学术论文：东营市建设用地需求量预测研究(文字格式,可编辑).pdf

摘要 土地是人类社会发展的基础性资源。建设用地通常是指用于建造建筑物，构筑物及 其使用范围的土地，它利用的是土地的承载力。经济的发展，人类社会的进步，人的需 求不断的得到满足，土地作为一项重要的生产要素，其利用结构也随之发生着变化：耕 地总量的减少，人均耕地面积的下降，城市的扩张，土地利用结构表中，建设用地比例 的上升，农用地和未利用地比例的下降等等。在目前我国土地利用中，随着社会经济的 发展，工业化、城市化进程的逐步推进，建设用地的理性扩张是土地利用的必然趋势。 建设用地需求量预测是土地利用总体规划中及其重要的一部分，要科学合理地编制 土地利用总体规划，则必须对建设用地需求量进行较为准确的预测。 本文以土地利用总体规划中建设用地需求量预测为研究对象，结合2 0 0 3 2 0 0 7 年东 营市土地利用变更数据和社会经济统计数据，在分析国内外建设用地需求预测研究现状 的基础上，利用相关分析和灰色关联分析两种方法筛选出建设用地需求量变化的影响因 子，然后分别构建了建设用地需求量变化的多元线性回归预测模型，利用模型对未来1 3 年建设用地需求量进行预测。本文构建的建设用地需求量预测模型具有一定的理论和实 践价值，为建设用地需求量预测的进一步研究和政府决策提供有益的参考和借鉴。 关键词：建设用地；需求量；预测；东营市；相关分析；灰色关联分析；多元线性 回归模型 t h es t u d yo np r e d i c t i o no fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n do f d o n g y i n gc i t y h a oj i h u ( p r o j e c tm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gz a i x u a b s t r a c t l a n di st h ef u n d a m e n t a lr e s o u r c ef o rt h es o c i e t yd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g s b u i l t - u p l a n di sat y p eo fl a n dw h i c ha l w a y sb eu s e di nc o n s t r u c t i o n w i t ht h ed e v e l o p m e n to f c i v i l i z a t i o n ，p e o p l e sd e m a n db e c a m em o r ea n dm o r e l a n d ，a sa ni m p o r t a n tp r o d u c ts t u f f , t h e i n t e n s i t yo fl a n du s eb e c a m eh i g h e ra n dh i g h e r a st h er e s u l t ，t h eq u a n t i t yo ff a r m l a n di s d e c r e a s i n g ；a v e r a g ea r e ao ft i l t h i sd e d u c i n g ；u r b a ni se x p a n d i n g ；i nl a n ds t r u c t u r et a b l e ， b u i l t - u pl a n di sa s c e n d i n g ，f a r m l a n da n dn o n - u s e dl a n di sd e c l i n i n g d u r i n gt h en a t i o n s m o d e r n i z a t i o n ，f o rm e e t i n gt h ed e m a n do fb u i l t - u p l a n df r o mi n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n ，s u p p l y i n ga na p p r o p r i a t eq u a n t i t yo fb u i l t - u pl a n di sn e c e s s a r y i t i sa ni m p o r t a n tp a r ti na no v e r a l lp l a no fu t i l i z a t i o no fl a n dt h a tc o n s t r u c t i o nl a n d d e m a n d ，i tm u s tc a r r yo nc o m p a r a t i v e l ya c c u r a t ep r e d i c t i o nt oc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dt o w o r ko u tt h eo v e r a l lp l a no fu t i l i z a t i o no fl a n ds c i e n t i f i c a l l ya n dr a t i o n a l l y t h ep a p e ru t i l i z e st h eg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n ga sr e s e a r c ho b j e c t ，c o m b i n e sd o n g y i n g c i t y 。