安徽省林改工作会议交流材料.doc

全省林改工作会议交流材料会务组2008年元月合肥目录合肥市1淮北市6亳州市12宿州市17蚌埠市22阜阳市29淮南市38滁州市43六安市51马鞍山市55巢湖市60芜湖市67宣城市72铜陵市78池州市83安庆市88黄山市91宁国市100黄山区109南谯区115怀远县125霍山县131合肥市集体林权制度改革工作情况汇报合肥市林业局一、工作开展情况 合肥市林业用地82.8万亩，其中有林地面积76.9万亩，森林活立木总蓄积278.5万立方米，森林覆盖率15.6%。今年以来，根据省委、省政府皖发200711号（中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见）文件精神，我市从二季度开始开展了集体林权制度改革工作。截至目前，我市各级林改方案已经全部批复完毕，涉及林改应勘界的31.9万亩集体林地的外业勘界工作已经全部结束，各县、区对各种林权申请材料的审查和林权证的打印工作已近尾声，从08年元月12日开始陆续发放林权证，全市力争在春节前基本完成林权发证工作。二、主要做法1、深入调研，出台林改方案。为了准确把握林改方向，制定切实可行的实施方案和操作办法，市及县、区林业部门分别组织有关人员，从4月底到5月底，先后到重点县和有关乡镇，并深入村组，开展了多种形式的调查、座谈，了解县区政府、农村基层干部及村民群众等对林权改革的意见与建议，对如何深化我市林权制度改革工作问计于基层，问计于群众。根据调研情况和外地先进经验，结合我市及各县、区实际，经广泛讨论，分别拟定了市及各县区集体林权制度改革工作方案，经市、县党委、政府批准实施，为集体林权制度改革在我市规范有序开展提供了政策依据。2、成立组织，强化林改领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作任务艰巨的系统工程，改革能否顺利进行直接关系到林业的发展。为此，我市及各县区党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，把这项工作摆上重要议事日程。07年6月8日，市成立了以张进副市长为组长的合肥市林权制度改革领导小组，三县、包河区成立了由县、区长任组长的林改领导小组，瑶海、庐阳、蜀山成立了以分管区长为组长的林改领导小组，下设林改办。不久，全市63个有林改任务的乡镇也相继成立了以党政主要负责人为组长的林改领导小组。这些组织的成立，为顺利推动林改工作提供了坚实的组织保证。3、及时动员，高规格启动林改。为了让基层广大干部充分领会和准确把握省、市林改精神，我市于07年6月15日召开了全市集体林权制度改革动员大会，各县、区的政府负责人、林业局长、重点乡镇党政负责人和市政府各有关部门负责人参加了大会，会上印发了合肥市集体林权制度改革实施方案和关于成立合肥市集体林权制度改革领导小组的通知，全面启动了集体林权制度改革工作。各县区按照市委、市政府的统一部署，相继召开了高规格的林改动员大会，并同时举办了各种类型的林改培训班，直接培训到村、组一级，全市共培训林改参与人员4800多人，保证了全市林改工作及时全面开展。4、广泛宣传，营造林改氛围。集体林权改革涉及到广大林农的利益，如何把政策交给群众，把决策权还给群众，争取林农的支持和参与是决定林改顺利进行的根本保证。市林业局先后组织县区林业局主要负责人和11个重点乡镇主要负责人赴江西遂川学习林改、召开座谈会，使改革的组织者、参与者对林改指导思想、主要任务、基本原则、操作方法和步骤深刻理解掌握，从而确保了改革顺利进行。各县区、乡镇通过组织乡村干部会、大户座谈会、广播会、墙报和印发致农民朋友的一封信等方式，广泛宣传林改的意义，做到家喻户晓，人人皆知，让广大林农切身感受到各级党委、政府抓林改工作的决心和力度。通过宣传发动，广大林农积极拥护林改、支持林改、参与林改的浓厚氛围迅速形成。5、规范操作，促进林改有序推进。一是把握政策。在整个林改工作中，紧紧以合肥市集体林权制度改革实施方案为核心，以林业“三定”为基础，确保自留山、流转山“谁造谁有”的政策不变，对集体经营的山林、家庭承包经营、均山到户和有偿转让经营的山林由村民大会或村民代表表决选择；对林改前已经流转的山林，合同不够规范的，本着尊重历史、依法办事的原则，由林改办提供统一式样的合同文本，补充完善合同条款，在充分征求群众意见的前提下，按原发包时间签字确认。二是规范程序。按照确立的林改工作程序进行确权、山林界址踏界、山林权属争议调处、登记、公示、发证，保证了林改工作规范操作。三是尊重民意。林改工作纷繁复杂，历史遗留问题多，纠纷多，要搞好林改工作就必须依靠群众、相信群众。我们严格把握好两个2/3，村、组林改方案、山林招投标方案和收入分配方案等重大改革事项，必须经过村民代表会议三分之二以上或村民大会三分之二以上同意，表决通过票数必须达到参加会议人数的三分之二以上，使林改公开、公平、公正，确保了林改工作矛盾纠纷的减少。四是认真踏界勾图。