（经济法学专业论文）光污染防治立法研究.pdf

摘要 城市经济的发展及科学技术的进步，给人们带来便利，但同时也对人类的生存与发 展带来危害。近年来，我国如火如荼地开展了“亮化工程”、“不夜城工程 等，滥用玻 璃幕墙等高反射率的建材进行建筑物外墙的装修，这些不仅对国家能源带来沉重的负 担，而且危害人类身体健康，对动植物的生存环境也造成影响。光污染成为继废气、废 水、废渣和噪声污染之后的第五大环境污染类型。目前我国光污染越来越严重，光污染 案件源源不断，其主要原因在于光污染防治立法的缺失和监管不到位。为了有效防治光 污染，我国必须研究制定光污染防治法。 本文介绍了国内外光污染的研究进展、本文的研究方法、研究思路与我国光污染防 治的立法基础，分析了光污染的定义、分类、特点及我国光污染的现状，从现实层面和 法律层面论证了我国光污染防治立法的必要性和可行性，最后在借鉴国外光污染防治立 法经验，协调完善我国现有光污染相关制度、标准的基础上，提出建构我国光污染防治 法律框架的建议。希望本文能提高管理部门对光污染防治的重视，并对光环境的研究及 光污染的防治有积极的应用价值。 本文的创新之处是文章通过对国外光污染防治立法的详细分析，结合我国光污染防 治的现状及存在的问题，来探讨我国光污染立法的必要性和可行性，并提出自己的立法 构想。 关键词：环境保护法，光污染，环境标准，行政管理体制，法律责任 a b s t r a c t c i t y se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ea d v a n c e m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yb r i n g c o n v e n i e n c e ，b u ta l s od oh a r mt os u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ，c h i n al a u n c h e s l i g h tp r o j e c t s t h ea b u s eo fg l a s sw a l la n dt h eb u i l d i n gm a t e r i a l so fh i g hr e f l e c t i v i t yu s e df o r d e c o r a t i o nb r i n gh e a v yb u r d e no nn a t i o n a le n e r g ya n dr i s k st oh u m a n ，a n i m a l sa n dp l a n t s l i g h tp o l l u t i o ni st h ef i f t he n v i r o n m e n tp o l l u t i o na f t e rw a s t eg a s ，w a s t ew a t e r , w a s t er e s i d u e a n dn o i s e c u r r e n t l y , l i g h tp o l l u t i o ni sb e c o m i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s ，b e c a u s ew eh a v e n t t h el a wo np r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to fl i g h tp o l l u t i o n ，a n dt h er e g u l a t i o ni sn o ti np l a c e i n o r d e rt oe f f e c t i v e l yc o n t r o ll i g h tp o l l u t i o n ，w em u s td r a f tt h el a wo np r e v e n t i o na n dt r e a t m e n t o fl i g h tp o l l u t i o n t h i sp a p e rd e s c r i b e sd o m e s t i ca n da b r o a dr e s e a r c hp r o g r e s so fl i g h tp o l l u t i o n ，t h ew a y s a n dt h i n k i n go fr e s e a r c h ，a n dt h ef o u n d a t i o no ft h el e g i s l a t i o n ，a n a l y z e st h e d e f i n i t i o n ， c l a s s i f i c a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n ds i t u a t i o no fc h i n a sl i g h tp o l l u t i o n , d e m o n s