[公务员考试]2005年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案.pdf

2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 2005 年广州市公务员录用考试 申论试卷 满分 100 分 时限 120 分钟 一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。 2作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料一材料一 2005 年 9 月 27 日上午 9 时，一场注定要载人中国史册的立法听证会，在亿万中国人的关注中准时 在北京举行。 “我的观点是：个税免征额全国统一调整到 2500 元；根据纳税人所负担的消费性支出征收个人所 得税；个税免征额根据通货膨胀率进行相应调整。 ”第一个发言的听证代表、来自四川鼎立律师事务所 的律师李声雯语气坚定地说。 这是立法法规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会，这是与所有有 收入的中国人相关的听证会。在这场由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委作为 听证人的听证会上，面向全国征集的 28 名听证陈述人，针对现行个税“起征点”从 800 元提高到 1500 元发表了意见和建议。一时间， “个税听证”成为中国百姓普遍关注的热点。中央电视台对此次听证会 进行了分段报道，新华网，人民网等网络媒体也进行了实时文字直播。 “这是向税务立法民主化迈进了 一大步。 ”中国法学会财税法学研究会会长刘隆亨说，过去在立法环节当中，专家比普通民众有更多的 机会表达自己的建议，但这并不能代替民众参与立法。专家指出，由民众参与确定合理的税负水平，进 而防止政府滥用征税权力，是现代民主社会的一项基本原则。实际上，此次听证的“高规格”也是其吸 引眼球的重要原因。不少受访者对记者说，他们的关注不仅是因为自身利益，也不仅是因为听证会这种 形式，更是因为此次听证会规格之高、组织之严谨。 “百姓亲眼目睹高层立法机关听取民意、民主立法 的过程，这确实是一个明显的进步。 ”北京市民谢明声说。 材料二材料二 2005 年 9 月 4 日至 9 日，第 22 届世界法律大会在北京、上海两地召开。记者就听证会这一主题采 访了中国法学会行政法研究会副会长、上海交通大学教授叶必丰。 记者：公众参与政府行政的主要形式有哪些？ 叶必丰：公众参与政府行政的行为可分为行政程序启动前和程序启动后两个阶段。在程序启动前， 老百姓有申请、申报、举报的权利，对这些权利的运用实际就是参与政府行政。对政府部门有要求，即 可提出申请，如近几年国土资源部门和劳动部门受理的公众申请就比较多。申报是指诸如向海关申报进 出口商品检验，向税务部门申报都成为一种自觉，既可减少政府强制降低行政成本，这也是社会诚信的 重要内容。对于举报，大家都比较熟悉，它是公众参与制止违法行为的参与方式，是公众与职能部门的 合作。目前，行政程序启动后公众的主要参与方式就是参加听证，主要就一些社会普遍性问题或牵涉多 方利益的问题发表意见，然后由政府部门平衡意见，作出决策。 记者：目前公众参与的听证会主要涉及哪些领域？ 叶必丰：目前公众参与的跨年度听证会主要涉及 4 个方面：立法、价格 、行政处罚、行政许可。 从这 4 个方面延伸出去，听证的涉及面就很广了，可以涵盖政府行政的方方面面，人们见得最多的往往 是价格的听证，因为这涉及老百姓的切身利益，媒体也会更加关注。 记者：听证会作为一项制度还有哪些不足？ 叶必丰：从法制的角度看，目前除了行政许可法规定了“听证是作出行政决定的依据”外，其他法 规中还没有明确规定。因此，既然听证会已经成为公众参与政府行政的一个相对普遍的制度，就应进一 步确定听证会上的意见与政府决策之间的关系，最起码要说明采纳与不采纳的理由。听证费用也是需要 破解的问题。目前的听证都由政府部门组织，费用也由政府部门承担，因为从法律上讲，参加听证是免 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 费的，这样就增加了政府的行政成本，其实不同的听证有不同的受益方，比如价格听证，自来水提价、 火车票涨价、 景点门票涨价， 最终受益的是一些事业单位或企业， 听证成本就不应该完全由政府 “埋单” ， 应该由受益方承担。所以，对听证会要分类，有受益方的由受益方承担费用，涉及普遍的公众利益的则 由政府承担，不能一概而论。 材料三材料三 2003 年 7 月 15 日，民航票价听证会在北京召开。与一年前铁路票价听证会引起热切期盼不同，这 个民航票价听证会并没让人抱多大希望。 对这次听证会最多也是最时髦的评价， 归纳起来不外乎三个字： “走过场” 。 中国社科院工业经济研究所副研究员余晖表示，这次民航票价听证会甚至根本就没有必要举行，因 为听证会所要听证的内容本来就没有必要听证。 “中国民航应该是充分竞争的行业，政企已经分开，民 航总局就不应再管了，现在以防止国有资产流失为由举行听证会，不会得到消费者的认同。