审计中应注意的设计变更和签证问题.doc

审计签证和设计变更过程中应注意的问题签证和设计变更在工程建设过程中常有发生，是引起工程造价变化的重要因素，在工程管理和审计过程中对工程联系单签证和设计变更问题应引起足够的重视。1、 实行签证级别管理：明确有权签证的人员及其签证权限，涉及较大工程价款变化的签证，必须经建设单位具有相应权限的人员和监理工程师审查同意，方可生效。实行签证级别管理有利于提高现场管理效率，更能防止超权限签证的发生，降低工程造价突破概算的风险。审计时应着重审查超权限签证，对无法验证其真实性的超权限签证应视为无效签证。2、 坚持签证时效性原则：明确施工单位报送签证的时效，一般签证应在工程发生后3天内报送，建设单位、监理单位应在一周内复核签字，确保签证的时效性原则得到贯彻。即使签证并编制预算便于决策者准确地把握签证工程对工程造价带来的影响，加强对项目投资情况的总体掌控；及时签证更是确保工程量、价记录准确的唯一方法。很多工程量超过一定时限就难以准确测量，隐蔽工程在隐蔽后更是无从核对，而且事后签证还容易造成重复签证的情况发生。有的施工单位故意不办理相关签证，等到结算时才一股脑拿出来，导致工程价、量不清，变成一笔糊涂帐，导致最后结算时双方预算员矛盾激化，问题、纠纷难以处理。在签订合同时即应对过期签证制定惩罚性措施，明确规定因施工单位签证不规范，反复修改、拖延以致超过时效作废的，责任由施工单位承担，以此杜绝施工单位事后签证行为。审计过程中发现因签证办理不及时造成原始资料不真实或丢失的，应结合现场事实作出判断，无法作出准确判断的，应按有利于建设单位的原则以较低量、价计算或拒绝计入。3、 规范签证内容：签证应统一格式，按合同分类顺序编号，明确列出签证原因、施工时间、施工位置、作业内容及其工程量。对作业内容的表述应严密、明细，图文结合，如挖运土方应画出平面图，标明基底长宽尺寸、深度，土类，放坡情况，是否有支护和降排水措施，运距，作业方式等（是机械挖还是人工挖、是自卸汽车运还是翻斗车运），工程量的计算过程应有完整公式，便于对照图文进行审核和准确套项。有的施工单位故意不注明签证原因和用途，利用竣工结算审核人员不了解现场情况而多估冒算。如因图示、文字说明不清楚或存在歧义，导致无法准确计算工程量或准确套项的，预算审核人员和审计部门应按最小量原则进行计算。4、 杜绝不合理签证和不实签证判断不合理签证应加强对合同条款和招投标文件的熟悉程度，结合签证原因认真分析，有的作业内容即使发生仍属于不合理签证：如招标文件规定土方外运距离由施工单位根据自己的实际情况上报，施工单位自报5公里，而实际发生为8公里；或标内规定自报工期应考虑正常停水、停电，施工单位上报正常停水、停电影响工期的都应视为不合理签证，拒绝签认。施工单位出于自身利益，虚报工程量、上报作业内容与事实严重不符（如挖土方上报挖淤泥、普通土上报砂砾坚土）、最终审核额低于50%的，应视为欺诈性签证，建设单位有权废止。审计过程中应通过对图纸、合同、招投标文件、签证单、会议纪要、地质资料、施工组织、监理日记、工程进度款支付预算书等资料的详尽分析，系统了解工程概况、施工过程，结合现场实际情况，及时发现和推翻不合理签证。5、 注意减少工程造价的签证并不是所有的签证都会造成工程造价的提高，工程造价减少的签证施工单位肯定不会主动办理。现场签证人员和审计人员只有认真阅读施工组织设计，经常性的现场观察，才能及时发现实际施工过程的变化，发现问题后应积极向施工单位追办签证，审计过程中发现减少工程造价的情况即使无签证也要审减该部分造价。6、 慎重对待重大设计变更正常的变更有利于解决施工中出现的矛盾和问题，确保工程项目顺利施工。重大设计变更必然引起工程造价的变化，对设计变更的有效控制是控制工程造价的重要内容，因此对涉及较大功能变化、较大工程价款变化的变更应慎重处理。明确和规范限额以上工程变更的申报审批程序。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更，严禁随意变更。7、 规范重大设计变更的申报程序对重大设计变更，工程管理部门应对变更的原因和变更过程作出报告，变更预算由设计变更审查小组审批，审查小组就设计变更的必要性、可行性、投资额度召开专题会议，经讨论决定的变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、图审人员签字并加盖公章，形成完整的设计变更资料。对未经过审查小组审批的重大设计变更，不应列入结算。建设单位在整理和妥善保管企业内部工程变更的历史资料的同时，也可要求施工单位对有关变更充分做好现场记录资料和试验资料的收集整理工作。审计中应注意审查发起和决定变更的会议纪要、变更引起工程价款变化的预算、设计变更审查小组的审批意见，完整还原设计变更发生的前后原因和过程，使合同价款的结算调整，更具有科学性、客观性和说服力。8、 加强设计变更事前控制应慎重选择勘察设计单位，签订设计合同时，明确建设标准，合理确定工程投资总额。并对节约投资限额与超过投资限额给予奖惩，鼓励设计单位提出更经济合理的设计方案。因设计单位错误、漏项等原因造成重大设计变更而导致工程投资超支，应相应扣减设计费用。加强对设计变更的事前控制，不仅要求设计单位更严谨、细致，也要求建设单位提高工程管理水平，在委托施工图设计时就应明确建设规模，使用功能和设备要求，防止因功能变化或提供的现场资料不准确而发生重大设计变更。在签订合同时应鼓励施工单位、监理单位、设计单位提出合理化建议，在保证施工功能的前提下，能够有效缩短工期、降低成本的合理变更给予相应奖励，对建设单位提出合理化建议的人员进行奖励。9、 加大对重大设计变更的审查力度审计过程中对涉及较大金额的设计变更工程变更应慎重对待：注意从真实性、必要性、合规性三个方面认真审查。详细研究合同、招投标文件、地勘报告、施工图纸、变更申请和审批文件等资料，推断工程变更是否真实发生、是否原设计不能保证质量和满足工程要求、是否因无法施工而非变更不可。通过审查变更的必要性判断是否存在通过变更重复施工或通过变更施工方式和使用高价材料而获得额外利