妇联组织参与社会公共事务管理的对策研究.pdf

妇联组织参与社会公共事务管理的对策研究妇联组织参与社会公共事务管理的对策研究 research on women federations participation in public administration 学学 校校： 上： 上海交通大学海交通大学 学学 院院： 国国际际与与公公共事务学院共事务学院 专专 业： 公 业： 公共管共管理（mpa）理（mpa） 作作 者者： 张燕华张燕华 导导 师师： 胡胡 近近 学学 号号： 1061302079： 1061302079 班班 级级： z0613022： z0613022 答辩日期答辩日期： 2008 ： 2008 年年 6 6 月月 1 1 日日 1 妇联组织参与社会公共事务管理的对策研究妇联组织参与社会公共事务管理的对策研究 摘摘 要要 强调“政府、公民个人、非政府组织共同成为公共服务管理的主体， 在共同的目标下共享资源，相互作用，参与式地决定公共政策和提供公 共服务，共同承担公共事务治理的责任”的公共治理理念，为西方政府 进行社会公共事务管理构建了一个全新的模式，也对改革开放后的中国 产生了广泛而深远的影响。随着市场经济的发展、政府职能的转变、单 位制度的弱化以及民间组织的兴起，国家权力逐步由一种无限权力转化 为有限权力，政府职能日益从“全能型”转变为“有效型” 。而“小政府” 的有效性和合理性，在很大程度上依赖于“大社会”自我组织和管理能 力的提高，政府和社会的分工合作与共同治理成为社会发展的客观趋势。 妇联组织作为党领导下的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众 的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，其存在与运作的社会背景发 生的重大变化，对其在社会结构中所处的地位和作用产生了重要的影响， 也为其发挥自身优势，参与社会公共事务管理提供了新的机遇。妇联组 织因其在政治、组织、群众、工作等方面的优势，使其在参与社会公共 事务管理过程中有着得天独厚的条件。但由于其组织自身的局限性、工 作机制的有限性、队伍构成的“瓶颈”问题等原因，又使其面临着严峻 的挑战。 针对这一情况，本文认为应认真梳理妇联组织参与社会公共事务管理 的四大关系，即：妇联组织与执政党、政府、民间妇女组织及其他社会 2 团体之间的关系，并提出以明确组织定位、组织职能及组织架构为关键， 以创新妇联组织在社会环境、参与渠道、工作机制和工作方式等方面的 工作体系为根本途径，以加强专职妇女干部、妇女代表、妇女工作社会 工作者及志愿者队伍建设为有力保障的主要对策，有效实现妇联组织参 与社会公共事务的管理与服务。 关键词：关键词：妇联组织，社会公共事务，治理 3 research on women federations participation in public administration abstract the public governance theory that emphasizes government, individuals and ngo (non-government organization) as the principal part of public service management, sharing the resources, interacting with each other, participating in policy making and providing the public service, not only helps the western governments build a new model for public administration, but also has a profound influence on china after its reforming and opening-up. with the development of market economy, transformation of governments function, attenuation of