试验的要求将保证发展中国家进口的大多数化学品已经经过评估。其产生的利益将远远超过发展中国家本地化学品公司因生产的输往欧盟的化学品所付出的，诸如试验等的潜在经济负担。但发展中国家的生产者和出口商不能直接得到欧盟评估产生的利益，因而对化学品的试验要求仍有可能妨碍发展中国家的生产者和出口商对欧盟的化学品出口，造成相应的利益损害。11欧盟对化学品试验和信息提供的要求，对发展中国家的相对成本要高于欧盟国家。12对产量超过100吨、已经长期使用但尚未被关注其危险性的化学品，建议采取“直通车”方式予以注册，延迟其试验。13鉴于发展中国家的技术经济条件和WTO/TBT协定中有关对发展中国家成员的特殊和差别待遇条款，应对发展中国家的化学品给予较长的期限。三、对欧盟REACH法规应对措施 1尽快进行战略部署 要尽快明确研究开发重点，加大科技投入，组织技术攻关，积累试验数据。2建立中国替代方法验证中心和验证系统 动物试验替代方法是欧盟化学品政策要点之一，欧委会的联合研究中心的欧洲替代方法验证中心(ECVAM)的主要任务之一即为验证可减少、精简和代替动物试验（3R方法）的替代方法。一旦建立了此类方法，欧委会就会建议将此方法列入相关的欧盟法规。很可能在不久的将来，欧盟将不承认化学品的动物试验数据和拒绝进口基于动物试验的化学品。因此，建议我国建立替代方法验证中心和验证系统，获取试验结果的国际互认。3建立化学品使用信息监控系统 REACH强调制造商、进口商和下游用户在评估暴露方面的义务，提供使用和暴露评估的信息。工业企业将负责风险评估并对其产品的安全承担责任，企业承担获取和评估数据及评估使用风险的责任，还应当向下游用户提供足够的信息。制剂的生产者及其它下游用户必须承担其负责的产品周期部分的安全，包括销毁和废物管理。建议有关部门和行业组织和推动企业建立化学品使用信息监控系统，联合进行风险评估。4建立化学品环境浓度与释放信息监控系统 5部署化学品验证方法与模型研究。 6建立与欧盟互认的化学品检测与认证机构。 7协调与欧盟的化学品分类和检测方法。 8. 增加用于科研和工艺开发的化学品出口。 白皮书规定：科研用化学物质可免于试验，对用于研究和开发的化学物质，其限量值应由100公斤增至1吨。对于那些以工艺为研究和开发目的的化学物质，其时限应由现有的1年延长至3年，并可最多延长至5年。中国纺织品进出口商会对REACH法规的评议按照国家质检总局6月2日召开的欧盟化学品注册、评估、许可管理办法（讨论稿）评议工作安排，我会组织纺织出口行业的有关专家，对欧盟的新化学品政策进行了认真细致的讨论和评议，现将有关情况报告如下：一、 2000-2002年我对欧盟纺织品进出口情况 根据欧盟海关的统计，2002年欧盟从外部其它国家和地区进口纺织品服装达674亿美元，是仅次于美国的世界第二大纺织品服装市场，如果将欧盟15个成员国之间的进口(约占欧盟进口总额的50%)也包括在内，欧盟为世界第一大纺织品服装进口市场。近几年，欧盟从区外进口纺织品服装呈现平稳增长，2000年、2001年和2002年分别进口645亿美元、649亿美元和674亿美元。从主要进口国家和地区看，我国多年来一直保持第一大进口国的地位，特别是2002年我国入世后，有近30个类别取消了配额限制(还有42个类别仍受配额限制)，为我国纺织品服装带来了较大的出口机遇，2001年我国在欧盟的市场份额为15.97%，2001年为14.42%，2000年为14.12%，2002年的市场份额较排名第二位的土耳其和第三位的印度分别高出3个百分点和10个百分点。但如果从对欧盟的出口增长幅度看，2002年我国增长了15%，而我们的主要竞争对手，除第三位的印度仅有0.83%的较小增长外，第二位的土耳其增长了16.4%，第四位的罗马尼亚增长了17.66%，均高于我国的增长速度。因此，我国今后对欧盟的纺织品服装出口将面临强劲的竞争竞争对手的压力。从我国主要出口市场来看， 根据我国海关统计，多年来，欧盟一直是中国纺织品服装出口的主要市场，位列日本、我国的香港和美国之后，为第四大出口市场，我对欧盟纺织品服装出口额占对全球出口的份额为10%左右。