sv a r i a t i o n a ld a t ao fl a n du t i l i z i n ga n dt h es t a t i s t i cd a t af r o ms o c i e t ye c o n o m y , a n du s e s c o r r e l a t ea n a l y s i sa n dg r e yr e l a t i o na n a l y s i st of i l t r a t ei n f l u e n c ef a c t o ro ft h ec o n s t r u c t i o nl a n d d e m a n d sc h a n g eb a s e do n a n a l y z i n gt h e r e s e a r c hs t a t u so fd o m e s t i ca n do v e r s e a s c o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dp r e d i c t i o n , a n dt h e nc o n s t r u c t st h ec o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n d c h a n g e sp r e d i c t i n gm o d e lo fr e g r e s s i o na n du s e sm o d e lt op r e d i c tt h ec o n s t r u c t i o nl a n d d e m a n do ft h ei n t e n d i n g13y e a r s t h em o d e lo fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dp r e d i c t i o nh a s s o m ev a l u eb o t hi nt h e o r ya n di np r a c t i c ea n di tp r o v i d e sp r o f i t a b l er e f e r e n c ef o rf a r t h e rs t u d y o fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dp r e d i c t i o na n dg o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n g k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o nl a n d ；d e m a n d ；p r e d i c t i o n ；d o n g y i n gc i t y ；r e l e v a n ta n a l y s i s ； g r e yr e l a t i o na n a l y s i s ；m u l t i p l el i n e a rr e g r e s s i o nm o d e l 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名： 掣 日期：蛳年j 一月z ，年日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷版 和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和 复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他 复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签 指导教师签名： 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 2 0 世纪7 0 年代末以来，由于全面推进改革开放，集中力量发展经济，我国的生产力 获得了空前的释放和发展，经济持续高速增长，如同二战后的日本和亚洲四小龙一样， 在短暂的时间内爆发出惊人的创造力，取得了举世瞩目的成就。随着经济的发展，土地 作为重要的生产资料，其稀缺性表现的越发突出，土地资源的合理配置已经成为关乎到 国民经济健康发展的社会问题。在我国目前的土地利用中，经济发展对土地资源( 尤其 是对建设用地) 的需求与耕地保护成了尖锐的矛盾。建设用地的扩张问题成为全社会关 注的焦点之一。 