institutions and the springing up of the civil society, state power has been transformed from unlimited power to limited one, government function from “omnipotent” to efficiency-oriented”. but the validity and rationality of “small government” relies on the improvement of the capacity in organization and management of the big society. the collaboration and joint governance between government and society have become an objective trend. as a civil society, womens federation is a bridge between the cpc 另一方面，其 他社会团体的成绩为他们树立了良好的社会声誉和权威地位， 从而为吸引和获取更多 的社会资源提供了保障。妇联虽然可以通过政府渠道获取资源，但毕竟是有限的。事 实上，资源的束缚已经是妇联工作展开的瓶颈之一。所以，获取社会资源、增加资源 获得总量应该是妇联作为一个社团的努力方向。 然而，社会资源总量在一定时点内总是有限的，因此其他社会团体的崛起和良好 的运作成绩无疑对妇联从社会获取资源形成了有力挑战。所以就资源的稀缺性来讲， 妇联和这些社团将面临着竞争的关系。因此，妇联组织要建构良好的运作模式，拿出 属于自己的成绩，得到社会的信任，认为其有资格获取社会资源，并能把这些资源落 到实处，真正为广大妇女儿童服务，而不是用于行政的象征性仪式。 综上所述，妇联组织和其他社会团体的关系首先应该是合作与沟通，因为她们有 部分共同的目标群， 执行部分相同的功能， 所以妇联应该主动和这些社团积极的互动， 一方面是信息资源的沟通交流，另一方面是学习其运作结构和模式。其次，妇联和其 他社会团体的关系应该是资源上的竞争关系， 但这种竞争也是妇联增强自身能力的一 个契机，妇联组织就是要着力做那些党政部门应该做而又无力全做，民间组织想做又 做不成的事情，从而取得自己应有的地位。 第二节 明确组织定位是妇联组织参与社会公共事务管理的关键 第二节 明确组织定位是妇联组织参与社会公共事务管理的关键 一、组织定位 一、组织定位 一个组织参与社会公共事务管理和服务，首先必须清晰地界定自己所扮演的角 色， 即要明确自己在政治与社会结构中、 在所有公共管理主体中所处的位置。 在我国， 妇联作为传统的人民团体组织一直扮演着既是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和 纽带，又是广大妇女群众利益的代表这一双重的角色。随着时代环境的变化，在社会 主义民主政治的架构中，妇联组织必然也必须继续承担这一双重角色，只是着力点应 因时、因势地做出调整。 胡锦涛同志在党的十七大报告中表示： “支持工青妇等人民团体依照法律和各自 68 章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益” 。这是党在新时期对 工青妇所作做出的十分重要的角色定位和工作期待。 由于初级阶段中国特色的妇联组 织客观上兼有执政党的社会支柱、 政府妇儿事务主管职能部门和妇女群团组织等多重 属性，这就使得妇联自身的定位在实际操作中比较模糊，日常工作一直处于“拾遗补 缺” 、面广量大的状态，许多工作已超出妇联的能力和职责，而真正的妇女事业发展 不快，群体特征不很明显。要扭转妇女工作中的“越位” 、 “错位”和“缺位” ，使其 真正“归位” ，就应该重申和领会妇联章程所确立的“代表和维护妇女权益、促进男 女平等”的基本职能，和团结动员、教育引导、代表参与、联系服务、联谊统战等五 大任务，凝聚妇女、带动家庭、联动社会，突出重点、富有特色地把工作做深做实， 使无论是精英女性还是普通姐妹都能分享组织的关怀并且真正受益。 