2000年、2001年和2002年我对欧盟的纺织品服装出口分别为53亿美元、54.4亿美元和出口67.2亿美元，特别是2002年的出口增长幅度高达23.4%。我国从欧盟纺织品服装的进口方面也一直呈现增长势头，2000年、2001年和2002年的进口额分别为6.2亿美元、7亿美元和7.8亿美元，排在中国台湾、日本、中国香港、韩国、澳大利亚之后，为第六大进口国家(地区)。二、 欧盟化学品注册、评估、许可管理办法（讨论稿）的实施对我纺织出口的主要影响 欧盟该办法可能的实施，会对我国纺织品服装对欧盟的出口产生较大的冲击。从纺织品服装中与化学品有关的成份和检测来看，与目前欧盟一直倡导的生态纺织品概念有着极为相似和一致的含义。然而，生态纺织品在欧盟尽管已经非常重要，但毕竟在标准和认证方面还没有全面推广，只是部分零售商和进口商出于部分地区(特别是德国)的消费者的需要，而实施的一种自愿认证行为，目前欧盟与我国生产商和出口商做贸易时，仅有少部分的出口企业产品需要严格的检测和认证，因而对我国纺织品服装出口还没有造成太大的影响。而此次欧盟以法规形式，明确了其管理和实施办法，而且涵盖范围更加广泛；再结合欧盟已经发布的禁用偶氮染料的指令、生态标签标准及其它禁用有关化学品指令，多项指令法规的陆续推出，势必会对今后我国纺织品服装出口产生极为严重的影响。具体体现在以下方面：(一)、欧盟与化学品有关的已有禁令、法定标准及影响到的纺织品情况1、纺织品服装上禁止使用经还原可裂解释放出的一种或多种致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的产品包括：服装、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有纺织品或服装的玩具及直接使用的纱线和织物等。偶氮染料的禁用，欧盟已于2002年9月11日在欧共体官方公报正式公布，其指令文号为2002/61/EC。该指令明确，在规定的三个检测方法条件下，22种禁用芳香胺的检出量不得超过30ppm, 该法令将于2003年9月11日起在欧盟所有成员国实施。今后，该指令末涉及的其它材料、禁用致癌芳香胺数量的增减等将进行不断地评估和调整，特别会在对儿童的可能危害方面给予更大的关注。此外，欧盟还公布了多种禁用的化学品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚两种阻燃剂，这两种阻燃剂常用于玩具、家具布和各种床上及室内装饰织物；1999年12月7日发布的临时禁令1999/815/EC，并延续禁令至今，规定指出，禁止用于3岁及以下的婴幼儿的可放入口中的玩具或用品的软质PVC材料中使用的6种邻苯二甲酸类增塑剂，而PVC材料是纺织品和服装中经常用到的材料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC 辅料、PVC标签、PVC吊牌等。2、欧盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生态标准，即ECO-LABEL，其涉及的产品大类范围达20多 种，其中包括纺织品服装在内。由于ECO-LABEL标准是以法律形式推出，在全欧盟范围内的法律地位不容置疑，其影响力也会进一步扩大。该标准规定了纺织加工和化学品的标准，生产过程包括纤维的生产，其具体内容围绕前道加工和前处理、印染、后整理和复合产品加工等四个环节展开，列入化学品标准的内容包括：纤维和纱线用助剂和整理剂、杀虫或生物抑制产品、剥色或脱色、增重、辅助化学品、清洗剂、织物柔软剂 和络合剂、漂白剂、染料中的杂质、颜料中的杂质、铬媒染色、金属络合染料、偶氮染料、致癌、致突变或对生殖系统有毒的染料、聚酯用卤化载体、印花、甲醛、湿态加工的废水排放、阻燃剂、防缩整理、填充材料、涂层、复合和薄膜产品等。(二)、化学品政策对纺织品出口的影响1、加大了纺织出口企业的生产成本，降低了我出口纺织品在欧盟市场的竞争力。