若有一点收 获的话，大概就是暴露出民航公司的不可控成本， ” 尽管民航总局曾多次发布“禁折令” ，不许“明折暗扣” ，但低至一折的机票也照样在市场上出现， 这是市场经济的必然选择。同一条航线航班多了，票价就成为最有竞争力的法宝，打折让人坐飞机，总 比空着飞要好。难怪一位航空公司老总面对听证方案不屑一顾： “我们一直是这么操作的嘛，有什么新 鲜的？” 材料四材料四 广州地铁线网票价方案听证会于 2005 年 12 月 12 日上午在广州大厦举行。 “三套备选方案都不是市 民期望的降价方案” 。由地铁公司提出的三套方案，没有代表赞成第一、二方案，多数代表在提出修正 意见的基础上给第三套方案投了赞成票，代表们提及最多的完善之处即是调整起步价和扩大优惠范围。 “非要选一个只能选方案三。 ” 根据最后统计28 名听证代表中有 2 人完全同意方案三、21 人在向第三套方案投赞成票的同时表 示该方案的修正空间比较大，并提出了自己的意见。 广州市社科代表蔡国萱表示了自己的“无奈” ， “虽然第三套方案修正的空间比较大，但由于听证材 料对方案三论述最详细，对第一、二方案论述比较粗略，因此只能选择方案三，有点无奈。 ” 广州市政协委员丁延辉表示： “这三个方案都不是市民期望的降价方案，第三个方案相比较第一、 二个有明显的优势，所以如果非要从这三个方案中选一个，只能选第三个。 ” 材料五材料五 北京 6 个世界遗产景点的门票可能大幅度调高的消息传出后，一时间舆论沸沸扬扬，反对声浪接踵 而来。以人民日报 、新华社为代表的主流媒体纷纷发表言论文章或读者观点，对调高门票价格进行 质疑。在网络上，反对提价的声音已成压倒性形势近日新华网上收到网民发表意见的帖子有 1000 余条，其中 95%的帖子持反对态度。 而与上面反对声音形成鲜明对比的是，2004 年 11 月 30 日参加世界遗产门票调价听证会的 21 名听 证会代表均表示，支持提价，只不过其中有人对涨价幅度有争议。这样的鲜明对比不禁让人疑惑：为何 听证会代表的意见会站在民意的对立面，而且会如此一致? 6 个世界遗产之一的故宫的门票调价听证会是一个没有听证双方激烈抗辩和全力博弈的听证会。这 样的听证会与其说是听证会，不如说是一个商量涨价幅度的协调会；与其说有关方面在听取公众意见进 行决策，不如说有关方面在借听证会之机确立涨价的合法性。可以看到，此次听证会代表赞成涨价，走 向民意反面的现象并非孤立。之前国内召开的不少价格听证会上，听证会代表们违背民意，力挺涨价方 案已经成为了一种普遍现象，那些旗帜鲜明反对涨价的听证会代表总是不多，使得许多民众对听证会产 生了诸如“作秀” “走过场”的认识。对听证会的不信任，是对中国法治进程的伤害。 材料六材料六 听证程序在国外作为一项法律制度已有几十年的历史了，在程序法制比较健全的国家是普遍适用的 程序，是整个行政程序中的核心内容，充分体现了行政程序三大原则：公正、公开、参与。在普通法系 国家，听证制度来源于英国的自然公正原则，它包括两个程序规则：(1)听取对方意见；(2)不能作为自己 案件的法官。其中第一条听取对方意见被认为是听证程序的规则。美国的联邦行政程序法是一部较 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 早确定行政听证制度的法律规范。在美国，听证的权利不仅是一般的法律规则，还是一项基本的宪法权 利。现在世界上法制发达国家都在行政程序法中明确规定了听证程序。 我国宪法第 27 条规定： “一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密 切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 ”这一规定为在行政程序中建立 听证程序奠定了宪法基础。1996 年公布的行政处罚法首次引入了听证程序。 行政处罚法第 42 条 规定： “行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或执照，数额较大的罚款等决定前，应告知当事人有 要求举行听证会的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 ”1998 年 5 月 1 日起实施的价 格法对价格听证也作了明确规定。第 23 条规定： “制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服 务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部 门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 ”2002 年颁布的政府价格 决策听证办法对价格听证的程序作出了详细的规定。 2000 年通过的 立法法 也规定在行政法的起草过程中为广泛听取意见可以采取听证会的形式。 2004 年 7 月 1 日起施行的行政许可法以专节对听证程序作出了详细具体的规定。 材料七材料七 当前行政执法机关和行政执法人员在执法中存在哪些突出问题？群众反感哪些行政执法用语、着装 和执法方式？2005 年 11 月 10 日下午 3 时到 5 时，重庆市政府法制办在新华网（重庆频道）举行全 国首个网上立法听证会。