市场监督管理局安全生产事故应急预案.docx

市场监督管理局安全生产事故应急预案第一章总则第一条 为切实履行市场监督管理机关安全生产监管职能，有效预防和迅速、高效、有序地处理安全突发事件，依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、省特大生产事故应急救援预案、2015年应急管理工作要点等法律法规及有关规定、文件精神，结合我辖区安全生产工作监管实际，制定本预案。第二条 本预案所称安全生产事故是指食品（生产、流通、餐饮环节）生产经营经营者、药品和医疗器械生产经营（使用）经营者、特种设备经营（使用）单位以及其他生产经营者已经发生的或潜在的安全生产事故或安全隐患，依照国家有关规定应该由市场监督管理机关负责处理的事件。第三条级市场监督管理各部门要提高安全生产工作防范意识，利用各种宣传手段和传播媒介，积极宣传有关安全生产的法律法规和安全生产知识，增强广大生产、经营企业的安全生产意识，预防安全生产事故的发生。第四条 实行统一领导，分级负责的原则。县市场监督管理局在县政府和县安委会的统一领导和组织协调下，按照市场监督管理职能和权限，负责本系统内有关安全生产工作的应急管理和应急处置工作。各市场监督管理分局按照属地管理原则，负责对涉及本辖区重大安全生产突发事件的应急处理。第五条 安全生产事故应急处理工作应遵循“以人为本，安全第一，预防为主、防控结合，统一指挥、各方联动，反应及时、处理果断”的工作原则，做好常态下的风险评估、队伍建设、预案演练等工作。第二章事故分级第六条 按安全生产事故性质、危害程度和涉及范围，将我县市场监管领域发生的安全生产事故分为四级：级 （特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。（一）级(特别重大安全生产事故)。符合下列情形之一的，为特别重大安全生产事故：1、食品生产、流通、餐饮各环节造成伤害人数100人以上，或者造成10人以上死亡的；2、在相对集中的时间和(或)区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人(含)；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过10人(含)；同一批号药品短期内引起3例(含)以上患者死亡。3、特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的，或者可能引起此类事故的隐患；4、国务院或者省人民政府认定的特别重大安全生产事故。（二）级(重大安全生产事故)。符合下列情形之一的，为重大安全生产事故：1、食品生产、流通、餐饮各环节造成伤害人数100人以上，或者出现1人死亡的；2、在相对集中的时间和(或)区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人(含)，少于50人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)，涉及人数超过5人(含)；同一批号药品短期内引起1至2例患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例；短期内省内2个以上市县因同一药品发生级药品安全突发事件。3、特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的，或者可能引起此类事故的隐患；4、省人民政府认定的重大安全生产事故。（三）级(较大安全生产事故)。符合下列情形之一的，为较大安全生产事故：1、食品生产、流通、餐饮各环节造成伤害人数10以上100人以下，未出现死亡病例的；2、在相对集中的时间和(或)区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过20人(含)，少于30人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)，涉及人数超过3人(含)；短期内1个市县内2个以上乡镇因同一药品发生级药品安全突发事件。3、特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的，或者可能引起此类事故的隐患；4、市（地）级人民政府认定的较重大安全生产事故。（四）级(一般安全生产事故)。符合下列情形之一的，为一般安全生产事故：1、食品生产、流通、餐饮各环节造成伤害人数10以下，未出现人员死亡的；2、在相对集中的时间和(或)区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人(含)，少于20人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)，涉及人数超过2人(含)。