（城市规划与设计专业论文）大城市边缘社区公共服务设施发展研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 随着社会经济的高速增长，我国的城市化进程日益迅速，与此同时，住 宅商品化改革的深入，生活水平的不断提高，人们对边缘社区的建设也提出 了更高的要求但是，公共服务设施配套的研究是一个具有许多不确定影响 因素的研究课题，在建设实施过程中，也暴露出了一些问题。 本文以成都为例，深入调研边缘社区公共服务设施的现实建设使用状况， 透析居民对公共服务设施的需求及影响因素。最终得出公共服务设施的发展 对策。 全文分五部分论述，第一部分包括第卜2 章，概括课题的研究缘起、意 义及研究范围的界定产并对国内外公共服务设施的理论与实践进行研习；第 二部分包括第3 章，重点论述我国大城市边缘区的发展演变，总结边缘社区 公共服务设施存在的主要问题及成因；第三部分包括第4 章，对成都边缘区 的典型社区调研，论述设施建设与居民需求之间的矛盾之处：第四部分包括 第5 章，总结影响大城市边缘社区的主客观条件，拟建未来边缘社区的发展 思路，提出多元分异供给、多级服务网络和多方协作机制三大对策。 关键词：边缘杜区；公共服务设施；发展对策 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 f 页 a b s t r a c t a t o n gw i t ht h er a p i do c o n o m i cg r o w t h , c h i n a s ；u r b a n i z a t i o np r o c g s si s g r o w i n gr a p i d l yi np r o m o t i n gu r b a nd e v e l o p m e n t , m e a n w h i l e , i n - d e p t hr e f o r m c o m m e r c i a l i z i n gh o u s i n g ，l i v i n gs t a n d a r di m p r o v i n gu n c e a s i n g l y ，p e o p l eh a s a l s ob r o u g h tf o r w a r dh i g h e rr e q u e s tt of r i n g ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n a n y w a y ， p u b l i cs e r v i c ef a c i l i t ys u p p o r t i n gr e s e a r c hh a sb e e na r e s e a r c hp r o b l e mh a v i n ga l o to f u n c e r t a i ni n n u e n c i n gf a c t o r ，f i r n g ec o m m u n i t ya l s oh a sr e v e a l e do u ta f e w p r o b l e m si nc o d s h u c t i o n n 地m a i nb o d yo ft h i sp a p 日t a k e sc h e n g d ua se x a m p l e ，c o n s t r u c t i o na n d u s e ds l a t u so ff i m g ec o m m u n i t yp u b t i cs e r “c ef a c i l i t ys h o u l db es u r v e y e di n d e p t h a n dt h e nt h er e s i d e n t sn e e da n di n f | u e n c i n gf a c t o rs h o u l db ea n a l y s e d c o m p l e t e l y a n dr e a c ht h ep u b t i cs e n r i c ef a c i l i t yd e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s l f f e f u l lt e x td i v i d e si n t of i v ep a r t s ，p a r tii n c l u d e s1 - 2c h a p t e r s ，s u m m a r i z i n g t h a tt h ep r o b l e mo r i g i n ，s i g n i f i c a n c ea n dt h et h e o r yr a n g e ，s t u d y i n gh o m ea n d a b r o a dp u b l i cs e r v i c ef a c i l i t yt h e o r ya n dp r a c t i c e p a r t i n c l u d e s3 r dc h a p t e r p r i o r i t y i n gt h a td e v e l o p m e n to ft h ea r e ad i s c u s s i