纺织业从原料生产加工到服装成品，每道程序都与化学品密不可分，一方面由于欧盟的新化学品政策大大提高了纺织品中化学品含量的检验测试费及使用合格化学品价格的大幅度提高，从而使得大量使用化学品的纺织出口也加大了纺织出口商品的直接成本。另一方面欧盟的新化学品政策对纺织品生产过程中使用的化学品提出了更为宽泛、严格的要求及限制措施。如“新政策”规定：下游用户必须对其产品的安全性承担责任，主管机关应有权要求下游用户进行附加试验等。从而使得我纺织出口企业必须加大资金投入，更新纺织设备，提高生产工艺水平和管理水平。因此，我出口欧盟的纺织品的生产成本和出口成本会有较大幅度的提高，作为以价格为主要竞争手段的我国纺织品和服装在欧盟市场上的竞争力将降低，直接影响了我对欧盟的纺织品出口。2进一步制约了我中小纺织服装出口企业的发展。虽然我国是纺织服装生产大国，但大部分出口企业为中小规模，出口的产品多属于中低档产品。中小规模的纺织服装出口企业不论在企业管理水平上，还是在纺织设备档次、产品加工工艺都处在中低层次。要适应欧盟新化学品政策对纺织品的要求，严格控制纺织生产过程中产生的有害物质还有相当大的难度，在资金、设备、人才、生产工艺等方面需要较大的投入，这对于大部分中小纺织企业短期内难以做到。3、增大了对欧盟出口产品的贸易风险。欧盟新的化学品政策从法律上保障了对进口的纺织品服装可以以非常苛刻的要求，以产品质量不达标、化学品成份含量不合格为借口，向出口方提出毁约、退货、降价处理、理赔等随意性要求。此类风险实际上我出口企业已经遇到，特别是在德国更为严重，根据联合国发展会议的资料显示，因不符合环保等要求，我国出口到德国的纺织品服装，未通过“生态”标准检验的就约占15%，江苏苏南一家服装厂由于出口的服装的拉链含铅量过高，导致货物被退，企业由此破产的事件，已经被作为典型例子在业界产生了较大的震动。综上，由于欧盟的新化学品政策，近期对中国纺织品出口欧盟直接影响就是降低我纺织产品在欧盟市场的份额，初步估计一旦该政策实施，近期每年将影响至少10亿美元的出口额；从长期看，由于欧盟的新政策对纺织品中使用化学品限制的不确定性和制约中小纺织出口企业的发展，使我多年来对欧盟的纺织品服装出口的优势会逐步丧失，入世后的较高的出口增长速度也会有大幅度的下降，甚至出现负增长。三、 欧盟的新化学品政策是否符合WTO规则 欧盟的新化学品政策在两个方面与WTO规则不一致，一是欧盟该政策严重影响了发展中国家对欧盟的纺织品出口贸易，限制了发展中国家对欧盟贸易的进一步发展，不符合WTO规则中贸易影响最小原则 ；二是欧盟该政策对发展中国家的纺织出口产业的生产过程、产品检测要求严格，基本没有特别和差别待遇，违背了WTO规则中对发展中国家特别和差别待遇条款。总之，这是欧盟为应对2005年纺织品服装全球贸易一体化所采取的又一典型的技术性贸易壁垒。四、 我纺织产业应对欧盟新化学品政策的措施建议 欧盟的化学品政策及绿色环保等贸易壁垒，正在呈现向全球纺织品服装贸易领域蔓延的趋势，它在顺应国际消费潮流、满足人们对保护环境和可持续发展的愿望、为消费者提供安全无害的产品的同时，也正在成为各国在世界贸易向自由化过程中调整贸易关系、保护自身利益的重要的手段之一。虽然在现阶段全球经济发展不平衡的情况下，这种贸易壁垒会阻碍全球贸易自由化的发展进程、制约发展中国家的经济发展、阻碍发展中国家的产品出口，但应该正视的现实是，它更有利于全社会可持续性发展的积极一面，它从一个侧面反映了消费者对无毒无害的绿色环保产品的消费走向和产品的生产商、进口商对正在全球掀起的绿色浪潮的积极回应。因此，我国也应当推行积极的“绿色”产业政策，调整产业结构、技术结构和产品结构，以顺应时代潮流的发展趋势。因此，根据欧盟新化学品政策，我们提出如下应对和工作建议：1、推迟欧盟新化学品政策的评议时间，以便我纺织产业界对其办法进行认真研究和更为准确的评估。2、我国应依据WTO规则，要求欧盟新化学品政策降低对发展中国家纺织出口产品的技术要求，或者向世贸组织和有关发达国家成员申请技术援助、延长有关技术性措施实施的适应期或过渡期等，以增强我国适应国外技术性措施要求的能力，降低对产品出口的影响。