3、一般事故：特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的，或者可能引起此类事故的隐患。4、县级人民政府认定的安全生产事故。第三章应急指挥机构组成及职责第七条 县市场监督管理局成立安全生产事故应急处置领导小组，组长：。各市场监督管理分局长、县局机关各股室负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调各项工作。领导小组下设应急指挥办公室、事件核查组、现场处置组、工作督查组、后勤保障组等机构。第八条应急指挥办公室设在任办公室主任，负责组织、协调开展食品药品安全应急查处和救援工作；执法大队副大队长和各执法中队负责人为成员，协助主任工作，负责收集、汇总、上报安全生产事故应急处置和救援工作信息；完成领导小组交办的其它工作。第九条事件核查组由任组长，食品生产和流通监督管理股、药品和医疗器械管理股、餐饮服务监督管理股、特种设备监督管理股负责人为成员。负责调查安全生产事故发生原因、过程，人员伤亡等情况，作出调查结论，为事故处理提供依据；组织开展对事故中与涉案产品同生产厂家、同商标包装、同生产批次的相关产品进行排查，监督救援措施的落实；评估事件影响，提出防范意见，撰写调查报告。第十条现场处置组由任组长，事发地分局及相关部门负责人为成员，负责第一时间赶赴事发现场，收集相关证据，封存并妥善保管涉案产品。同时要协助相关部门维持好现场秩序并进行现场救援工作。第十一条 工作督查组由任组长，人教股负责人、，负责对事故中失职、渎职及违反国家法律法规的行为进行处理。第十二条 后勤保障组由任组长，任副组长，机关服务中心人员任成员，负责事故处理的资金、物资保证及车辆的调配等后勤保障工作。第四章安全监测、确认和报告、事故预警第十三条 建立药品安全监测制度。根据职责分工负责组织开展药品相关环节的监测工作。药品医械器监督管理股负责药品不良反应监测、药物滥用监测，医疗器械不良事件监测，药品、医疗器械抽验检测，办公室、执法大队负责投诉举报信息监测。各分局应加强对重点品种、重点环节，尤其是高风险品种质量安全的日常监管。第十四条 安全生产突发事件的报告。任何单位和个人有权及时向局领导小组报告突发事件。突发事件发生单位，负有及时向局领导小组报告的义务。责任报告单位：执法大队、药品疗医械器监督管理、特种设备监督管理股、食品生产和流通监督管理股、餐饮服务监督管理股、各分局以及其它有关单位，主要包括突发药品安全事件的单位、与群众健康工作有密切关系的单位(如各个药品生产、经营企业、医疗机构等)第十五条 报告时限和程序。突发药品安全事件监测机构和责任报告单位发现药品安全突发事件，应在2小时内向局领导小组报告，不得隐瞒、缓报、漏报和谎报。局领导小组在接到报告后2小时内上报县政府分管领导和市局领导小组。并立即组织相关人员进行情况调查核实、分析和汇总，第十六条 报告内容。按照事件发生、发展、控制过程，突发事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。（1）初次报告：在发生或获知突发事件后报告初始报告，内容包括：事件名称，事件性质，所涉药品或医疗器械的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、影响范围，受害者基本信息、主要症状与体征，已经采取的措施，事件的发展趋势和潜在危害程度，下一步工作计划以及报告单位、联络员和通讯方式。（2）进展报告：根据收集到的事件进展信息报告事件进展情况，主要内容包括：事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等，既要报告新发生的情况，也要对初次报告的内容进行补充。进展报告应根据事件处理的进程或者上级的要求随时报送；级、级药品安全突发事件应实行日报告制度，每日报告事件进展情况，重要情况随时上报。总结报告：在事件结束后，应报送总结报告。主要内容包括：对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事件应急响应终止后2周内报送。第十七条报告方式。初始报告和进展报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告，总结报告应采用书面或电子文档形式；涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。第十八条 安全生产事件预警。