n go u rc o u n t r yb i gc i t yf i r n g e d e v e l o p s ，a n ds u m m i n gu pt h a tp r i m a lp r o b l e ma n dc a u s eo fp u b l i c $ a n l c e f a c i l i t yi nt h e 丘i n g ec o m m u n i t y p a r ti i i i n c l u d e s4 t hc h a p t e r ，s u r v e yt h a t r e p r e s e n t a t i v ec h e n g d uf i m g e a r e a c o m m u n i t y , d i s c u s s i n g t h ef a c i f i t i e s c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nc o n s l r u c t i o na n dr e s i d e n tn e e d ；p a r ti vi n c l u d e s5 也 c h a p t e r ，s u m m i n gu pt h ec o n d l t i o na f f e c t i n gt h eb i gc i t yf i m g ec o r r a n u n i t y ， d r a w i n gu pt h et r a i n o ft h o u g h tb u i l d i n g 躺t h a tm u l t i v l e m e n ta n dd i f f e r e n t s u p p l y ，m u l t i - l e v e ls e r v i c en e t w o r ka n dm e c h a n i s mc o o p e r a t i n g i nm a n yw a y s k e yg o r d $ ：f r i n g zc o m m u n i t y p u b li cs e r v i c ef a c il t y 。d e v e l o p l m e n t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究的缘起及意义 1 1 1 研究缘起 1 1 1 1 城市化促使城市向边缘区急速蔓延 改革开放以来，我国经济发展飞速，尤其是大城市的发展极为迅猛，城 市化步伐明显加快，对周围地区的吸引力不断增加，逐渐集聚了大量的人口， 由此，边缘区成为我国大城市发展、扩散、蔓延的主要地区，其所处地段的 特殊性也使其成为变化最快、发展最迅速、问题最繁杂与最敏感的地区。今 天的城市边缘区将随着城市的扩展成为未来城市的建成区，其发展的成败至 关重要。 1 1 1 2 社区发展是实现以人为本的基本手段 经济学家丹尼斯古雷特( d e n n i sg o u e t ) 提出：“发展至少有三个基本 内容：生存、自尊与自由。”因此，“以人为本”实质是重视人的需求。促进 社会的全面进步，同时也是新发展观的重要特征。为实现以人为本的社会发 展目标，最为完整并有大量实践、成果显著的方法是社区发展。大城市边缘 社区也是构成社会的基本单位，是人可感知的并直接与人的生活和工作密切 联系的社会细胞。 1 1 1 3 公共服务设施的完善是维护社会公平的体现 在城市边缘社区生活的居民尽管社会经济状况与城市核心区有所不同， 但应该同样享受到公共设施服务的便利，边缘区的居民同样具有各种各样的 生活娱乐等需求。公共服务设施的不完善和滞后造成了社会矛盾的激化，忽 视了社会公平。有效地实现社会公平，解决利益均衡问题，在政府的合理引 导下，以社会公众的满足为目标，通过市场化的方式，构建政府、市场与社 会的良性互动关系。 1 1 1 4 可持续发展是维持社会、经济和环境的最终目标 可持续发展要求当代社会、经济、环境的健康发展，在满足当代人需求 的同时，更应不对后代的需要构成危害。这一战略应用到城市规划领域中， 更应强调社会的发展、人的发展。建设经济、社会、环境稳定持续发展的城 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 市，为所有人提供合适的住房条件，提供居住必备的公共服务设施，在城市 和社区建设中充分发挥民众的作用。纵观城市规划思想演变的历史，我们可 以看出，重视入的发展和社会的发展是城市规划永恒的主题，并且随着时间 的推移，社会的不断进步，人的因素或由人群所组成的社会因素，愈来愈成 为影响城市发展的主要因素。 1 1 2 研究意义 耳前我国大城市边缘社区近几年发展较快，但是，对边缘社区公共服务 设施这一问题进行系统研究较少。我国对社区公共服务设施配套的控制主要 是通过制定居住区公共服务设旌配套执行标准来实现的。然而，随着大城市 边缘区的人口结构、经济运行方式等改变，公共服务设施配套指标在城市边 缘区已不适用，迫切需要对其进行深入研究，建立一套符合边缘社区发展的 新对策。通过对目前国内边缘社区公共服务设施的建设进行调查研究与比较 分析，希望能够探索出一条符合边缘社区公共服务设施实际建设发展的有益 之路。 1 2 概念辨析和研究范围界定 1 2 1 社区公共服务设施 1 2 1 1 社区相关概念 1 概念 对“社区”这一概念的关注始于十九世纪末期。