【优秀论文文献】从当前事故频发看旅游包车安全管理存在问题及对策.pdf

i ，当韵争奇! j 亩耍彩丑车 存在倒翅及 口叶林红 。【盼竹邢。工作研究e 毫 关键词：旅游包车；安全事故；管粤缺失；监管机制；责任；宣囊， 据国家旅游局办公室发布的关于今年以来涉旅道路人员严重疲劳驾驶、操作失当所致，并且事发前曾吸食毒 交通事故情况的通报，2 0 1 2 年一季度全国发生的1 1 起重 大道路交通事故中涉及旅游包车的就有4 起。占3 64 国 家旅游局接各地报送的涉及旅游道路交通事故达9 起，累 计造成3 3 人死亡，分别比去年同期增长2 9 和3 71 。特 别是2 0 1 2 年4 月2 2 日常熟市旅游包车事故一次就造成 1 4 人死亡、2 0 人不同程度受伤。这些重大的交通事故，不 仅造成了大量的人员伤亡，而且使国家和企业遭受巨大损 失，也影响了旅游消费者对市场安全的信心。旅游包车安 全问题引起了国家高度重视和社会各界广泛关注。 2 0 1 2 年3 月2 8 日，交通运输部、公安部和国家安全生 产监督管理总局召开的“道路客运安全年”动员部署电视 电话会议，提出要重点整治旅游包车。42 2 ”常熟市特大 交通事故发生后，国务院安全委员会立即会同工业和信息 化部、公安部、交通运输部、农业部、质检总局、国家旅游局 等部门有关司局负责人召开道路交通安全专题形势分析 会，要求各部门立即联合开展旅游包车客运集中摸排和集 中整治，以“零容忍”态度全面排查各类安全隐患进一步 规范旅游包车客运管理，把做好旅游包车安全管理工作作 为预防重特大交通事故的重要方面来抓。 人命大于天，安全高于一切。怎样才能保障旅游包车 的安全行驶和游客的生命安全7 作为政府和企业应当建 立怎样的机制确保安全责任的落实，这些问题都需要相 关部门认真地去研究。 一、旅游包车在安全管理上存在的突出问题 公安部交管局有关负责人表示，近期频发的旅游客运 事故暴露出一些旅游运输企业内部管理混乱，安全监管存 在漏洞，存在私自转租、私下揽客、非法改装、随意变更线 路以及对驾驶人员资格审查和包车牌证审批不严等问题。 1 对驾驶人员的监管不严 例如，常熟市“4 2 2 ”特大交通事故系旅游客车驾驶 品。事故暴露出了相关部门对旅游车驾驶人员审查不严、 驾驶人员安全培训落实不到位、驾驶人员违法违规行为 动态监控力度不够、整改不及时等问题。随着我国旅游 业的快速发展，旅游客运需求旺盛，只要有大巴、中巴就 可以承接来自旅游市场巨大的需求。部分驾驶人员在驾 驶豪华旅游大巴前，是由中巴、普客甚至是大货车增驾后 直接上岗的，他们未经有关方面的安全培训，仍以普通道 路驾车的经验在高速公路和景区内的环山险路上行车， 再加上路况复杂多变，无法准确通过g p s 定位监控，这样 就会存在着很大的安全隐患。旅游车驾驶人员和导游人 员同属旅游行业第一线的员工，他们共同为游客提供服 务。当前对导游人员的行业管理工作越来越规范，对旅 游车驾驶人员的管理却明显滞后，旅游车驾驶人员成了 一个被忽视的旅游服务群体。 2 包车牌线审批不严 按照道路旅客运输及客运站管理规定，客运包车应 当凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车 客运标志牌，按照规定的时间、起始地、目的地和线路运行， 并持有包车票或者包车合同，不得按班车模式定点定线运 营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。 但从目前情况看，一些地方和部门以发展旅游经济和 便民为由，对企业提供的手续材料审核不严，为旅游包车 牌的发放大开方便之门，甚至开具加盖公章的空白包车证， 这样造成了车辆长期在外地经营，脱离属地监管。同时， 旅游包车市场上还存在大量“黑包车”，对其进行执法取证 又相当困难。 3 旅游包车运行监管不严 旅游客运不同于班线客运经营，其经营点多、覆盖面 广，每辆旅游客车每次的服务对象和内容都是不确定的， 而且以单车经营为主，导致旅游客运市场监督管理难度大。 2 0 1 2 4 帮1 0 辩g 第2 9 0 目责通全- f 爱i6 9 万方数据 葺工作研究风险管理 相关管理部门对车站的班车发车检查非常重视j 但旅 游包车的发车检查存在着较大的漏；f j 。