换句话说，新时期妇联组织应当以妇女为本，以服务妇儿为己任，树立妇联组织 的新形象。这意味着妇联应当回归其作为社会组织的本来性质，按照章程独立自主的 开展相关工作， 把自己的角色重点从自上而下地发挥桥梁纽带作用转移到自下而上地 代表妇女群众的利益，改变过去妇女跟着妇联走的传统方式，而从“妇女提需求，妇 联为其服务”的视角来确定工作内容。同时，妇联组织的角色定位还应从党和政府的 施政助手转向党和政府稳固的施政基础， 既清晰地界定了妇联组织作为社会群众团体 的组织性质，又有助于突出妇联相对于政府的新形象，从而在与政府明确分工的格局 中形成新的优势。具体来说，政府行为往往受到政策法规的约束，对新的社会需求反 应较慢， 而妇联组织作为社会组织， 就可以迅速做出反应， 及时引导妇女发展的潮流， 这又势必有利于妇联组织以广大妇女群众为后盾提升自身的地位和影响。 二、组织职能 二、组织职能 在正确分析和把握妇联组织组织所面临的现状和问题的前提下，还应该准确界定 妇联组织的职能定位，因为组织职能定位决定着妇联的发展战略和工作思路，体现着 妇联组织对社会资源的吸纳与聚合能力。概括地说，在社会转型背景下妇联组织的职 能定位原则是：强化基本职能，坚持政治职能和拓展管理职能，具体来讲： （1）强化基本职能。妇女群众的社会需求和特殊利益是妇联组织得以存在的社 69 会基础， “代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组织的社会目标，也是妇联 一切工作的出发点和归宿。特别是在当前市场经济体制尚不完善、妇女群众的合法权 益还没有得到较好保护的情况下，履行好代表和维护妇女权益的基本职能，应当是妇 联组织的根本任务。妇联组织作为妇女群体利益的合法代言人，应成为妇女群众的喉 舌， 成为妇女群体利益表达的主渠道。 妇联基本职能的有效发挥将是妇联组织群众性、 代表性的集中体现， 这一职能还有利于缓解社会矛盾和构建新型的、 和谐的社会关系。 （2）坚持政治职能。坚持这一职能可能会被认为是固守传统，强化妇联的官办 性质，但我们不能不正视，中国的妇联组织不同于一般的民间社团，它是在党和政府 直接支持下建立起来的人民团体。 对于党和政府来说， 妇联组织的政治功能主要包括： 代表妇女群众参与国家政治、社会生活，发挥民主参与和民主监督作用；社会主义政 权的重要社会支柱，在政权的建设、稳定中发挥作用；党联系妇女群众的桥梁纽带， 妇女群众参政议政的渠道；妇女运动的重要组织者和领导者；社会主义革命与建设的 重要力量。可见，妇联所具有的社会政治职能，是妇联赖以存在和发展的政治基础， 忽视这一职能，将会使妇联丧失争取政策资源和物质支持的政治前提，也会使男女平 等基本国策的贯彻落实失去政治保障。 妇联的政治职能体现了妇联组织作为妇女利益 代言人的合法性与权威性，是妇联组织实践社会主义政治文明的重要方式，有利于发 挥妇联在民主参与、民主监督以及推进中国政治民主化进程中的独特作用。 （3）拓展管理职能。管理职能是指妇联组织协助和承担政府管理妇女事务的职 能。由于中国没有独立的专门掌管妇女事务的政府部门，妇联作为中国最大、最具有 影响力的妇女组织，实际上承担着处理国家妇女事务和促进妇女发展的职能。从国家 妇女运动和妇女工作方针的制定，到各种妇女现实问题的解决，都要靠妇联组织的实 际推动。积极拓展、突出管理职能，妇联组织才能抓住承接政府转让的妇女事务管理 的机遇，责无旁贷地肩负起管理妇女事务的职能和角色，才能赢得更大的发展空间， 同时还可以理直气壮地向政府争取履行这一职能相应的权责， 使政府合理地配置妇女 发展资源，以改变妇联资源短缺的状况，更好地为妇女事业发展服务。同时，90 年 代初国务院妇女儿童工作委员会的成立， 表明了对妇女事务的协调管理已进入中央政 府的框架之中，各级政府将妇儿工委的办事机构设立于妇联，又表明党和政府把管理 70 国家妇女事务的权利委托给妇联，使妇联组织成为政府授权管理妇女事务的主体。这 是具有中国特色的妇女事务管理新模式， 也是各级妇联组织参与和承担国家妇女事务 管理，促进性别平等意识进入决策主流的重要方式。它有助于帮助妇联组织依据职能 定位来确定工作定位，着力于那些政府应该做而又无力全做，民间妇女组织想做又做 不成的事情。值得强调的是，今后还应努力使国务院妇儿工委成为具有决策、管理和 监督职能的机构，而不仅仅是协调议事机构。 