最早使用“社区”这个 词汇的是德国社会学家藤尼斯( f e r d i n a n dt o n n i e s ，1 8 5 9 - 1 9 3 6 ) ，他在1 8 8 7 年出版的著作社区与社会( c o a m u n i t ya n ds o c i e t y ) 中首次提出“社区” 这一概念。 社区概念自使用之初发展到今天，由于研究者的学科背景不同，研究问 题的角度和方法的不同，对社区概念一直存在着分歧。目前学术界对社区概 念钓定义大约有1 4 0 余种。但从这些定义中，基本可以找出一些具有共识的 地方，即社区是由地域、人口、经济、组织与管理、文化五个要素共同组成 的复合体。 通过对相关论文和著作的研习，可以从中总结出社区概念的相通之处。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 从地理区域上看，是观察者可以直接参与观察的范围；从人口上看，都是由 具有联带关系或能够直接发生社会关系的人们组成的社会共同体。社区中共 同生活的人们由于具有相对共同的利益，具有相对共同的需求，于是就结合 起来进行生活和其他活动。人们长期在同一个地域范围内生活，就不可避免 的将自己的命运同社区发展结合在一起，进而产生一种社区归属感。共同的 文化传统、民俗风尚及归属感等，构成了社区人群的文化维系。 2 社区类别 在国家积极财政政策的带动和我国经济高速发展的拉动下。我国城市化 水平已进入一个快速发展阶段。大量农村剩余劳动力进入城市的现象已经不 可逆转，概括当前我国城市社区的发展现状为：从人口规模角度看，我国城 市社区在不断她增长；从工业化程度角度看，我国城市社区的各大功能区块 有待完善，尤其是生产型社区和居住型社区，远远未达到现代化城市的要求； 从经济发展角度看，大多数城市，尤其是中小型城市，对中央商贸区的培养 还不够，区域经济发展并不平衡。所以我国城市社区还处于“现代化”的初 级阶段，需要更多的经济投入与政策扶持，才能促进社区健康成长。 由于我国在2 0 世纪8 0 年代以前实行的是计划经济，因此城市社区形式 十分单一，主要有行政型社区、工业型社区、居住型社区和单位型社区等， 其中单位型社区是计划经济时代的特有产物。国家机关内部设有的居住和社 会服务设施，商品流通与交换的形式十分单一，导致了经济在总体水平上处 于较低的状况。2 0 世纪8 0 年代以后，我国经济制度从流通、生产领域开始突 破，使许多原有的单位型社区逐渐分离，社会服务功能逐渐集中成为商贸区。 当前，住宅产业进入流通领域，使居住型社区摆脱了单位型社区的影响，内 部的功能也逐渐完善，并向多元化发展。另外，由于网络的普及，“虚拟社区” 在中国城市中已经产生，而且有不断扩展的趋势。 总之，我国当前的社区类型主要有以下几种：居住型社区、产业型社区 ( 包括工业社区与农业社区) 、商贸型社区、行政型社区，文化型社区、体育 休闲型社区、科研型社区、虚拟社区等。这些社区正在日益完善其内部功能， 并不断突破外延，与其他功能进行整合，复合成新的社区类型。 3 社区规划 社区规划是城市社区在一定时期内的建设依据，它全面覆盖城市社区在 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 经济、社会、文化、管理等各项事业上的发展原则与措施，并对辖区内的用 地、人口、交通，公共设施、工程管线、绿化环卫进行合理安排与控制。它 将承接城市总体规划和分区规划的要求，并在设施、用地规划上与详细规划 进行对接( 表1 1 ) 。社区规划是以提高人的素质和社会文明程度为宗旨，结 合地区实际情况，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现 代化文明社区，同时推进基层民主，维护社会稳定，促进社会主义物质文明 和精神文明建设，实现城市整体经济和社会的协调发展。 表卜1 社区规划简表 社区规划 地域界定与行政区划有直接关系 规划的范畴社会秩序与聚居地域空间的逐步建立 规划的视角 社会学界 规划的内涵个人、匿体、人群之阚的空闻关系。社区等级，伦理秩序等的组织与弓1 导 规划目标以促进社区健康发展为主要目标 核心内容从本质上满足社区成员的需求；增强社区成员的共同意识与社区归属感 规划的结果以实现社会平等经济发展，生态平衡等目标为最终成果，实现社区自治 价值观念可持续发展 关注层面社区成员问的互动；社区成员与社区物质环境设施间的互动，社区组织运 行 规翅筛角色与社区成员有一定的沟通，比较深入了解社区成员的需求，同时保持规划 师的理性 工作人员结构 以社区居民为核心，由社会工作者引导，并由规划精英、业主、开发人员 共同参与组织 工作组织方式以社区发展策略与规划条例为依据，进行民主讨论与协商 工作方式自下而上与自上而下相结合 工作周期以社区的建造、改造及后续维护过程为工作周期 人群参与度在一定程度和限度内进行居民参与 资科来源：自制 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 1 2 1 2 公共服务设施 公共服务设施通常又被称为公共设施，或公建配套等。 公共服务设施是为满足城市居民日常生活、购物、教育、文化娱乐、游 憩、社交活动等的需要，居住区内必须相应设置各种公共服务设施，其内容、 项目设置必须综合考虑居民的生活方式、生活水平以及年龄特征等因素。