（政治经济学专业论文）论水权转让制度.pdf

论文摘要 论文摘要 我国水资源时空分布不均，人均水资源占有量偏少，用水效率不高，水资源 供需矛盾突出。运用水权理论建立我国水权转让制度是节水型社会建设的必然要 求和有效途径。水权转让建立在制度经济学基础之上。同样的生产要素在不同国 家经济绩效的差异，实质上就是一种制度上的差异。制度是对行为主体的规范约 束，对合乎规则的权利的保护，对规则内义务予以明确要求，目的在于追求效率。 制度变迁包括诱致性制度变迁与强制性制度变迁。有效率的制度能降低交易成 本，提供激励机制，为合作创造条件，为经济提供服务，有利于外部性的内部化。 水资源的稀缺性所导致的要素产品价格的相对变化是水资源配置制度变迁的内 在动因。为了避免水资源开发利用可能陷入“公共地悲剧”，内化水资源的外部 性，就需要明确初始水权，建立水权交易制度，从而保护水权所有人的权益，提 高资源的利用效率，保障水资源的可持续利用。水资源的自然察赋和人们水行为 的合理化都是水权制度安排的内容和价值目标。 水权是指水资源产权，一般指水资源的使用权。水权有不同的分类方式。根 据权利层次与内容不同，水权应该包括所有权、使用权、经营权。从水资源的空 间分布来看，水权包括地表水权和地下水权。从使用权的获取方式，水权主要分 为滨岸权、优先占用权、混合或双重水权、比例水权、社会水权等五种类型。水 权交易是水资源使用权的部分或全部转让。从美国、智利、澳大利亚、墨西哥等 国的水权交易实践可以看出，水权交易需要激励机制，需要考虑水权交易的潜在 收益和限制因素，成功实施水权交易需要一系列政策要素的配合。中国历史上虽 然有水权的规定，但并无正规的、法律许可的水权交易。新中国成立以来，我国 曾长期实行计划经济，通过计划调配手段配置水资源。进入2 l 世纪以来，一些 地方的水权转让从镕氢蔽状态转向公开，并得到了水行政主管部门的支持。比较成 功、影响较大的有东阳一义乌水权转让、漳河上游跨省有偿调水、甘肃临泽县梨 园河灌区初始水权确定、宁夏跨产业水权交易、内蒙古河套地区水权交易等。但 是，我国水权制度总体上看还处于试点阶段，存在不少问题，突出表现在所有权 主体缺位、法律上的障碍、管理体制的不顺、水价信号不灵敏等四个方面。 在我国实行水权转让、建立水市场，应从以下几个方面着手：一是明确我国 水权的界定。按照我国宪法和水法的规定，水资源的所有权属于国家所 有，任何个人或单位对水所拥有的只是水的使用权。因此，国内学者和实践中一 般比较认同水权就是指水资源的使用权。但是，这种使用权又与所有权权能中的 使用权有很大不同。在我国，水权包括取水权、用水权( 消耗性用水权、非消耗 性用水权、生态环境用水权) 、排污权、水资源开发利用工程建设权等四种类型。 二是明确水权转让的概念和范围。水权转让是水权流动的一种形式，是水权主体 对自己权利的一种处分。所谓水权转让中的水权，仅仅指国有水资源使用权，一 般是指取水权、用水权、排污权权和水资源开发利用工程建设权。三是明确水权 转让的原则。水权转让应遵循水资源可持续利用的原则、政府调控和市场机制相 结合的原则、公平和效率相结合的原则、产权明晰的原则、公平公正公开的原则、 有偿和有限原则。四是明确水权出让、转让的一般条件和程序。第一，有计划、 有步骤、有重点地推进水资源使用权流动。第二，开展水资源的监测、评估。第 三，制定各行业生产用水定额和各行政区域生活用水定额。第四，建立水权转让 一级市场。一级市场包括：( 1 ) 初始水权分配。( 2 ) 发放水权证。第六，建立水 权转让二级市场。获得水权证的用户，可以全部或部分转让其水权。其程序一般 是：( 1 ) 转让申请。( 2 ) 审查与批准。( 3 ) 转让实施。( 4 ) 水权证变更登记或换 发。第七，建立水权转让三级市场。获得水权的单位和个人，可以依法在市场转 让或再转让其使用权。从一级市场到二级、三级市场，水资源使用权转让金、水 资源转让税一般不重复缴纳，但是每一次转让均应向有管辖权的管理机构缴纳交 易活动管理费或手续费，并对第三方损害进行补偿。五是根据不同情况，分类推 动水权的流动。地表水权的流动可以分为同时进行跨流域、跨行政区域的流动， 在同一流域、不同行政区间流动，在同一行政区、不同流域间的流动，在同一流 域、同一行政区内流动等四种方式。地下水水权市场分为一级市场和二级市场， 交易限于本管理单元内的地下水用户。利用国有水资源的自然特性而进行水运、 放木、养殖、旅游观光等各种用水权利，应由流域综合管理机构代表国家实施许 可，许可证的发放也可以采取拍卖、招标的方式进行。排污权可采取公开竞价拍 卖、定价出售、无偿分配等分配给企业，并进入市场交易。水资源开发利用工程 建设权的转让，可以采取招标、拍卖、议价等形式。六是建立健全水权转让机制。 包括合约机制、价格机制、宏观调控机制、信息披露机制。 【关键词】水权水权转让制度 a b s n 。a c t a b s t r a c t t h e r ee x i s ti nc h i n as u c hp r o b l e m sa su n e v e n 佃n f i o - s p a t i a ld i s t r i b u d o n0 f w a t e r 。r e s o u r c c s ，l o wp e rc 印i t aw a t e ra v a i l a b i l i t y l e s sa d c q u a t ew 8 研u s ee m c i e n c y a n dd i s p 撕t yb e 抑e e nw 栅s u p p l ya i l dd e m a n d t 0 吲曲l i s ht h ew 栅r i 曲t s 柏n s f 酹s y 咖mb a s e do w 酏e rr i g h t s 伍e o r yi st h e 抵t i v ea p p a c h1 e a d i i l gt oa n d r e q l l i r e db yt h ew a t e r - s a v i n gs o c i e 哆t h ew a t e rr i g h t s 廿a i l s f 醯s y s t e mi sb a 靼do nm e 训o 衄l eo fi n s 在t i l t i o i l a le c o n o m i c s 1 m ed i 饪b f e i i c eo fe 丘毫c t i v e n e s so ft h es 铀n c p i o d l l