3、通过立法或制订与国际接轨的各类标准和建立规范化运作的评定程序，以建立我国自己的生态纺织品和化学品保障机制。同时，在激烈的国际市场竞争中，建立平等的竞争机制，为消除贸易歧视、在逐渐开放市场的过程中合理利用市场资源、在调整国与国的贸易利益中掌握更多的主动权等方面，不断优化市场环境、规范市场竞争秩序、最大程度地保护国内出口企业的利益。4、组织各方面的力量，加强国内与国际间的合作，加强信息交流，积极研究应对各种贸易壁垒的措施，包括积极开发和采用各种环保原料、改进生产工艺、加强检测技术的研究和提高技术装备水平、建立完善的质量管理和监督体系等。特别是应积极采用国际标准或国外先进标准，从体系和制度上保证产品质量和生产环境达到国际标准。为避免较高的、与国际接轨的标准限制了国内贸易的发展，探讨和尽快实施出口行业的国际标准势在必行。“REACH”对我国石油和化工行业的影响及对策建议今年初，欧盟委员会发表了重新修改后的未来化学品政策战略（草案）白皮书（以下简称白皮书）。5月，又发表了与之相配套的关于化学品注册、评估、许可和限制（REACH）的咨询文件。这是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法律草案，其首要目标是保护人体健康和环境安全，追求社会可持续发展，这是人类进步和文明的表现，我们应给予积极的评价。为了实现这一目标，欧盟委员会将在欧盟建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成对相关化学品的管理，即对在欧盟市场上销售的所有化学品，根据不同情况，分别纳入注册、评估、许可三个不同的管理系统，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。白皮书尽管是欧盟区域性法律文件，但具有明显的贸易壁垒性质，将会对全球化工及相关产业产生重要影响。 一、白皮书对我国石油和化工行业的影响 我国石油和化工行业是基础原材料工业，也是国民经济的支柱产业。2002年石油和化工工业增加值占全国的14.6%、销售收入占全国的13.5%、利润占全国的21.8%、利税总额占全国的18.8%，这些指标均居全国工业的前列。石油和化学工业的变化将对下游的轻工、纺织、机电、建材等行业及国家财政收入产生很大影响。白皮书的实施对我国石油和化学工业的发展有一定的积极意义。白皮书从保护人体健康和环境安全出发，对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都做出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准，提高产品质量，改进生产工艺，加快与国际先进水平接轨的进程。同时，白皮书的实施也会给我国化学工业带来一定的负面影响，初步分析主要有以下四个方面：1、给我国化工产品的出口造成障碍。新法律的实施，极大抑制了中国对欧盟的经济贸易，出口到欧盟的化工产品将遭到进一步限制。据海关统计，20002002年，我国与欧盟进出口额分别为70.65亿美元、69.85亿美元和80.44亿美元。其中，我国向欧盟出口为29.91亿美元、30.43亿美元和33.80亿美元；我国从欧盟进口为40.74亿美元、39.42亿美元和46.64亿美元。我国逆差分别为10.83亿美元、8.99亿美元和12.84亿美元。欧盟是我国化工产品的主要出口市场之一，也是化工产品的重要来源地。白皮书的实施，对化学品的进、出口贸易将产生全面的影响。据中国农药工业协会预测，受白皮书的影响，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额7000万美元以上，随着欧盟东扩，我国所受到的损失将超过8000万美元。对有出口潜力的化工产品和下游加工企业，如纺织、轻工、家电等行业，将产生更大的贸易阻碍。白皮书的实施，我国从欧盟进口产品的价格随着成本增加将会提高，我国化工贸易逆差可能会更大。此外，白皮书的实施，将打破现存化学品的价格和贸易体系，在形成新体系中，以发达国家资金、技术密集产品为基准，建立新的价格和贸易体系。