城市小学生“托管”问题研究.doc

城市小学生“托管”问题研究技一研年第1期城市小学生托管问目l-J许兴华(西南大学教育学院)题研究摘要城市小学生托管业的兴起,解决了家长的接送难题,但也存在诸多显而易见的隐患和问题使家长们心生疑虑.将托管班纳入正常的监督管理渠道,对托管班进行管理的呼声越来越高.在这一情形下,本文就托管业的现状,问题及特点,以及如何解决托管问题,提出了一些思路.关键词小学生托管现状特点解决思路随着社会的快速发展,人们的生活节奏越桌越怏,压力也越来越大.很多家长因忙于工作,小学生的接送,吃饭,休息,看管,课外教育等问题,就成了许多父母的心病.由于社区服务功能的滞后,学校对学生教学管理的单一性,父母没有足够时间照顾孩子等原因,导致杜会兴起大量的托管机构从事对中小学生的托管服务.由于越来越多的社会需求,学生托管已经无可否认逐渐成为一个新兴行业.学生托管行业的兴起缓解了家长的后顾之忧.然而,由于当前对托管机构的性质,托管机构的主管机关还不明确,对托管机构的管理也相对滞后,仍处于无人管理的灰色地带,存在诸多显而易见的隐患和问题值得关注,如资格准入,经营场所,收费情况,卫生情况,人员健康,消防设施,师生比例等.托管班存在安全隐患,发生意外事故的报道,近年来在国内媒体上时有出现.这不能不令家长们心生疑虑,对托管班进行管理的呼声越来越高.托管班遍地开花现象,说明其确实是社会所需,但如何给托管班一个正规,合法的身份,并将其纳入正常的监督管理渠道,令托管行业健康有序的发展,目前是教育界,学生家长及相关管理部门普遍关心的问题.解决这一问题不仅要依靠学校教育,更需要依靠社会教育,卫生,工商,物价,消防以及社区等相关部门都应参与管理,对托管班加以约束,使托管班难以脱管.1托管业的现状及问题据对成都市小学生托管班的调查.现有的托管班主要有三种类型:私人托管,学校托管和社区托管.按照托管时间的长短,可分为午问托管,全日托(中午和下午)和假期托.托管机构提供针对中小学生托管服务内容主要包括:接送中小学生上下学,提供中晚餐饮食服务,安排学生午休,对托管学生行为进行管理,对托管学生进行课业辅导等,涵盖了对学生方方面面的管理.由于托管机构不仅仅教育,管理学生.还提供饮食,接送等不属于教育范畴的服务,所以不能简单将其归类于民办学校或者是教育培训机构,也不能将其界定为民力墩育机构.但托管机构基于对中小学生提供的托管服务而相应收取服务费用,具有赢利性,且服务对象的特殊性,使得它又区别于家政服务公司提供家政服务,所以托管机构不应简单界定为一般赢利性服务机构.其同时兼备教育性与社会服务性的交织让托管行业不免带有些杂乱色彩.根据调查走访,目前托管行业,尚没有统一的收费标准,大部分都不具备资质,存在的问题带有一定的普遍性:一是许多托管班没有力,理营业执照,税务登记证,卫生许可证,孩子们的人身安全和权益得不到保障,托管老师的素质参差不齐,孩子的教育质量得不到保证.二是受场地,设施,器材等条件的限制,小学生的安全存在潜在的危险性,大量学生在居民密集的小区内进进出出也影响了小区居民的正常生活.三是师生比例不合理,通常是1个托管教师需要照看l5甚至2O名低年级小学生,难免顾此失彼,一旦出现意外,从法律上说,家长只能找托管班主办者要求承担责任,而这些托管班大都是社会力量自行组建的,规模小,所能担负的赔偿能力极为有限,协议有效难履行.四是由于无人检查监督,托管班管理的优劣,质量的好坏完全取决于承办者的个人素质.2托管业的主要特点经调查发现,整个中小学生托管行业有以下几个特点.(1)私人托管如雨后春笋但良莠不齐.私人托管班最多但多数管理不规范家长难放心.私人托管班主要集中在学校附近家属区及周边出租屋,多由私人承办.规模小的托管班只能接纳五六名学生,多的则可接纳60多名,有些甚至进行连锁经营,拥有多个分校.成都究竟有多少中小学生托管中心,谁也无法提供一个准确的数据.据教育部门透露,目前成都有中小学校1000多所,中小学生160多万人,以每所学校外面有一个托管班的最保守估计,也有1000多个托管中心,学生托管已经无可否认逐渐成为一个新兴产业.在调查中发现,有的托管班条件很差,房子又旧又小,甚至没有消防器材设施,孩子们的人身安全得不到保障;有的伙食质量差,孩子的营养状况得不到保障;有的负责辅导孩子课程和作业的老师身兼数职,素质参差不齐,孩子的教育质量得不到保证.