【doc】关于德江县建设黔东北交通枢纽和区域性中心城市的几点思考.doc

关于德江县建设黔东北交通枢纽和区域性中心城市的几点思考2012年第1期(总第137期)中共贵州省委党校journalofthepartyschoolofguizhouprovincialcommitteeofthec.p.cno.1.2012(serialno.137)关于德江县建设黔东北交通枢纽和区域性中心城市的几点思考田运栋(德江县人民政府,贵州德江565200)摘要:贵州省十二五发展规划将德江县作为全省5个区域性重要的中等城市来建设.德江应紧紧抓住全省十二五规划发展的战略机遇,统一思想,调动一切积极因素,加强领导,明确职责,优化环境,转变观念,高起点,高标准规划,做好招商引资工作,真正把德江规划建设成为黔东北交通枢纽和区域性中心城市.关键词:德江县;交通枢纽;中等城市中图分类号:f127文献标识码:a文章编号:10095381(2012)o1004304贵州省十二五发展规划将德江作为全省5个区域性重要的中等城市来建设,这无疑给德江带来很好的发展机遇.如何抓住全省十二五规划发展的战略机遇,真正把德江规划建设成为黔东北交通枢纽和区域性中心城市,笔者结合德江实际,就德江建设黔东北交通枢纽和区域性中心城市的优势条件,存在困难和问题以及对策和建议,谈谈自己的看法,仅供参考.一,建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的优势条件(一)区位优势明显.德江县素有黔东北门户之称,所处地理区位优势突出,居黔东北中心,处于重庆市,贵阳市,铜仁市三角区中心位置,以县域为中心,以离县城最远乡镇60公里为半径,覆盖印江,思南,凤冈,务川,沿河等县(市)周边的16个乡镇100余个行政村约40万人和德江县20个乡镇345个行政村(社区)52万人口,直接辐射人口达91万人.同时,从该区域内的九个县(市)来看,遵义市难以很好带动和辐射其所辖的东部的道真,务川,正安,凤冈等县(市);铜仁市更难带动和辐射其所辖西部的石阡,思南,印江,沿河和德江等县.而德江正好处于遵义市东部和铜仁市西部的连接点和结合部,在两市之间发挥着桥梁纽带作用,因此,将德江建成区域性中心城市,有利于带动和辐射黔东北区域内的道真,正安,务川,凤冈,印江,石阡,思南,作者简介:田运栋,男,中共德江县委常委,县人民政府常务副县长.沿河等县(市),直接受益人口达150万.(二)交通网络优势突出.根据国家,省的高速网络规划,德江县在规划中将形成三条高速公路,四条铁路和一个80万吨级港口建设,即三高四铁一港口的重大对外交通网络格局.三高:杭州至瑞丽国家高速公路过境县内的复兴,煎茶,合兴三个乡镇共27公里,现已开工建设;德江至习水,起点县城青龙镇经长丰乡,在县境内长16公里;重庆酉阳经沿河到德江高速公路,主要是连通渝湘高速公路和厦蓉高速公路,途经荆角,青龙,钱家,堰塘,合兴五个乡镇,总长达50公里,今年底前可望启动建设.四铁:河口经贵阳过德江至郑州到北京快速铁路;重庆经德江到广州快速铁路;昭通过遵义经德江到吉首的普通铁路;凯里到德江的普通铁路.尤其是两条快速铁路在德江交汇后,要规划建设大型火车站,倒运站,物流储备中转站等.一港口:德江乌江共和80万吨级码头,现已启动建设.三高四铁一港口在德江形成后,德江将实现到遵义1小时,到贵阳2小时,到铜仁1.5小时,到重庆2小时,到广州4小时,到北京6小时的目标.(三)经济社会发展优势显着.近年来,随着中央政策的倾斜,西部大开发和新阶段扶贫开发的实施,全县抢抓机遇,加快发展,现已基本形成以烤烟,油菜为主的支柱产业,以牛羊为主的畜牧主导产业,以天麻为主的中药材产业,年产120万吨的乌江水?43?领导干部论坛泥厂技改全面结束,酒圣酒业公司的新品颐年春全面上市,形成了一批引领经济发展的支柱产业.2007年至2011年,地方生产总值平均增幅为12.5%;预计2011年,全县地方生产总值达42.8亿元,比2006年增加26.55%,年均增长14.6%,财政总收入和地方财政收入分别完成3.2亿元,2.2亿元,比2006年分别增加2.09亿元,1.43亿元,年均增长27%,25.7%.