在这方面，以生产资源、劳动密集产品的发展中国家将付出代价。2、削弱我国出口产品的竞争能力。我国目前出口到欧盟的化工产品，主要集中在无机盐、涂料、染料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势。2002年我国向欧盟出口化学品涉及904种税则号，其中出口量超过1000吨的有215种化学品，出口金额超过1000万美元的有47个（类）产品。向欧盟出口大多是中小化工企业。随着产品注册等成本的增加，开发费用的减少，以及欧盟对评估、许可审批时间的延长，预测将有一半产品，其优势将逐渐丧失，大大削弱这些企业在国际贸易中的竞争能力。随着欧盟东扩，我国对欧盟的化工品贸易将进一步受到限制。同时，减少国内企业在欧盟发展的机会，阻止国内优势行业向欧盟国家的转移和投资发展。3、具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的生产成本。那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，也极有可能转移到我国生产。4、影响三大公司开拓欧洲市场。中国石油天然气股份公司、中国石油化工股份公司和中国海洋石油总公司是石油化工上下游、科研、生产、贸易一体化的大型企业集团，其目标是全球发展，跨国经营。白皮书的实施，将对三大公司进入欧洲市场设置障碍，对跨国经营战略带来一定的影响。二、对“白皮书”及REACH制度的评价与对策 1、欧盟发表白皮书是单边行为，不符合WTO原则。为了人体健康和环境安全，世界各国对危及人身和环境的危险化学品都有立法。欧盟发表的白皮书，单方面提出严格的审查程序，单方面提高了产品标准，影响了世界化学工业的生产和贸易格局。根据WTO“协商一致”原则，对危险化学品的管理应该由化学工业发达的欧洲、北美和亚洲共同协商。欧盟把地区性的法律法规作为一种贸易技术壁垒，远比配额、许可证等非关税壁垒更具隐蔽性和适用广泛性。2、REACH制度没有考虑发达国家和发展中国家的差异。欧盟是世界上化学工业最发达的地区之一。通过多年的积累和发展，无论是在资金、管理、工艺技术，还是在产品标准、测试水平，都处于国际先进水平。发展中国家目前与欧盟还存在着很大差距。在执行REACH制度时，根据WTO规则，应给发展中国家一定的缓延期，能像实施蒙特利尔条约保护臭氧层替代氟里昂政策一样，既要执行缓延期制度，又要在资金、技术上给发展中国家以一定的支持。因此，我们建议：（1）欧盟有义务对发展中国家执行白皮书实行510年的缓延期，即对无机化学品，实行5年缓延期；对有机化学品，实行10年缓延期。（2）给予一定的技术支持。如尽快公布现有化学品名录，定期公布产品检测进程，公布依据RAECH体系申报的毒理学数据、生态毒理学数据和长期慢性影响数据等，并在测试技术、测试装备上给予帮助。（3）适当放宽标准，减少评价环节，在注册、评价、检测等费用上给予一定的减免。（4）对白皮书5.5“试验数据的产权”部分措施5E，建议增加对发展中国家的减免条款。对知识产权应该明确有效期限。3、对现有物质和国际公约明确定界的危险化学品，没必要重新检测和许可。现有物质，经过一个多世纪的使用，对其毒性和危害性已有了充分的了解。不能认为所有化学品都有危害均要测试，以减少不必要的注册程序，也降低了产品成本。对于纳入许可管理的危险化学品，世界各国都有严格的管理制度，欧盟的“许可”也没有必要。如对农药产品，联合国粮农组织制定了“鹿特丹公约”，对农药的世界贸易做出了更严格的规定。一些发达国家的农药登记制度也相当严格，对每一个品种，要求提供的资料包括毒理学资料、药效资料、残留资料、环境生态资料等。如有特殊用途或特殊情况，还要增加其它试验资料。事实上，农药登记资料要比白皮书许可资料详细得多。因此，对于已经在第三国登记的农药品种，在欧盟市场上销售应免除注册、评估和许可等程序。连欧洲化学工业委员会也认为白皮书规定“不现实”，“没有必要”，实行的结果可能与愿望相反。4、对监测的结果要互相承认。目前欧盟只承认美国等少数几个国家的监测数据，这是不公平的。