县局安全生产办公室对习水县区域内安全生产相关信息进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见，及时向县政府和上级领导小组报告。第十九条 预警级别。据风险评估结果进行分级预警，一般划分为一级、二级、三级、四级。一级：有可能发生级安全生产突发事件；发生级安全生产突发事件。二级：有可能发生级安全生产突发事件；发生级安全生产突发事件。三级：有可能发生级安全生产突发事件；发生级安全生产突发事件。四级：有可能发生级安全生产突发事件。第二十条 预警措施（一）一级、二级预警措施（1）强化安全生产日常监管，加强对本行政区域内相关设计安全生产行业的监测；（2）加强信息沟通，及时掌握相关信息；（3）发生突发事件的地区，做好应对处置工作，根据情况，及时报请县政府和市局予以支持和指导；（4）按照县政府和市局的部署和要求，做好相关工作。相关情况及时报告市局。（二）三级预警措施（1）做好启动级响应的准备；（2）组织加强对事件发展情况的动态监测，随时对相关信息进行分析评估，根据情况调整预警级别，达到二级预警级别的，报县政府和市局确定发布预警，并按县政府统一部署采取响应措施。（3）及时派出工作组赶赴现场；根据情况，及时报请县政府和市局予以支持和指导。（4）及时向社会发布所涉及的安全生产警示信息，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话；（5）及时向有关部门通报预警信息。（三）四级预警措施（1）做好启动级响应的准备；（2）组织加强对事件发展情况的动态监测，随时对相关信息进行分析评估，根据情况调整预警级别，达到三级预警级别的，发布预警信息，并采取响应措施。（3）及时向社会发布所涉及的安全生产警示信息，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话。（四）预警级别调整和解除一级、二级预警级别降低与解除：按照省局和市局的统一部署和要求，采取相关措施。三级预警级别降低与解除：局领导小组根据评估结果、事件发生地区对事件的处置情况，认为预警可能发生的突发事件趋势好转或可能性消除，及时宣布降低或解除预警。四级预警级别解除：局领导小组根据评估结果、事件发生地区对事件的处置情况，认为预警可能发生的突发事件趋势好转或可能性消除，及时解除预警。第二十一条应急响应分级按照统一领导、分级负责的原则，根据生产安全突发事件的级别，安全生产突发事件的应急响应分为级、级、级、级。 级应急响应由省政府启动，级应急响应由市政府启动，级应急响应由县政府启动，级应急响应由我局根据实际自行确定，并及时将事件处置情况报告县政府。第五章预案启动和组织指挥第二十二条 重大安全生产突发事件应急处理，实行层级负责制：（一）发生涉及两个以上市场监督管理分局的应由市场监督管理部门主管的重大安全生产突发事件，由县局应急处理领导小组确定后报县政府批准，并按照事故类别抄送遵义市工商局、遵义市质量技术监督局或食品药品监督管理局，并启动级应急预案，有关市场监督管理分局同时启动本级应急预案。（二）发生县级案情时，县局报县政府批准，并按照事故类别抄送市工商局、市质量技术监督局或食品药品监督管理局后，启动县（市）级应急预案。第二十三条 应急预案启动后应急处理领导小组根据需要可随时成立事件调查相关专业小组，负责后勤保障，负责调查事件成因，组织实施应对措施，负责整理、编发、上报、发布安全生产问题处理信息，维持现场秩序，负责对处理安全生产突发事件过程中出现的过错行为予以责任认定和追究。第二十四条 在应急预案启动期间，要保证局长、分管局领导和相关职能机构负责人在岗，车辆备勤，通讯24小时畅通。参与现场处理人员按要求集结待命或赶赴现场，确保安全生产事故能够在第一时间、第一地点得到有效遏制或处理。第六章调查和处理第二十五条预案启动后，事件调查核查组应组织人员在第一时间赶到现场掌控局势，并协同政府有关部门调查事件发生的原因、经过。县级预案启动后，县局应急领导小组人员应及时赶到现场协调指导。第二十六条预案启动期间，由事发地的市场监督管理分局负责收集、整理重大安全生产事件处理情况信息，并按规定向上级局、地方党委、政府实行日报告。重大安全生产突发事件可能涉及刑事犯罪的，当地市场监督管理部门还应及时通报当地司法部门调查处理。第二十七条事发地的市场监督管理分局执法人员组成秩序维护小组，负责协助当地党委、政府或社区、村委会、公安等相关部门维持现场秩序，并认真做好相关法律法规的宣传解释工作，安定人心。其他各专门工作组，根据需要可随时赴现场开展工作。第七章安全生产工作的奖励与责任第二十八条在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位或报上级机