在短短两个小时听证会上，参与听证的政府相关人员和社会各界代表围绕上述 问题纷纷发表意见和建议，市民也通过登陆新华网（重庆频道）的方式在网上发表自己的看法。听证会 开始不足 20 分钟，便有上万条网民留言，对诸如执法人员着装采用何种颜色，执法过程中处罚和调查 应该分开等细节问题提出意见。据了解，此次网上听证会是重庆市政府为拟定的关于“坚持以人为本创 新行政执法”政府规章征求市民的意见和建议。参加听证的有来自重庆市人大法制委、政府法制办以及 市级 20 多支行政执法总队的负责人。 材料八材料八 由于听证会组织者的独立性不足，并且缺少一个成本监审程序，导致我国听证会制度很容易沦为某 些既得利益集团操纵价格、压制民众利益诉求的工具。这些弊端亟待通过改革加以解决。 首先，听证会组织者的独立性问题亟待解决。西方发达国家的经验表明，只有由独立、超脱、具有 权威性的机构主持听证，才能从根本上保证听证会不会流于形式，不会被相关利益集团操纵。 而我国的价格决策听证会在制度设计时直接规定“由政府价格主管部门组织” ，而被听证的对象往 往是由其所主管或者由另一政府机构所主管，这本身就决定了听证会的组织者与被听证对象之间存在着 千丝万缕的利益联系，而根据听证会的基本原理，有着利益牵连的一方应该回避而不能参与更不能主导 价格听证会。但政府组织听证会本身恰恰就是我国听证会制度所规定的，因为这一制度设计弊端，原本 应该组织听证会的政府部门甚至越过价格听证程序直接涨价。 正是由于听证会组织者的独立性不足，听证会很容易被相关利益集团影响乃至操纵，在有的听证会 上，代表们清一色地支持既得利益集团提交的方案本身就是这一弊端的真实写照。许多价格听证会不仅 不能像美国的听证会那样导致准入制度的变革从而使价格因引入竞争而持续降低，甚至连价格本身的调 整也常常与民众的意愿相左。在北京某景点门票的涨价听证会上，听证代表们大都同意涨价，而民意调 查显示，民众一边倒地反对涨价。如此鲜明的对比充分显露出听证会与民意的背离程度是何等严重。 其次，在我国价格听证会制度上，缺少一个成本监审程序。从根源上来看，价格听证是公众与垄断 集团利益博弈、维护自身权利的“公器” 。但是，价格管理部门常常既是价格的制订者和维护者，又往 往是听证会的组织者，这本身就决定了听证会制度加大了公众维护自身利益的难度。 三、申论要求三、申论要求 （一）认真阅读上面的材料，请用不超过 300 字的篇幅概括近 5 年来中国听 证制度的发展状况。(30 分) （二）请你对所给材料进行分析和理解，用 800 字左右的篇幅论述如何通过 听证这一形式进一步提高公众对国家管理工作的参与程度。 （70 分） 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 2005 年广州市公务员录用考试申论试卷 参考答案 （一）答案提示（一）答案提示 (1)听证会涉及的内容和领域日益广泛，包括立法、价格和行政管理等各方面，扩大了民众对国家管 理的参与程度；听证会形式不断丰富，从仅限少数人参与到吸收不同阶层人士共同参与，从单一的媒体 宣传到通过电视、网络直播听证过程；这些表明听证制度进一步走向开放和公开。 (2)听证程序通过立法规范听证制度， 强化听证监督， 确立听证会在公众参与政府行政过程中的地位； 听证结果更加真实、普遍地反映群众意见，成为民众的发言平台；这些表明听证制度正逐步发挥其应有 的作用。 (3)虽取得较大进展，但仍存在问题：如听证会组织者独立性不足；听证背后利益博弈的不均衡；代 表遴选不科学，一些听证会程序合法性遭到质疑；听证制度遭遇“公共信任危机” ；听证会成本监审程 序缺失等。 （二）参考范文（二）参考范文 规范听证制度 携手公众参与管理 听证会制度是公共政策维持公共性的民主路径。但我国听证会制度尚处于起步阶段，实践中还存在 很多“技术缺陷” 。 听证会的听证效果不尽如人意的原因有三：首先是听证会制度立法和执行脱节，听证程序的合法性 令人质疑，进而使听证会也达不到令人满意的效果；其次是听证会缺乏社会各界的广泛参与，听证代表 遴选不科学，而“走过场”的听证会又令民众怨声连连，进而形成恶性循环；最后是整个听证过程缺乏 强有力的监督，其中包括政府监督和群众监督。如何规范听证制度，进一步提高公众对国家管理工作的 参与程度，这是摆在党和政府面前的一大问题。 针对这一问题，建议社会各界共同携手、通力合作，切实做到以下四点： 第一，加强对听证过程的监督力度，让听证会整个过程公开接受社会各界监督，力求使听证过程透 明化、 公开化。 各级政府成立专门的听证监督小组， 听证过程要安排专人全程记录， 记录结果即时公布。 必要时还可建立专门的网站和开通电话专线接受各界意见，尤其要重视普通百姓的声音。 第二，扩大听证会参与者的范围，力求使听证效果专业化。邀请相关领域的各部门领导、各机构组 织的负责人员参加听证会并发表意见。降低听证会代表的准入门槛，充分考虑老百姓尤其是社会基层民 众的意见。各类意见要经决策部门系统分析、研究。 第三，加强对听证会制度的宣传教育，普及听证会制度的相关知识。通过电视、报纸、网络等媒介 建立多种形式的法制交流平台， 广泛开展各类宣传会、 报告、 讲座等活动， 力求公众知晓听证的重要性， 使听证意识深入人心。 第四，借鉴国外有关听证会制度的成功经验。立法机关以及社会各领域的专家学者应定期举行研讨 会议，深入研究、探讨听证制度比较完善国家的发展过程及其在民众中产生的反响，并立足于我国的基 本国情，有针对性地吸收借鉴。 