【word】 攀枝花市城市化现状及存在的问题.doc

攀枝花市城市化现状及存在的问题攀枝花市城市化现状及存在的问题21世纪是城市化的世纪.2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为,新世纪对于中国有三大挑战,居于首位的就是中国的城市化,他指出:”中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益”.陈述彭院士也强调指出:”城市化作为现代化的主旋律,正在成为中国区域经济增长的动力和源泉”.攀枝花市作为一个资源型城市,如何找准问题,走自身特色的城市化发展道路,有效推进城市化,从而推动工业化,实现工业化和城市化的良性互动,对实现攀枝花市的工业强市战略,推动实力攀枝花,魅力攀枝花,活力攀枝花,和谐攀枝花的建设,实现”十一五”规划的各项目标均具有重大的现实意义.一攀枝花市概况及城市化现状(一)攀枝花市概况攀枝花市始建于1965年,位于中国西南川滇交界部,金沙江与雅砻江汇合处,是四川通往华南,东南亚,沿海口岸的最近点,为”南方古丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地,是我国重要的钢铁,能源,钒钛基地.攀枝花市地处攀西裂谷中南段,属山原峡谷地貌,具有山高谷深,盆地交错分布的特点.攀枝花市总面积7440.4平方公里,2005年末总人口107.98万人.其中非农业人口58万人,占总人口的53.71%.全市人口密度为145人/平方公里.2005年全市实现地区生产总值(gdp)248.01亿元,其中第一产业增加值l1.6亿元,第二产业增加值172.12亿元,第三产业增加值64.26亿元,年地方财政收入20.52亿元.(二)攀枝花市城市化现状攀枝花市是一个新兴的移民城市,其工业化水平较高,城市化发展水平也较高.2005年末,攀枝花市总人口107.98万人,其中非农业人口58万人.按传统的观点衡量一个国家或地区城市化的主要指标是城市非农业人口占总人口的比重,依此计算攀枝花市2005年城市化水平为53.71%,而同期全国的城市化水平为42.99%,四川省城市化水平仅为33%,即使是四川省的经济中心成都市当年的城市化水平也仅为50.3%,攀枝花城市化水平比省会城市成都还要高近4个百分点.仅从数字上讲,攀枝花市的城市化发展是比较乐观的,但从过程来看,攀枝花市)二,攀枝花市城市化发展存在的主要问题(一)城市化发展方针不适应攀枝花市的市情一般来讲,一国或地区走什么样的城市化发展道路受该国或该地区的历史,政治,经济,人口,文化,地理环境,资源以及在全球经济一体化中所处的地位等多种因素的影响和制约.从攀枝花市的城市化实践来看,由于受早期国家城市化发展方针的影响,攀枝花市城市化发展一直是实行严格的户籍政策,积极发展小城镇的方针.近5年,攀枝花市小城镇发展速度缓慢,容纳农村剩余劳动力的能力有限,甚至还出现负增长,从表2可以得到印证.可见,积极发展小城镇的方针不符合攀枝花市市情,地情,不能同攀枝花市的经济社会发展很好的结合,阻碍了攀枝花市的城市化发展,必需从新选择一条符合攀枝花市情的城市化发展方针.表2攀枝花市小城镇建设发展统计表建制镇数用地面积总人口非在业人口(十)(公顷)(万j,)(万人)200114330200220032272004354200514399223(表中数据由攀枝花市小城镇建设年报整理得来)(二)环境污染严重,缺乏城市吸引力攀枝花市是一个重工业,资源型城市,且存在以下几方面的问题,一是攀枝花地区生产和生活燃料多以原煤为主,烟尘排放量大;二是大量工业固体废弃物以及生活垃圾长期露天堆放,容易给大气,水体造成污染;三是攀枝花市在开发建设初,为了备战,早出钢铁,采取了”先生产,后生活”方针,未重视环境建设和环境保护,城市基础设施和工业”三废”处理设施被列为配套后建工程,欠帐较多;四是攀枝花市地处干热河谷,逆温强度大且延续时间长,气候环境对大气污染物的稀释和消解极为不利.因此攀枝花市环境污染严重,2004年还被国家环保总局列为全国十大污染城市之一.严重的环境污染,不仅使攀枝花市的自然资源和生态环境遭到破坏和恶化,而且危及全市人民正常的生产生活和身体健康,对资金,人才,技术等的吸引力减弱,使全市国民经济和社会发展受到严重影响,从而损害集团经济研究2007?8月七旬j(总第238期)了攀枝花市城市化的发展.(二)土地资源短缺,土地利用成本高攀枝花市土地面积不大,2005年,全市有土地总面积7440平方公里.