t r a t e st h e n e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h el a wo np r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to fl i g h tp o l l u t i o no fo u r c o u n t r yf r o mt h ea n g l eo fr e a l i t ya n dl a w , a n dl a s t p u tf o r w a r dp r o p o s a l sb a s e do no t h e r c o u n t r i e s l i g h tp o l l u t i o np r e v e n t i o nl e g i s l a t i v ee x p e r i e n c ea n dd o m e s t i cs y s t e m so fl i g h t p o l l u t i o n ih o p em yp a p e rc a nh e l pt h em a n a g e m e n td e p a r t m e n ta t t a c hm o r ei m p o r t a n c et o t h ep r e v e n t i o no fl i g h tp o l l u t i o n ，a n dh a v ea p o s i t i v ev a l u eo nt h ep r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to f l i g h tp o l l u t i o n t h ei n n o v a t i o n so ft h i sa r t i c l ea r ea n a l y z i n gf o r e i g nl a w so np r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to f l i g h tp o l l u t i o n ，a n dp r e s e n ts i t u a t i o no ft h ep r e v e n t i o na n dt r e a t m e n to fl i g h tp o l l u t i o na n di t s p r o b l e m s ，e x p l o r i n gt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fl i g h tp o l l u t i o nl a w , a n dt r y i n gt oc o m eu p 、访t hm yo w n p r o p o s a l so fl e g i s l a t i o n k e y w o r d s ：l a wo np r o t e c t i o n o f e n v i r o n m e n t ，l i g h tp o l l u t i o n ，e n v i r o n m e n t a l s t a n d a r d sa n ds e t t i n gp e r m i s s i o n s ，t h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，l i a b i l i t y 长安大学硕士学位论文 o 1 研究的来源及意义 绪论 照明技术的发展与广泛使用给人类带来更丰富的生活方式，延长了人类的活动时 间，使社会治安更为安定，在诸多光环的笼罩下，城市夜景照明泛滥。中国各大城市如 上海、北京、成都、武汉等纷纷投入巨资进行夜景照明建设，并呈快速上升趋势，如最 近的2 0 0 9 年西安兴建的“大唐不夜城 。广州市环境保护科学研究院向媒体公布了一 组数据，广州市最繁华的北京路商业步行街按照国际通行的光环境功能区划，其正常光 亮照度平均值应为1 5 流明( 光通量的单位，用以描述单位时间内光源辐射产生视觉响 应强弱的能力) ，但是根据他们的观测，北京路的光亮照度最高超过1 0 0 0 流明，比正 常值超标3 0 - 6 0 倍。其它很多省市也有这样的情况。我们只一味沉浸于城市多彩绚丽的 景象中，却忽略了大量的光照也给我们带来很多危害，夜景照明的大规模建设造成了日 渐严重的光污染。天津大学建筑学院教授马剑选择颐和园的雨燕和昆虫作了四年的实 验，发现雨燕在照度5 1 0 l 勒克斯时就会躁动不安，并随照度不断提高而加剧，照明 使光源附近昆虫大批量死亡【l 】。光污染不仅会打乱动植物的生物钟节律，影响动物的生 存和植物的正常生长，影响人的健康、休息和生活，而且浪费国家能源，对生态和环境造 成破坏。此外，夜景照明妨碍天文观测。人工照明增强，使观测到的星星越来越少。在 光污染的严重干扰下，先进的、昂贵的天文仪器其使用功能也大打折扣，世界许多天文 台及观测站由于城市夜景照明增强，不得不搬迁到更远离城市的地区，如著名的格林威 治天文台。