目前除了少数大 中城市建立了旅游集散中心和旅游汽车监管中心统一发 车检查外，很多地方的旅游包车发车地点不确定，随游客 居住地和旅游目的地的变化随意性很大基本上只能靠企 业自查，而企业考虑到运营成本，在车辆状况安全检查、司 机配备数量等方面都会大打折扣。有些企业g p s 动态监 管不落实，企业车辆档案、台账管理缺失，存在严重的安全 隐患。 另外，安全责任目前是以地界划分，只要事故不出在 管辖的地界，不管事故的隐患是否是由本地引发，就没有 直接的责任，这使得相关管理部门在一定程度上放松了对 长途旅游车的监督管理。 4 隐形挂靠或承包经营监管不严 道路旅客运输及客运站管理规定第五条明确指出， 鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营禁 止挂靠经营。但实际上，旅游客运市场中，隐形挂靠、以包 代管、以租代管、企业只收钱不管事的现象十分普遍。 目前，除了几个大型国营旅游客运公司外，大部分运 力资源掌握在各地传统客运企业和私营客运企业手中， 客运企业“重班线，轻旅游”，将旅游包车作为兼营业务， 导致旅游包车基本以托代管，经营模式以个体挂靠和承 包租赁为主。在承包制下，原本应该由企业承担的经营 风险现在完全转到了承包者或者旅游车驾驶人员身上。 企业采取非正规形式招揽业务，重眼前利益，忽视交通安 全。这些问题和现象不仅极易诱发车辆事故，而且造成 了事故善后处理和理赔上的困难，影响了旅游客运市场 的长效健康发展。 二、创新旅游包车监管机制 笔者结合安全生产法的相关规定，从制度和机制层 面上对创新旅游包车安全监督机制进行初步地分析和探 讨，提出了新的思路和方法。 1 加强政府监管和行业监管落实以政府为主导的安 全管理责任制 旅游客车运输除受交通、公安、安监等管理部门的系 统管理监督外，还要符合旅游局等上级部门的行业要求。 这样就存在政出多门、职能交叉的现象，使得工作上推诿 扯皮和监管上的缺位在所难免，难以形成高效、统一的工 作机制。 ( 1 】政府统一领导，强化综合治理。由政府牵头，依托 各级政府预防事故工作小组、相关部门参加，每季度( 春节、 “五一”、“十一”黄金周及年终4 个时间段】组织召开旅游包 车道路交通安全联席会议，听取各部门关于旅游包车安全 管理工作报告，定期以政府公报的形式，通报旅游包车的 交通管理情况，协同有关部门建立旅游安全生产事故应急 7 0i 丈雌- t 爱2 0 1 2 _ l o 搦g 第2 9 0 救援体系，参与旅游安全事故的调查，配合有关部门做好 善后处理工作。必要时合署办公，开展专项安全督查活动， 集中排查旅游包车安全隐患，从而形成部门协作、齐抓共 管的长效管理机制。 ( 2 ) 部门依法监管，强化源头管控，严肃责任追究。公 安、，变通和旅游等有关部门要在各自的职责范围内，对旅 游包车依法实施监督管理，通过源头管控和路检路查，规 范旅游客运市场安全秩序。严把旅游客运企业经营资质 关、旅游车驾驶人员从业准八关、旅游客运车辆技术状况 关、包车牌线审批发放关。同时按照公安部关于旅游客运 包车专项整治的“四个一律”决定，严肃行业责任追究。 2 强化企业负责和行业自律，落实以企业为主体的安 全生产责任制 旅游客运企业和旅行社是旅游包车安全运营的责任 主体，但分属不同的企业资质和企业性质，调整的法规与 政策不同，各自的主管部门不同，要求落实的经营责任也 不同。旅游客运企业应依照道路客运企业安全生产管理 规范，明确运输企业的主体责任细化运输企业的安全管 理机构、管理人员、职责及各项安全管理制度。这既是旅 游客运企业安全管理的基础标准，也是行业监管的主要依 据。要依照国家旅游局旅游安全管理暂行办法的规定， 旅行社制定旅游团队安全运营管理制度和旅游安全事故 应急救援制度，将旅游车驾驶人员和导游人员同时纳八旅 游从业人员安全教育培训l 考核队伍序列。行业组织、行业 协会( 如交通运输协会、公路协会、旅游车船协会、旅行社 协会等1 应该发挥作用，通过行业公约和行业自律来规范 供车和租车管理。倡导诚信经营，公平竞争，促使旅游客运 市场健康发展。 3 重视群众监督和宣传教育，提升安全责任意识 近年来，新闻媒体对交通安全方面的题材关注度比较 高，尤其是每逢旅游旺季，旅游包车安全问题更是作为重 点报道，但他们重点关注的是惨痛的事故现场和那些违法、 违规的客运车辆与驾驶人员，鲜有正面报道宣传旅游包车 客运群体里优秀的事迹与感人事例。