“3 1 2 1 3 其他概念 1 郊区化 郊区化指由于城市中心区地租昂贵、人口稠密、交通拥挤、环境恶劣等 原因，中心区人口和产业外迁，形成相对中心区而言的城市离心化现象。 2 城市化 城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表 现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。即人类进 入工业社会后，随着社会经济发展，农业活动的比重逐渐下降，非农业活动 的比重逐步上升的过程。城市化不仅包括城镇人口和数量的增加，更重要的 是包括经济社会的进一步集约化、社会化、现代化。城市化又称城镇化、都 市化。叫 3 逆城市化更高层次的城市化 逆城市化是指城市市区人1 ：3 ，尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外 围卫星城镇布局分散化的城市化模式。它不是城市人口的农村化，而是指城 市市区人口向郊区迁移，大城市入口向卫星城镇迁移的倾向。逆城市化不是 城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。 造成逆城市化的原因主要有：大城市城区人口过于密集、就业困难、环 境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降等原因，引起人e 1 向环境优美、地价 房租便宜的郊区或卫星城迁移；城市产业结构的调整和新兴产业的发展，带 动了城区人1 3 的外迁：交通、通讯的现代化发展，大大缩短了城市与郊区的 时空距离等本文将由于逆城市化引起的居住边缘化统称为城市化。 1 2 2 研究范围的界定 1 2 2 1 大城市边缘区 选取大城市边缘区作为研究对象的主要原因是：大城市的逆城市化速度 显著加快，城市边缘区发展随之迅速，由于我国当前尚无针对城市边缘社区 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 公共服务设施的建设进行科学评价与指标控制，因此产生了社会问题，影响 了城市发展的进度，与此同时也为城市规划设计者提出了更高的要求。本文 以成都市作为研究分析对象，同时借鉴当今发展迅速的北京和上海等特大城 市的边缘社区作为对比分析。 1 城市边缘区 “城市边缘区”( u r b a nf r i n g e ) 及与其所指相同的名词还有很多，主要 有“城乡交错带”、“城乡边缘带”、“城乡结合部”等等，范围都是指城市建 成区外缘，或由城市向郊区的过渡地带，其范围随建成区规模、城市中心吸 引强度而变化，是一个很难确定的动态地带。我国学者崔功豪认为城市边缘 区“是城市地域结构中的一个重要组成部分。是城市环境向乡村环境转化的 过渡地带，是城乡建设最复杂、最富变化的地区。”尽管对于城市和乡村之 间的这种过渡地带存在各种各样的称谓，但本文仍选择“城市边缘区”这一 术语。 城市边缘区又分为内缘区和外缘区。“内缘区”即是指这一地区的土地利 用已处于农村形态转变为城市形态的高级阶段，此时的土地大多数已具有城 市的指向功能，土地利用正在向城市型利用作最终转变。外缘区，则仍是以 农业土地利用为主要景观，但城市指向性因素随着城市发展而逐步渗透。本 文所研究的边缘区是以城市内缘区为研究主体。 2 社区研究范围 鉴于语言上鹩筒练，将位于边缘区的社区称为。边缘社区”本文研究的 社区为综合居住区。综合居住区的提出，是在2 0 世纪8 0 年代，与居住区和 居住小区最大的不同在于区内安排就业设施，使新的综合社区具有与以往所 有的居住区所不同的功能。由于概念提出之时尚无成熟发展的现代服务性行 业，在综合居住区内开设工作单位受到很大的限制，但随着第三产业的逐步 走向成熟，可以说综合居住区是我国居住社区发展的高级阶段。 1 2 2 2 公共服务设施的研究范围 杜区的公共服务设旎扶内容上看，涉及居民需求的各个层面，因此种类 繁多，有各自不同的使用功能、性质、特点及环境要求。参考居住区规划 设计资料集一书中对公共服务设施按性质的分类方法，简单分为七类f 表 1 2 ) ： 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 1 商业服务设施： 基本生活需求和便利； 2 保育教育设施： 3 文体娱乐设施： 体验等需求； 与居民生活关系最为密切的种基本设施。主要满足 为学龄前儿童和学龄青少年提供基础教育； 为满足居民生理层面的健康需求和心理层面的交往、 4 医疗卫生设施：为居民提供适当的预防、保健和医疗服务； 5 金融邮电设施：为居民提供储蓄、汇兑、邮件、通讯等服务； 6 行政管理设施：为维护社会秩序而设置的政府基层办事机构； 7 市政公用设施：主要包括水，暖、电、煤气、电话、网络、卫星接收 等设施的站点，以及公共厕所、停车设施、垃圾站、公交站等。 本文的研究范围主要集中在按性质分类的前六类公共服务设施，对其进 行规划层面进行深入调查与分析。 