各乡镇办注重抓好踏界人员组合工作，每个组通过村、组代表大会选择热情高、情况明、威望高、人缘好的老队长、老会计、老党员和现任组长及山林权利人、相邻山场权利人等组成踏界小组，配合乡镇工作组及县区林业局指派的林业专业技术人员，对当地的山场全面进行踏界，并在林权登记申请表或林权现状图上签名盖章。同时各乡镇办十分注重后勤保障工作，带队的乡镇领导负责联系村，村书记负责联系组，村文书负责记录，村组长负责群众的组织调度，确保了集中领导、集中时间、集中相关人员全力以赴，为踏界勾图工作提供强力支持，确保外业勘查和林权证申办工作顺利进行。6、采取措施，加速推动林改。8月14日青阳会议后，市政府于9月17日及时召开“全市林改汇报会”，要求各县区政府汇报林改工作进展情况，并针对各自存在的问题，提出措施和落实意见，推动了林改按步骤、按程序有序开展。到10月底，经市督查组督查，全市外业勘界工作只完成了4.5万亩，仅占整个应勘界面积的14%，按照我市年底完成确权发证主体改革任务的目标，还有相当大的距离，为此我们又采取了完善领导机制，加大奖补力度，实施责任追究等措施。完善领导机制就是要求各县区从县直有关部门再次抽调干部分赴有林改任务的重点乡镇，组成县林改工作指导组，每组5人。由县区林改领导组成员单位的领导带队，林业系统派一名熟悉林改政策的同志参加，住乡镇指导。加大奖补力度就是对完成的林改任务的，市按0.5元/亩标准奖励到工作组，县区按1元/亩标准奖励乡镇政府，乡镇按1元/亩标准奖励行政村。实施责任追究就是对逾期不能完成任务的县区由县区政府向市政府书面说明情况；县区政府分管领导向市政府分管领导作出书面检查。通过这一系列卓有成效的措施，我市的林改工作取得了阶段性成果，目前已进入林权证的发放阶段。7、抓资金筹措，保障林改经费到位。一是把林改作为各级政府的主要工作，要求各县、区、乡镇政府对林改所需的工作经费进行落实。二是积极与财政部门协调解决市级经费5万元，三是加大奖补力度，市财政资金奖补到县，县奖补到乡镇，乡镇奖补到村。截至目前全市各级己投入林改资金170多万元，基本保障了林改工作需要。三、存在的问题和下一步打算目前，我市林改工作还存在一些问题，主要是林权纠纷和争议处理工作。下一步我们将重点抓好以下工作：1、对有争议的林地积极协调，进一步查找相关依据，进行确权认证，妥善解决历史遗留问题。2、及时开展林权档案整理、归档工作，做到系统、完善、规范和永久保存。3、理顺林业服务体系，综合林业行政执法职能，规范林业行政管理工作。4、组织有条件的县、区申报县、区级林业调查设计单位。5、进一步加大林权流转工作力度。我们将根据林权流转的有关规定，积极引导，主动服务，切实有效地推进集体林权流转工作，促山场增资源、林业增活力、林农增效益。6、建立活立木交易市场，为活立木交易提供规范、公开的交流平台，进一步推进林业要素市场化。7、积极开展森林资源资产评估和林权证抵押贷款工作，拓宽投融资渠道。 淮北市集体林权制度改革工作汇报材料淮北市林业局我市集体林权制度改革在市委、市政府的高度重视和正确领导下，于2007年4月份在全市范围内全面铺开。现就全市林改工作开展情况汇报如下：一、基本情况为全面准确掌握全市集体林权现状，加快我市集体林权改革步伐，2007年4-5月份市林业局组织一县三区林业（农林水）局对农村集体林权进行了全面摸底调查。据调查统计，全市现有集体林地12.5万亩，其中所有权属乡镇的36亩，行政村的5.7万亩，村民小组的6.8万亩，分别占集体林地的0.029%、45.6%和54.4%。已发证面积0.29万亩，其中乡镇0.0036万亩、行政村0.058万亩、村民小组0.23万亩，分别占集体林地的0.03%、0.46%和1.84%。集体林地所有权存在争议的有526亩。在12.5万亩集体林地中已落实管护权的1.8万亩，承包户数534户；集体经济组织以外各类造林大户经营的0.38万亩，其他形式经营的4.79万亩，其余5.47万亩林地由集体经营。使用权有争议的有10起，面积693亩。通过摸底调查，基本摸清了现有集体林的经营状况，了解群众对推进集体林权制度改革的想法和意愿，为全市全面推开集体林权制度改革奠定了坚实的基础。二、工作进展情况我市集体林权制度改革工作从2007年8月开始在一县三区全面铺开，至2008年10月底结束。整个林改工作按照宣传发动，开展培训、调查摸底，制定方案、外业勘查，明晰产权、确权发证、综合配套改革和检查验收，总结完善等五个阶段稳步地推进。截至2008年1月中旬，全市共批复乡镇林改方案22个，行政村方案286个，批复率占有林改任务乡镇、村的100%；22个乡镇和286个行政村已全部进入外业堪界阶段，目前已完成堪界面积76419亩，占应堪界面积的61%，其中相山区已完成全部堪界；完成堪界宗地数为2600宗，确权发证10个。为稳步推进林改工作，我市多方、多渠道积极筹措资金，在各级财力十分紧张的情况，落实经费25.5万元，专门用于林改工作，其中市级10万元，县（区）级15.5万元；组建林改工作队311个，总人数达1239人，全市林改工作正在有条不紊地进行。三、主要做法1、强化领导，确保组织保障有力。一是加强领导。