我国的许多天文台也面临着这样的尴尬局面，比如上海的佘山天文观测站， 从原来的光污染严重的佘山迁移至浙江安吉天荒坪，在那里建立了我国第一个夜天光保 护区，避免人造光源干扰。1 9 8 8 年国际上还专门成立了国际暗天空协会，致力于保护夜 天空环境。 玻璃幕墙因其富丽堂皇而迅速成为现代全球流行的装饰材料，这种装修风格大大增 加了城市的魅力，但在阳光强烈照射下，建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和 各种涂料等产生反射光，刺目耀眼，超过人眼所能承受的范围，影响了人类生活。 世界各国的光污染日趋严重，每年增长率高达4 ，且光污染的形式也逐渐增多，我 国也不例外。户外照明、玻璃幕墙等带来的光污染已经成为大城市不宜居的一个重要因 【1 1 马剑降低灯光对古建筑的影响i n 中国灯饰报，2 0 0 5 0 8 - 0 3 ( 1 ) l 绪论 素，大多数人却仍然陷于越亮越好的误区。我国光污染立法迫在眉睫，法学学者应致力 于光污染防治立法的研究与探索，通过对光污染相关问题的研究，辨明立法方向，制定 出一部系统、可操作性强的光污染防治法，将光污染尽快扼制。 本文在理论上，可以丰富光污染防治的立法基础，有利于完善环境法体系及光污染 防治法的内容。在实践中，本文对引起广大人民群众及有关部门对光污染的认识和重视 有重要的宣传教育作用，使他们改变越亮越发达的错误观念，对坚定低碳理念和打造低 碳生活有重要的宣传作用；同时也为光污染立法及防治工作的开展提供了建议，利于光 污染立法的探索，推动了光污染防治立法的进程；可以刺激高新照明产品及新型建筑外 墙装饰材料的开发和应用；从更深层看，利于节约国家能源，保护人类及动植物的生存 环境，维护生态系统，实现社会可持续发展。由于我国正处于城市化进程加快阶段，许 多城市进行的光亮工程并不科学。许多地方政府在城市规划中不够明智，在照明规 划方面所作的考量也不够。在商业区域或是旅游景点，适当地制造一些人为的光源来增 添氛围和景致是可以的，但若是一味地追求光亮和多彩的灯光会造成浪费和危害。比如 苏州的金鸡湖，虽然在灯光的映照下，景色非常美丽，吸引了不少游人，但因为光照过 于耀眼，使得原本在此栖息的众多鸟类都己迁徙，附近的居民也因为斑斓的彩灯难以入 眠。因此本文也将为城市照明的合理规划起警示和借鉴作用，实现夜景照明规划、设计 和建设科学系统化。 o 2 国内外光污染研究现状 上世纪8 0 年代以来，世界各国经济与科技飞速发展，环境污染也随之日益严重， 并产生了新的污染形式一光污染。很多发达国家已将光污染列为继大气污染、水污染、 噪声污染，固体废弃物污染之后的第五大污染。各国法学学者对光污染的研究尚在起步 阶段，法学界对光污染概念的内涵和外延及立法防治还未达成共通认识，光污染防治缺 乏科学、系统的立法和可供参照的标准。 0 2 1 国外研究概况 国外发达国家光污染较严重，而且光污染增长较快，光污染已经给他们带来严重危 害，对光污染防治的呼声日渐高涨，因此对光污染展开的研究也较早较多。 国际上成立了几个知名组织专门研究光污染，如1 9 2 1 年成立的国际照明委员会， 最早提出夜景照明光污染问题的组织国际天文学会等。美国为与光污染作斗争，于 2 长安大学硕士学位论文 1 9 8 8 年成立了国际黑暗夜空协会，是光污染的公认权威组织，也是第一个呼吁关注光污 染的危害的组织，其在2 2 年的运作中做出了巨大的成就。 国外大多国家以司法判例的形式对光污染作出规定，目前只有捷克设立了光污染防 治法即保护黑夜环境法，这是世界上第一个也是唯一的有关于光污染防治法的国家 【l 】。世界上很多国家已经开始重视光污染防治，采取了很多有效措施，如改变户外照明， 节省了很多金钱和能源。2 0 0 9 年6 月1 6 日，美国医学协会( a m a ) 一致投票支持努力控 制光污染，因为光污染威胁到人类的身体健康和生活。美国十几个州制定了有关光污染 的法律法规，例如犹他州在2 0 0 3 年制定的光污染防治法；新墨西哥州在2 0 0 0 年颁 布了夜空保护法，规定室外照明要安装适当合理的装置防治光污染，并对违法者处 以罚款的处罚；法国将光污染归为相邻关系侵权的一种；瑞典在环境保护法中列举 了很多环境污染类型，其中就包括光污染；德国没有将光污染规定为一种环境污染形式， 但其不可量物侵害制度实际上包含了这种侵权类型2 1 。上世纪7 0 年代天文学者首先开展 了对光污染的研究，因为天文学者是光污染最明显的受害者。夜间室外照明的发展使得 天空过亮，影响了天文观测。目前，国外学术界对光污染的研究不断增多并深入，出现 了大量的著作和论文，有b e nb r o w n 写的l i g h tp o l l u t i o na n ds t a t u t o r yn u i s a n c e ，有 b o bm i z o n 于2 0 0 2 年所作的l i g h tp o l l u t i o n 等，但是大多是从天文学、生态学角度进 行研究的，从法律角度进行研究的很少。 0 2 2 国内研究概况 我国现行法律仅中华人民共和国物权法中对光侵入确定为一种环境侵权形式， 而且可以根据环境侵权要求赔偿，此外便没有对光污染的直接的法律规定，致使光污染 侵权纠纷得不到解决。