妇联组织的职能始终是随着社会发展和组织自身的变革调整变化的。笔者认为， 新形势下的妇联职能是为了与党和政府的职能转换相衔接， 使妇联获得更多的组织资 源和发展空间。同时，在妇女工作的实践中，强化基本职能、坚持政治职能和拓展管 理职能这三者不是截然分开的，是相辅相成，相得益彰的。拓展管理职能，并不意味 着要强化妇联组织的行政化趋向，因为对妇女事务的管理主要体现为协调与服务。可 以预见，随着中国政体改革的深入，社团组织政治参与能力的增强以及公民社会的发 展，妇联组织必将在管理国家妇女事务方面发挥越来越重要的作用。 需要指出的是，任何社会团体的组织职能定位都不是独立完成的，法定授权和服 务对象的认可是两个重要前提，就我国妇联组织而言，必须先有法律和政策对其参与 社会公共事务管理与服务的具体职能范围进行授权， 然后组织自身才能进行理性化的 操作。在当代，女性权益正在随着人权范围的扩展而扩展，妇联组织应努力推动，立 法机构和政府部门也应主动思考关于妇联职能授权的建章立制，可以设想参照工会 法制定妇联法 ，或者在已有的妇女权益保障法中增补关于妇女组织职能定 位的内容，为妇联参与社会公共事务管理提供政策依据和法律保障。 三、组织体系 三、组织体系 学者本尼斯（warren bennis）指出，依据工具理性所建构的传统官僚体系是工 业革命下的产物，它已脱离现实而无法有效的解决层出不穷的问题，无法应对快速变 迁所带来的冲击。根据本尼斯的观察，造成传统层级化组织实效的原因主要包括：环 境因素、人口特质的改变、工作价值观的改变、组织任务与目标的变化、组织结构的 改变、 激励因素的改变。 其中， 对于组织结构的改变， 他指出未来结构的关键字是 “暂 71 时性” （temporary） ，组织结构必须具备有快速适应与变迁的暂时性系统，以问题为 导向，人们不再依层级及角色作垂直的分化，而是以其专长机动地调整。因此，政府 结构弹性化和功能化是当代民主政府的趋势，弹性化的政府结构就是：一能适应时代 变化并能满足社会的需求；二能迅速解决问题并提高组织的效能。这正如美国著名的 行政学者全钟燮在 80 年代中期所指出的：社会的本质已发生了根本的变化，迫切要 求人们必须从权变的观点来处理、解决及设计公共事务及公共问题。因此，无论是公 共政策的制定与执行、公共组织的设计与发展、人力资源的管理与发展等，均需要反 映社会的本质与价值观，以提升社会的公平与正义，并兼顾效率、效能的达成，只有 这样，才能使公共组织具有弹性和动态适应性，才能回应未来社会变迁的挑战。根据 斯泰西（stacey）的说法，弹性化组织就是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管 理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导 与榜样 1。 现代化的行政管理要求构建弹性化、扁平化的组织结构，同样适用于新时期的妇 联组织。组织管理中的权变理论认为：一个组织的结构应能不断地调整，以对外界的 环境变化迅速做出反应。 妇联组织传统的金字塔式的科层官僚组织结构不仅存在着横 向交流、沟通极为困难的问题，还容易产生官僚化倾向，导致内部层级控制机制弱化 的趋势，这显然与治理模式的价值与目标取向背道而驰。因此，将妇联组织传统的直 线职能型组织结构向扁平化的横向联合的组织结构发展， 是一种更好地适应市场经济 和外部环境变化的组织形式。组织结构的扁平化、组织形式的弹性化、组织特征的信 息化和专项业务的市场化，是市场经济环境中组织变动的新动向，具有灵活性、多样 性、 制度成本低、 工作效率高的特点。 尤其是组织弹性化， 作为一种多维的组织状态， 要求灵活性与多样性的统一，要求变革、创新和新颖，内含活力和弹性机制，提供面 临内外部环境变化的应变能力。 “弹性”的目的是使资源得以充分的利用，增强抗变 化的适应性，保持组织的竞争力。妇联组织构建起灵活性、富有效率的扁平式行政组 织结构，适当减少纵向层次，可以缩短领导层与实施层的距离，将上下级妇联间领导 与被领导关系转化为指导与被指导、服务与被服务的关系，进一步加强上下级之间的 1 张成福,党秀云.公共管理学m.北京:中国人民大学出版社,2001.137-138. 