为贯彻落实省委、省政府关于全面推进集体林权制度改革的意见（皖发200711号）精神，稳步推进我市集体林权制度改革，市委、市政府高度重视，专题召开市委常委会、政府常务会、市长办公会等会议，研究部署林改工作，成立了以政府分管领导为组长，市委宣传部、市财政局、市林业局、市法制办和市工商行政管理局等相关部门分管负责人为成员的领导小组，并且按照业务精干、素质过硬、遵守纪律的原则，抽调了工作经验丰富的人员组建了林改领导小组办公室，市林业局副局长梁红同志任办公室主任，具体负责全市集体林权制度改革的工作。林改办工作人员进一步细化分工，专人负责政策咨询和技术业务指导工作，切实加强对此次改革的领导。二是各县（区）、乡镇和村也按要求组建了相应工作机构，形成了具有强大工作合力的“县(区)级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务”的格局，各部门按照各司其职、各负其责，共同推进林改工作，为顺利有序开展林改工作奠定了基础。三是经费保障。为保证工作顺利进行，在财力非常紧张的情况下，市林业局调剂了10万元的工作经费下拨到县（区），县（区）政府和林业部门积极筹集，共落实经费15.5万元，购置林改所须物资等。机构、人员、经费的落实为改革工作的顺利启动提供了有力保障。2、强化宣传，确保林改政策进村入户。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体和农村赶集、村组会议的作用，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部清楚，每一个群众明白，充分调动群众参与林改的积极性和主动性，激发广大干部群众的热情。同时，我市翻印了安徽省集体林权制度改革宣传提纲一至三册3000余份，印发了致农民朋友一封信1万余张，张贴林改标语150多条。通过扎实有效的宣传发动工作，已经形成了社会各方面力量支持改革、参与改革，共同推进集体林权制度改革的良好氛围。3、强化培训，确保改革遵纪守规。为保证改革工作有序进行，我市特别强化了对林改工作人员的培训。8月29日市林业局举办了县（区）林业局局长、分管局长和林改办人员以及乡镇分管负责人和林业技术骨干近百人参加的林改培训班，聘请省厅专家对林改涉及到的法律法规、政策文件和疑难问题进行详细讲解。同时，各县（区）、乡镇根据自己的实际情况，对林改工作人员进一步进行了细化培训、举办了林权勘测、纠纷调解处理、林权证发放、表格填写等技术专题讲座20余次。通过培训，使各级林改工作人员熟悉掌握了土地承包法、村民委员会组织法、有关林改方针政策等相关法律法规，真正做到了吃透政策、掌握方法，成为改革的推动者和宣传鼓动者。4、先易后难，确保改革顺利推进。各县（区）根据自己的实际情况，按照 “先易后难、循序渐进”的原则开展工作。我市濉溪县的做法给全市林改工作做了表率：在广泛听取干部和广大群众意见的基础上，濉溪县按照先易后难的原则，将全县林改工作分四步进行，首先是对已经承包到户、产权清晰的，按照林改工作要求，签订林改合同；其次对手续不完备的，进一步完善手续；再次是对07年新造集体林先行改革；最后是对那些改革难度大的集体林地、林木进行改革，保证林改工作稳步进行。5、规范操作，确保质量。质量是林改的生命，林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。为此，我市在林改工作中，严格按照土地承包法、村民委员会组织法等法律法规和林改的有关规定，严格依照法定程序规范操作，实行民主决策，以“公开、公平、公正”的原则，实施“阳光操作”，操作过程中严格做到“程序、方法、内容、结果”四公开，确保村民的知情权与参与权。6、定期督查，确保林改工作稳妥进行。按照省委、省政府关于林改工作的要求，结合我市实际，制定了淮北市集体林权制度改革实施方案，明确了改革的目标任务。为强化责任落实，加强管理，市集体林权制度改革领导小组实行定期督查和定期通报制度。我市在林改工作中，成立了二个督查组，深入各乡镇、村，采取听、查、看、访等措施，做深入细致的督查工作，检查中发现问题，督促镇、村及时整改。对工作进度缓慢，没有按时完成阶段任务或质量不符合要求的，对其进行通报批评；对按时完成任务，符合质量要求的，给通报表扬，确保改革按计划推进。四、存在问题经过几个月的实践，我市集体林权制度改革工作在有条不紊的开展，在总结开展集体林权制度改革所取得的成绩的同时，也清醒的看到，由于这项工作本身的复杂性、艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，总体进度与省委、省政府要求还有一定的差距，究其原因是：1、由于我市三区处于并村及村民组织选举，村领导班子人员未到位，林改工作难以展开。2、群众只顾眼前利益，承包经营山地积极性不高。3、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度大，影响改革进度。4、在改革中，许多农民对林木采伐和采伐限额指标意见较大，认为发展林业生产制约因素太多，不适应市场经济发展需要，投资风险大，周期长，发展林业积极性不高。五、下一步工作集体林权制度改革的目的是让生态更好，农民增收，目标是双赢，不能顾此失彼。主体改革后，广大群众更加关注经营管理、采伐流转等问题。