光污染侵权与危害有上升趋势。各地政府为控制光污染，在实践 中进行研究与探索，制定了很多有关光环境的地方性法规和技术规范，如：山东省环 境保护条例、珠海省环境保护条例等。2 0 0 4 年9 月1 日起上海正式实施了城市 环境( 装饰) 照明规范，这是全国第一个地方性的技术规范，这个规范仅仅是一部行业 技术规范，不具备法律强制力，而且在定义、标准、测试等诸多方面存在缺失。对于违 规行为，市容环卫部门没有处罚权，也没有明确光污染问题的管理部门。所以在某些方 面还有一些不成熟，需要在实践中加以改进完善。光污染是个新生事物，在国际上可借 【1 1 曲坤光污染防治立法研究 d 哈尔滨：东北林业大学。2 0 0 7 【2 1 胡燮我国光污染防治立法研究 d 湖南：湖南师范大学。2 0 0 9 3 绪论 鉴经验很少。上海的这部规范，虽现实效用不大，但对于规范上海城市照明很有意义， 也为今后的光污染立法作出探索。广东响应国家号召首先制定实施了 l e d 路灯地方标 准，有利于促进我国照明标准的研究与制订工作，有利于发挥示范作用，对全国l e d 照明产业发展和标准化工作形成积极带动作用。随后江西省、陕西省等开始制定实施了 道路照明用l e d 灯地方标准。这些标准在制定过程中，大量吸收借鉴了国内外当前 最新的l e d 道路照明科研成果，在环境要求、安全性能、初始光通量、检验方法等重要 的技术指标，按照“鼓励先进、引导中游、淘汰落后 的原则都进行了相应的设定，为 即将实施的“十城万盏工程 、“点亮工程 等重要工程的招投标、设计施工等提供了 重要的技术支持【l 】。我国还有民用建筑照明设计标准、歌舞厅照明及光污染限定 标准、城市夜景照明技术规范等技术规范。我国法学界对光污染的研究刚刚起步， 相关的文章不多，权威性的著作更少，且对光污染问题的研究不够深入和全面，立法研 究也处在起步阶段。 o 3 研究范围 本文研究的光污染主要包括城市夜间照明形成的光污染即人工白昼，建筑物使用玻 璃、铝合金等高反射率的材料形成的光污染，迪厅、舞厅等娱乐场所的黑光灯、荧光灯、 旋转灯等彩色光源形成的光污染。 o 4 研究目标与方法 0 4 1 研究目标 其一，综合各国对光污染内涵外延的研究，提出对光污染全面合理的界定。 其二，结合国内外各类学者对光污染危害的研究，总结出城市光污染的存在造成的 较为全面的危害，分析我国光污染立法的必要性。 其三，结合国内外的光污染立法经验与实际，分析我国光污染立法的可行性。 其四，分析国内外光污染防治立法经验，提出我国光污染治理的立法模式、光污染 环境标准、防治制度与措施，法律责任等，为制定光污染防治立法提供有效的建议，来 减低光污染的影响，提高城市环境质量。 1 1 1 萧马陕西发布道路照明用l e d 灯地方标准 n 中国电子报，2 0 0 1 0 4 0 2 ( 2 ) 4 长安大学硕士学位论文 0 4 2 研究方法 其一，大量查阅、搜集资料。详细查阅国内外光环境法方面的相关书籍、经典著 作、外文原著及相关期刊、研究课题、论文以及相关法律法规、制度、条例等，分析比 较国内外对照明、光污染问题的相关规定，了解国内外光环境问题的研究和管理现状。 其二，历史沿革和比较的方法。通过对环境法法律制度及基础理论的比较研究，有 选择地借鉴国内外相关研究方法与先进经验。 其三，系统分析方法。从光污染防治的立法、执法、司法等各个环节进行系统分析， 发挥宏观调控的功能。综合分析城市光污染问题，对城市光污染现象通过分类归纳、理 论分析等手段，深入研究城市光污染的危害，主要从法律层面上探讨防治光污染立法的 可行性，从城市设计和规划管理的角度探求治理措施，从光污染的调整对象、立法模式、 管理体制、监督管理制度、责任制度进行全面系统分析，提出合理的建议。 o 5 研究思路 论文第一部分列举、分析、进而总结出光污染的内涵、分类、特点和现状，为光污 染的研究和立法奠定了基础。我们必须深入明白概念的内涵和外延才能对其进行研究， 因此必须对光污染做出科学合理的概念分析；对光污染进行分类利于我们全面的治理光 污染，提出确实可行的防治措施；对光污染现状及特点进行分析总结利于我们了解我国 光污染的严重性及严重方面，为光污染立法及防治提供资料。 论文第二部分主要阐释了光污染防治立法的必要性和可行性。首先，从光污染的存 在给人类社会带来的危害及我国光污染防治立法的缺位来阐释光污染立法的必要性。其 次，阐释光污染防治立法也是可行的。这方面可以结合我国环境法体系及对光污染的相 关法律及规范，参考与借鉴国外立法的经验来实现。我国公民环境维权意识的提高使光 污染防治立法具有了坚实的社会基础。法律不是随便制定的，而是应社会需要出台的， 因此法律的颁布必须同时有必要性和可行性。 论文第三部分在分析总结国内外先进立法经验，参考我国光污染实践和结合协调国 内环境法体系的基础上提出对光污染防治立法的建议。这部分主要从立法模式、环境标 准、行政管理体制、监督管理制度、具体防治措施、法律责任等方面进行了设计，力求 做到具体、可行、合理，能够达到治理光污染，保护光环境，维护公民环境权益的目的。 绪论 0 6 立法基础 我国光污染越来越严重，必须引起重视，并采取措施，而我国没有光污染立法，致 使光污染侵权越来越严重却得不到解决。因此急需制定一部光污染防治法。 