72 沟通，降低信息丢失和失真率，促进妇联组织参与社会公共事务管理的效率与能力的 提高，增强妇联组织对妇女群众多元化需求的回应程度，为妇联组织建立对妇女儿童 事务的治理模式提供组织载体。 第三节 创新工作体系是妇联组织参与社会公共事务管理的根本途径 第三节 创新工作体系是妇联组织参与社会公共事务管理的根本途径 顺应社会化趋势，借助市场化机制，跳出机关化、行政化模式，增强法治化、理 性化观念，在发扬传统的同时大胆创新，开拓性地构建新的工作体系，这是妇联在新 时期参与社会公共事务管理和服务的根本途径。为此，妇联在社会环境、参与渠道、 工作机制和工作方式等方面都应着眼于向上和向下两个维度， 以有效提升妇联参与社 会公共事务管理和服务的能力。 一、社会环境 一、社会环境 推进性别意识决策主流化， 营造妇联广泛参与社会公共事务的法律依据和社会氛 围。根据目前的形势，除努力推动相关立法外，还应重点推进如下三方面的工作：一 是建立分性别的经济社会发展统计指标， 在评估相关职能部门发展贡献的统计体系中 纳入性别分项，在促进政府决策层增强性别意识的同时，要体现性别发展的趋势；二 是立法、行政部门要设立分管性别发展的专门机构，如推动人大、政协建立性别平等 机构，已经建立的妇女儿童工作委员会应作为政府职能机构加强权威性，提高工作效 能；三是加强与大众传媒的合作，推进舆论宣传，营造男女两性平等和谐发展的公共 舆论氛围。 二、参与渠道 二、参与渠道 选准切入口，全方位拓展参与渠道。首先是参与决策层面：政府是制定政策法规 的主体， 各级妇联组织应重视与人大、 政协的互动作用， 争取同级党委和政府的领导； 其次是妇联自身层面：应加强对妇女群体社情民意的吸收和综合，定期开展阶段性的 妇女儿童发展状况调查，组织女性市民参与政府和立法、执法机构的相关听证会，发 73 挥信息上传下达的作用，提高对公共决策的影响力；再次是提供服务层面：服务妇女 群众，是社会公共事务管理和服务的重要方面，也是妇女工作的宗旨。为此应创造切 实可行的活动方式，有重点地抓好失业下岗妇女、中青年知识女性、女企业家等女性 群体的服务，并带动对其他各类妇女群众的服务。 三、工作机制 三、工作机制 充分利用妇儿工委的资源，进一步重心下移，形成分层分工的高效参与机制。妇 儿工委属于政府序列，办公室设在妇联，这是我国政府机构与妇女组织协同工作的体 制创新，初步形成了妇联与政府机构套挂的运作机制。为此，如何加强妇儿工委作为 政府协调机构的权威性非常重要。一方面，政府应根据形势变化不断充实、更新妇儿 工委的职责。目前最为迫切的是将妇儿工委作为政府系列整体中的一员，达到参与、 监督职能的前移，使其能在政策出台前参与讨论，在政策试行中列入听政名册，由此 逐步赋予其对有关妇女儿童决策的一票否决权。这种授权无论对于提高政府决策质 量，还是对于维护妇女儿童权益，都是十分必要的。另一方面，各妇儿工委成员单位 应加强与妇儿工委办公室的融通，以利于信息的沟通、工作的协调和促进妇女儿童发 展整体优势的形成。与此同时，为提高社会公共参与的效率和品质，妇联应根据不同 层级的工作重点实施分工，区县以上妇联重在参与公共管理和决策，基层妇联则重在 加强社会公共服务，进而形成一套分层分工的运作机制，以适应城市管理重心下移。 在社区建设的过程中要切实推动基层妇联深入妇女群体，听取妇女呼声，反映妇女需 求，体现以广大妇女群众为主体的理念。需要强调的是，当前女性在社区基层民主建 设中往往是基层自治组织的主体，妇联应抓住这一机遇和优势，努力探索基层工作的 新机制。 四、工作方式 四、工作方式 积极探索和建立项目化运作模式，建立、健全监测与评估机制。妇联组织一方面 要在市场平台上积极争取政府授权项目，另一方面又应依法加强自主社会化运作，努 力提高参与社会公共事务管理和服务的实效。委托与替代，是社会团体履行公共职能 74 的两种主要模式，也是政府治理的工具之一。前者指政府通过合同或协议等形式委托 社会团体提供一定的公共产品和服务；后者指社会团体通过独立自主、积极主动地开 展活动，事实上起到替代政府部分职能的效果。因而，妇联应适应日益公平的竞争环 境，以积极主动的姿态参与政府的社会服务项目招标，争取政府的委托项目；同时在 项目设计、工作方式等方面加强社会化运作，针对妇女需求主动提供良好的公共产品 和服务，发挥提供替代性公共产品和服务的主体地位。