一些托管中心推出了托管+兴趣,托管+补习等新潮的托管形式.学生除了基本的托管服务外,还有老师进行一对一式的个性化服务,但收费也相应提高.据了解,绝大多数经营者和家长双方都是一方交钱,一方提供服务,过程中不会签订书面协议,全凭眼缘和信任,自然也就没有法律保障.家长在选择时也多靠口碑和自己的判断力.虽然不乏设施完善,制度完备的放心机构,但也有一些鱼目混珠者存在.(2)学校托管任重道远.学校开设的托管是家长最受欢迎的,一是因为由学校老师照看,可以管理学生的生活作息.二是规范,无须担心安全问题.但托管不是学校应尽的责任,这一社会问题应该由社会来解决.比起社会力量所办的托管机构,学校办托管班具有硬件和软件的优势,尽管如此,却并非每所小学都开设了托管班.一些学校的负责人坦言,办托管班需占用大量的资源,增加了安全管理上的压力,老师们为此也要付出更多的时间和精力.而且,虽然有些城市出台文件对托管班的收费作出规定,但有些家长仍是不理解,托管班一收费,就会让他们联想到教育乱收费.鉴于此,学校宁可不办.因此,对本校学生课后托管的学校并不多.但不少学者依然认为,学校办学生托管是解决问题的最好办法.虽然学校面临管理难度,但教育部门应该积极想办法解决,而不是将这么多学生向社会一推了之.另外,学校也可以借鉴大学的做法,引入有资质的第三方服务机构进驻学校承担托管服务.这样既避免学校参与管理,又能让学生得到优质服务,家长也可以安心工作.(3)社区托管心有余而力不足.社区托管班的出现,曾经令很多家长看到了希望.多数社区表示,希望能够为所在辖区居住的家长们分忧,但是由于场所,资金,师资条件,政策等因素阻碍了社区办托管班的有效实施,社区托管心有余而力不足,与私人托管相比,社区托管还是处于弱势.据了解,阻碍社区托管的主要因素是没有老师给孩子上课,聘请的志愿者大多不能长期坚持,而社区工作人员又要忙各种工作.社区托管最缺的就是管的人,如果专门聘请人员来管,社区又没有经费支付报酬.如果可以和各大高校联手,让大学生义务进社区辅导是最好的办法.孩子的安全问题也是社区托管发展的掣肘.由于目前还没有相关制度规范社区托管,即使社区小心再小心,一旦发生事故,涉及到承担责任的问题,所以很多社区迟迟不愿试水社区托管.同时,社区免费对学生开放,水,电和举办各种社会实践活动的经费等资金也限制了社区托管.杜区托管这种被不少人认可的社区服务模式,并没有预想的火q盥瓤期热.要想解决孩子的托管难题,社区需要和学校,志愿者,社会培训机构等场所共同参与,需要大量协调工作,这样社区托管才能让更多的家长放心.3托管问题的解决思路中小学生托管是市场经济环境下出现的一个新问题,是构建和谐社会需要解决的一项新课题.虽然托管班目前存在着许多不足之处,但不可否认它给学生家长带来了很多方便,不能对这个新兴行业全盘否定.提供托管服务可以在政府监管的前提下,走市场化道路,实行规范化运作.具体建议如下.(1)让托管班身份合法化,经营规范化.选定教育局为业务主管部门,制定行业准入标准,对已开办的托管中心进行一次全面清理审核,对于符合行业准入要求的托管机构颁发许可证.制定托管服务机构的审批程序,开办条件,从业者要求和相应的从业场所,人员资格,人数配置,食品卫生,食品营养,住宿卫生,环境安全标准及消防标准等,使管理部门做到有章可循,有据可依.(2)建立相应的监督管理机制.政府应该组织由工商,教育,公安,消防,卫生,物价,税务和街道等部门采用定期或不定期联合执法形式,对小学生托管企业,个体工商户作全面摸查,清理整治,确保托管行业健康有序发展.建议教育局定期检查,作为年检的初审依据,有关部门还应加大查处无证校外托管中心,鼓励单位和个人举报无证经营场所.(3)条件成熟的区市可以考虑学校托管政府买单.从服务的专(接1页)在信息化时代,重要的不是信息本身,而在于我们如何加以诠释和创新.因为,信息的冗余度太大了,我们要对信息善加读解,分辨和利用.教师信息素养的培养可以从以下几方面人手.(1)培养信息意识.教师信息意识的广度和敏锐度,关系到教师的教学水平和创造型人才的培养水准.教师要在信息时代建立全新的时空观,努力提高信息意识的自党性和敏锐度,对教育系统中的各种信息进行分析,并在信息分析的基础上决定解决问题的手段和方法,加强对教学资源进行开发,利用.(2)学习信息科学理论知识.教师应掌握信息科学的基本理论知识,这是对信息科学基础理论层次的学习.