建设用地是一种特殊的土地利用方式，一个地区社会经济的快速发展必然增加对建 设用地的需求量。但是由于建设用地这种利用方式的难以逆转性，所以在土地利用的过 程中，必须对建设用地进行科学的预测和规划，以既满足社会经济发展的需要，又防止 建设用地规模的无序扩张。我国人多地少，人地矛盾尖锐，为“既保证吃饭，又保证建 设 ，我国对于建设用地的发展变化尤为重视，土地利用总体规划是我国对建设用地实 施严格规划和管理的一种重要手段。 然而，由于土地利用的复杂性、动态性及影响因素的多样性，使得对土地利用变化 进行准确预测的难度较大。同样，对建设用地需求量的预测，也难以准确把握。上一轮 土地利用总体规划实施以来，在土地利用和管理中发挥了很大的作用，不仅使土地用途 管制制度、基本农田保护目标得以顺利实施，有效地保护了耕地，促进了上地的集约利 用；而且使土地利用总体规划自身得到了前所未有的重视，确立了应有的地位。但在实 施的过程中也遇到了许多情况和问题，其中之一就是建设用地需求量预测结果不符合社 会经济发展的实际，在一定程度上影响了土地利用总体规划的有效实施与管理。新一轮 土地利用总体规划修编工作正在进行，为适应新的时代发展背景需求，本研究结合在山 东省东营市进行规划修编的实践，对建设用地需求量预测进行深入研究，具有十分重要 的意义，可为科学制定建设用地控制指标，合理安排各类建设用地，编制新一轮土地利 用总体规划提供一定依据和参考借鉴。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在国外，建设用地需求量预测研究主要集中在对城市规模扩展研究的相关研究中。 国外城市建设用地规模扩展研究又集中于城市建设用地合理规模和城市建设用地合理 结构两方面的研究。 第1 章绪论 在2 0 世纪5 0 年代n t o 年代之间，西方曾经热烈讨论过城市最佳建设用地规模的问 题。包括城市经济学、城市地理学和区域发展经济理论都曾介入探讨城市的最佳建设用 地规模问题。从理论上说，城市建设用地是有合理规模的，但被广泛接受的观点是城市 规模的不可得观点( h a n s e n ，2 0 0 3 ；r o d w i n ，2 0 0 3 ；h e n d e r s o n ，2 0 0 3 ) ，r e n a u d ( 2 0 0 4 ) 对城市体系结构和增长的分析也表明，由于一个城市体系内城市等级和城市规模花费和 嵌利的不确定性，所以不可能确定或是规划一个城市的最佳规模【l 】。 城市建设用地结构研究由来已久，从2 0 世纪2 0 年代西方的生态学派，n 7 0 、8 0 年 代的经济区位学派、社会行为学派、政治经济学派等对城市建设用地进行了大量的研究， 内容涉及城市建设用地的自然空间、经济空间、社会空间和政治空间等，重点由描述静 态的空间结构到揭示空间结构的动态变化、对土地利用驱动力的认识和城市用地演变的 动力机制等【2 】。历史形态方法的重要性在于，它揭示了城市建设用地利用的空间分异规 律及其演变模式，至今仍是西方土地估价师和房地产商预测城市发展方向和选择最具增 长潜力投资区位的主要理论依据；空间经济学派方法深入地剖析了城市土地的价格构 成，对城市建设用地利用空间结构提供了强有力的定量经济学解释，并且能够为房地产 开发商选择最适宜的土地投资区位、发展时机和开发类型提供重要的理论指导；行为分 析方法从人的理智决策、人的日常需求方面来解释人们对建设用地利用的选择和对空间 结构的影响，涵括了城市建设用地利用的社会因素驱动力，比经济区位模型较为全面和 合乎实际；政治经济学方法从广度和深度上都极大地拓展和加深了人们对城市土地开发 及其空间结构内在动力机制的认识；区位冲突学派和管理学派告诉我们权力结构对城市 建设用地开发及区位分配具有至关重要的作用，马克思主义的结构主义方法更是深刻地 揭示了城市建设用地利用的制度性本质【3 】。虽然各学派对城市建设用地合理结构研究都 有着各自不同的看法和贡献，但目前显然尚未形成一个综合协调的理论体系。这一方面 有赖于各种方法依靠新技术、新理论的引用而更趋完善，这些都有待于研究思路上的进 一步探索和创新。 1 2 2 国内研究现状 国内建设用地需求量预测研究一般是与土地利用规划相结合在一起。而建设用地需 求量预测研究主要集中在建设用地需求量预测方法研究和建设用地需求量变化影响因 素研究两方面。 ( 1 ) 建设用地面积需求量预测方法研究 建设用地面积需求量预测方法研究主要有以下几种方法：回归分析法、趋势外推法、 2 中国石油大学( 华东) - r 程硕士学位论文 灰色模型预测法、部门预测法、指标定额分析法及直接预测法等。在建设用地需求量预 测中的趋势外推预测法常采用其中比较简单的多项式预测模型中的一次线性预测模型。 如南昌市上一轮土地利用总体规划中对建设用地需求量预测就是采用了趋势外推预测 法。灰色模型预测建设用地需求量就是利用灰色理论根据近年来建设用地面积建立灰色 模型，用此模型预测出规划目标年建设用地需求量。如邱道持( 2 0 0 5 ) 就利用g m ( 1 ，1 ) 模型预测了重庆市建设用地面积，并验证了灰色模型用来预测建设用地需求量的可行 性。部门预测法就是根据部门预测结果预测建设用地面积，即以部门预测的结果为依据 预测建设用地面积。部门预测法一般用于建设用地中交通用地需求量预测和水利设施用 地需求量预测。