在适应市场化、社会化的过程 中，认真思考巾帼建功、双学双比、家庭美德建设等传统活动的项目化包装，顺应社 会发展大趋势和女性群体的新变化；在女性创业指导、儿童教育、妇女社会保障等方 面不断推出新项目，以更好地服务妇女儿童，帮政府减负分忧。在探索、建立工作任 务项目化、社会化运作的同时，还应建立、健全监测与评估机制。提高妇联组织监测 与评估的能力应由封闭式评估向开放式评估转化。 开放式评估不仅包括妇联组织的自 我评估，更应包括妇女群众对妇联的监测与评估，即不能仅以发放文件、召开会议和 组织活动的规模与数量来考核妇联组织的成绩与效能， 而要以妇联组织是否满足了妇 女需要为衡量妇联组织工作成效的更重要的标准，甚至是惟一的标准。开放式评估还 包括其它组织或专家对妇联组织的评估，组织的外部评估是组织评估的一个重要方 面，发现组织存在的问题，就组织发展提出有针对性的建议，对组织的创新与发展具 有激励作用。 第四节 加强队伍建设是妇联组织参与社会公共事务管理的有力保障 第四节 加强队伍建设是妇联组织参与社会公共事务管理的有力保障 一、配齐配强专职妇女干部，提高妇联干部社会工作能力 一、配齐配强专职妇女干部，提高妇联干部社会工作能力 社会公共事务管理过程中社会化、项目化运作的主旨，在于集聚社会资源为妇联 中心工作服务，因而科学的工作方式尤为重要。所以要推动妇女工作者的专业化，按 照社会化工作的要求， 通过专业培训， 建立一支懂得现代化社会工作原理和操作方式， 具有社会工作者基本素质的专职妇女干部队伍， 充分发挥妇联干部在妇女工作中的主 导作用。 首先，要配齐配强专职妇女干部，从源头上给予保障。专职妇女干部，尤其是基 75 层专职妇女干部都是面向基层，处在妇女工作最前沿的一支队伍，是做好妇女工作上 情下达、下情上报的关键力量，在妇联组织参与社会公共事务管理过程中具有不可替 代的重要作用。因此，妇联组织要发挥好女性人才培养基地的作用，加强女性人才信 息库建设，做好女性人才信息储备、开发工作，积极发掘、培养、举荐综合素质高、 工作能力强、具有与时俱进、开拓创新精神的年轻女干部到基层妇女组织中来。各级 妇联组织还应加强与各级党政部门的沟通协作， 做好专职妇女干部的推荐、 选任工作。 党政部门也应当从政策上给予保障，完善相关的规章制度，明确基层专职妇女干部的 编制、职数、职责及权限，给予基层专职妇女干部更多的工作资源和空间，便于她们 更好地发挥积极作用。 同时，要立足于理论务虚和观念转变，加强新时期专职妇女干部的培训，提高妇 联干部参与社会公共事务管理的能力。妇联干部要适应新形势的发展，必须要与时俱 进，更新理念，转变观念，通过新的理论学习和技能培训，创新工作方式，提高服务 质量。为此，可利用女子学院、妇女干部学校等基地，借用“外脑”师资，对专职妇 女干部加强理论务虚和社会工作专业培训，学习社会化工作的理念、手段和方法，将 妇女社会工作介入传统的妇女工作领域，以职业化、专业化的队伍提升妇联组织社会 工作的能力和水平，树立新时期妇联组织的新形象。 二、建立健全相关机制，充分发挥各级妇女代表的积极作用 二、建立健全相关机制，充分发挥各级妇女代表的积极作用 各级妇女代表是各级妇女组织的联络员、宣传员，是各级妇女组织与广大妇女群 众联系的桥梁和纽带之一。因此要充分发挥各级妇女代表的积极作用，将“一次”代 表真正变为“一届”代表。因而首先要明确妇女代表的职权，广泛宣传当选妇女代表 的重要意义，加强各单位对推选妇女代表工作的重视，增强社会各界优秀妇女代表参 选的比例，从源头上保障代表的广泛性、群众性、先进性、代表性。其次，要加强对 妇女代表的培训和工作指导，加大妇女代表联系工作的管理力度，建立健全相关工作 机制，如：代表联系制、执委工作制、妇女工作通报制、执委议案制等，通过常委联 系执委、 执委联系代表、 代表联系群众的方式， 密切妇联组织与广大妇女群众的联系， 充分发挥妇女代表“特殊妇联干部”的作用。在每年的执委工作会议上，各级妇联除 76 了向每位执委通报妇联工作外，还应当要求执委根据平时收集的社情民意，上报有分 析、有参考价值和操作性较强的议案或提案。