所以配套改革作为集体林权制度改革的重要组成部分，是实现林业可持续发展的关键所在，2008年把林改工作作为建设现代化林业、促进效能建设、加强为民服务的重要内容，思想要再统一，认识要再提高，推进林改的力度再加大。下一步要做好以下几个方面的工作：1、进一步加大宣传力度。大张旗鼓地宣传党和国家的林业方针政策和法律法规，宣传改革的重大意义，进一步提高社会各界对林改的认识，不断拓宽宣传的广度和深度，把林改的意义、政策法规原原本本地交给基层干部和林农群众，做到家喻户晓，营造出良好的林改工作氛围，激发广大林农群众拥护、支持、参与林改的积极性和主动性。2、做好确权发证工作。在外业堪界结束后，集中时间、集中人员对已经明确产权、界线的林地、林木，填发林权证书，并对将结果统一造册、张榜公布，确保每宗林地四至清楚、权属关系明确、权证规范统一，做到图、表、册一致，人、地、证相符。3、进一步加强督查指导。将加大督查力度，确保改革严格按市委市政府的统一要求开展，实行调度制度，每七天调度一次，掌握工作进度及时解决林改过程中出现的问题和困难，每一阶段完成后，及时将林改进度情况上报市林改领导小组，市林改办定期通报各县区林改工作开展情况，确保工作按时按量完成。4、加强配套制度建设。主体改革完成后立即启动配套改革,建立和完善林改工作责任追究制度、林权纠纷调解制度、林改工作目标考核制度、林改档案管理制度等，推动林改工作规范有序进行。5、加大林政管理力度。要制定周密的预防措施，及时打击个别地方，个别人借林改之机乱砍滥伐林木的违法行为，确保不因改革出现较大的乱砍滥伐事件，保证森林资源的安全稳定。总之，我们将以这次会议为契机，加大力度，真抓实干，狠抓落实，确保我市林改工作按期完成，不拖全省的后退。亳州市集体林权制度改革工作总结亳州市林业局根据中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见（皖发20071号）精神，按照安徽省集体林权制度改革实施方案的要求，我市早发动、早组织，积极稳妥地开展集体林权制度改革工作。一、工作开展情况1、制定方案、成立组织为有效开展全市集体林权制度改革工作，分管市长和林业局负责人向市主要领导及时汇报林改工作会议和中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见的重要精神，市领导高度重视林改工作，对林改工作的开展做出了重要批示和布置。市长办公会议专题研究全市林改工作，成立了以副市长马露为组长、市政府副秘书长袁大民、市林业局主要负责人牛华栋为副组长，林业、财政、农业、宣传、法制、工商等部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，加强对林改全过程的组织领导。市林改领导小组及时下发了关于开展集体林权制度改革工作的通知。林改办公室设在林业局，林业局局长兼任办公室主任，具体负责林改工作的的组织、指导、督查等各项工作，并根据安徽省集体林权制度改革实施方案，结合我市实际，制定了亳州市集体林权制度改革实施方案，明确了林改的目标任务、主要内容、方法步骤和保障措施，使林改工作有的放矢，循序渐进。后期又按照省政府8月青阳林改座谈会上的林改进度要求及时调整了各阶段任务完成的时间。各县区也都成立了高规格的集体林权制度改革领导小组，结合本地实际制定了切实可行的实施方案。2、积极组织、周密部署按照省林改办的统一安排和布置，我市组织市、县区林业主管部门分管局长和森林资源管理的业务骨干，参加了全省北片的林改培训班，各县区通过多种形式广泛宣传发动，调动社会各方面特别是广大农民群众参与林权改革的积极性。并对参与林改工作的各级党政领导和业务人员精心培训，加大林权改革有关政策法规的宣传和解释，把林改的目的、意义、内容和步骤讲清楚，层层组织培训。市政府及时召开了全市林改工作动员大会，对全市集体林权制度改革的宣传发动，方案制定，人员培训，实施步骤，资金安排等各项工作做出了具体的要求和安排。县区、乡镇政府和林业部门通过各种形式广泛宣传林改的重大意义和林改政策，发动广大群众踊跃参与和支持林改。县区开展对乡镇行政领导和林改业务骨干的宣传、培训，主要培训内容包括林改政策、林改方案、确权发证要求和技术规定，林业要素市场相关内容等。3、稳步开展，加快推进9月份，市林改办迅速组织开展以县（区）为单位的林权现状调查工作，把本地的林权概况摸清楚，把群众的要求和反映的问题具体化，找到平原地区林权改革相适宜的方法和解决问题的办法。在调查摸底的基础上，有针对性的制定出市林权改革方案。各县区政府对林改工作高度重视、进行了认真组织和部署，林改的各项工作得到全面、有序、稳步推进，三县一区都正在开展确权发证阶段的后期工作。通过县区政府和相关业务部门的努力，全市较好的完成了第一阶段的各项工作，为正在开展的确权发证工作奠定了良好的基础。统计到1月16日全市已完成堪界面积18.3 万亩，发证 16669份，占集体林地面积26.36万亩的69.6%，开展外业和发证的乡镇、行政村都达到100%。