规范听证制度任重而道远，相信在全社会各界力量的共同努力下，公众参与国家管理的积极性一定 会得到调动，参与度也会相应地得到提高。 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 2006 年广州市公务员录用考试 申论试卷 2006 年 9 月 23 日 满分 100 分 时限 120 分钟 一、注意事项一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。 2作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料二、给定资料 材料一材料一 京华时报报道，针对“染发致癌、染发导致白血病”的报道，中国美发美容协会日前首次表示， 染发已有百年历史，但没有任何一个部门发布染发可以导致白血病的结论性文件。 自 4 月 16 日央视每周质量报告称“经常染发易导致白血病”以来，这是有关的机构首次作出 回应。央视的报道援引了北京市友谊医院血液科主任王昭的说法，称白血病患者韩女士有十几年的染发 史，而且是定期染发，这与白血病发生有密切关系。 这几乎是一个影响整个行业以及千万消费者利益的大事件了。然而，针对这两种截然不同的意见， 消费者唯一的感觉就是无所适从。 中国美发美容协会会长闫秀珍表示，目前，零售市场卖的和专业美发机构用的基本是化学染发剂， 纯植物的染发剂的确很少。由于化学染发剂含有对苯二胺，有关专家介绍说，对苯二胺对人体有害，于 是一些社会媒体将其演绎成为“染发可以导致白血病” 。 相信对于绝大多数经常染发的消费者而言， “对苯二胺”这个名词应该是第一次听说，而且，听完 了以后仍然无法作出一个判断。其实这是一个古老的话题，信息不对称。消费者不可能具备他所要涉及 的那么多领域的专业知识，而商家却有着更多的信息优势。从这一点来讲，这就是市场失灵了。而由于 涉及利益， 不能完全相信商家所说的。 办法就是政府制定相应的质量标准， 或者由中立的机构出具报告， 让消费者能够获得更多信息，从而弥补自己的弱势地位。 然而，由于很多方面并不规范，消费者对很多貌似中立的机构实际上并不信任，所以在信息筛选方 面，又会面临着新的困难，因为他们几乎无法判断哪些信息是中立的，还是商家的托儿。 事实上，单纯从此次美容美发协会发表的声明来看，并不具备很强的说服力。闫秀珍表示，在国际 上染发已有百年的历史，迄今为止没有任何一个部门发布过染发可以导致白血病的结论性文件。这似乎 并不能成为一个论据。的确，此前的多次有关消费者权益的事情都是从国外传到国内的，比如苏丹红， 但是，这并不意味着国内就不具备相应的监测能力。 风险依然存在。只是这种风险究竟有多大，消费者并没有一个确切的概念，并且，从以往的惯例推 断，如果有风险，后果恐怕还是要消费者独自承担，索赔几乎是不可能的。 消费者只能等待，等待新的信息发布。而发布出的新信息，又可能是一个公说公有理，婆说婆有理 的两难选择。 中国青年报2006 年 4 月 25 日，有删节 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 针对日前公众广泛关注的染发产品安全性问题，卫生部有关部门负责人 25 日表示，染发产品可能 有致敏作用，但尚不能证实染发与致癌之间的因果关系。我国染发产品原料属于化妆品中限制使用的物 质，有关专家提醒公众注意，使用染发产品前要详细阅读标签和说明书。 新华社北京 2006 年 4 月 25 日电，有删节 材料二材料二 有些问题，如月饼豪华包装问题，专家能看出，普通市民也能看出，专家能提建议，普通市民也能 提建议。但专家的视角无疑更为广泛，调查了解无疑更加深入，发言也更具权威性。从这个角度来说， 专家理应未雨绸缪，提出更具前瞻性的意见和建议，将问题尽量控制在萌芽状态。如在五六月份，各个 厂家准备策划今年月饼包装的新花样时，就应站出来发表意见，以往年的经验教训为例，希望有关部门 采取措施进行规范，这样至少就能减少今年的浪费和污染。而等浪费和污染已成活生生的事实，这样的 意见和建议谁都能提出来，还要专家干什么？ 其实这一问题绝不仅仅体现在月饼包装问题上。2004 年 9 月 29 日嘹望东方周刊报道：正当南 水北调工程进行得如火如荼时，有专家预计建成后功效甚微；9 月 27 日新京报报道：在虎跳峡电站 工程即将上马时，九家民间组织呼吁，恳请有关部门向社会公布工程的环境影响评价报告、项目设计和 可行性研究报告，并科学、公正地对项目的社会经济影响进行评价，此举在社会上引起强烈反响。一方 面是专家对在建工程提出质疑，另一方面是民间组织对待建工程表示怀疑。两相比较令人感慨颇多：对 于已动工多年的南水北调工程，专家此时的置疑是否还有意义？而民间组织对待建工程提出的怀疑如果 真有价值，真被有关部门采纳的话，可谓恰得其时。而这样的现象并不少见，对某些事情的置疑往往首 先来自民间，最后的事实也通常证明民间的置疑是有一定道理的；而事发前很难听到一些专家的声音， 待恶果酿成后，各路专家的意见才响彻云霄。 信息时报2004 年 9 月 30 日，有删节 材料三材料三 2005 年 10 月，中国主流经济学家遭到前所未有的否决与棒喝：香港科技大学教授丁学良对国内媒 体撂下这样一句刺耳的话： “中国真正意义上的经济学家，最多不超过 5 个。 ”在随后接受记者采访时， 他说得更不客气，更刻薄： “中国的主流经济学家把太少的精力用来做经济科学研究，把太多的精力用 来为某一利益集团说话。 ” “国内有的著名经济学家连在国际上最好的 50 个经济系里当研究生的资格都 不够。 ” 根据 中国青年报 2005 年 11 月 7 日的调查结果，“中国最受信任学者” 只有郎咸平和吴敬琏两位。 在公众的心目中，经济学家不再是可以相信的群体。丁学良对国内经济学家学术能力的评价，恰好吻合 了中国民间社会对经济学界的普遍不满，他的言论发表之后立即在网络上得到民众的支持，也使他成为 大众关注的明星。 -南方人物周刊2006 年 2 月 24 日，有删节 2006 年，香港科技大学教授丁学良的声音在互联网上再次出现，马上又引来铺天盖地的评论。不同 于去年的是，曾经支持丁学良批评国内经济学家的网友们，这次对这位“反对派”也保持了警惕。在众 多的回帖中，有人开始把丁学良点评经济学家标准的言论评价为哗众取宠。 怎样看待经济学和经济学家？老话题在 2006 年继续，人们对经济学家不信任的情绪并没有告一段 落，而是刚刚开始。该怎样弥补这道断层？ 丁学良此次的言论其实更偏重于经济学教育方面。在上海的一次论坛上，丁学良细化和重申了他去 年曾经强调的观点经济学家不能什么都评论，但他的言辞却比以前温和。 “介绍自己之前，你要交代清楚，自己在什么机构做什么事情。 ”丁学良认为，经济学家和政治学 家、 社会学家一样， 可以从事任何与日常社会生活相关的研究， 但在发言时应当强调自己的立场。 同时， 经济学家的研究是独立进行的还是在赞助下做的，在发布之前要说清楚， “既然做一个经济学家有名有 利，那么你就要有规则” 。 尽管丁学良此次的言论比去年的严厉指责温和得多，但引发的讨论却同样激烈，甚至还出现了对丁 学良本人的质疑，说他“通过讲一些哗众取宠的话把自己打扮成学术明星” 。 不过，支持丁学良直接表达对国内经济学家不信任的网友还是多数，有人说： “中国的经济学教授 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 往往通吃，官也要，教授也要，而且大多是吃公家的饭，干自己的活。 ”很多人也在评论中重提了丁学 良曾经的重磅观点： “国内真正意义上的经济学家不超过 5 个。 ” 在这场对经济学家的集体批评中，观点的轨迹正慢慢发生变化，最开始是对经济学家群体的道德批 评，接下来则加入了对经济学家学术能力的拷问。同时，网友们也开始讨论经济学家对实践所起的作用 是推动还是误导。 从表面上看，讨论的内容更加丰富，但是不信任的程度却有增无减。到现在，只要是知名学者出来 讲话，即使是丁学良这样的“反对派” ，他的出发点也会遭到怀疑，更不要说涉及具体的经济问题，只 要和网友观点有所不同，学者们就很容易遭遇一片骂声。 -北京晨报2006 年 2 月 8 日，有删节 材料四材料四 2003 年 6 月 7 日，在江苏高考数学考试结束后，第一道选择题引起了众多考生和数学老师的质疑， 他们认为，这道题极有可能是一道错题。此事被当地媒体报道后迅速引起轩然大波，6 月 17 日，江苏省 招办通过媒体回应： “省招办组织专家反复论证，并由国家教育部考试中心有关部门确认，2003 年数学 高考试卷中没有错题，特别是有议论的第 1 小题不是错题。 ” 仅仅一天后，中国科学院力学研究所研究员、博士生导师朱如曾在看到相关报道后，对原题进行了 研究，他发现， “这道题就是一道错题” 。他迅速与教育部考试中心联系，并致电教育部部长周济要求对 这道题重新论证。6 月 23 日，教育部考试中心再次论证后得出结论：题目无科学错误；如果在题目中对 图形关于区域有更加明确的说明，将不致引起争议；本题现有的表述不应影响学生答题。 “这题明显是错的，对就是对，错就是错，数学没有模棱两可的东西！ ”朱如曾表示这个结论本身 就不科学。 “错题风波”引起了新闻周刊 南方周末 科技时报 凤凰周刊等多家媒体的关注，媒体 在采访多名数学界专家时，也得到了和朱如曾一样的回答，但教育部考试中心对此事却一直未再表态。 有关媒体对这一事件的评论是高考数学题对错已不是数学问题。 “他们不认错，我就一直关注下去。 ”朱如曾教授不断给教育部打电话询问此事进展，9 月中下旬， 国家教育部考试中心又组织了一次论证，结论是： “基本维持 6 月 23 日的三点结论。 ” “我要是半途而废了，也会让那些做错事不认错的人产生了抗药性。 ”10 月 12 日，他最后一次写信 给教育部： “事情发展到今天，高招工作已经结束，国家选拔人才工作上的损失和考生公平利益上的损 失已无可挽回，这是我和江苏广大考生以及许多有良知的人士所始料未及和深感痛心的。 ” 在再三呼吁没有回音的事实面前，朱如曾开始给一些院士们发邮件，希望得到支持。在北京京西宾 馆内“中国科学院院士增选会议”上，难得聚首的 11 名院士在会议之余签署了一份联合声明。自此， 包括 11 名中科院院士、一名中国工程院院士的 12 个自然科学领域中的专家，对今年江苏高考数学试卷 的一道选择题给出了一个集体“答案”这是一道必须纠正的错题。 京华时报2003 年 11 月 6 日，有删节 材料五材料五 专家一说话， 人们就唾骂， 这是近两年出现的一种新景观。 