从我国宪法、民法通则、环境保护法等立法精神和宗旨可推知，光污 染应该是包含在环境保护范围之内的，而我国物权法第九十条明确列举了光害，将 光害纳入法律规制范畴。 一些地方政府在光污染防治方面已经走在中央政府的前面。一些政府建立了光污染 防治的地方性法规或各类技术规范，如：2 0 0 8 年修订的珠海市环境保护条例、2 0 0 8 年修订的江西省环境污染防治条例、2 0 0 6 年的北京市城市夜景照明技术规范等， 虽然基本只是简单的原则性规定，缺乏可操作性，适用范围及效力有限，但是对光污染 立法的出台提供了有益的经验。国内的光污染防治工作已取得了阶段性的发展。 我国环境法的发展、环境法体系的建立和环境保护法的制定为光污染防治法的出台 提供了科学的理论基础。如规定了我国环境保护应采用的基本原则和制度：协调发展原 则；以防为主，防治结合原则；综合治理原则；污染者负担原则以及环境影响评价制度； “三同时 制度；即期治理制度等等；还规定了防治环境污染的基本要求和相应的义务； 规定了中央和地方环境管理机构的职责；规定了违反环境法的法律责任，即行政责任、 民事责任和刑事责任等等。同时，我国针对不同的污染要素如水污染、大气污染、噪声 污染等都分别制定了单行法规，而缺乏针对光污染防治的立法。 以上这些为我国立法模式、管理制度、环境标准、污染防治措施和法律责任等的制 定都提供了重要的参考价值。我国环境法律体系已突显立法滞后的问题。因此，国家有 关部门应适时出台光污染防治法，从而使光污染防治纳入法治化轨道。 6 长安大学硕士学位论文 1 1 光污染的定义 第一章光污染界定 光污染问题最早在2 0 世纪3 0 年代由国际天文界提出，他们认为人类使用夜 间照明过多造成夜间光背景过于明亮，不但会严重影响对星空观测的精度和效 率，还会影响到人类健康、生态、经济及节能等。光污染涉及的学科众多，问题 较为复杂，因此很难对其作出统一的定义，理论界和法律规定中对光污染的内涵 和外延众说纷纭。 上世纪7 0 年代，天文界首先提出光污染定义，其对光污染从城市夜景照明 使天空发亮造成对天文观测的负面影响角度界定。天文学界对光污染的定义单从 对天文研究的危害方面进行概括，范围狭窄，不全面，但对引起人们对光污染的 认识起到非常重要的作用，掀开了光污染研究的序幕。上海市质量技术监督局于 2 0 0 4 年9 月1 日起实施的上海市地方标准城市环境( 装饰) 照明规范中，将 光污染定义为：“由外溢光或杂散光的不利影响造成的不良照明环境，狭义地讲， 即为障害光的消极影响，【1 1 。此外，国外许多立法也对光污染做了正式界定，日 本井原市美星町光害防止条例规定：“光害是指因空气中分子或尘埃使人工 照明散乱，反射等原因而产生散乱光线，在自然状态下夜空底色变得过亮，变得 看不清楚星星的状态” 2 1 。意大利有关光污染的法律将光污染定义为“每一个人 造的光辐射散射到专用功能区域之外，尤其是光照照射在地平线以上的现 象”1 3 1 。 笔者认为，光污染的概念不仅应从人的生理感受和需求分析，也应考虑包含 心理感受和美学追求。在认定方法上，不但有设备检测，还应包括人的视觉参与。 光污染主要是由不恰当人工将自然光反射或者不合理人工光照导致的违背人的 生理与心理需求或有损于生理与心理健康，或对生态环境产生负面影响的现象。 光污染主要应包括眩光污染、人工白昼、彩光污染以及紫外线污染、红外线污染 i l l 】张洪雁光污染背后的隐忧 n 科技开报，2 0 0 5 1 2 3 0 ( 0 6 ) ( 2 1 葛必扬他山之石美星町光害防制措施第四届台湾业余天文研讨会一光污染防治 d b o l l h t t p ：l c c h e n d c i l a b h i n e t n e t a c t i v i t y 2 0 0 删l o ，口几- r o o - r o ，n ，o m 5 d b 一b 8 a f a 5 b 2 b 4 a d p d e 2 0 0 7 国7 3 l 2 0 1 0 旬3 1 0 l 3 ia r m e l l eg u i g n i e r l i g h t p o l l u t i o ni nt h el a c el a w s d b o l l h t t p ：伽n m a s t r o s u r c 0 耐釉p c i l ，1 0 m h e q u i e 咖d e o ，口 - o a a i u r i d i q u e 2 0 0 3 0 5 一- 2 0 1 2 0 l o - 一0 3 一l o 7 第一章光污染界定 和视觉污染等。综上，光污染应定义为：违反国家光环境标准，人工照明超过国 家有关光照强度、时间、色差等技术标准而产生的光辐射，及建筑装饰的方向、 角度、材料等超过国家标准形成强烈的反射光，以及其它对光的使用、改变而给 人类环境造成危害的现象。 1 2 光污染的分类 国际上一般将光污染分成3 类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。