按此增幅预计,到2015年,全县地方生产总值达50亿元以上,财政总收入达6亿元以上.如果建成区域性中心城市后,相关产业将进一步得到较快发展,尤其是服务业发展会上一个新的台阶,将逐步形成人流,物流,贸易集散中心.(四)城市建设基本要素具备.一是土地资源充足.县境内地势呈现西北部偏高,中部平缓,东部稍低的波状斜面,土地总面积207005.32公顷,海拔在3201534米之间,全县有耕地62549.24公顷,其它土地1112.1公顷.就县城而言,城区地势平坦,拓展空间大,可建设用地多,完全能满足建设用地需要,具备区域性重要城市建设的硬件基础.二是水源丰富.境内河流,水库,山塘的水面积2446.6公顷,占总面积的1.18%;大小河流共128条,其中10公里以上的河流3l条;已建成的朱家沟水库,梅子坝水库,大龙阡水厂蓄水量达4500万立方米;已开工建设的长丰中型水库,十二五期间修建的观音滩,塘坝河水库蓄水量可达6000万立方米,能满足150多万人的生产生活和工业用水,其中观音滩水库属于县城供水工程,将于2011年底开工建设,能充分满足区域性中心城市的供水需求.三是供电有保障.全县有110千伏变电站3座,变电容量13.6万伏安;35千伏变电站9座,变电容量3.93万伏安;小水电站20座,装机31.52千瓦.目前,县内电网已成为连接遵义电网和铜仁电网的枢纽,有遵义电网凤冈110千伏变电站,白水泉及闹水岩等水电站三个电源点向县内供电.同时,离县城90公里的乌江沙沱电站装机125千瓦,预计在明年可蓄水发电.因此,电网供电能力完全可满足100万人口的城市及工业发展用电需要.(五)城市建设环境良好.紧紧围绕高起点规划,高品位建设,高效能管理的目标,全力推进城市建设.一是认真做好规划,严格控规,完成了县城总规修编,启动编制了40平方公里的城市空间发展战略规划,做好了三高四铁一港口的对接工作,并根据城市发展进度,完成了各类控制性规划的编制工作.二是依法开展两违(违法用地,违法建设).44.清理,ib.n拆除了违法建筑.三是全县上下谋发展,思发展的工作风气良好.总投资5o亿元,总规模400万平方米的城南新区建设顺利推进,总投资100亿元,总规模800万平方米的城t_-e业园区建设顺利推进;城南世纪大道,城南新区快车道如期建成并投入使用;五星级宾馆,多维国际,世纪明珠等房开项目加快建设.四是城市功能不断完善.新建成的污水处理厂投入使用,新增加建设的县城后续水源点工程顺利完工,确保了县城居民生活用水和工业用水等安全问题.二,建设区域性中心城市存在的困难和问题中心城市是指一定区域内社会经济活动中处于重要地位,具有综合功能或多种主导功能,起到枢纽作用的中心城市和特大中心城市.区域性中心城市和地方中心城市均具备中心城市的基本功能和特征,只是在不同区域能够起到多种主导功能和枢纽作用.因此,德江建设区域性中心城市仍然存在一些困难和问题.主要表现在:一是政策指导不够明朗.虽然省委,省政府已明确把德江作为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市来建设,省十二五规划把德江作为全省5个重要中等城市来建设,中国共产党德江县第十一次代表大会,德江县第十六届人民代表大会明确提出突出建设我县黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的发展主题,但还没有具体的规划和实施方案,所以,还需要各方面的政策指导和具体支持.二是思想认识不够统一.马克思说过,思想是行动的先导.虽然,德江县就如何抓好建设区域性中心城市和重要枢纽城市做了大量工作,结合建设区域性中心城市要求,制定了德江县国民经济发展十二五规划,在全县进行广泛宣传,向省,地积极汇报争取政策等方面支持,力争列人省,地十二五规划,但部分干部群众对此持怀疑态度,信心不足,部分人认为省,地没有具体的实施意见,是县里一厢情愿,县城总人口不可能在十二五期间达到4o万.