人们骂专家如今大有不分青红皂白之势， 说错了，骂；说对了，但不中听，也骂。你听， “中科院生态专家王如松教授称沙尘暴可以净化环境， 沙尘暴的形成不全是人为破坏环境所致” （ 党报5 月 7 日） ，此言一出，来自四面八方的板砖如沙尘暴 一般压倒性地朝王如松砸去。 从叫骂声中，笔者通过归类，认为大致可分成三种声音：一、沙尘暴是害人的东西，王如松说话不 负责任；二、王如松在为环保部门辩护；三、王如松在胡说八道（原因不明，反正就是胡说八道） 。笔 者通读新闻全文， 既没有看到王如松说沙尘暴不害人， 也没有看到王如松声称我国的沙尘暴治理得不错， 更没有觉得王如松的话莫名其妙。而只是发现王如松在演讲时提到，沙尘暴的成因有两个：自然因素和 人为破坏因素，但沙尘暴也有好的一面，即可以净化环境、给海水带来营养。 相比较而言， “日本研究者称：沙尘暴可吸附污染物，有助于减少酸雨。 ” （新华网 5 月 1 日）这条 新闻中的日本专家， 虽然说了和中国专家相同的观点， 但在受批评方面却要比中国专家幸运得多。 不过， 日本专家的说法算是帮了中国专家一个忙，他证实，中国专家说的话是句实话。 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 既然是实话，人们为何还要骂呢？我同样通过分类，认为大致可以分成三类原因：首先，专家的话 触及了群众利益的神经。人们在饱受某种侵害之苦时，不愿意接受实施侵害者的正面形象；其次，近年 来，不少专家站在公众的对立面，说了不少令人反感的“谬论” ，王如松此刻受到了专家不良形象的牵 连；第三，部分人对专家的话误读较深，要么断章取义，要么一知半解。 但归纳起来看，群众对专家的信任危机才是主要原因。可见，王如松挨顿板砖虽然有些冤枉，但仍 然值得包括王如松在内的专家们好好反省一番。 某网友评论，有删节 材料六材料六 五谷道场方便面横空出世之后，非油炸更健康的理念给占我国 97%的油炸方便面企业带来的震撼是 空前的，非油炸到底是不是比油炸更健康？哪个是未来发展方向？我国众多的方便面企业该何去何从？ 对此中国现代企业报走访了业内专家，令记者诧异的是各方专家对非油炸方便面的态度出奇的 一致：不再发表任何看法。记者联系采访华龙日清董事长兼世界拉面协会中国分会会长范现国时，华龙 日清媒介部李怀钰给记者发来一份文件，同时他表示对于油炸、非油炸的问题范现国已经不愿意再对外 发表任何看法。中国营养学会理事长葛可佑在发给中国现代企业报的邮件中称： “关于方便面的问 题不是一个营养问题，更不是一个食品卫生问题。作为专业人员搅到里面没有什么意思。我已经搅进去 一次了，人总有出于无奈的时候，真不想再掺和了” 记者注意到，在对油炸、非油炸方便面的问题上，有专家前后观点不一。 在 2005 年 10 月 14 日新闻晨报的报道中，中国农业大学的沈群教授给了一个权威解释，她们 检测了国内 3 种品牌 6 个产品的方便面，其中 5 种是油炸方便面，丙烯酞胺含量为 29.8-141.6 微克千 克，因为油炸方便面的油温基本在 135-140之间，这个温度非常容易产生丙烯酞胺。而丙烯酞胺易致 癌，举世公认。 但在今年 6 月 21 日的方便面安全问题高层论坛上，中国农业大学食品科学与营养工程学院胡 小松教授介绍了中国农大近年对方便面中丙烯酞胺进行研究的结果：油炸方便面中丙烯酞胺的含量相对 较低，不同品牌几十种方便面中丙烯酞胺的平均含量范围在 15-80 微克千克。这个数值范围与美国、 欧洲、日本和卫生部 cdc 检测的数据基本一致，都在此范围内。而同在会上的沈群则对胡小松的这个说 法没有表示异议。同一位专家在一年之间出现前后两种自相矛盾的观点实在有些令人匪夷所思。 据了解，目前我国已发展为全球最大的方便面生产国，年人均消耗 34 包，仅次于韩国（年人均消 费 79 包） 、印尼（52 包） 、日本（43 包） ，为世界人均消费量的第 4 名。2005 年，我国共生产方便面 460 亿包，产值达 326 亿元。 业内一位不愿透露姓名的专家对中国现代企业报说，方便面产业是和农业紧密相关的产业，因 此关联众多，可以说是一个牵一发而动全身的产业。中国方便面市场上，油炸方便面还是当仁不让的主 角，占据着 97%的份额，关于其含有致癌成分一一丙烯酞胺的说法，直接触动了油炸方便面企业的切身 利益。油炸、非油炸方便面之争的背后其实是产值达 326 亿元的市场之争。 -中国现代企业报2006 年 8 月 1 日，有删节 材料七材料七 纵观当前的传媒业，无论报纸、杂志、广播、电视，在关注新闻、反映这个世界动态的同时，大多 都增加了专家对事件的分析和评论。这些专家不同于以往的媒体评论员，他们多是独立于媒体之外，受 媒体之邀， 对事件或者社会上的问题作解释、 点评， 以指导大众更清楚地认识问题。 本文所指的 “专家” 是高校、科研机构的专门研究某一方面问题的专家，特别是社会科学领域。他们精通自己所研究范围内 的问题，因而对相关新闻事件也有一定的发言权和权威性。 专家言论在国内一些比较大的、有影响力的媒体中，几乎成了必不可少的一部分。报纸中，有为专 家学者开辟的版面，比如南方都市报的“宏论版” ，就邀请国内外知名专家学者撰写文章，谈论时 事新闻背后的深层因果关系与当下中国大转型的时局。在广电媒体中，有为专家进行事件解读而专门开 辟的栏目，比如中央电视台新闻频道的“央视论坛” 。 