随着我国检测机构、认证中心的建立，技术水平、产品标准的提高，我国有能力对多数的化工产品进行物理、化学性能及毒理、毒性的测试。欧盟应公布与REACH体系配套的化学物质测试技术规范，对欧盟境外提供化学品测试的机构进行资质审查，对审查合格的，欧盟应认可这些机构提供的测试数据。根据WTO公平对等原则，对测试、检测数据做到相互承认。5、REACH制度缺乏可操作性。一是没有明确聚合物、中间体的登记范围和标准；二是检测费用高，中小企业难以承受。2002年经济效益较好的我国专用化学品2300家企业，实现利润29亿元人民币，平均每个企业实现利润127万元，合13万欧元。按美、英等国测算标准，还不够一个产品的注册费用。三是注册时间长，根本无法做到。按照白皮书的规定，要在不到10年时间内，注册完3万种化工产品，而有的产品的检测期在10年以上。四是对那些属于配方行业的专用化学品，产品组份本身就是专利，不可能公布其组成。在数据保密等方面，也难于取得国外企业的信任。6、白皮书在实施过程中有潜在的不公平性。白皮书没有明确规定化学品的审查程序和批准程序，其中包括检测费用是多少，关于获得特殊用途的批准时间等。所有这些，很容易导致国外化学品难于进入欧盟市场，同时也很难分清哪个审批程序不合法。甚至当你发现审批延误纯属欧盟违规时，你的市场早已丧失。因此我们有理由认为，当欧盟想阻挡国外产品进入欧盟市场，而又没有恰当的理由时，会拿白皮书的审查程序等作为借口和手段。7、白皮书的扩散效应。为了保护欧盟的环境和欧盟自己的利益，出台了一个白皮书。美国、日本也会出于同样的目的，出台类似法律。如日本在今年审议、修改了化学物质审查规制法，美国将修改有毒化学品控制法等。如果其它国家也都效仿，纷纷制定此类贸易壁垒政策，而我国在立法体系方面还很不完善，我们受到损害可能更大。三、对政府的几点建议 1、政府应建立统一的应对机构与机制。应对白皮书本身，需要十年以上的时间，而由此引发的与之相关的其它事宜，所需时间将会更长。建议由商务部或国家质检总局出面，组建一个机构，组织相关部门、单位专项研究，专项应对。2、加快我国经济立法。我国化学品安全控制与国际接轨是必然趋势。因此，对我国发布的化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定、危险化学品登记管理办法等法律条文进行修订，以应对白皮书及其它国家相关法律的出台。要利用国际规则，建立合理有效的技术贸易壁垒防范体系，加快与之相关的法规、规则的制定，维护我国利益，促进化学工业健康发展。3、利用与欧盟的双边或多边谈判，利用国际化学品政府间安全论坛、国际化学品安全规划署、国际劳工组织等国际机构，加强对话与磋商，争取我国出口欧盟产品的注册权，执行发展中国家缓延期制度。4、加快石油和化工行业结构的调整，增强企业的竞争能力，尤其是要加大对三大公司和优势产业的支持力度，在欧美市场中，提高竞争能力，扩大出口；增加研究化学品对人体健康和环境影响的投入；支持化学工业的标准化工作，更新检测中心、实验室的测试设备，提高技术水平，得到欧盟监测数据的互认。除此之外，我们还应加大宣传力度，提高对欧盟未来化学品政策战略（草案）白皮书影响的认知程度，以引起各个方面的重视和支持。由政府牵头组织，协会、企业参加，同时联络国际相关协会、商会，组建利益共同体，利用WTO的审查机制，共同研究应对措施，维护和促进我国石油和化学工业的发展。中国轻工工艺品进出口商会对“REACH”法规的评议意见根据6月2日国家质检总局牵头召开的对欧盟“REACH”法规评议工作准备会的会议精神，我会在近一个月的时间内组织有关分会和会员企业对法规涉及的轻工工艺类产品进行了广泛的研究和调研工作。 首先，我会在商会网站上刊登有关消息，把信息发给会员企业，请他们反馈意见或直接进行评估；同时，我会召集5大商品分会开会，传达了会议的主要精神，强调了欧盟“REACH”法规对我国轻工工艺领域的相关产品生产、出口存在潜在而巨大的影响，及评估该法规对我产品的生产、加工、研发和出口、检验等可能造成的影响的必要性和重要性。