表l - 2 公共服务设施的主要内容 类别项目 商业服务设施粮店、供煤( 或气) 站、菜店，菜市场、食品店、综合副食店、早点、小 吃部、小饭铺，饭馆、乳制品店、小百货店、综合百货商店、照相馆、服 装加工部、服装店、日杂商店、中西药店、理发店、浴室、洗染门市部， 书店、弹棉花门市部、自行车修理部、综合修理都、小旅店、物资回收站、 综合服务站、早晚服务点、集市贸易等 保育教育设施托儿所、幼儿园、小学、酱通中学等 文体娱乐设施文化活动中心( 含青少年活动中心、老年活动中心) 、文化活动站( 含青 少年、老年活动站) 、居民运动场等 医疗卫生设施门诊所、卫生站、医院等 金融邮电设施 银行、储蓄所，邮电局、邮政所等 行政管理设施街道办事处、派出所、居( 里) 委会、粮食办公室、房管所、市政管理机 构、绿化环卫管理点，市场管理用房、工商管理及税务所、新村综合管理 箍等 市政公用设施 锅炉房、变电所、开闭所、路灯配电室、煤气调压站、高压水泵房、公共 厕所、居民车辆存放处、公共停车场库、汽车出租站、消防站等 资料来源：自制 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 “居住环境的满意度与居住环境的四个方而有密切的关系：安全防卫、 邻里关系、物质环境和公共设施的便利。”衡量其便利度，关系到经济发展 水平、设施管理水平等很多现实问题，但是也与规划在公共服务设施的数量、 质量、分类、分布等方面的合理性有直接关系。 1 3 基本思路与研究方法 1 3 1 基本思路 本文以提出问题( 我国大城市边缘社区发展的普遍问题) 分析问题 ( 建设现状与居民需求) 解决问题( 规划发展对策) 的思路进行研究。 研究框图见图卜1 。 1 3 2 研究方法 1 。3 2 1 文献查阅法 通过对国内外相关资料的检索、阅读、选择和整理，明确有关研究课题 的现状与发展状况。本文对国内外大城市边缘社区公共服务设施的发展以及 在社区发展的运用的文献资料进行梳理，可以对研究的论题进行更加全面系 统的再认识，为最终提出发展对策选择理论依据。 1 3 2 2 比较分析法 对国内大城市边缘社区公共服务设施的现状进行比较分析，注意借鉴国 外的研究成果和实践经验，并结合我国大城市已建成的边缘社区的实际情况 来进行对比研究，通过利弊比较，去除糟粕，取其精华，为本文的立论提供 有力的证明。 1 3 2 3 调查访问法 在文献资料有限的情况下，通过走访边缘社区公共服务设施的使用者、 决策者等，结合实例进行实地调研，对边缘社区居民及管理人员进行访谈。 重点放在已经建成社区情况的调研上。特别是实地观察与体验，发现实际问 题，去伪存真，对各种现象做出现实的分析和总结。 1 3 2 4 理论和实证相结合的方法 本文既重视理论上的提炼和总结，又重视对个案的深入剖析，使理论认 识更为可靠确切，提高方法的可操作性。本文在选取案例时，尽可能使其具 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 有代表性和地域上的均衡性。 我国边缘社区公共服务设施的现状及成因i i l ii l社区ll化的演变ll 存在问题及成因 l i i 成都市边缘社区的实态调研 i l 团圆 反 展 历 程 _ _ _ _ _ _ _ _ - 一 大城市边缘社区公共服务设施规划对策 f 闱网闺图 图1 - is 论文研究框图 图片来源：自绘 注释： 1 邓述平，仲谷主编居住区规划设计资料集北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 6 ：4 2 2 张鸿雁，成功与代价一中外城市化比较新论东南大学出版杜，2 0 0 1 2 ：1 0 3 3j r 。b o h l a n d g ：l d a v i s s o u r c e s o fr e s i d e n t i a ld i s t r i c t ：a c t i o na m o n s tt h e e l d e r l y ：a na g ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，u s a ：u n i v e r s i t yo fo k l a h o m a 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 第2 章国内外公共服务设施理论研究与实践探索 2 1 国外研究与实践 社区公共服务设施理论系统的形成是伴随城市居住单元的剥离与划分而 开始的，由于城市发展所带来的各种功能的重新组合，以较为明确的公共服 务设施形式出现在社区的构成当中。我国现有较为成熟的社区规划理论及配 套建设体系是在借鉴西方的理论基础上，经过长期实践结合我国的实际状况 发展形成的。 2 1 1 花园城市理论 “花园城市”( g a r d e nc i t y ) 的思想从萌芽状态起就表现出强烈的政治 性、思想性和社会性，也因其历史发展阶段、国家和地区、民族与文化的不 同有着不同的时代观念、文化内涵、民族特征以及不同的地域风貌。这一概 念最早是在1 8 2 0 年由著名的空想社会主义者罗伯特欧文 ( r o b e r t o w e n ，1 7 7 1 1 8 5 8 ) 提出的。在经历了英、美两国的工业城市的种种 弊端，目睹了工业化浪潮对自然的毁坏后，英国著名的规划专家艾比尼泽霍 华德( e b e n e z e rh o w a r d ，1 8 3 0 1 9 2 8 ) 于1 8 9 8 年著述明天条引向改 革的和平道路，提出了“花园城市”的理论，认为通过功能的重新组织与相 互之间的隔离控制能够有效的改善人居环境的质量，其中居住及其相关附属 圈2 1 ：花园城市示意图 图片来源：图解城市设计 设施的城郊化疏导成为了主要的手段。中心思 想是使人们能够生活在既有良好的社会经济环 境又有美好的自然环境的新型城市之中。 “花园城市”的模式图( 图2 - 1 是一个 由核心、六条放射线和几个圈层组合的放射状 同心圆结构，每个圈层由中心向外分别是：绿 地、市政设施、商业服务区、居住区和外围绿 化带，然后在一定的距离内配置工业区。整个 城区被绿带网分割成不同的城市单元，每个 单元都有一定的人口容量限制( 人口规模界 定在3 万入左右，用地约4 0 0 公顷) 。新增人 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 口再沿着放射线向外面新城扩展。中心区为一中心花园，围绕其四周布置大 型公共建筑。“1 “花园城市”的中心部分是花园式的市民活动中心带，其中包 括市民活动中心设施、文化设施和管理设施三个类型的建筑，比如政府、音 乐厅、剧院、图书馆、医院等，从市中心放射形向外的街道。环绕这个市中 心的是居住区域、公园、购物中心等。 从二十世纪初开始，随着伦敦附近的莱斯奇沃恩花园城、韦林花园城和 澳大利亚首都堪培拉等一系列花园新村、花园新区、花园城市的规划建设，“花 园城市”的理想变成了现实。 公共设施配套的特点是；为进一步降低与中心城的联系达到疏散大城市 的目的，将一些与居住紧密相关的服务设施与产业如商业、学校等从中心城 中分离出来，与居住形成一个自我相对完整的体系 2 1 2 居住单位理论 与霍华德等的理论倡导的是居住空问“分”的概念不同，勒柯布西埃 的4 现代居住单位理论”则是“合”的代表。二战前，勒柯布西埃在研究 了多种类型的居住综合体后提出了“居住单元”概念，他认为理想的现代化 城市就是由“居住单元”即繁有服务设施的居住大楼所构成，1 9 4 6 年马赛公 寓的修建将这概念变成了现实( 图2 - 2 ) 。马赛公寓可容纳3 3 7 户，1 6 0 0 人， 其中i - 6 层和9 - 1 7 层为居住层，7 8 层为商店和公共设施。 公共设施配套的特点是：设有面包房、副食店，餐馆、酒店、药店、洗 衣房、理发店、邮电所和旅馆，服务设施多样；顶层设有幼儿园和托儿所 屋顶上还有儿童游戏场、小游泳池、成人健身房、以及提供电影放映的设各， 沿女儿墙设置了3 0 0 米的环形跑道公共服务设施实现了。合。，足不出楼即 可享受到便帚j 鹩设撬配套 图2 2 ：马赛公寓 i 走道2 健身房3 浴室4 餐厅5 游 乐雕像哥保健中心7 托儿所8 幼儿园 9 俱乐部1 0 创作室( 会议室) 1 1 洗衣房 1 2 入口门房1 3 汽车房 图片来源：国外城市建设史 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 2 1 3 邻里单位 邻里单位( n e i g h b o r h o o du n i t ) 是由美国建筑师佩里( c l a r e n c ep e r r y ) 于1 9 2 9 年提出的居住空间组织方式，它以一个小学的合理规模来控制邻里单 位的人口规模( 大约居住1 0 0 0 户) ( 图2 3 ) 。 邻里单位以四周的交通道路为边界，形成不被 外界交通穿越的、内部设有必要公共服务设施， 日照通风景观条件良好的居住空间。邻里单位 的组织结构呈现等级化，居住空间的功能被划 分为住宅、道路、绿化、服务设施，彼此功能 划分明确，空间互补交叉；邻里单位内部道路 宽度、绿化面积、公共服务设施规模也从邻里 单位向邻里单元等递减；对于建筑形体环境， 住宅的高度、日照、间距、朝向，建筑密度等 都通过精心的设计以达到理性的结果。 几个邻里单位围绕一个包括各项公共生活 设旌的城市次中心。中心的服务半径正好覆盖 这些邻里单位城市中心被多个这样的城市基本 组织单元，以及独立出来的工业甩地、绿地等 图2 - 3 ：邻里单位示意图 1 邻里中心2 商业和公寓 3 商店或教堂4 绿地( 占1 l o 用地) 5 大街6 半径8 0 0 米 图片来源：居住区规划与环境设计 围绕，从而使城市结构表现为由大至小等级化梯度形成的中心体系( 即城市 中心、城市次中心等) 组织的城市空间，同时城市道路也根据各中心的等级 相应呈等级化的梯度变化。 图2 - 4 - 雷德伯恩规划图 图片来源：图解城市设计 1 9 3 3 年，美国建筑师c 斯坦因根据邻里单 位理论设计新泽西州雷德伯恩居住街坊( 图 2 4 ) ，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为 汽车时代城市结构的“基层细胞”。解决城市交通 对社区的影响，进一步强化了人行交通与车行交 通的分流。规划采用尽端式车行道的方法布置， 将公共服务设施及商业中心结合中心绿地布置在 社区中间，有效的避免机动车对家庭主妇与儿童 使用设施时的干扰。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 公共设施配套的特点是：邻里单位的中心建筑是小学，与其他的邻里服 务设施( 商店、教堂、图书馆合公关活动中心等) 一起放在中心公共广场或 绿地中。以小学的合理规模为基础控制邻里单位的人口规模，学生上学不必 穿过城市道路一般邻里单位的规模约5 0 0 0 人左右，规模小的为3 0 0 0 - 4 0 0 0 人邻里单位占地约6 5 公顷，保证儿童上学不超过8 0 0 米的距离。 2 1 4 扩大的居住街坊 1 9 5 0 年代初期，前苏联由于城市道路网格的扩大和改造，破坏了原有的 小街坊规划结构形式，不得不采取扩大街坊的办法。托幼机构、商店、食堂 等设施相应地被划入了居住街坊作为服务性配套。 