信息科学理论知识的掌握,有助于加强对信息社会和信息技术发展的理解和体会,把握信息技术开发与应用的发展方向,是培养信息能力的基础.(3)掌握现代信息技术.信息技能的培养是信息科学技术的应用层次,是从技术层面上加强教师对现代信息设备及资源的认识和使用能力.主要包括硬件设备的使用,教育软件的应用,网络资源的利用等.只有掌握了相应的信息技能,才能充分利用信息资源,开拓教学空间,不仅使自己,而且教会学生能很好利用现代信息技术.(4)提高教育技术的创新能力.一名合格的教师只有在精通其专业知识的同时掌握现代教育技术,才能在教学中始终占据主动.只有教师具备了现代教育技术的创新能力,才能在教学中真正发挥实效.这种创新能力体现在教学设计,教学管理及运用媒体等诸多方(接4页)科学的激励机制和训练体系,适度扬弃三从一大原则,科学训练促进运动员成绩的不断提高.监督育人主体的为一己私利拔苗助长行为,保证后备运动员的顺利成才,建立完善的竞赛机制和人才交流机制,考虑竞技体育人才的社会效益,加强竞技体育人才市场建设,促进竞技体育人才资源的充分利用.以人为本的理念是对我国当前竞技体育后备人才培养工作的客观理性认识,是符合社会发展和时代要求的,也不与人的理性诉求冲突,以这样的理念指导后备人才培养的实践工作下,建立新的后备人才培养体系,可以从根本上解决当前存在的问题,既可使后备运动员顺利成长,成才,实现自身价值,也满足了社会多样性人才资源的需求,创造了社会效益,同时还源源不断的为我国竞技体育提供后备力量,促进竞技体育事业的可持续健康发展.参考文献业水平看,学校是提供托管服务的最优主体.以政府为主体来举办,管理学生托管班,将其纳入政府公共服务范围之内,给学校托管以资金,政策等扶持,可以有效减少学校托管的难度.而且这是一项民心工程,可以减小贫困家庭的负担,防止乱收费.(4)条件成熟的社区可以组织力量举办托管事业.社区托管的优势在于其便利程度,离家近便于学生家长接送.对于社区托管,政府可放权由街道,杜区来组织,社区不一定要拿出经费,场所来自己操办,但是可由街道或社区挂牌把一些托管班选择合适的场所集中起来开办,由街道社区负责直接招聘教育专业人员,如本社区退休的教师,厨师,医务人员以及待业大学生等.社区托管中心与学校挂钩联系,接送孩子的记录在学校备案,集体接送,及时与学校沟通教育信息,了解老师的要求,实施科学的管教.参考文献【1l邓晓东.关于规范城市小学生托管业管理的建议【髓/oL1./phpcms/2009/0420/58htm1.22尤琳.对中小学生托管问题的法律思考U1.教学与管理,2008(5)【3】钟泽欢关于规范中小学生托管市场的建-;:EB/OLhttp:/93.nC.govcn/onews.asp?id1116.2010326【4】张纯林.质疑城市小学托管费U】l中小学管理,2oos(1)【5】王煜.社区托管:心有余而力-KEB/OL.http:/newfun,.com/dalian/201007/26/content_3649826htm.作者简介许兴华(1984-),女,硕士研究生.(收稿日期:2010-10-19)面.对于学科教师而言,起码应当掌握教学设计的能力和运用媒体的能力.5结束语知识经济的特征就是信息化,阱络化,全球化.知识经济是一种智力支撑型经济.在知识经济时代,科学技术是第一生产力,科学技术的发展离不开创新型人才,谁拥有了人才,谁就具有了经济发展的主动权.高校是创新型人才培养的摇篮,创新型人才的培养离不开教师.信息时代,教师信息素养是创新型人才培养的关键因素.参考文献【1】张厚生,袁曦临信息素养fM】东南大学出版社,2007(第一版)【2J欧小松,刘洪宇,魏志耕创新教育学【M】.中南工业大学出版社,2000(第一版)【3】徐方瞿创新与创造教育【1】上海教育出版社,2001(第二版)【4】庄丽娜,孟凡一.对高校教师信息化素养的思考卟长春理工大学(社会科学版),2009,?22(3):464465【5】5孟丛,囊倩.论知识经济下高等教育创新的主要内g-Ul中国成人教育,2009,(11):13-14作者简介王惠(1973一),女,硕士,副教授,主要研究信息技术与电子商务.(收稿日期:20101110)刘攀晰中国竞技体育后备人才培养理念的变化与发展研究【I】首都体育学院.2oo8【2】李红艳,黄善球我国竞技体育后