因此，新闻媒体应加 强正面舆论宣传引导，在全社会形成“关爱生命、关注安全” 的社会舆论氛围，才能真正实现旅游包车的“零事故”运营。 达到旅游包车安全管理治本的目的。 ( i ) 以安全主题日为突破口。开展旅游交通安全宣传 活动。充分利用“交通安全目”( 1 2 月2 日) 、“全国交通安 全反思日”( 4 月3 0 日) 、“防灾减灾日”( 5 月1 2 日) 、“安全 生产宣传日”( 6 月1 2 日) 、“中国旅游日”( 5 月1 9 日) 等， 结合行业特点开展各种形式的主题宣传、知识竞赛和先进 表彰等活动，增强旅游包车企业、驾驶人员和乘客的安全 意识，杜绝恶性交通事故的发生。 ( 2 ) 以旅游客运站和旅游景点为依托，实现全方位感 万方数据 ；劐2 l工翌翻剖二_ j j 。j 口宋金刚李宝琼 【i ：将州工作研究c 关键词：政治风险；工程项目；风险防范；风险评估；非洲 非洲具有丰富的自然资源和良好的发展潜力，是我国 企业重要的对外投资地，也是政府鼓励投资的目的地之一。 截至今年4 月，超过20 0 0 家国内企业在非洲投资兴业，覆 盖非洲5 0 多个国家，直接投资存量达到了1 5 3 亿美元，是 1 0 年前的近4 0 倍。非洲成为中国第四大海外投资目的 地，中国则是非洲第一大贸易伙伴国。改革开放3 0 多年 来，我国”走进非洲”的企业基本都是从承包工程项目开始， 经过艰苦创业，目前已经成为非洲最有实力的工程项目承 包商，工程项目承包涵盖公路、铁路、港0 、石油、电力及通 信工程等诸多领域。尽管我国企业在非洲承包工程项目 面临着很大的发展机遇和可观的利润，但同时也面临着严 峻的挑战和风险，其中包括政治风险、商业风险( 经营风险、 汇率风险、管理风险、项目风险) 、技术风险、经济风险、自 然灾害风险、人力资源风险及病疫风险等。政治风险是众 多风险中最难以评估和控制的，因此，成为了现阶段非洲 工程项目风险管理的主要对象。 成我国7 0 多家企业在其投资的5 0 多个项目全部停工。涉 及工程项目承包业务总金额约1 8 8 亿美元：工程项目人员 匆忙撤出，项目现场设备、材料的保全情况以及后续进展 存在极大的不确定性。类似的战乱所带来的非洲工程项 目的经济损失很难得到赔偿。 2 地方保护风险 一些非洲国家在国际工程项目中采取“雇佣本地人”、 “提高关税”、“汇兑限制“、“限制境外投资”、“技术性贸易 堡垒”、“差别税收”、“强制保险”等贸易保护政策。如刚果 ( 金) 的矿业法规定，外国投资的工程项目必须实现外籍 雇员最少化，本地雇员工资具有国际竞争力。而实际的情 况是，刚果( 金) 本国的雇员劳工素质较低，没有受过教育 和技能的培训l ，企业需要在劳工培训i 上投入相当大的资金 和精力，即使不能满足项目岗位要求，也不能随意地解雇 当地工人。 3 征收风险 一、非洲工程项目政治风险分析征收风险是指非洲国家政府采取国有化、没收、征收 非洲工程项目政治风险是指在非洲国家工程项目投等行为直接或者间接对国际工程项目所造成损失的风险。 资的过程中，未能预测到的政治因素的变化对投资活动可东道国一旦征收国际工程项目，中方就会因项目变更、暂 能带来经济损失的风险，主要包括以下6 个方面。停或取消而遭受损失。如2 0 0 6 年8 月，阿尔及利亚政府 1 战乱风险 通过了一项法律修正案，其中一项重要的调整就是在阿尔 现阶段很多非洲国家仍处于政局不稳定的阶段，频繁及利亚经营的外国石油公司需要新缴纳企业盈利的5 到 的战乱是首要考虑的风险。例如，2 0 1 1 年，利比亚战乱造5 5 作为石油暴利税，高税率增加了外国公司的运营成本， 鞫黼强霸疆鼻曩嘲砸霞鞲群黎醴匮s 羽吗舅曙鞋肆薛碉挥獭甥踺嘲姻国嘲睡穗阚嘲霸曩霸嘲碍蹶丽鼢嚼嘲嘲麟麓醚髓理赋 性预防提醒。充分利用旅游客运站和旅游景点人流、车流宣传教育。通过电视媒体、报刊杂志、网站、微博等信息 聚集的有利时机，在显要位置悬挂宣传横幅，摆放交通安平台，在小长假期间密集性地开展系列专题报道活动，普 全宣传展板，张贴宣传标语，向游客发放宣传资料和安全及交通安全法律法规和交通安全自救常识，曝光交通违 提示卡，增强旅客的安全意识和