1 9 5 0 年代中期在借鉴西方邻里单位理论的基础上，前 苏联逐渐以“小区规划”( 岫k p o p a h o h ) 取代了传统 的街坊式规划格局，如莫斯科新契尔穆舍克区9 号街 坊( 图2 - 5 ) 。前苏联对扩大街坊的实践和小区规划理 论，在一定意义上完善推广了居住区配套建设服务设 施的模式，5 0 年代中期这一理论引入中国后，对我国 当时居住区及配套设施的建设影响深刻。 公共设施配套的特点是：公共服务设施配置更加 图2 5 ：莫斯科9 号街坊 完善，布局更为合理，学校、影院等多种设施被整合 图片来源：居住区规划图集 迸如小区配套当中 2 1 5 新城市主义 新城市主义形成于2 0 世纪9 0 年代的西方国家，特别是美国。郊区化造 成生活品质总体下降，消耗越来越大，环境恶化，犯罪比例升高，社区瓦解。 人们开始重新审视居住文化和居住社区，在此种背景下新城市主义发展起来。 所谓新城市主义，并非简单的古典或者传统复兴，它借鉴了传统居住区的手 法和特点，特别是美国和西方国家在1 9 0 0 1 9 2 0 年期间营造和建立的一系列 城镇的规划思想。主要有两个发展方向； 2 1 5 1 传统邻里开发模式( t n d ) 传统邻里开发模式( t r a d i t i o n a ln e i g h b o r h o o dd e v e l o p m e n t ) 认为人 们的日常活动应该在五分钟步行便能到达的范围内( 不超过4 0 0 米的距离) ， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 而且在这个范围内混合使用土地，修建住宅、商业、公共设施和开放空间等。 因而每个邻里区的规模都应限制在1 6 到8 1 公顷范围内，如果超过8 1 公顷， 就将这个区域分成若干个邻里区。每个邻里区中土地有六种使用方式：共、 私、商业、高密度居住区、低密度居住区和工 辑毽l 砭 作区( 图2 6 ) 。公共建筑( 包括车站) 、开放 空间常位于中心区域。可以服务于整个邻里区 的居民。从中心区域向外延伸，土地的用途发 生转变，成为工作区、商业和高密度的住宅区。 低密度的住宅区仅用在社区边缘。大规模的娱 乐场所，如游戏场，则被置于邻里区边界以外。 土地的混合使用规划方便了居民在他们的住 宅、工作地及商业服务等场所行走。同时，为 了创在个适宜的行走环境，建筑物的间距减州l 走 少。这使得地块可以更小，大约0 1 公顷或更少， 图2 - 6 , 典型t 如模式 于是高密度的社区就产生了。【3 】 图片来源：图解城市设计 交通量的增长是城市蔓延进程中遇到的一个现象，随之会带来诸多问题。 造成交通量增长的原因之一是在于单一的土地使用，使人们不能在同一地区 满足生活多方面的需求，从而增加了往返的数量和距离。解决的方法除了土 地使用的多样化外，更关键的是对交通系统的改造，因而增加直接联系和建 立其他更方便、更舒适的运输方式。t n d 模式中强调了网格状的道路系统，并 依次划分了等级：林荫大道、主要街道、街道、小街道、街巷和通道，在两 点间提供了多样的选择。t n d 模式中街道总数粮食传统的开发模式的l 。2 5 倍， 而且为了降低车速，还广泛采用了宽度更狭窄的街道、步行系统连接了居住 区、商业区和公共设施。通常步行道包括自行车道，与街道平行并引向终点 如零售商店、社区公园或市镇广场等等。汽车允许停放在街道上，同时作为 了步行者和穿行的汽车之间的间隔。 。在t n d 模式中的建筑物沿着街道和广场排列，限定公共开放空间。一组 建筑构成一个邻里街区，它们的立面也就成为了街道立面。除了低密度住宅 区，地块正立面的7 0 是由建筑物形成( 低密度区域为4 0 9 6 ) 。 将商业部分结合到居住部分，建成商住楼形式。同时沿主要街道市场的 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 设置沿街的停车位，既是为了方便顾客也可作为街道交通与步行者的隔断 公共开放空间入公园、广场、绿带，一般位于社区中心，在人们的步行距离 内，克服了以往在郊区开发中常忽视开放空间或其远离居住的毛病。同时， 开放空间的设计考虑了各种地形，那些敏感地区如坡地、河水冲击地、河岸 地及野生动物的栖息地都被保留下来作为休闲开放空间。 建于1 9 8 0 年的佛罗里达洲滨海市( 图2 - 7 ) ( s e a s i d e ，w a l t o n c o u n t y ，f l o r i d a ) 由新城市主义运动的奠基人d p z 夫妇设计的，虽然仅有3 2 公顷，但是传统邻里开发模式的首次实践，是新城市主义重要的里程碑。 滨海市目的是恢复以公共空间为中心的传统风格，在规划和设计中，创 造了公共广场、步行街道和林荫大道、人行道和小径，也把一系列自然因素 包括到公共空间中来，比如海滩、沙堆，延伸并丰富了公共空间，并且居民 参与了设计。州 社区内公共设施包括一所学校、市政府、一个露天市场、一个网球俱乐 部、一个带棚顶的半圆形露天剧院、一个邮政局，还有商店等设施。 图2 - 7 s 左滨海城总平面图右滨海市公共设施 图片来源：社区建筑新都市主义 公共设施配套的特点是：街区、邻里单位、社区等根据不同规模，设置 正式或非正式的社会活动或娱乐场所。