城市里 不少高档商店和写字楼等建筑用大块镜面式铝合金装饰的外墙、玻璃幕墙、釉面 砖墙等，在强光照射下反射形成过量光辐射污染，使得周围环境明晃白亮，耀眼 夺目，形成白亮污染；夜间一些大酒店、大商场和娱乐场所的广告牌、霓虹灯、 施工场地的弧光灯、大城市中设计不合理的夜景照明等，交相辉映，照得夜晚如 同白昼一样，形成人工白昼；舞厅、夜总会安装的黑光灯、旋转灯、家庭及室内 环境中的有害光源荧光灯以及其它闪烁的彩色光源则构成了彩光污染。其中，黑 光灯产生的紫外线强度非常高，对人体有害影响持续时间更长。如果长时间照射， 可能诱发脱牙、流鼻血甚至是白内障，还会干扰中枢神经，让人头晕目眩，皮肤 细胞加速老化，导致失眠等亚健康状态。 按灯光污染的不同类型分类，可以将其分为眩光、杂乱、光害骚扰及天空辉 光四种。眩光主要是指人类的眼睛直视到照明系统核心而产生的短暂目眩现象； 杂乱光主要是指光线过度，多种光线混淆所造成的现象。灯光杂乱的情况在马路 上尤其常见，要么光度不足，要么光度太强，要么光线颜色不同，这会使司机的 视觉被分散，容易酿成意外；光害骚扰主要是指不必要的光线进入他人的财产范 围，如自己房屋照明系统的强光照射到邻居家中，阻碍其生活休息；天空辉光主 要是指人口稠密地区在夜间所能看到的辉光效果，光线经大气反射到天空，使得 天空背景过亮，减低天空与星星的对比度，给天文观测形成障碍。 按波长分类，光污染分为可见光污染、紫外线污染、红外线污染、激光污染。 根据视觉环境类型分类，光污染可分为室外光污染、室内光污染和局部光污 染【l 】o 1 1 】刘晓红我国光污染防治立法初探【j 】河北法学，2 0 0 8 ( 7 ) ：1 3 5 8 长安大学硕士学位论文 根据光污染的来源不同划分为照明灯具的光污染、城市建筑装饰的光污染和 纸张、电脑、电视等的屏幕形成的视觉光污染。 根据光污染发生的时间不同，国内有些专家将光污染分为昼光光污染和夜光 光污染。 1 3 光污染的特点 1 3 1 危害严重性 光污染形成的损害后果非常严重，长时间遭受光污染会使人眼视力下降，甚 至身体致癌；可能引起交通事故，造成人员伤亡；会造成巨大的能源浪费和经济 损失；引起动植物死亡，进而影响城市环境和生态平衡。光污染造成的损害需要 付出巨大的代价才能修复，有些损害是无法挽回的，因此，我们应防忠于未然， 及时出台光污染防治法，将现有的光污染及时治理并预防新的光污染的产生。 1 3 2 污染暂时性 玻璃幕墙等形成的白亮污染不是一直存在的，当离开太阳反射光区域或太阳 不照射到玻璃幕墙时，便不会受到这种光污染。同样，人工白昼污染在光源关闭 时，光污染便消失。从光污染源头控制管理是预防治理光污染切实有效的途径。 因此，我们预防治理光污染最好从光源入手。 1 3 3 损害累积性 一般情况下，光污染形成的损害是当时无法感知的、不易察觉的，是隐藏的， 潜在的，经过较长时间其危害才能显现出来。这也是光污染未能引起足够重视的 原因。偶尔遭受光污染影响不大，但是如果长时间在人工光照下工作，人类、动 植物、甚至环境、生态都会遭受巨大的损害。 1 4 我国光污染的现状 为提升城市魅力，我国大量建设夜景照明工程和使用玻璃幕墙，给社会带来 很多压力和危害，光污染也呈现一系列特点。 9 第一章光污染界定 1 4 1 光污染范围广 我国城市发展较快，全国大小城市都存在光污染，尤其是大城市，如北京、 上海、广州、成都、武汉等。城市夜晚灯光通明，照得夜如白昼，白亮污染和彩 光污染和也很严重。光污染不仅指存在于全国各地，而且存在于城市各个区域， 如居住区，道路区，工业区，办公区，室内，公共活动区、商业中心区等。现在 我国城市光污染已经形成无处不在的状况，并且光污染传播速度很快，必须及时 制止。 1 4 2 光污染集中 光污染主要集中在城市，尤其是发达城市，且主要出现在特定时段、特定区 域。国际上将光污染分为三类：人工白昼、白亮污染和彩光污染。人工白昼，集 中在晚上出现，主要是夜景照明；白亮污染主要是白天，阳光强烈的时段出现， 而且我国亮化的建筑也比较集中；彩光污染主要出现在晚上，且主要集中在娱乐 场所内形成污染。 1 4 3 光污染形式多 光污染包括光侵入、眩光、混光、干扰光、杂乱光、过度照明、天空辉光等。 从其它角度来看，有建筑物使用玻璃幕墙等高反射率材料形成的光污染，有室内 灯光照明、道路照明、夜间景观照明、工业照明、广告灯箱照明、标志照明等形 成的夜光光污染；有歌舞厅等娱乐场使用荧光灯，旋转灯形成的彩光污染；有电 脑、电视屏幕、光滑纸张形成的局部光污染等。 1 4 4 光污染严重 光污染已经严重影响了人们的生活和工作，给社会带来很大的压力，给天文 研究带来阻碍。现在夜间室外照明设计不合理，灯光射入室内，使人无法正常入 睡，进而造成精神上的困扰。夜景照明要大量消耗能源，我国电力紧张，大量使 用夜景照明已经成为其重要原因之一。此外，光污染使得我国多处天文台搬迁， 给天文观测和研究带来麻烦与损失。我国公民对生活质量的要求提高，环境维权 意识增强，光污染案件逐年上升。 1 0 长安大学硕士学位论文 第二章光污染防治立法的必要性和可行性 随着照明学家、生物学家、医学专家等各类专家对光污染研究的深入，我们逐渐认 识到光污染对人类社会的存在和发展会造成巨大的损害和威胁。光污染不仅损害人的身 体，影响人们的生活和工作，而且会破坏动植物的生物钟，进而会波及整个生态环境。 法治的发展使人类意识到法律治理环境污染的重要性，国内外在光污染立法防治方面做 出了很多探索，人们的环境维权意识也在快速增加。