各级妇联根据执委提出的议案，研究下 一年度妇女发展、妇女维权等妇女事务的重点、难点问题，分批组织执委进行实地调 查，了解情况，形成调研报告，推进有关妇女问题的解决，并对优秀议案适时给予表 彰。第三，各级妇女代表是一支重要的人力资源，她们一般都热爱妇女工作、参政议 政能力较强、有专业知识和社会工作者的能力，既是妇女群众的代表者，又是妇女群 众中的佼佼者。 因此要发挥好这支队伍的作用， 各级妇联就应关心她们的工作、 学习、 生活情况，提供必要的培训和学习机会，创建执委或代表的联谊平台，不定期地开展 信息交流、专题论坛等活动，促使她们自觉为妇联工作或有关决策提供重要的意见和 建议。最后还应当有效畅通妇女代表向党和政府建言献策的民主渠道，切实发挥好妇 女代表联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女的重要作用。 三、加强妇女工作社会工作者及志愿者队伍建设 三、加强妇女工作社会工作者及志愿者队伍建设 妇联组织以社会化、项目化运作模式参与社会公共事务管理，除了专职妇女干部 的努力之外，还需要一支热心妇女儿童事业、训练有素的妇女工作社会工作者和志愿 者队伍，依托他们针对妇女儿童的需要和特点，创造新颖、合理而又为妇女群众喜闻 乐见的活动和方式，更有效地促进各类项目的实施。 对于妇女工作社会工作者，当务之急是围绕妇女对社会化、专业化服务的需求和 妇女工作发展的趋势，建立一个“党委领导、政府支持、妇联牵头、社工服务、社会 化运作”的新时代妇女工作体系，打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、深受群众 欢迎的专、兼职相结合的妇女社会工作者队伍，逐步推进妇女工作的社会化、专业化 发展，提升妇联组织参与社会公共事务管理的质量与水平，提高妇女工作的影响力和 凝聚力。具体可从以下两方面着手： 一方面， 建立多元化的社工人才引进机制。 按照“社会责任社会负担”和“共建、 共荣、共享”的原则，制定政策措施，引导各类人才服务社区、参与社会工作。通过 多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。大力引导高校毕业生 面向基层就业，充实基层社工人才队伍，改善社工人才结构。 77 另一方面，积极研究探索妇联体系社会工作者设置、培养、评价、使用、激励的 政策措施。按照“整体设计、社工岗位转业、新设分类并进、逐步到位，以社工带动 社会工作进步”的思路，从职业资格、教育培训、岗位设置、项目设计、薪酬体系、 督导评估等方面， 认真研究建立妇联体系的社会工作机制， 有效规范社会工作者薪酬、 激励和保障措施，通过培育民间力量、开发社工岗位、社工专业化服务、建立社会管 理体制等措施和途径，全面推进妇女工作社会工作者队伍的标准化、专业化、职业化 和社会化。 而广大的社会志愿者是专业社会工作者形成的社会基础。沪委200417 号中 共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见中明确指出： “要充分发挥志 愿者组织在社区建设中的重要作用，制定相关激励政策，推动志愿者服务活动的深入 开展” 。俞可平在治理与善治一书中也提出：善治的本质在于政府与公民对公共 生活的合作管理，善治的实现有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民 的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治；而公民的积极参与和合作程度， 取决于公民社会的发展和成熟程度。公民社会只有得到大力培育和发展，才能更好地 实现善治的目的 1。可见，志愿者队伍是妇女工作不可或缺的坚实基础和重要力量， 其培育和发展将对妇联组织参与社会公共事务管理起到极大的促进作用。 因此，笔者认为要充分发挥妇联组织在社区已设置的诸如家庭文明建设指导中 心、社区妇女学校、女知识分子社区服务工作站、社区妇女法律援助站、社区家庭教 育指导中心、亲子俱乐部等各类服务性组织中志愿者的积极作用；善于挖掘社区妇女 工作“潜在”的人力资源，主动吸纳热心妇女事业的各类专家学者、科技人员、文化 体育工作者、离退休人员等各方面社会人士，积极培养热心妇女工作的骨干分子，不 断发展壮大基层妇女组织的工作力量。