这种“专家热”现象的兴起是有客观原因的。随着我国改革开放不断深化，社会问题越来越多，而 且也日益复杂。媒体仅仅报道发生了什么事情，已经不能满足公众对信息的需求。他们还要明白事件的 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 前因后果，联系地、深入地认识问题。此外，现代社会中的人们生活在信息浪潮中，他们在了解世间动 态的同时，又被铺天盖地的信息弄得茫然不知所措。这个时候，专家介入到传媒当中，用自己的研究专 长，为公众深入解读新闻事件，或为处在信息大潮中的公众梳理信息、提炼精髓，使他们能够更好更有 效地接受信息。在传媒开始向纵深发展的时代，专家成了各个媒体在竞争中制胜的智力资源。公众对当 今信息的需求特征使得媒体将专家言论作为一个重头戏，这在一定程度上是顺应社会发展的，是无可非 议的。然而，对于“专家热”的现象，我们也有必要做一些冷静的思考。 -新闻记者2005 年第 8 期，有删节 三、申论要求三、申论要求 （一）请用 300 字以内的篇幅概括“专家言论”在社会生活中发挥的作用。 (30 分) （二） 通过对所给材料的分析和理解， 用 1000 字左右的篇幅就应该如何正确对待 “专家信任危机” 这一问题进行论述。 （70 分） 2006 年广州市公务员录用考试申论试卷 参考答案 （一）答案提示（一）答案提示 专家言论在社会生活中发挥的作用包括积极和消极两种： (1)好的“专家”介入到媒体当中，用自己的研究专长，坚持科学的求实精神，追求真理，能够为公 众深入解读新闻事件，或为处在信息大潮中的公众梳理信息、提炼精髓，指导大众更清楚地认识问题， 这是顺应时代潮流和社会发展的。 (2)不良的“专家言论”不具有前瞻性，而是滞后的信息，引起群众对专家的信任危机；或者是为某 个利益集团的代言，不客观公正，难以服众；或者是不敢坚持真理，甚至发表前后不一的言论，引起群 众质疑。这些信息都会误导大众，引发争论，严重的还会透支整个社会的公信力。 （二）参考范文（二）参考范文 浅谈专家信任危机浅谈专家信任危机 纵观当今的大众传媒，无论是电子媒体还是纸质媒体，专家言论犹如雪花一样漫天飞舞，大量的新 闻报道从标题到文章，都打着专家言论的头衔在摇旗呐喊。当然，由于现代社会的复杂性，专业领域越 来越复杂，普通人一般是不能理解的，也确实需要得到专家的帮助与求证。但是在面对如此多“鱼龙混 杂” 的专家时， 我们不禁要问， 这些专家都是些什么样的专家？他们的言论是否客观地反映了实际情况？ 他们的言论是否体现了人们对其预期的价值？ 有些所谓的专家在事件恶果酿成后，才将自己的“高见”公之于世，做“事后诸葛亮” ；有些专家 为了自身利益，可以出卖自己的灵魂，出尔反尔，发表自相矛盾的言论，没有一点社会责任感，失去了 知识分子应有的操守，正如德国著名社会学家深刻指出的：现代社会“专家没有操守” “纵欲者没有心 肝” 。 由此可见，当专家与金钱或是权力苟合在一起的时候，必然丧失了专家系统的客观真理性，而成为 金钱与权力的奴隶。在这种情况下，大众也不可能信任专家，专家系统也将必然遭遇信任危机！民众对 专家的质疑具体表现在以下方面： 第一，专家身份遭质疑。媒体上出现的以专家身份发表的文章，许多都没有采用实名的形式，要么 是笔名，要么干脆匿名。 第二，同个专家的言论前后矛盾，甚至出现在不同媒体上“自相残杀” 。 第三，事发前专家销声匿迹，事发后专家的意见“姗姗来迟” ，其炒作作秀的成分多过服务受众。 第四，个别专家为了喧众取哗或是为了某部分集团利益，利用自身的天然专家身份，忽悠大众，说 话没有科学依据，全凭感情用事，其言论难以服众。 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 针对这种现象，我们该如何正确对待“专家信任危机”呢？社会各界又该怎么做才能防止专家遭遇 信任危机，而让专家更好地服务大众呢？主要应该从以下几点着手： 第一，制定实行“专家言论实名制”的相关措施。专家作为行业领域的精英分子，其言论代表了一 种科学论断的公信力，在纷繁芜杂的变化让普通人目不暇接、迷失方向的时候，专家学者的言论成了大 众的方向标和导航仪。所以，应加强对专家真实姓名、身份、学历背景、工作单位的审核程序。 第二，维护新闻自由，抵抗来自利益集团、公关关系操纵的挑战。督促专家们在据有话语权的同时 恪守学术道德，本着良善的心态理性地发表观点，不应夹带个人感情色彩。 第三， 维护受众的知情权。 专家作为公众人物所发表的言论， 应该关注普通老百姓所关注的人和事， 彰显对公众舆论的体恤，对普泛受众的知情权的关怀。在媒体所构建的公共领域中，专家意见与公众舆 论两种声音应该在媒体的平衡引导下，同时都发出声音。 破解专家信任危机，消灭不良“专家言论” ，对构建社会公信力至关重要，让我们共同携手为创造 诚信、和谐的社会而努力。 2007 年广州市公务员录用考试 申论试卷 满分 100 分 时限 120 分钟 二、给定资料二、给定资料 材料一材料一 建设部等四部委于 2006 年 12 月 1 日联合下发 关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见 ， 要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各项补贴政策。