其中公共建筑如学校、市民中心、日 托所、图书馆、博物馆、议会厅、邮局、法院和俱乐部等处于社区中的显著 位置，毗邻公共开放空间或在重要街道的街口它们与居民住宅的距离保持 在步行范围之内，并作为集会的场所和社区的标志 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 2 1 5 2 交通导向开发模式( t o d ) “交通导向开发模式”( t r a n s i to r i e n t e d d e v e l o p m e n t ) ( 图2 8 ) 是在 “步行口袋”模式上发展起来的，强调以区域性公共交通站点为中心，在以 适宜的步行距离为半径的范围内，开发包 含中高密度住宅及配套的公共用地、就 业、产业和服务等内容的复合功能的社 区。”1 这一发展模式包括年龄各层面的内 容：在邻里的层面上，注重营造复合功能 的、适宜步行的社区，减少对于小汽车 图2 - 8 ：t 图解模式 的依赖程度，同时达到良好的城镇生活 图片来源：图解城市设计 氛围；在区域层面上，因依托空间开发， 形成整体有序的网络状结构，同时街道和自然环境要素的保护要求，设置城 市增长界限，防止无限制的蔓延，平衡内城与郊区的发展要求。 中心地块的商业建筑可以拥有大型地块，以容纳办公室和大量零售业。 一般为二到四层，底层为零售商店，上层为办公场所。一个“步行口袋”内 的商业建筑不仅可以为本区提供工作、娱乐等所需要的服务，还可以为其他 站点上的“步行口袋”提供就业机会。 拉圭纳维斯特社区( l a g u n aw e s t 。s a c r a m e nt oc o u n t r y ，c a l i f o r n i a ， 1 9 9 0 ) ( 图2 9 ) 是第一个应用本原则的项目对中心地区的住宅区进行紧凑 的布局和规划，是整个社区能够使用内部的大众运输系统连接，并且通往外 部的公共运输系统控制了车辆，从而使社区内能够有更多地公共空间，更多 的绿地。 图2 _ 9 ：拉圭纳维斯特社区 左总平面中邻里平面右教堂 图片来源：当代商业住宅区的规划与设计新都市主义论 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 公共设旆配套的特点是：在公交车站周围步行范围内( 6 0 0 米，大约l o 分钟的路程) ，综合布置住宅、办公室、娱乐设施和公共场所以轨道交通的 站点为中心，最靠近车站的将是零售业区、服务商业区、办公楼、餐饮、健 身及文化设施和公用设施等公共空间，它们使居民无需开车就可以到达工作 地点、购物及娱乐等各种服务，同时促进了不同年龄和社会背景的人群的交 流，形成社区的凝聚力和归羼感。 2 2 国内研究与实践 2 2 1 理论研究 我国自从建国以来，为了满足人们的居住需求，建设了大量的居住区， 尤其改革开放后，随着市场经济的逐步深化，商品社区蓬勃发展。通过借鉴 和发展国外社区有关理论，我国社区建设领域结合我国的具体情况，逐步形 成了一套较为完整的居住区规划设计理论体系。相继学术界的各类著作纷纷 登场，从物质、形态、地域文化到社会、经济、管理等各个角度的研究层出 不穷，其中不乏从整体角度对公共服务设施的研究，知名的包括：白德懋编 著的居住区规划与环境设计、朱建达编著的当代国内外住宅区规划实铡 选编、邓述平与王仲古主编的居住区规划设计资料集、周俭编著的城 市住宅区规划设计原理以及各大院校联合编制的建筑设计资料集等等。 与成果丰厚的居住区整体营建理论形成对照的是，有关居住区公共服务 设施单独的系统性的研究比较薄弱。早期的专项研究多围绕配套标准的制定 展开，成果最终也多以指标体系形式，集中反映在相关的居住区规范之中( 表 2 1 ) 。 表2 - l 几个阶段韵代表性的规范及其特点 时期公共服务设施配套的管理机制特点 1 9 5 0 年代 套用原苏联模式 1 9 6 4 焦 原国家经委颁布有关城市规划文件对 居住区规划中的部分定额指标做了规定 1 9 8 0 芷原国家建委颁布有关城市规划文件对 开始使用。千人指标”控制规模 居住阿规划中的部分定额指标做了规定 1 9 9 3 焦 国家建设郁发布了国家标准城市居住区屠住区的配建设施，必须与居住 西南交通大学硕士研究生学位论文第18 页 规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 - 9 3 )人口规模相对应。其配建设施的 面积总指标，可根据规划组织结 构类型统一安排，灵活使用 z 0 0 2 年城市居住区规划设计规范 在9 3 年规范基础上，傲了局部 ( g b 5 0 1 8 0 - 9 3 ) 局部修订条文 的调整 资辩来源：自铡 从2 0 世纪5 0 年代的学习原苏联模式开始，在计划经济体制下逐步发展， 虽然在2 0 世纪6 0 7 0 年代，受到影响，停滞不前，但在进入2 0 世纪8 0 年代 后。不断补充发展最终形成了城市居住区规划设计的统一技术性规范，并且 日臻成熟和完善。”。 1 9 6 4 年，在全国小区建设调研资料的归纳分析基础上，对小区公共服务 设施的建设内容提出了指导性的建议，随后的一段时期对居住区配套建设起 到了一定的推动作用，但由于其自身存在无量化标准的缺陷及政治上的原因， 不久被废止。 ” 1 9 8 0 年，国家建委在1 9 6 4 年建议的基础上颁布了城市规划定额指标暂 行规定，结合多方调查研究成果对居住区公共服务设施配套提出了明确分类 及量化标准的规定，至此居住区配套的建设走上了规范化和体系化的道路。 期间，建设部“居住区详细规划课题组”为编制1 9 8 2 年的特大城市、大城 市居住区商业服务设施定额指标和中、小城市居住区商业服务设施定额 指标而编写了居住区规划设计一书，围绕居住区