4、齐抓共管 成效显著县区党委政府切实加强了对林改工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门密切配合，上下联动。层层落实责任，制定奖惩措施。林改领导小组各成员单位定期召开协调会议，及时总结情况、布置工作，研究解决问题，通报进度。各自认真履行自己的职责，相互配合，形成合力。林业部门加强对改革的政策、技术指导和检查督查。县区、乡镇确立专人负责林改工作信息的报送，定期上报林改工作进度、工作中取得的经验和存在的问题，每个阶段完成后及时总结、制定下一阶段的工作计划，市林改办定期通报各县区林改工作开展情况，保障林改工作顺利进行。各县区林改领导小组，抽调精兵强将、业务骨干组织工作机构，确保有人办事。在县区政府和林业部门经费紧张的情况下，林改操作中所必要的经费由同级财政列入预算统筹考虑，县区、乡镇本着勤俭办事的原则，林改的各环节勤俭节约，确保林权改革中不增加农民的负担，不产生新的债务。全市目前共投入林改经费109万元，做到人员、经费两到位。针对平原地区林改工作涉及面广，操作难度大，政策性强等实际情况，各地通过电视、广播、报刊、专栏等各种形式和手段加大宣传，把林权改革的法律法规，政策规范，做法要求等送到千家万户，市林业局通过行风热线做集体林改宣传讨论专题节目，市人大和市政府进行了专题调研，通过宣传，真正让广大林农理解、支持、从而积极参与林权改革。二、工作中主要存在的问题1、确权发证整体进度稍慢全市各县区都没有能够按照预定的时间完成2007年底主体改革任务，勘界完成率、发证完成率需加快提高。2、工作开展、任务完成不平衡各县区启动时间的先后和集体林地面积的 差异，各县区之间、县区乡镇之间的工作开展和任务完成也不平衡。3、基层政府、农民对林改工作的认识不足林业在平原地区只是农村经济结构的一部分，所以基层政府、农民不能够认识到从国家到地方党委政府、各级林业主管部门对林改工作的高度重视和对林业发展、对农民增收产生的较大影响。农民主动申办林权证的积极性不高，农民大量外出务工也影响到确权发证的进度。4、工作人员、林改经费投入不足由于当前是林业各项工作开展的关键时期，各项工作的开展同步进行，县区林业部门和基层技术人员缺少，县区财政经济的薄弱，致使在林改工作中的人员和所需经费的投入不能够及时足额到位。三、下一步工作计划1、进一步加强领导，提高全社会对林改工作的认识林业局及时向政府汇报林改工作的进度和工作中存在的问题，加强各级政府对林改工作的领导和重视；广泛通过各种形式大力宣传林改工作、多渠道提高社会对林改工作重要性的进一步认识。2、加强督查，实行定期通报制度落实责任制，把后期任务细化分解，制定奖惩制度和考评细则，加大督查力度，及时通报各地进展情况。3、强化技术监督指导，严把质量关不断增强对林改各项工作的技术监督和指导，重点是公示制度、办证程序和林权档案的归档管理，严格做到一证一卷，做到档案的规范化、制度化管理。4、严格信息和进度统计报表的报送林改工作开展的后期，严格按照省厅的要求 按时上报一月两次的进度报表，及林改工作开展的各种信息。5、加强林改专项经费的管理和使用近期、省林业厅为保证林改工作的顺利开展，分别为各县区下发了专项经费，做好对资金的管理，做到专款专用，切实投入到林改工作上，以促进林改工作的进度。6、结合实际、制定出任务完成时间进度表结合本地实际，根据目前的林改进度和工作开展现状，制定出完成任务的时间进度表，全市力争在2008年 4 月全面完成，集体林权制度改革的主体改革任务。在今后的工作中将认真贯彻党的“十七大”精神，树立科学发展观，加大工作力度，保证工作质量，扎实有效地开展好林改工作，确保圆满完成改革工作任务，实现全市森林资源持续增长，生态环境有效改善，林农收益稳步提高。宿州市集体林权制度改革情况汇报宿州市林业局一、集体林权制度改革进展情况 宿州市位于安徽省北部，辖砀山、萧县、灵璧、泗县、墉桥区四县一区，110个乡镇、街道、办事处，1958个行政村。总面积1473.3万亩，耕地面积780万亩，人口610万人。全市林业用地面积447.7万亩，有林地面积423.7万亩，森林覆盖率27.4%，活立木蓄积量1289万立方米。现有国有林地15万亩，集体林地219.64万亩。截至目前，我市乡镇和行政村林改方案批复率分别为60%、16.4%，应勘界宗地数243415个，已完成勘界宗地数67777个，应勘界面积130.34万亩，已完成勘界面积76.67万亩，已开展外业乡镇数81个，已开展外业行政村数696个，发证4421份。二、主要做法1、加强领导，成立组织。自全省集体林权制度改革动员大会以来，市委、市政府对林改工作非常重视，专门对林改工作做了具体安排部署，去年5月份就成立了以分管市长为组长，市直各有关部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，统筹指导和协调全市林权制度改革工作。同时还成立了林改督导组，加强对各县区林改工作的检查、指导。文件下发后，各县区、各乡镇也积极响应，分别成立了以政府一把手为组长的高规格集体林权制度改革领导小组，具体负责和抓好本地区的林改工作。同时各县区、各乡镇成立了矛盾纠纷调解办公室，处理改革中出现的问题。