光污染防治立法的必要性和可行性 都己具备，因此国家应尽快出台一部光污染防治单行法。 2 1 光污染防治立法的必要性 光污染给人类社会带来危害已经经各学家实验证明，但我国还无强制性的、具体可 行的光污染防治法，公民环境权得不到有效保障，因此我国应加快光污染立法进程。 2 1 1 光污染的危害 2 1 1 1 光污染对人类的危害 光污染会给人类造成身体损害和精神损害。光污染是引发眼病的罪魁祸首。光污染 易引起视疲劳和视力下降，使白内障的发病率大大升高。光污染会打乱人体的生物钟， 使身体患乳腺癌、抑郁症等疾病的机率升高。大多数生命都能在黑暗的环境下分泌一种 叫做褪黑激素的荷尔蒙，实验表明褪黑激素具有抑制癌细胞的作用，而那些长期晚上在 灯光下工作的人，会大大减少这种荷尔蒙的分泌，进而产生头晕目眩、失眠、心悸、耳 鸣和咳嗽、乃至引起哮喘，诱发鼻腔出血、脱牙、丧失生育能力、白血病、皮肤癌等恶 性疾病，及情绪低落等神经衰弱症状【。儿童受到光污染，还会减弱对性腺发育的抑制， 导致性早熟，诱发病变。 光污染已经严重干扰了人们的生活。夏天，玻璃幕墙强烈的反射光进入附近居民室 内，白天可使室内温度升高，并使家用电器及家具容易老化。晚上不合理的室外照明会 照亮室内，使人的正常工作和生活受到影响。这种情况主要出现在居民楼、公寓和宾馆 饭店等建筑的夜间景观照明。光污染会干扰驾驶人员视觉作业，危及交通安全。夜间室 外照明产生的干扰光和烈日下玻璃幕墙反射光容易分散驾驶员的注意力，引起视觉疲 劳，瞬间的强光照射会使人们出现短暂的失明现象，失去对路况的观察能力，很容易引 l l 】周倜城市夜景照明光污染问题及设计对策【d 】武汉：华中科技大学，2 0 0 4 ：2 5 l l 第二章光污染防治立法的必要性和可行性 起交通事故。光污染也会影响到行人的视觉活动，尤其是视障人士和老年人的道路安全。 此外，光污染还会影响为交通运输作业而设的信号灯、灯塔和灯光标志等的正常工作， 容易引发交通事故【l j 。 光污染对天文观测造成严重影响。夜间天空亮度增加，使得城市天空过亮，影响天 文观测。我国南京市紫金山天文台、上海的余山观测站就曾因受到光污染影响而被迫搬 迁，天文台的搬迁耗资巨大。此外，光污染还会使天文望远镜严重贬值，对天文望远镜 提出更高的要求。 2 1 1 2 光污染对动植物的影响 光污染会对动物造成危害。天津大学建筑学院教授马剑选择颐和园的雨燕和昆虫作 了四年的实验，发现当照明过强过长时，会造成雨燕死亡。动物长时间受到强光照射时， 它们的生物钟节律会被打乱，生活规律受到影响，或使动物辨别方向能力减弱或丧失而 撞到物体上致死，或鸟类在迁徙中受光污染影响而迷失方向，或由于昼夜不分而活动时 间过长精疲力竭致死或丧失自卫能力被杀，或缩短活动和交配时间而影响新陈代谢和繁 殖。比如夜蛙及蝾螈是夜行动物，它们受到光污染影响缩短夜间活动时间和交配时间。 此外，光污染还会引发虫害。动物的异动或死亡，又会通过食物链威胁到当地生态平衡。 光污染对植物造成危害。随着城市夜景建设的扩展，城市绿地、都市森林也已成 为夜景照明的重要对象，但长期强光照射使树木花草容易落叶、凋谢、枯萎。光污染会 破坏了植物的生物钟节律，使其提前开花或推迟落叶，从而错过授粉期或最佳生长期。 在人工照射下，树木或灌木在秋天仍然会继续生长，在进入霜冻时节：树叶里还会含有 叶绿素，使其落叶期延迟；同时，过度照明会使植物干燥缺水、过度生长，加上叶绿素 被破坏，植物还将显示出颜色变淡等其他不良的症状。光污染也会影响植物休眠和冬芽 的形成【2 1 。 2 1 1 3 光污染对国家能源的浪费 过度的照明会大量消耗能源。我国很多地方能源紧张，部分地区甚至采取限电措施 来缓解这种冲突。我国很多照明设计和安装不合理不科学，致使光照射在无用的方向， 而且很多照明灯具很落后，发电率不高，这样，大量的夜间照明虽然带来城市的亮丽， 但是更多的是给社会带来光污染和造成能源巨大的浪费。全国各地夜景工程所消耗的电 1 1 1 魏明，冯海亮浅谈光污染与人类健康 j 灯与照明，2 0 0 4 ( 6 ) ：8 6 9 5 1 2 1 张渝文，李鑫城市夜景照明光污染对植物生长的影响【j 】灯与照明，2 0 0 8 ( 3 2 ) 2 9 1 2 长安大学硕七学位论文 能在能源总耗量中占很大比例，而且我国夜景工程建设还在如火如荼地进行，如果不及 时控制，将会带来更大的能源问题。 2 1 1 4 光污染对城市环境的危害 城市照明中产生的光污染不仅破坏了优美的夜空，同时也浪费了大量的电力资源。 全球目前用来发光的能源，几乎绝大部分是利用电力，照明耗电在总耗电量中占很大比 例，发电产生的二氧化碳、二氧化氮和二氧化硫等废弃物已经对城市环境造成严重的污 染，加剧了全球气候变暖的趋势以及酸雨的形成，使城市环境恶化【l 】。世界自然基金会 为应对全球气候变化而提出“地球一小时 倡议，得到世界各地的积极响应。 2 1 2 我国光污染防治立法的缺位 从我国光污染防治立法的现状可知，我国现行环境立法缺乏对光污染的直接规定， 而光污染对人们的危害日趋严重，光污染侵权纠纷逐渐增多。光污染的立法缺位，既不 能有效维护受害人的合法环境权益，也严重制约着我国光污染防治管理工作的开展。 