同时要加强对志愿者的指导与管理，定期召开 志愿者会议，开展业务培训，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，提 高服务水平，要将妇女工作志愿者培育成为妇联在基层的一支能够提供专业化、个性 化服务具有妇女工作特色的重要队伍。 1 俞可平.治理与善治m.北京:社会科学文献出版社,2000.8-11. 78 结束语 结束语 当前，在政府职能转变过程中， “小政府、大社会”的格局正在逐步形成，社会 管理与社会服务主体的多样化，政府和社会的分工合作与共同治理，已成为社会发展 的客观趋势。在新的形势下，主动承接政府转移出来的部分职能，积极拓展妇联参与 社会公共事务管理的空间，是妇联组织更好地服务妇女儿童、赢得社会认可、提高组 织声望的重要途径。本文运用所学的公共管理理论知识，结合时代背景，分析了妇联 组织参与社会公共事务管理的优势、现状，揭示了具体实践中存在的问题，创新性地 提出了妇联组织参与社会公共事务管理须理顺的四大关系， 进而提出了有针对性的策 略和措施，即以明确组织定位、组织职能及组织架构为关键，以创新妇联组织在社会 环境、参与渠道、工作机制和工作方式等方面的工作体系为根本途径，以加强专职妇 女干部、妇女代表、妇女工作社会工作者及志愿者队伍建设为有力保障，有效实现妇 联参与社会公共事务的管理与服务。 本文的研究是初始性、探讨性的，由于笔者的理论基础、学术视野有限，观点结 论难免有偏颇之处。妇联组织作为一个社会群众团体参与社会公共事务管理，对妇女 工作者是一个全新的课题， 对学界也是一个全新的研究领域。 期望通过本文抛砖引玉， 引起当今学术界对这一问题的关注， 以推动妇联组织在参与社会公共事务管理中更好 的发展。 79 参考文献参考文献 1 丁娟,马焱.妇联承担政府职能的优势与阻力研究j.妇女研究论丛,2006,(增 刊). 2 丁娟,曲雯,黄桂霞.关于我国现阶段妇联组织能力建设的思考j.妇女研究论 丛,2005,(6). 3 龚咏梅.“社会中的国家”与妇联的政治资源j.妇女研究论丛,2006,(6). 4 黄江英,李妙颜.治理理念对我国公共事务管理体制改革的启示j.兰州学 刊,2003,(5). 5 贺莹.浅析新时期妇女工作社会化j.桂海论丛,2003,(增刊). 6 何兰萍.促进社会性别观念与公共管理实践的结合首届 “社会性别与公共管 理论坛”综述j.妇女研究论丛,2006,(5). 7 蒋美华.社会转型期的妇女社会工作j.妇女研究论丛,2004,(3). 8 姜士伟.公共管理研究的逻辑起点:公共事务j.理论探讨,2007,(5). 9 贾秀总.对新形势下社会化妇女工作格局的思考j.中华女子学院学 报,2002,14(1). 10 金一虹.妇联组织:挑战与未来j.妇女研究论丛,2000,(2). 11 蒋永萍,姜秀花,陈方,等.中国性别平等与妇女发展评估报告(19952005)j. 妇女研究论丛,2006,(2). 12 刘伯红.韩国提高妇女地位机制的建立与发展兼论对中国提高妇女地位机 制的启示j.妇女研究论丛,2006,(2). 13 刘伯红.中国妇女研究年鉴 （20012005） m.北京:社会科学文献出版社,2007. 14 卢汉龙.上海社会发展报告(2008):公共服务与社会发育r.北京:社会科学文 献出版社,2008. 15 李慧英.从一种新的视角审视公共政策“社会性别与公共政策”专题研讨会 综述j.妇女研究论丛,2001,(5). 80 16 李静之.试论党的领导、 政府支持和妇女解放的关系兼论妇联和国家的关系 j.妇女研究论丛,2001,(2). 17 刘 梦 , 张 叶 芳 . 中 国 社 会 工 作 本 土 化 过 程 分 析 j. 中 华 女 子 学 院 学 报,2001,13(6). 18 雷水贤.双重角色对妇联履行职能的影响j.妇女研究论丛,2002,(6). 19 孟燕堃.关于提高妇女工作有效性的几点思考j. 中国妇运,2003,(1). 20 全国妇联.妇女联合会选举工作条例(试行)c. 21 全国妇联.中华全国妇女联合会章程c. 22 全国妇联妇女研究所国际妇女研究室.国际妇女运动和妇女组织m.北京:中国 妇女出版社,2002. 23 苏州市妇联.妇联参与社会公共事务管理促进社会和谐发展