其中:耕地面积76.36万亩,人均耕地面积0.71亩,人均耕地面积比联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线还低,与2005年全国人均1.4亩的水平相比有很大距离,城市建设用地42平方公里,人均80.61平方米,远低于国家规定的100平方米的人均建设用地标准.可见攀枝花市城市土地资源短缺的状况是比较严重的.加之攀枝花市特殊的地理构造,山地多,山地面积占土地面积的92%,在进行土地开发时,仅”三通一平”工程就占了很大一部分开发成本,故攀枝花市土地利用成本高.经济社会发展因此受到影响,从而影响了攀枝花市的城市化发展.(三)交通严重不足,成为制约城市发展的瓶颈近几年,攀枝花市委,市政府加快了交通基础设施建设的步伐.但由于攀枝花市地处偏远且多山的地理条件,加之建市初交通欠帐比较多,攀枝花市交通基础设施总体规模仍然偏小,和其它同类城市相比有较大的差距.目前,攀枝花市境内铁路里程为181公里,境内无高速公路,等级公路里程为1152公里,境内水运能力很低,每年运输量大约在17万吨.与周边其它城市的公路交通状况也不乐观,到西昌,昆明,丽江,楚雄等周边城市的公路等级很低,公路运输效率低,运输成本很高;航空运输刚开始,主要承担旅客运输,货运很少;铁路由于提速限制,运力有限.这些都阻碍了攀枝花市经济和社会的发展,从而影响了攀枝花市的城市化发展.(四)城市竞争力不强,有待于充实经济和社会发展内涵目前,世界经济正在蓬勃发展,国家与国家之间的竞争,地区与地区之间的竞争越来越多体现在城市与城市之间的竞争上,随着世界城市化体系的不断形成,城市之间的竞争将进一步加剧.攀枝花市与全川其它21个市,州相比无论是国内生产总值,社会消费品零售总额,还是城乡居民储蓄存款余额等指标都处于比较不利的位置,攀枝花市的社会经济发展水平不容乐观(具体见表3).表32005年主要经济指标比较表(单位:亿元)(数据来源:攀枝花市统计年鉴2005)一坐l2”57ill瞄8,5ljtlgf口fl0l】f9frfi#j24&ojf13;6j0lt7.h.6%日1i87i88f*t5一t一c2515j日一53j2.:117l35l3r;lsl1ti6m16l201t潍59【l:809【t273t【lj83:108tg.lt16ilof州mfi:jf”06【327bh:3.4稍62i#一0t一i5二:二毒兰釜三75i2j332115j2020【埘80i3ll0;t72r女j24&1_361l1227b11=1e【11e目2071517347【151$5”11jl【3集团经济研究2007?8月上旬tu(总第238期)同时,攀枝花市城市竞争力与国内其他城市相比,差距还比较大,在全国排名第154位,在200强城市中排名靠后.特别是攀枝花市近四年的城市综合竞争力下降很快,从2002年的122位下降到2005年的154位,下降了32位,平均每年下降8位(具体见表4).表42002-2005攀枝花城市综合竞争力排名比较表2002200320042005全国122176129154数据从倪鹏飞研究员在攀枝花作的城市竞争力报告中整理得来可见攀枝花市的经济和社会发展内涵有待进一步充实和加强,以应对未来更加激烈的地区竞争和城市间的竞争.(五)产业结构中深层次矛盾比较突出,有待进一步优化1,产业结构不合理由于攀枝花市从建市一开始,就存在城市功能单一,城市社会服务功能先天不足等问题,形成了”重工业与轻工业比例悬殊,大工业小农业”的畸形产业结构(攀枝花市产业构成见表5),这种以资源开采为主,单一,初级的城市经济结构对资源具有高度依赖性,经济抗干扰能力较弱,对区域自然,经济,社会资源的充分利用和区域可持续发展不利.产业增加值比重第一产业11.634.89%第二产业1721269.第三产业64.2625.51%2,工业企业规模结构单一,部分行业比重太大攀枝花市经过四十多年的开发和建设,已经形成了拥有冶金,电力,煤炭,建材,机械,化工,食品,饮料,医药等二十多个行业的工业体系,但各个行业之间的差异较大,真正有规模的行业只有冶金,电力,煤炭和化工行业.除此之外的其它行业比重很低,生产规模小.特别是钢铁的下沿产品包括金属制品加工,机械设备通用设备等制造业发展缓慢,规模较小,不足全部工业产值的1%.全市的工业经济极大的集中于一个行业,一个企业,这种不合理的工业结构会极大地影响到经济的平稳运行及增长.3,轻重工业比重不尽合理技术含量较低的粗加工资源性重工业对于能源,运输,原材料等各种资源使用和依赖相当大,而且容易造成环境破坏.轻工业的极度贫乏又会造成城市居民消费的大部分物资需要从外购进,不但加重了运输等资源的负担,而且加大了各种消费品的成本,造成居民收入的隐性减少.同时,轻工业也是大量吸收就业的主要工业门类,它的发展可以拉动本地商业的发展,带来第三产业就业的增加.2005年,攀枝花市重工业增加值(现价)146.51亿元,轻