全市上下形成了层层有人抓，一级对一级负责的工作机制，并将林权制度改革纳入了年度考核指标，确保了全市集体林权制度改革积极、稳妥地推进。2、广泛宣传，层层发动。集体林权制度改革的主体是林农，集体林权制度改革直接关系到广大林农的切身利益，为取得群众对改革的理解和支持，充分调动群众参与改革的积极性，全市上下形成了轰轰烈烈的宣传发动工作。去年7月11日市拂晓报专版刊发了集体林权制度改革有关政策问答，8月24日市政府在砀山召开了林改动员大会，各县区也纷纷召开了动员会，通过广播、电视、网络等媒体及会议、座谈、板报、简报、致农民朋友的一封信、散发宣传材料等多种形式，对林改工作进行全面、深入地宣传、报道，营造了浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，让广大干部群众充分了解林改的内容、意义，掌握林改的政策。通过广泛宣传，广大干群对林改工作有了较高的认识，为全市林改工作的顺利实施打下了坚实的基础。3、强化培训，提高素质。林改工作是一项全新的林业工作，政策性很强，关系到农村的改革、稳定和发展，关系到方方面面利益的调整和再分配。稍有不慎，这项工作很可能以失败而告终。因此，我市对参加这次林改人员的培训工作非常重视，投入大量人力、物力，对参与林改工作的人员进行岗前培训，提高他们的业务水平和思想素质。8月25-26日市林业局在宿州举办了全市各县区林改办业务骨干及各乡镇林业站技术人员集体林权制度改革培训班，参训人员计166人。培训内容为：林改政策、工作方案、确权发证要求和技术规定、林业要素市场等相关内容。为确保培训班质量和效果，对所有参训人员进行了出卷考试。通过培训使大家对林改有了更深一步的认识，提高了实际操作能力。各县区、各乡镇也逐级组织开展了以基层干部和林业技术人员为主的各种形式的培训班，确保林改合法合规，确保不走样，不走过场。4、深入调查，制定方案。为指导我市林改工作的开展，准确把握林改方向，根据省委省政府关于全面推进集体林权制度改革的意见精神，结合我市实际制定了中共宿州市委、市政府关于全面推进集体林权制度改革的意见的指导性文件，同时配套出台了宿州市集体林权制度改革实施方案，明确提出林改的指导思想、基本原则、目标范围、主要内容、具体步骤和工作要求。各县区、各乡镇在深入调查的基础上，结合本地实际，因地制宜的制定了集体林权制度改革实施意见和实施方案，并按规定程序实行报批，为林改工作的开展提供了政策依据，规范有序的推动了我市林改工作。5、调查摸底，掌握林情。我市各县区、各乡镇村都积极组织精干人员，认真做好本地集体林业资源的调查摸底工作，把集体所有的沟路渠旁和农田林网上的林木，以及宜林的沟河堤坝、路渠塘边、荒山荒地及低洼地进行了全面的摸底，确定四至界限，登记造册，明晰权属。一是在调查摸底后，将集体所有的林木和林地的株数、面积或长度、权属、四至范围、造林年度、树种核实清楚，填写集体林权调查登记表，张榜公布。二是集体林权核实、登记造册、公示后，及时召开村民会议或村民代表大会，对每一块林地、林木进行公开确权，依法签订承包合同，明确责任和权利，为林改工作的顺利进行奠定基础。三、存在问题随着我市集体林权制度改革的不断深入，有些问题正在凸显出来，需要亟待解决。一是部分干群对林改认识不够，积极性不高，特别是部分镇村干部认为历史遗留问题较多，界线不清，纠纷调处困难，有畏难情绪。自林业三定以来，没有进行过大的林权变更工作，集体内部因行政区划的变化等因素，出现了分离和合并，林权归属变化较大，而林权仍沿用三定时所明确的范围，变更登记工作滞后，另外，由于三定时一些工作相对粗放，在一定程度上为林地纠纷埋下了很多隐患，引发的纠纷较多。二是业务人员严重不足。由于林改工作业务量大、技术性和政策性强，需要投入大量的专业技术力量。林改工作全面推开后，林业技术人员远远满足不了工作的需要。三是林权制度改革后，农民为了追求经济效益最大化，将会要求退出公益林补偿范围，改为经营商品林，这会给生态公益林的保护管理和长远发展带来了巨大压力。四是分林到户后，林业建设呈现出林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征，林木管护、森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测等工作难度明显加大，任务明显加重。如何根据形势变化，大力加强各级林业主管部门及其工作体系建设，也成为一个必须高度重视的紧迫问题。五是由于外出务工人员较多，在部分村存在村民会议难集中，难召开的问题。四、下一步打算（一）积极协调，努力争取对林改工作的财政支持。在省已拨付林改资金的基础上，市、县、乡（镇）、村也要拿出一部分资金，加大对林改的资金投入，以确保林改工作的顺利开展。（二）加强宣传，解放思想，积极调处林权纠纷。在今后的工作中，我们还要进一步加大宣传力度，努力解决部分干群对林改认识不够的问题，消除畏难情绪，使他们以饱满的热情，积极的态度参与和支持林改工作。（三）加强林业机构和队伍建设。