2 1 2 1 光污染防治的法律体系存在严重缺漏 在立法体系方面，我国的环境保护法体系尚不完善，一些单行立法处于空白。首先， 在环境保护法中缺乏对光污染的直接规定。虽然我们能从环境保护法第2 4 条 精神及“等”字的含义中推出其应包含光污染，但是环境保护法没有明确、直接规 定光污染以及光污染的防治，致使在光污染侵权的法律适用方面存在争议。可见我国尚 未对光污染引起足够地重视，这严重阻碍了光污染的具体防治工作及消除光污染对民众 的危害；其次，我国针对不同污染要素如水污染、噪声污染、大气污染等分别制定了污 染防治单行法，而没有专门的针对光污染防治的立法。当民众受到光污染侵害时，没有 一部专门的法规来维护自己的合法利益，同时，法官在处理光污染案件时就拥有过大的 自由裁量权，会影响案件的公正处理；第三，地方性法规效力等级低且大多较分散，易 发生地方保护主义和法规冲突，且还有很多不成熟的地方，需要逐步完善。这显然不足 以保障全体公民的权益。 2 1 2 2 光污染防治的管理体制严重缺失 目前，我国城市建筑越来越多地使用玻璃、铝合金等高反射率的材料进行幕墙的装 饰，造成了严重的光污染，但是对此却没有明确、具体的管理部门。而且，很多照明设 【i 】王振城市光污染防治对策研究 d 上海：同济大学，2 0 0 7 1 3 第二章光污染防治立法的必要性和可行性 备安装使用、设计、规划等情况都没有规定严格明确的管理部门和管理体制。光污染防 治管理的缺失容易出现各部门互相推诿、管理缺漏或职能相互交叉、冲突的现象。此外， 我国现行管理部门对建筑幕墙和照明设备等的职责主要是维护和管理，而非防治光污 染。 2 1 2 3 光污染防治的法律制度严重缺失 我国没有确立光污染防治的基本制度，也未确立光污染的环境标准和具体的防治措 施。环境标准是光污染防治的技术核心，是环境执法的依据，是光污染防治立法的基础。 由于我国光污染的研究l 冈a j h w j 起步，相应的监测技术还很缺乏，导致我国光污染防治的环 境标准存在不足，具体的法律制度也无从确立。光污染防治法律制度对光污染防治具体 规范具有指导作用，同时必须具有可操作性和合理性。另外，在三同时制度、环境影响 评价制度中也并未有安装灯光所规定的相应限度以及防止溢散光的措施等等。 2 1 2 4 光污染防治的法律责任存在缺陷 目前，我国现行的环境侵权的民事责任着重于人身权、财产权，而缺乏对受害人其 他形式的损害的保护。人们长期生活或工作在光污染的情况下会出现头晕目眩、失眠、 心悸和情绪低落等神经衰弱症状，由于目前我国对精神损害赔偿的范围小，使得受害人 因没有法律依据而得不到补偿。就行政责任而言，目前已有的光污染法规、规范仅简单、 原则性地规定要防治光污染，却对光污染防治的相关责任及违反光污染防治法的补救措 施只字未提。我国相关法律中也未规定对光污染侵害人的行政处罚以及对监管部门工作 人员的行政处分，刑事责任规定也不明确且刑罚范围狭窄，同时又无相应的程序保障， 使光污染得不到有效的控制。 2 2 光污染防治立法的可行性 国外在光污染防治立法方面做出很多探索，总结了很多有益经验，我国地方政府及 相关部门也制定了很多限制光污染的规定，而且我国公民的环境权意识也在增加，我国 已经具备制定光污染法律的可行性。 1 4 长安大学硕十学位论文 2 2 1 国外立法经验的借鉴 国外光污染防治立法走在了我国前面，发达国家光污染比较严重且出现较早，因此 对光污染的研究也比较早。国外在光污染防治方面做出很多有益的探索，值得我们借鉴。 本部分着重介绍一些代表性国家的光污染防治立法与制度。 2 2 1 1 法国的近邻妨害制度 法国将光污染归为相邻关系的范畴，光污染由近邻妨害制度调整，是通过司法判例 的形式确定的。法国的近邻妨害制度主要是由司法判例与学说构筑而成，经过长期的研 究与讨论，现已较成熟。近邻妨害制度比其他法律形式更灵活，能随着社会的发展及时 确立“近邻妨害 类型。典型的光污染判例是p a i r s2 4m a r s1 9 3 6 ，g r a z p a l 1 9 3 6 1 7 5 7 。 案件主要情况是，一家机动车公司在其附近设置了霓虹灯广告牌，给邻地居民的居住与 工作产生严重干扰，受害者提起诉讼，最后以机动公司败诉而终。 2 2 1 2 捷克的大气保护立法 2 0 0 2 年2 月，捷克制定了大气保护法，将光污染纳入法律规制的范畴，并对光 污染的概念、法人和自然人的义务、处罚措施及管理体制作出比较具体的规定，对引起 世界对光污染的重视及其推动本国光污染防治具有非常重要的意义。 该法主要包括了光污染的以下内容： 其一，第1 条r 款对光污染概念作出明确规定：人工照明的光线散射到指定的区域 之外，特别是该灯光直射在水平面以上。该法对光污染的界定不够全面，其对光污染的 定义未把白亮污染、彩光污染包括在内。各国立法中对光污染的定义都存在这样的缺陷， 可见，各国对光污染的防治重点放在夜间照明产生的光污染，如夜景照明、交通照明。 其二，在法人和自然人的义务这章，第1 2 条要求在其实施细则中明确规定禁止产 生光污染的区域，应遵守的义务及光污染的上限值。其中对义务规定较具体，如任何企 业或个人的照明不得超过设定范围与标准，光照不得影响他人生活，也不得影响天空亮 度。 其三，在补救措施和处罚一章中明确规定了对违法者可处以5 0 0 到1 5 0 0