这些消极的认识,严重影响了各项工作的快速推进.三是工业化,城镇化水平不高.德江县是全省的农业大县,在整个铜仁地区农业发展方面占有相当比重,今年又被列为全国小农水试点县,城市的综合经济实力在全区排在靠前位置,但与周边重庆,遵义相邻的几个县相比,就没有什么优势可言.尤其是工业化,城镇化水平不高,严重制约了全县经济社会的快速发展.无农不稳,无工不富,工业的发展直田运栋:关于德江县建设黔东北交通枢纽和区域性中心城市的几点思考接影响地方的城市化进程.而德江现有工业规模企业,较大的只有年产120万吨的乌江水泥厂,酒圣酒业公司,今年发展了一家以加工生产农业畜牧产品为主的亿源生态畜牧有限公司,油脂加工厂正在新建和扩建,由于工业短腿,导致城镇化水平不高,已建成的县城污水处理厂运行都十分困难,要靠政府财政投入才能正常投入使用.违法用地和违法建设虽然得以彻底清理和有效遏制,但整个县城原有的规划比较滞后,城镇功能不健全,管理较为落后,这与区域性中心城市的要求还有较大差距.四是竞争压力大,面临挑战较大.根据省委十届十次全会精神,加快工业化,城镇化,农业产业化战略,在十二五或十三五期间,从全省,全国的发展来看,在黔东北区域内建设一个区域中心城市,带动,辐射周边十多个县市的发展势在必行.因此,该区域内的县(市)谁先争取到政策支持谁就占先机,谁先列入规划谁就有主动权.德江的区位虽然有铁路交通枢纽优势,但离贵阳的距离较远,得到上级投入支持落后于遵义市的几个县,距离重庆市秀山区的差距就更大了,与本地区的几个县来比,综合优势也并不十分明显.这些来自周边县市的竞争压力,给德江建设区域性中心城市带来了较大的挑战,因此,我们需要有百倍的信心和付出百倍的努力.三,建设区域性中心城市的对策和建议按照省委十届十次全会和省十二五规划,结合建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的实际,全县上下将紧紧围绕加速发展,加快转型,推动跨越主基调,以强基础,兴产业,抓增长,促稳定,保民生为思路,着力加快城镇化,工业化和农业产业化发展进程,着力统筹城乡协调发展,着力保障和改善民生,开拓创新,奋勇前进,切实加快推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设步伐,努力促进全县经济社会又好又快,更好更快发展.一方面,我们要积极采取相应的对策:(一)统一思想,调动一切积极因素,为建设区域性中心城市营造良好氛围.一是要从舆论上大造声势,广泛宣传建设区域性中心城市的重要性和必要性,广泛宣传建设区域性中心城市的辐射作用和带动效应,真正让全县广大群众自觉参与建设区域性中心城市工作中来,真正形成建设区域性中心城市的良好格局和工作氛围.二是加大上跑力度,积极争取国家,省,地的关心支持,确保在政策上有明确的意见,在投入上有更多的建设资金.同时,要主动对接好相关工作,积极寻求周边县市的更多帮助.(二)加强领导,明确职责,确保各项工作落到实处.建设区域性中心城市,是全县十二五时期政治,经济,文化的头等大事,做好区域性中心城市规划建设是关键所在,能否赢得省,地的支持是建设区域性中心城市的核心问题.因此,要切实加强组织领导,成立专门的办事机构,制定详细的工作方案,认真做好做细规划,扎实开展具体工作;要加快三高四铁一港口中项目的规划建设力度,助推区域性中心城市建设;要加大招商引资力度,积极吸引各界人士积极参与建设.(三)优化环境,转变观念,全力服务区域性中心城市建设.目前,德江已经形成干事创业,风清气正的环境.一是要把发展作为第一要务,围绕发展抓重点,求突破,促发展;围绕发展谋思路,出对策,强服务,积极营造持续,良好,高效的发展环境.二是要进一步转变观念,改变工作作风,加大工作力度,加快工作进度,增强公共服务意识,提高社会管理能力,真正为建设区域陛中心城市服务.