随着林业产权制度改革的开展，广大林农的需求日益增多，林业管理、执法和服务的任务越来越重，为确保林权制度改革的顺利进行，我们将切实加强各级林业机构和工作体系建设，不断完善和强化其职能，采取多种形式，切实加强对现有林业技术人员、乡村干部和林改工作队员的培训，提高其业务技能，以更好地适应林改工作，服务林改工作。只有这样，才能担负起推进林权制度改革的历史重任，为推进社会主义新农村建设发挥更大作用。（四）综合配套，完善服务。建立活立木交易大厅，为活立木提供规范、公开的交流平台，推进林业要素市场化。成立林业行政综合服务中心，实行一站式服务。推动林业行业协会和林农经济合作组织的发展，拓宽农民进入市场的渠道。筹建森林资源资产评估机构。积极与金融部门合作，开展林权抵押贷款等信贷业务，改革投融资体制，促进森林资源向资本转变，把林权制度改革不断引向深入。（五）及时开展林权档案整理、归档工作，确保档案的完整、准确、规范、系统和永久保存。蚌埠市集体林权制度改革工作总结蚌埠市林业局2007年是我市集体林权制度改革全面开展、深入推进并取得显著成果的一年。在各级党委、政府的高度重视和林业等部门的有力推动下，全市早在2006年11月份即已在省辖市中最早全面启动了此项改革，并率先完成组织准备阶段工作，广泛、深入地开展了勘界确权和建档发证两个阶段工作。目前，全市已经基本完成了主体改革任务，正在巩固和扩大主体改革成果，着手布局和开展配套改革工作。现将全年林改工作总结如下：一、全市林改的总体进展情况2006年11月，市政府在怀远县顺利开展全省林改试点、已经取得一定成功经验的基础上，召开了全市林改试点经验交流暨动员会，传达、贯彻上级有关林改的会议、文件和领导讲话精神，交流、推广怀远经验，动员、部署各县、区积极开展林改工作，全市性的全面改革由此拉开序幕。此后，各县、区纷纷开展了成立领导和工作机构、调查摸底、制订方案、宣传发动、培训队伍、开展试点等组织准备阶段工作。2007年4月下旬省委、省政府下发专门文件并召开全省林改工作会议后，5月11日，市政府又召开了全市林改工作汇报交流会议，贯彻落实省里的文件和会议精神，明确了全市要在2007年年底前完成主体改革任务、到2008年年底完成全部改革任务。会议还对全市林改即将开展的勘界确权和建档发证两个阶段的具体工作进行了安排、部署。5月底，各县、区相继完成了组织准备阶段工作，集中力量开展落实经营主体、明晰和流转产权、登记发证等主体改革工作，并穿插开展搭建林权流转平台、办理林权抵押贷款等配套改革工作。经过7个多月的勘界确权和建档发证工作，到2007年底，全市被列入本次改革任务的26.66万亩集体林中，已落实、明确经营主体26.61万亩，达99.8%；发放林权证2.76万余份、25.86万亩，达97%，基本实现了完成全市主体改革任务的目标。通过改革，广泛、深入地做到了“林定权、人定心、树定根”，很多地方呈现出农民争地造林、个人造林投资比重大幅上升的全社会办林业的可喜局面。全市共向林农发放林权抵押贷款2000多万元。怀远县还用集体林权拍卖资金修筑了里程达180公里的小油路85条。总体说来，全市林改初见成效。二、主要做法1、健全组织、充分履责。全市林改启动后，各级党委、政府都把林改作为当前农村工作的一项重点，摆上重要位置进行谋划、实施，市、县（区）两级均成立了由政府主要领导任组长，政府副秘书长、林业局局长任副组长，宣传、财政、人事、农委、法制、工商、林业等各有关部门负责人为成员的林改领导小组，并在林业部门设立了办公室；各乡镇、村也都成立了林改的领导小组和工作组织，形成了“四级一起抓林改”的工作机制。各级领导小组认真履行自身的领导职责，做到了组长亲自部署、副组长具体指挥、成员积极配合，经常研究解决问题，推动林改顺利进行。市、县（区）两级林业部门充分发挥自身作为林业主管部门和林改办公室的职能作用，把林改作为当前林业工作的第一要务抓紧抓实抓好，努力做好各项基础工作和技术性工作。全市市、县、乡三级在财力紧张的情况下，共拨出财政资金250多万元，专项作为林改经费。全市共组建林改工作队566个，总人数达1447人，深入基层一线负责宣传动员、技术培训、勘界确权、登记发证等各项具体工作。各县、区都成立了林改督导组若干，负责对各乡镇的林改工作进行检查、督促和指导。全市各县、区和大部分乡镇都成立了林改矛盾纠纷调处办公室，负责调处林改中出现的矛盾纠纷。2、大力宣传，广泛发动。林改直接关系到广大林农的切身利益，为取得群众对林改的理解和支持，发动群众积极参与改革，各级、各地通过召开动员会、利用媒体宣传、印发致农民朋友的一封信、散发宣传材料等多种形式，对林改工作进行了广泛、深入的宣传、报道，以做到家喻户晓，让广大干群充分了解林改的内容、意义，把握林改的政策，力促林改不断向纵深推进。怀远县编印了厚达140多页的大开本林权制度改革材料汇编广为散发，起到了很好的宣传作用。3、认真调查，仔细摸底。全市林业部门组织专业人员，深入乡村对集体林现状进行了认真调查，同时还对群众的思想状况进行了广泛了解。通过大量艰苦、细致的工作，摸清了集体林的底数，掌握了基层开展林改所面临的形势局面以及群众的思想状况等，为有的放矢地开展林改奠定了坚实的基础。