张水谦，王寅初等( 2 0 0 5 ) 就利用部门预测法对江苏省建设用地中交通 用地需求全和水利设施用地需求量进行了预测。指标定额分析法在土地利用规划中关于 建设用地需求里预测中经常使用到，可以说到目前为止，我国土地利用总体规划中农村 居民点用地需求里预测和城镇建设用地需求量预测大都采用此方法。指标定额法也有用 于交通用地需求量和水利设施用地需求量的预测。直接预测法就是利用建设用地面积的 历史数据，推算出规划目标年建设用地需求量的方法。即利用历史数据中的年增长率推 算出建设用地面积年平均增长率，进而利用此年平均增长率推算出规划目标年建设用地 需求量的方法。如南昌市土地利用总体规划( 2 0 0 7 - 2 0 2 0 ) 中就是根据独立工矿用地面 积2 0 0 2 2 0 0 6 年年均增长率，确定规划期内工矿用地面积增长率，用此增长率推算2 0 1 0 年工矿用地需求量。 当然除了上面所说的这些预测方法，还可以将建设放在土地需求这个整体中进行综 合预测。土地需求综合预测中的马尔柯夫预测法、系统动力学预测法和人工神经网络预 测法都是常用的方法，是其中的典型。与此同时，也有一些不常用的建设用地需求量预 测方法：张水谦，王寅初等( 2 0 0 5 ) 就根据江苏省农村经济发展规划，推算出农村居民 货币纯收入，从而推算出农村居民住房费用支出，进而推算出农村居民建房户数，再推 算出农村居民住房建设新增用地，最后加上城乡公共建设新增用地，即得城乡居民点建 设新增用地；钱文荣等也曾经利用预测规划目标年城镇建筑面积需求量，再预测规划目 标年的城镇建设用地的整体容积率，从而推算出规划目标年城镇建设用地需求量。 ( 2 ) 建设用地需求量变化影响因素研究 建设用地需求量变化影响因素研究目前一般都是在社会经济因素上进行分析。具体 对于社会因素主要有：总人口、城镇化水平、非农业人口等因素；对于经济因素主要有： 国内生产总值、工农业总产值、基本建设投资额和固定资产投资额等因素。除了这些社 3 第l 章绪论 会经济因素外，还有科技环境因素和制度政策因素。其中，科技环境因素常采用高等学 校在校学生人数指标来间接衡量，而制度政策因素还没有明确的定量衡量指标。进行建 设用地需求量变化影响因素分析主要是为了更准确预测目标年建设用地的需求量。王万 茂教授( 2 0 0 5 ) 就曾经用总人口、农业人口、非农业人口、工业总产值和农业户数建立 了预测建设用地面积回归模型。也即是对影响建设用地需求量变化因素进行了分析。邓 世文、阎小培、朱锦成( 2 0 0 6 ) 也用人均城镇用地、人均工业总产值和工业产值密度分 析从而证明了人均建设用地面积增加与经济发展密切相关。但是目前对建设用地需求量 影响因素研究主要是从定量上进行研究，而定量上研究又主要是从经济角度和社会角度 等方面选择可以直接量化的指标进行分析，而对于那些不能直接量化的指标并没有进行 定量分析，但实际上，在我国建设用地需求量变化受政府政策制度因素影响是比较大的， 所以必须在加强政策制度角度上对一些不能直接量化指标进行一定程度上的量化分析。 1 3 研究思路及内容 论文在对建设用地需求量预测国内外研究现状及相关理论介绍的基础上，结合东营 市建设用地开发利用的实际，分析确定东营市建设用地需求的影响因素，并对东营市 2 0 0 8 - - 2 0 2 0 年建设用地需求量进行预测，结合预测结果，提出相关对策建议。论文研究 主要包括以下六个方面的内容： ( 1 ) 研究背景综述 本部分内容论述论文的研究背景及研究意义，并对国内外建设用地需求量预测研究 进展进行阐述，分析论文研究的必要性，提出研究目标，确定主要研究内容与思路。 ( 2 ) 建设用地需求量预测的理论基础 建设用地需求量预测的相关理论是论文开展研究的基础。本文先概述了建设用地的 概念和特点，然后在对土地需求理论、土地稀缺理论、预测理论等相关研究理论基础综 述的基础上，对灰色预测、回归分析、趋势外推法、指标定额法、部门预测法、直接预 测法、马尔柯夫、系统动力学方法、人工神经网络方法等建设用地需求量预测方法进行 简要介绍。 ( 3 ) 东营市建设用地利用现状分析 本文在对东营市概况及建设用地利用内外部环境进行分析的基础上，分析研究东营 市建设用地利用结构现状和建设用地利用变化趋势。 ( 4 ) 东营市建设用地需求量变化影响因素分析 本文首先对影响东营市建设用地需求的社会因素、经济因素、制度政策因素等驱动 4 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 因素进行分析，选取2 0 0 2 - - 2 0 0 7 年相关指标并进行相关性分析，利用灰色关联分析确定 影响东营市建设用地需求的主要因素。 ( 5 ) 东营市建设用地需求量预测 本文在确定东营市建设用地需求量预测的目的与原则的基础上，对预测方法进行比 选，并对东营市2 0 0 8 - - 2 0 2 0 年建设用地需求量进行预测，并提出相关政策建议。 ( 6 ) 结论 对全文的一个总结。 5 第2 章研究理论与预测方法 第2 章研究理论与预测方法 2 1 建设用地概述 2 1 1 建设用地概念 建设用地通常是指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地，它利用的是土地 的承载力。