其后，我会主管部门和各商品分会在学习欧盟“REACH”法规的同时，针对各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用百货品、家具、玩具等，分别选择1020家主要的出口商进行了研究和调研工作。 企业反馈的信息有：一、企业普遍认为由于在REACH法规中规定了高额的注册费及信息费，这将毫无疑问地增加企业的生产成本，降低出口产品的价格竞争优势，将在一定程度上阻碍轻工产品的出口。二、由于REACH法规将取代40余种现行指令和法规，这与以往的法规修订、增补不同，是一套全新的体制，这些新指令和新法规在市场准入条件方面必然有新的要求。企业对此反应普遍比较强烈，如此规模巨大的法规体系的变化，对于已经熟悉欧盟现行法规，并按现行法规组织生产、出口的各企业而言，无疑是一个巨大的贸易障碍。 三、经销箱包的主要企业反应，我国生产箱包所涉及的化学品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及涤泡（POY）布料。这些化学品的研发生产和使用源于欧美国家，在国际上已使用较长年份，广泛应用于各行各业，用量逐年增大，后引入中国。国际上特别是发达国家已对上述化学品进行了长期的评估，至今，没有有关对人体及动植物有危害的报道。四、从事陶瓷和玩具出口的企业反映，艺术陶瓷受技术标准的影响较小，日用陶瓷的出口主要存在铅和镉达标的问题，我国目前出口至欧盟的日用陶瓷大多符合进口商的要求，有些产品甚至高于进口商的要求；在我国目前向欧盟出口的玩具中，欧盟要求必须符合EN71质量标准，企业特别是那些依赖自欧盟进口化学品为原料的企业，普遍担心REACH法规的出台将将在很大程度上增加企业的生产成本，迫使企业不得不提高出口价格，使中国企业在国际市场上价格竞争优势减弱。 根据WTO技术性贸易壁垒协议的规定，制定技术法规和标准需遵循贸易影响最小化的原则。我会认为欧盟REACH法规的制订显然没有遵循这一原则，这一新法规将取代40余种现行指令和法规，10万种现有化学品中约有3万余种将要进入REACH制度，因此，这一新法规所涉及的领域之广，影响之深将在很大程度和范围内影响我国轻工工艺产品对欧盟的出口。建议：在调查中，我会发现企业对“REACH”法规存在的潜在危害性认识不足。几乎所有的企业在这之前并不知道将要拟定的REACH法规，更无从谈起该法规可能带来的危害性。所以在我会向企业征求意见至反馈意见不足1个月的时间，企业很难对REACH法规理解透彻，对企业可能面临的不公平待遇也很难估计全面，建议政府和商会在今后的工作中加大对REACH法规的宣传力度和广度，使企业更快地对REACH实施中可能对中国企业带来的问题有所了解，并及时采取应对措施。欧盟REACH法规对我国染料出口的影响REACH法规的实施对世界化工业是一次挑战，染料工业也不例外。我国染料工业正处在高速发展的关键时期，据统计，我国每年对欧盟染化料出口15万吨左右，约占出口总量的1/3。REACH的实施将在染化料生产和出口方面较大地影响我国染料工业发展。 REACH的特点 REACH法规具有几个特点：它将化学品生产和使用的安全风险由原来的政府承担转为企业承担；对化学品生产和使用的安全风险实行统一和更为严格的管理制度；涵盖的产品范围广、数量多，不仅包括所有的化学品，而且涉及下游产品；对化工产品的注册、评估和许可的要求严、内容多、检测量大、费用高，是多数企业难以承受的；新产品的开发成本将大幅上升，严重制约企业创新，企业竞争能力受到严重挑战；美、日等国纷纷效仿，化学品国际贸易环境将被严重恶化，并最终对整个国际贸易及环境产生严重影响。 实质上，REACH法规的出台是欧盟经济贸易和经济发展实现可持续发展战略的一个主要组成部分。从表面上看，REACH法规只是欧盟内部强化化学品安全风险管理的一个举措；但从全球经济一体化发展的大背景分析，REACH的出台将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，也会对全球化工及相关产业产生重大影响，甚至对欧盟化工及相关产业的竞争力也会产生短期影