另一方面,围绕建设区域性中心城市中存在的诸多困难和问题,我们将采取切实有效措施,认真研究,切实加以解决.(一)高起点,高标准规划,加快推进城镇建设.围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标,抓住省里明确把德江作为全省5个区域性重要中等城市建设机遇,搞好与高速公路,铁路规划衔接工作,认真搞好县城第四轮总体规划修编和全县土地利用总体规划修编,完成新城和老城,乡镇集镇控制性详细规划.加快推进老城区改造和城南新区,城北新区,共和港区一城三区建设,突出抓好行政中心,大学城,体育馆,歌剧院,综合商贸楼,玉溪河景观带,城北大道,五星级宾馆等项目建设,真正把城南开发区建成行政中心,教育中心,文体中心,商业中心,金融中心,休闲娱乐中心,把城北开发区建成工业中心,物流中心.加快推进城南绕城路规划建设,打通连接县城的两个隧道,把港口与火车站连成一体,切实增强城镇的连通性,功能性和安全性.大力推进撤县建市和强镇扩权工作,完善乡镇集镇建设和行政区划调整,建成集县城与326国道,303省道,乌江沿岸乡镇为一体的城镇群.切实加强城市管理,严格规划执法,坚决整治两违行为.到2016年,县城区面积达2o平方公里,人口达到20万,城镇化率达40%以上.(二)超前谋划,着力抓好黔东北交通枢纽建设.紧紧围绕三高四铁一港口规划建设,切实加?45?领导干部论坛大跟踪对接力度,确保项目落地,早日开工建设.在高速公路建设上,杭州至瑞丽高速公路德江段确保明年底建成通车;沿河至德江高速公路今年底开工建设;扎实推进德江至习水高速公路前期工作,争取明年开工建设.在铁路建设上,主动争取和对接,有序推进昭通至黔江,都匀至黔江,贵阳至郑州,重庆至广州4条铁路的各项前期工作.目前,虽已委托国家中铁二院专家编制德江火车站综合交通枢纽规划,德江铁路总图规划方案研究,德江综合交通规划研究,德江县物流产业发展规jtj)4个规划,但后续工作必须跟上.与此同时,加快80万吨级乌江航运德江港建设进程,尽快建成城南二级客运站和3个乡镇汽车站,抓紧实施通乡油路,通村公路建设,全面管护好农村公路.(三)深化改革开放,全方位做好招商引资工作.继续深化行政管理体制改革和事业单位人事制度改革,积极推进重要资源开发利用体制改革,全面拓宽开放领域,鼓励社会资本参与教育,卫生,文化,招商引资等事业建设,积极融人黔中,沟通成渝,联络武陵,辐射周边,努力形成黔东北区域经济中心.积极争取省,地出台支持德江加快区域性中心城市建设的优惠政策,创造良好的发展环境.认真落实招商引资优惠政策,减少行政审批事项,下放审批权限,简化审批程序,推进并联审批,网上审批,联网审批;全面实行服务承诺制,项目代理制和行政审批限时办结制,建立健全优质高效服务体系,大力营造亲商,爱商,安商,敬商的良好环境.认真落实领导干部带队招商责任制,积极参与省地组织的各项招商活动,瞄准长三角,珠三角,成渝等发达地区,主动融入黔中经济区,精心策划,积极准备,寻求对接,引进大企业;抓紧建成城北工业园区,煎茶工业园区,共和工业园区,利用园区平台,主动承接央企加速扩张,东部沿海和成渝经济区产业转移,引进机械制造产业建成投产.力争五年引进项目200个以上,实现招商到位资金100亿元以上.(四)加快产业结构调整,发展壮大经济总量.一是大力发展现代农业.坚持以调整农业产业结构为主线,充分利用特有的农产品资源,着力培育和发展现代农业.按照农业产业发展规模化,集约化,市场化要求,加大土地流转力度,大力抓好茶叶,核桃,天麻,蔬菜,竹子等规划建设,建成乌江沿线产业带;?46?抓好现代烟草农业,建成烤烟基地;加快规模养殖基地建设;加强农产品质量安全体系,市场体系,农业科技推广体系,农村信息服务体系建设,积极开展产品产地认证,大力发展农村专业合作经济组织和协会建设,逐步提升现代农业水平.二是突出发展新型工业.按照产业集群化发展,经济总量快速提