它是把土地作为生产基地，生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的， 它包括城镇建设用地、村庄建设用地、工矿用地、交通用地、水利工程用地、公用设施 用地及军事旅游设施用地等。其中，直接为农业生产服务的用地，如灌排沟渠、田间道 路，场院等，称为农业建设用地，其他则为非农业建设用地【4 】。 2 1 2 建设用地的特点 ( 1 ) 建设用地的资源、资产双重性 土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质 基础和来源，可以为人类社会提供多种产品和服务【5 】。土地资产是指土地财产，指具有 明确的权属关系( 有其物主) 和排他性，并具有经济价值的土地资源。土地资源性特点是 土地成为资产的基础。建设用地的稀缺性、有用性、可流通性、可增值性是建设用地作 为财产的基本属性，是建设用地作为资产的外在表现。 ( 2 ) 建设用地使用的不可逆转性 建设用地利用的是土地的承载力，分析城市发展的历史和土地用途的演变，在人类 居民点形成以前，没有我们今天所说的建设用地存在，建设用地均来自于其他地类。人 类对建筑物和构建物稳定性的要求，使得土地由农业用途或者其他用途转变为建设用途 的过程中，丢失了其原用途所必须的各种物理条件，土地转变为建设用地后要想再转变 为农用地就很困难，即使技术上可行，经济上也不可行，因此，在决定将农用地转变为 建设用地时要非常谨慎。 ( 3 ) 建设用地的区位性 选择建设用地，地理位置十分重要，如商业用地多配置在交通便捷、人口密集、地 质条件良好的城市繁华地段，而不需要考虑土壤的肥沃建设用地的位置固定性、数量有 限性、地块个别性。土地的位置固定性，使得土地不能象其他普通商品，容易找到替代 品，因此，建设用地的扩张常常集中在某些区位上，例如工业园区形式的建设用地扩张 往往集中在地势平坦，运输方便的地区休闲娱乐( 如高尔夫球场、度假村、游乐园等) 建设用地集中在自然条件和生态环境优良的地区。 ( 4 ) 建设用地的高度集约性 与农用地相比，建设用地占地面积较小，但单位建设用地面积上所投放的劳动力与 6 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 资本比农用地要高的多，单位土地面积的直接经济产出也要比农用地高得多，是高度集 约的土地利用。由于单位建设用地面积上可容纳较多的劳力和资本，因而相对于农用地 而言，通过投入更多的劳力和资本来替代土地资源的可能性也大得多，因此，在安排建 设用地时可通过集约利用来节约用地，缓解土地供需紧张的矛盾【6 】。 ( 5 ) 建设用地利用的外部性 外部性又称外部效应，指某种经济活动所产生的对无关者的影响。这就是说，这种 活动的某些成本不由从事这项活动的当事人承担，而由与这项活动无关的第三方承担， 这种成本被称为外在成本或社会成本。同样，这种活动的某些效益也不由从事这项活动 的当事人承担，而由与这项活动无关的第三方获得，这种收益被称为外在收益或社会收 益。前一种情况，称为负外部性；后一种情况，称为正外部性【7 1 。 人们在利用建设用地从事任何行为时，必然产生外部性。围绕建设用地利用的外部 性大致可以分为两种：一种是直接影响( 正面或负面的) 其他主体对财产的利用，例如摩 天大楼的修建导致邻近的低矮建筑失去采光或受到建筑风洞的影响等现象就属于负面 影响。而免费使用的新马路的开通，将给附近居民提供正的外部性。另一种是间接影响， 这种影响可能表现为对财产价值的影响，例如大规模公建可能提高临近地块的转售价 格，城市公共环境的改善会提高旅游价值进而有利于相关行业发展。 建设用地作为一种资产，其扩张往往是由个体的或者群体的经济利益引起的，进行 合理的资产收益分配制度设计，有助于建设用地的合理利用；建设用地利用的不可逆转 性特点，决定在农转用时必须谨慎处理，加强土地利用监控，尽量减少不符合规划的建 设用地扩张；建设用地的区位性特点，促使在建设用地项目决策时，必须认真选址，在 编制土地利用规划时，应考虑土地用途与区位的关系；建设用地的高度集约性，要求在 土地资源总量有限条件下，建设用地应集约利用，并将提高土地集约利用水平作为解决 用地矛盾的重要途径；建设用地的外部性，决定在建设用地利用时必须考虑到生态的、 人文、经济的因素，并让公众参与到土地利用的相关决策中阁。 2 2 研究理论基础 建设用地需求量预测是对建设用地需求量进行预测，要对建设用地需求量进行预 测，则必须熟悉建设用地需求量预测所需要的基础理论。显然，需求理论和预测理论是 建设用地需求量预测的基本理论，而我们都知道，土地资源是一种稀缺资源，要对土地 资源中的建设用地需求量预测，则必须立足于土地稀缺理论基础上进行。本节正是对于 建设用地需求量预测中需求理论、稀缺理论和预测理论3 种基础理论的介绍。 7 第2 章研究理论与预测方法 2 2 1 土地需求理论 所谓土地需求，就是人类为了生存和发展利用土地进行各种生产和消费活动的需 求。人类要生存和发展，就需要土地作为生存场所，需要土地提供粮食、衣料等。而时 至今日，人类已不满足于一般的生存，怎样生活得舒适，己成为人类所追求的目标。为 此，土地在人类的生活中起着更为复杂的作用【9 】。 人类对土地的需求一般分为两大类：农业用地需求和非农业用地需求l lo j 。 ( 1 ) 农业用地需求 农业用地需求是人类为了维持生活而向土地索取各种生活资源，即需要农业土地为 人类提供事物、衣料和其他原料。