建设部城市建设司司长李东序于 2006 年 12 月 27 日接受中国政府网专访，就优先发展城市公共交通的相关话题与网友进行在线交流。下面为本次 交流的内容（有删节） 。 主持人：网民问：城市公共交通包含哪些内容？城市公共交通的定位是什么呢？ 李东序：首先我们要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我觉得应该包含两层含义：第一，它 是讲城镇居民出行时所采用的交通工具。这个主要包括城市公共汽车，就是大巴士，有轨无轨电车，轨 道交通包括轻轨、地铁，还包括出租车，有些城市还有轮渡、缆车，这些都属于公共交通工具。第二， 城市公共交通是指地方政府为了合理地利用城市的交通资源，组织城市交通的合理进行所采取的一种组 织方式。所以从政府角度讲，我们讲城市公共交通一般是指组织方式。 通过改革开放这么多年来，借鉴国外的一些发展经验，大家越来越清楚地认识到，城市公共交通的 定位，可以用这样几句话来概括：第一，城市公共交通是城市的重要基础设施；第二，城市公共交通是 社会公益事业；第三，城市公共交通是城市交通的主力军，它是城市交通的主要形式。从这个角度讲， 城市公共交通是和城市的经济、 社会发展紧密联系的一个重要基础设施， 和人民群众生产生活密切相关， 与老百姓的利益紧密相连。 它应该是城市政府从事的社会管理，是城市政府所承担的公共服务责任。改革开放这么多年来，大 家对城市公共交通的性质和定位的认识越来越统一。 主持人：网民问：为什么要优先发展公共交通？发展公共交通能解决城市交通拥堵吗？请问李司长 能谈一下优先发展公共交通的意义吗？ 李东序：为什么要发展城市公共交通呢？应该讲随着城镇的发展，城市的交通问题越来越突出。我 们有两种选择， 一种选择就是私人交通， 一种选择就是公共交通。 但是我们面临的现实就是城市的发展， 路永远没有汽车发展得快，修路是赶不上汽车发展的。 因此，在城市交通里面，我们只有两种选择，一种选择就是任其自由发展。大家都看到了，大家都 2005 年-2012 年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 ssan 整理完整版 要开车，都要上路，大家都要出行，就会使我们的交通越来越塞，越来越堵。这种状况是不可以持续下 去的。这不仅影响了我们的出行，也严重影响了城市的发展。所以，我们只有一种选择，就是通过政府 的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众交通工具合理组织，使城市 有条不紊地来运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲，对城市公共交通的认识，也 是随着改革开放发展的历程，逐渐统一的。 主持人：优先发展公共交通，比如和国家能源战略之间有什么关系？与国家环境保护之间有什么关 系？与我国集约节约用地之间的关系？为什么我们要大力提倡优先发展公共交通？ 李东序：优先发展公共交通不仅是城市发展过程当中解决交通问题的唯一选择，同时又是中国在发 展过程当中的客观要求。正像去年温家宝总理指出的一样，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城 市发展和交通发展的正确战略思想。温总理的指示就是把优先发展公共交通作为我们国家经济和社会发 展的一个战略思想提出来，我觉得这是非常深刻的。 公共交通优先发展，不仅体现了落实科学发展观的客观要求，也是我们建设资源节约型、环境友好型社 会的重要举措。 第一，优先发展公共交通，是建设资源节约型社会的一个必然要求。大家知道，能源问题已经成为 我们中国经济社会发展当中的突出问题，随着经济社会的快速发展，对能源的需求不断增加，能源已经 成为涉及我国经济安全的战略资源。 据有关资料统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的 8. 4%，电车更低了，大约是小汽车的 3.4%，地铁大概是 5%。所以有人曾经做过一个测算，不一定非常准确，但是很能说明问题。如果按照全 国所有的私人小汽车计算，其中有 1%的人改乘城市公共交通的话，仅此一项，全国每年就能节约燃油 8000 万升。这是优先发展公共交通与能源之间的关系。 第二，优先发展公共交通与环境保护是紧密相连的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部 分就是汽车尾气造成的空气污染。应该说机动车的尾气和噪声，已经成为大中城市的主要污染源。 正像 2004 年世界卫生组织在关于预防道路交通伤害报告当中指出，交通伤害是日益严重的公共卫 生问题， 主要影响道路使用者， 包括贫困人群。 汽车尾气对人的健康危害是极大的。 欧洲国家研究表明， 交通污染占死亡总数的 3%， 是交通事故死亡人数的两倍。 大家都来乘公共交通， 尽量减少小汽车的使用， 不仅是道路畅通的需要，也可以减少汽车尾气，使城市空气更加新鲜干净一些，这也是非常重要的。这 一点北京市民体会更深刻，中非论坛期间，采用了一些措施，控制了一些小机动车上路，不仅交通情况 明显改善，城市空气也新鲜了。 第三， 优先发展公共交通是解决城市