我市集体林面积目前虽有120多万亩，但由于多年以来我市一直在开展集体林权制度改革，从上个世纪最后几年的集体林地发包、“四荒”(荒山、荒丘、荒滩、荒沟)拍卖，到近年来的拍卖、发包集体林地上的树穴、幼树、活立木，各地的积极探索一直没有间断，大面积的林权登记发证工作最近几年也已步入正常化，因此，经调查摸底，本次林改全市所要完成的任务相对较轻，共有26.66万亩。4、制定方案，妥善计划。为了保证全市林改的有序推进，全市林改动员会召开前后，市林业局结合上级精神和我市实际，通过多次调研，拟订了全市林改的总体方案。2006年12月，以这一总体方案为主要内容，市政府办公室向各县、区政府和市有关部门下发了关于深化集体林权制度改革的意见(蚌政办2006100号)，明确了我市林改的目标任务、基本原则、范围和对象、主要内容、配套措施、实施步骤等。全省动员会召开后，市政府结合省委、省政府的会议和有关文件要求，又对一些具体工作计划进行了修订、完善。各县（区）、乡镇、村在开展改革之初，也都相继制定了林改的实施意见、工作方案和具体计划。目前，全市乡镇和行政村的林改方案批复率均已达到100%。5、循序依规，确权发证。各地在开展主体改革过程中，多数采取的工作流程如下：首先是确认集体林地和林木的范围、底数以及权属情况，对各集体经济组织所有的各种有林地、宜林地和林木，现场核实权属、勘定面积和四至界限，张榜公示后登记造册；继而，通过集体经济组织内部民主决策的途径，落实集体林地和林木的经营主体。对集体统一经营的林地和林木，召开村民会议或村民代表会议，民主决定经营方式。群众决定不再实行集体统一经营的，采取承包、租赁、拍卖、股份合作和“树随地走、谁造谁有”等方式，流转林地使用权和林木所有权，由集体经济组织内部成员或其他社会主体经营；最后，对以各种方式明晰了归属的集体林地使用权和林木所有权，在林地、林木经营主体依法完善相关手续、签约承诺造林育林护林责任后，及时予以登记，颁发林权证。对权属不清或有争议的，召开村民会议或村民代表会议，经协商一致后及时办理林权证。6、因地制宜，合理流转。我市绝大部分地区林改的重点是分布在沟、渠、路、坝两旁的集体林木所有权、林地使用权，针对这一实际情况，各级、各地引导各集体经济组织因地制宜，主要采取以下四种方式开展林权流转工作：一是“树随地走、谁栽谁有”：主要针对农民田边地头的农田林网、绿色长廊等集体林木或林地。这些林木或林地不便于通过承包、租赁等方式落实经营主体，采取“树随地走，谁栽谁有”的方式流转林权，既可做到还林让利于民，避免林权纠纷，也解决了农田林网的绿化问题。二是承包：主要针对集体采伐后的或荒芜的沟旁、渠旁、路旁和低洼地。具体方法是：由承包方一次或定期向发包方上缴承包费，或按林木收益约定与发包方按比例分成，以此获得上述集体林地一定期限的使用权。发包方与承包方约定的分成比例一般为2:8或者3：7，体现出“个人得大头、集体得小头”的让利于民原则。三是租赁：对尚未造林的拟建农田林网林地或其他集体林地，由集体经济组织进行公开招租，租赁期限一般为1015年，承租者按合同约定交纳租金，造林费用由承租者承担，收益全归承租者。采取这种方式的村，不仅有效解决了造林绿化问题，还节约了绿化费用，额外得到了收入。四是拍卖：对产权明晰的集体林木和林地，公开拍卖林木所有权和林地使用权。怀远县河溜镇毛园村的集体林木通过公开拍卖，被一村民以28万元竞买。找郢乡叶湖村3年生的杨树以每株30元的成交价拍卖后，村里收入近10万元。7、配套改革，系统推进。在抓好主体改革的同时，各县、区还实行了一系列配套 改革，有系统地推进林改。一是减免相关涉林收费，促进农民减负增收。对集体林权登记免收勘测费用，对集体林权在林改期间主动办理林权证且凭林权证办理采伐证的，适度降低育林基金的征收标准。二是开展林业投融资改革，启动了林权抵押贷款工作，拓宽了林业的投融资渠道，盘活了现有的林地和林木资产。三是搭建平台，助推林权流转。怀远县林业局成立了林权流转服务中心和林业调查规划设计室，负责开展森林资源资产评估、林权流转服务、林权抵押贷款、造林规划指导等林业中介服务工作。四是建章立制，规范操作。出台了有关林改有偿转让资金的使用管理、林权抵押贷款操作、集体林权流转操作等一系列的规章制度和办事程序，保障林改工作规范、有序地开展。8、突出重点，搞好督查。为提高林改工作的质量，各级自上而下定期、不定期地开展监督检查，重点是监督检查其是否依法依规进行，特别是把农村集体经济组织的林改方案是否经过民主决策、集体林业资产的处置和流转是否公开公平公正、集体林改收入是否管好用好、林改过程中林业部门是否存在乱收费现象等，列为监督检查的重中之重，有力保证了林改工作在积极开展的同时还做到稳妥推进。三、存在的困难和问题一是改革成本较大。林改牵涉到广大农村和千万农户，开展调查摸底、宣传发动、勘界确权、登记发证等各项工作，都需要为数不菲的经费支持，而上级又明文规定不得因改革工作向农民收取任何费用，因此，要保证林改顺利开展，需要各级财政提供必要的经费保障。二是相关机构不配套。除怀远县成立了配套机构，从事森林资源资产评估、林权流转服务、林权抵押贷款等林业中介服务工作外，其他各县、区尚未成立配套机构从事此类中介服务工作，影响和制约了林权的广泛流转、林业投融资体制的改革以及林业要素市场的建