农业用地根据需求主要有耕地、林地及牧草地三种。 人类对耕地的需求主要取决于人口、土地生产率、国民经济发展等因素。人口增加， 将会引起食物需求量增加，进而导致对耕地需求增加；随着土地生产率的提高，土地所 能生产出来的食物不断增加，因而可以部分缓解对耕地需求的增加；随着国民经济的发 展和人类的需求增加，就需要有相应的耕地来满足新的需求。如人民生活水平提高，需 要更多动物性食品，而动物性食品能量转化率较低，这样引起耕地需求量扩大；新型加 工行业的出现，要求有更多耕地为此提供原料。 人类对林地的需求，主要取决于以下两点：一是对木材的需求。现代技术尽管能生 产一些木材的替代品，但还不能完全替代。因此，还需要土地为人类提供一定数量的木 材。二是森林的生态功能。在自然界中，森林是最大的生态因子，它在调节生态系统平 衡方面起着不可替代的作用，表现在：降低风速，涵养水源，消除空气污染，调节大气 环流，减少干旱、洪涝等自然灾害。 人类对牧草地的需求，是因为它不仅可以直接为人类提供畜产品，而且还能保护土 地资源，维护生态平衡：牧草地在山区及草原地区，承担着为人类提供畜产品的任务， 同时也承担着保护土地生态环境和土地资源的任务。因此，牧草地的需求也需要保证。 ( 2 ) 非农业用地需求 人类为了生存和发展，除了吃饭、穿衣这些最基本的需求之外，还有发展工业、商 业、交通、科学教育、文化娱乐及住宅等多项需求，满足这些需求也需要有日益增多的 土地。随着人口的增长，建房、修路及各种设施用地会大量增加。非农业用地需求会随 着社会生产力水平的提高而增加。由于社会生产力水平提高了，人们用于生产生活必需 品的劳动所占比重减少了，而相应增加了对发展、享受等方面的劳动；前者主要是对农 用土地的需求，后者主要是对非农用土地的需求。人们对非农用土地的需求主要是包括 8 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 对居民点及工矿用地的需求，对交通运输用地的需求，对水利设施用地的需求等。 人类对居民点及工矿用地的需求主要是为了满足人类住房和发展工业的需要，人类 需要住房，随着人口的增加，人们必然对住房要求有所增加，也就导致了对居住用地的 增加，而人们对工作的需求也就导致了随着人口的增加，工矿用地也要求相应增加的结 果。 人类对交通运输用地的需求主要表现为人类对出行的要求，这也是人类生存的基本 的要求，随着人口的增加，必然要求有更多的交通运输用地，而现代技术的发展，地下 空间和地上空间的利用有可以缓解部分对交通运输用地的需求。 人类对水利设施用地的需求其实也是对生存需要和生活质量提高需求的一个反映， 为了减少自然灾害对人类生存生活的影响，保护人类生命及财产不受自然灾害威胁，人 类就必须修建一定的水利设施用地来减少自然灾害对人类生存生活的影响，也就致使了 对水利设施用地的需求【l l 】。 2 2 2 土地稀缺理论 稀缺，是指各种自然资源、经过人类劳动过滤的物化资源、蕴含于人类本身的劳动 资源等相对于人类的需要是有限的。这是一般意义上的稀缺。 经济学意义上的稀缺是指相对于既定时期或时点上的人类需要，生产资源是有限 的，确切地说，生产资源的稀缺性，既不是指这种资源是不可再生的或可以耗尽的，也 与这种资源的绝对量的大小无关，而是在给定的时期内，与需要相比较，其供给量是相 对不足的。生产资源包括：( 1 ) 劳动；( 2 ) 土地、矿藏、森林、水域等自然资源；( 3 ) 由这 两种生产要素生产出来再用于生产过程的资本财货。显然，经济学意义上的稀缺与一般 意义上的稀缺既有区别又有联系。经济学意义上的稀缺是一般意义上的稀缺在特定的经 济关系中的具体体现，或者说是一般意义上的稀缺在特定的时点内的具体反映。 无论是一般意义上的稀缺，还是经济学意义上的稀缺，就稀缺本身而言，它与下列 因素有关：一是资源禀赋状况，二是经济发展水平，三是人口增长幅度。 土地的稀缺性，就是适合各种一定用途的土地供不应求，因而有限的土地资源的分 配在用途和数量上就会有多种可供选择的机会，其选择的目的以求达到投入相对较少而 产生相对较大的最佳经济效益的目标【l 引。 正是因为土地的稀缺性，使得我们在进行土地利用规划时应该充分考虑土地稀缺的 特点，对土地进行综合意义上的最佳利用，也正是因为土地的稀缺性，所以我们必须对 土地的未来需求量进行科学合理的预测，只有对未来土地的需求量进行了合理的分析， 9 第2 章研究理论与预测方法 我们才能更为合理的利用它，而土地需求预测中极为重要的一部分就是对建设用地需求 量的预测，因为农用地一旦转化为建设用地，再要重新恢复为农用地是比较困难的，所 以才更有必要对建设用地需求量进行合理的预测。 2 2 3 预测理论 古人说“凡事预则立，不预则废 。我们做任何事情，小至个人日常工作和生活， 大到世界事务，国计民生，都必须首先调查研究，摸清情况，深思熟虑，有科学的预见， 周密的计划，这样才能达到预期的成功。什么是预测? 从概念上讲，预测就是对事物的 演化或事件的发生预先做出推测。简而言之，预测就是从已知事件推测未知事件的过程。 预测在概念上有广义与狭义之别。根据已知事件与未知事件是否属于同一时间，预测可 以分为静态预测与动态预测。静态预测是指在同一时期根据已知事件推测未知事件。动 态预测是根据己知事件推测未来事件。通常，广义的预测包括静态预测与动态预测，狭 义的预测就是指动态预测【1 3 】。本研究所说的预测主要是指狭义的预测，即动态预测。 2 2 3 1 预测的基本原则 为了保证预测的科学性与有效性，充分发挥预测的作用，在进行预测时，必须遵守 以下几个基本原则【1 3 1 ： ( 1 ) 坚持实事求是的原则 ( 2 ) 用联系和发展的观点看问题 ( 3 ) 坚持系统性原则 ( 4 ) 坚持连贯性和类推性原则 ( 5 ) 坚持关联性原则 ( 6 ) 坚持动态性原则 ( 7 ) 正确选择和运用预测方法 2 2 3 2 预测的程序 ( 1 ) 提出、分析预测问题，制定预测计划 这是预测首先要解决的问题。在预测过程中，首先必须要明确：预测对象、预测目 标、预测问题的价值、预测的时间跨度、预测的空间跨度、预测目标的影响因素及其主 次关系，然后，为确保预测工作顺利进行，必须有组织、有计划地制定预测方案，包括 预测内容、项目，预测所需要的资料，准备选用的预测方法，预测进程和完成时间，编 制预测的预算，调配力量，组织实施等。 ( 2 ) 搜集、审核和整理数据资料，并建立数据库 1 0 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 进行预测时，一般都需要大量的历史数据，掌握有关的各种历史资料以及影响未来 发展的现实资料，要从多方面搜集资料，并从这些资料中筛选出与本预测有密切关系的 资料，搜集资料通常有3 个标准：直接相关性、可靠性和最新性。为保证资料的准确性， 要对资料进行必要的审核和整理，资料的审核，主要是审核来源是否可靠、准确、齐备， 资料是否可比( 包括资料在时间间隔、内容范围、计算方法、计量单位和计算价格上是 否前后一致) ；资料的整理包括：对不准确的资料进行查证核实或删除，将不可比的资料 调整为可比，对短缺的资料进行估计核算，对总体资料进行必要的分类组合。 ( 3 ) 选择预测方法和建立数学模型 在占有资料的基础上，进一步选择适当的预测方法和建立数学模型，这是预测准确 与否的关键。选择定性方法还是定量方法进行预测通常应根据掌握资料的情况而定，并 综合考虑如下基本原则：准确性原则、经济原则、时间原则。当掌握的资料不够完备、 准确程度低时，可采用定性方法进行预测，当掌握的资料比较齐全、准确程度比较高时， 可采用定量方法进行预测。在进行定量预测时，若只掌握与预测对象有关某种经济统计 指标的时间序列资料，并只要进行简单的动态分析时，可采用时间序列预测法进行预测。 若掌握与预测对象有关的、多种相互联系的经济指标资料，并要求进行较复杂的依存关 系分析时，可采用因果预测法进行预测。 ( 4 ) 检验模型，进行预测 预测模型建立之后必须经过检验才能用于预测。模型检验主要包括考察参数估计值 在理论上是否有意义，统计显著性如何，模型是否具有良好的超样本特征。主要有以下 几个原则：理论上要合理，统计可靠性高，预测能力强，简单适用。通过模型检验后， 所建立的预测模型则可以用来预测未来事物发展状况。 ( 5 ) 计算分析误差，评价预测结果 模型求得的结果并不等于预测，还要做仔细并做适当的调整和修正。通常应计算、 分析预测值偏离实际值的程度和产生的原因。由于在预测时，预测对象的未来实际数值 还不知道，此时的预测误差分析只能是样本数据的历史模拟误差分析或以知数据的事后 误差分析。 ( 6 ) 向决策者提交预测报告 最后，以预测报告的形式将确认可以采纳的预测结果提交给决策者。 ( 7 ) 预测结果的事后验证 对预测结果与实际发生的情况做比较，总结经验，为以后预测提供参考1 3 】。 第2 章研究理论与预测方法 2 3 建设用地需求量预测方法综述 建设用地需求量预测是土地利用总体规划编制的核心，要科学的编制土地利用总体 规划，建设用地需求量预测的准确科学至关重要的，而要对建设用地进行科学准确的预 测，科学合理的预测方法是关键，本节针对当前建设用地需求量预测方法众多的实际情 况，对当前建设用地需求量预测的主要方法进行综述。 2 3 1 建设用地总量预测方法 建设用地总量预测也即是对规划目标年的建设用地总面积进行预测，在总量预测中 又有总量预测和增量预测：总量预测是对建设用地总规模预测，也就是规划期内建设用 地的新增量与建设用地减少量( 复垦) 综合作用下的最终用地规模；增量预测是对新增建 设用地规模预测，也就是仅仅对规划期内新增建设用地量预测。无论是总量预测还是增 量预测，预测方法主要都集中于以下几种方法： ( 1 ) 灰色模型预测法 灰色模型预测是现有状态向未来延伸的预测，是通过灰色模型预测事物未来的发 展。灰色模型预测可分为数列灰预测、灾变( 异常值) 灰预测、季节灾变灰预测、拓扑灰 预测和系统灰预n 5 种类型【1 4 1 。在建设用地需求量预测中，我们常用的g m ( 1 ，1 ) 灰色预 测就属于数列预测范畴。g m ( 1 ，1 ) 灰色模型不直接运用原始数列，而是通过累加生成灰 色模型，消除数据中其他一些未知或己知因素的影响，从而对所拥有的数据进行合理分 析，并以此预测未来某个时点数值的方法。在建设用地需求量总量预测中采用g m ( 1 ，1 ) 灰色模型法即是把建设用地总量随时间的变化过程看作是一个灰色系统，依据g m ( 1 ，1 ) 灰色系统理论和过去的建设用地总量数据建立g m ( 1 ，1 ) 灰色系统时间相应模型，根据时 间响应模型对未来建设用地总量累计进行预测并经过累减生成还原，从而预测出未来某 个时点的建设用地总量数据。 灰色模型预测建设用地总量就是利用灰色理论根据近年来的建设用地总盆面积建 立灰色模型，用此模型预测出规划目标年建设用地需求量。如邱道持( 1 9 9 6 ) 就利用g m ( 1 ， 1 ) 模型预测了重庆市建设用地面积，并验证了灰色模型用来预测建设用地需求量的可行 性和合理性【1 5 j 。 ( 2 ) 回归分析预测法 建设用地需求量总量预测中的回归分析预测法是利用影响建设用地总量变化的社 会经济环境等因素作为自变量，将建设用地面积作为因变量，建立回归分析方程，并用 此回归方程预测规划目标年建设用地面积的方法。建设用地总量回归分析预测分为一元 1 2 中国石油大学( 华东) 工程硕士学位论文 回归分析预测和多元回归分析预测。建设用地总量预测一元回归分析是找出影响建设用 地面积变化最为主要的影响因子，将此影响因子与建设用地面积建立一元回归方程。一 般来说都是建立经济变虽与建设用地面积变化的一元回归方程，从而利用此回归方程预 测规划目标年的建设用地需求盈。如可以建立g d p 总量( x ) 与建设用地面积增量( y ) 之间 的一元回归方程，通过预测建设用地面积增通变化情况来预测规划目标年建设用地需求 总量：也可以建立历年固定资产投资额( x ) 与新增建设用地面积( y ) 之间的一元回归方 程，通过预测规划目标年固定资产投资额进而预测规划期内新增建设用地面积需求总量 来预测规划目标年的建设用地需求量。建设用地总量预测的多元回归分析是找出影响建 设用地面积变化多个主要的因素因子，并以这些因子为自变量，建设用地面积为因变t 建立多元回归分析方程。多元回归分析虽然自变量个数不确定，但在实际操作过程中常 是建立经济变量、社会变量与建设用地面积的多元回归方程。如，可以根据历年建设用 地总量面积( y ) 、国内生产总值( x i ) ，城镇人口( x 2 ) 和固定资产投资( x 3 ) ，建立多元回 归方程( 大多为线性方程) 【1 6 】。 ( 3 ) 趋势外推预测法 社会经济现象的发展相对于时间推移，常常具有一定的规律性。这时，若预测对象 变化无明显的季节波动，又能找到一条合适的函数曲线反映其变化趋势，即可建立其趋 势模型： y = f ( t )( 2 - 1 ) 当有理由相信这种趋势可能会延伸到未来时，对于未来的某个t 值就可得到相应时 序未来值，这就是趋势外推法。趋势外推法是根据事物的历史和现时资料寻求事物发展 规律，并找到一条合适的函数曲线反映其变化趋势，从而推测出事物未来状况的一种常 用预测方法。目前常用的趋势外推预测模型主要有：多项式曲线预测模型、指数曲线预 测模型、对数曲线预测模型和生长曲线预测模型四种。 在建设用地需求量预测中的趋势外推预测法常采用其中比较简单的多项式预测模 型中的一次线性预测模型。如南昌市上一轮土地利用总体规划中对建设用地需求量预测 就是采用了趋势外推预测法。趋势外推预测法对建设用地需求量预测应用比较多，除了 总量预测中采用外，也常在分类预测中采用。 2 3 2 建设用地分类预测方法 建设用地分类预测是将建设用地分成城镇建设用地、农村居民点用地、交通运输用 地、水利设施用地、独立工矿用地和特殊用地等分别对各类建设用地进行需求量预测。 1 3 第2 章研究理论与预测方法 ( 1 ) 指标定额预测方法 指标定额法用于城镇建设用地面积需求量和农村居民地用地面积需求盘预测时，是 按照有关部门制定的人均城镇建设用地指标定额标准和人均农村居民点用地指标定额 标准，结合当地实际情况，对规划期内人均城镇建设用地指标定额和农村居民点用地指 标定额进行控制，之后再乘以相应的人口，得出规划目标年相应的城镇建设用地面积和 农村居民点用地面积需求量。有关部门制定的人均用地指标定额标准，是广大科技工作 者和实际工作部门的专家长期探索的结果，具有科学性和权威性。采用这种方法预测， 能较好地体现控制建设用地增长，有效保护耕地的原则。但是，由于目前很多地方的实 际人均建设用地面积已大大超过标准，所以往往出现制定的指标过严，以至于规划难以 实现的情况。因此，在用此方法进行建设用地需求量预测时，预测出来的结果应尽量作 为预测的低方案，或者在预测时尽量少使用定额下限标准进行预测。指标定额法用于交 通运输用地的预测时，主要是按规划期内所需要的货物和旅客运输能力，根据相应的用 地定额标准预测出规划期内所需要的交通运输用地面积【1 7 1 。 ( 2 ) 部门预测法 部门预测法是指进行建设用地需求量预测时根据有关部门规划的大型项目及其建 设规模，用相应的用地定额指标来具体推算其用地面积。各用地部门在制定本部门发展 规划时，都会制作本部门用地预测，并根据土地供给状况，确定本部门的用地指标，这 些部门包括城镇、交通、水利、冶金、石油、煤炭、电力、建材等。这些部门基本都具 有本部门的发展计划，尤其是城镇建设在制定城市和村镇规划方面做了大量的工作，一 些城市和县城的规划己经得到了相应政府部门的批准，建设用地需求量预测时可以充分 利用这些成果资料，利用各部门制定的用地计划，确定相应建设用地需求量【1 8 j 。部门预 测法一般用于分类预测中交通运输用地需求量和水利设施用地需求量预测。部门预测法 预测建设用地需求量是应用各部门预测的成果，并在与他们协商的荃础上确定各部门规 划期内用地规模，做到了部门预测规划与