c d v e e l e m e n t si si ne s s e n c et h er e s u l to fi n s t i t u n o n a ld i 蜀f e r e n c e t h e i n s t i t i l 妇a 1s y s t e ：【s e r v e se nf 犯c 0 蠲ac o r d o np r e v e n 血gt f a n s g r e s s i o no fb e h 撕o r a i l dp r 咖眦i n g l cr i g h t so ft 1 1 0 s ew h 0f b o w 吐圮m l e s 1 kr e s p o l l s i b i h t | e su n d c rm e n l k ss h o u l db el l i l e q u i v o c a u yd e f m e df b rt h ep u 单o s eo fe 蚯c i e c y _ h s t i t u t i o n a l c h a n g ei n c l u d e si 皿d u c e dc h a n g ea n dc o m p u l s o f yc h a n g e h i g he f f i c i e n ti 璐吐t l l t i o n s y s 把mc 纽h e 王pr e d u c e 岫s 跹t i 0 c o s t 锄dp r o v i d ei n c e n 吐v c st 0 p r o m o 把 c “) p e 枷o na n de c o n o l y 姐df a c m t a t ei n t 啪a l 妇i o o fe x t e m a le l e m e n 忸i h e i i l 钯l m a lf a c t o rd r i v i i l gt h ec h 孤g eo fw a 嘧a l l o c a 吐0 ns y s t c mi st h em r 畸o fw a t e r r e s o u r c e sw b i c hr e s u l t si np r i c ev a r i a t i o n s t oa v o i dt h ep o s s i b l e 们g e d yo fg 洲岵 t h ew 栅i ；e s o u r c e si n t oa p u b 吐c1 趴d ，i ti si n 】p a t i v el od c f i 删m a r yw a t e r r i g h t sa l l de s t a _ b l i s hw a t e rr i g h t s 删es y s 锄n ，s o 器t od e f b i l dt t l eb e n e f i t so fm 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li n t or i v e r i n e 啦h t s ，p r i 耐t y a p p r o p r i a t i o nr i 曲t s ，m i x e do rd o u b k f o l dw 撇r i 曲t s ，p m p o m 0 a lw a t e rr i g h t s ， a i l ds o c i a l w a t e rr i 曲t s 1 1 1 e t r a d e0 f w 拙r i 扣t s i sp a n i a lo r f l l l l t r a i l s f c ro f w a t e r u s er i g h t s p r a c t i c e sp e 面d m 砌i nu s ，c e ，a u s 缸谢i aa i l dm e x i c os h o wm a t 血e r ei s an e e df b ri n c e 蚯v es y s t e mw i mc o n s i d 训o n 舀v c nt op o t e l m a lb e n e f i t so fs u c h l d e 趾d ( h ec o i l s 廿a i l l t s s u c c e s s f u lw a t e rd g h t sm m s a c t i o nn e e d s 廿i es u p p o r to fa m n g co fp o l i c i e s 耽e r ew e r cw 栅r i g h t sp r o v i s i o 璐t l i s t o r i c a l l yi nc h j n a ，b u t w i m o u tp n c eo fo m c i a l0 rl a w - e n d o r s c dw a t e r i i g h t st r a d e s i n c em ef o l l n d i n go f n e wc h i n a ，( h ep l a i l n e de c o n o m yh a sd c 衄m i n e dt h a tt h ew a 钯r s 呲ei sa l l o c a t e d b yt h ei n s m l i n 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i s m a p p l i e s t 0t l l e r i g h t s o fw 栅r e s 吣e sd e v d o p i n e mp m j e c t s t h es i x t h i st 0 e s t a _ b h s ha n di m p r 0 v ew 糖r i g h t s 廿 m s f 打m e c h a i l i s m s ，i n c l u m n gc o n 仃t u a l r n e c h a i l i s i n p 血i gn 啪h a i l i s m ，m a c m r e g u l a t o r ym e c h a n i s ma l l di 她a t i o n r e l e a s em e c b a n i s m 1 e yw b r 出：w h 甜础g b i s 。w 妇r i g h t1 _ r a n s r i r s y s 胁 v 独创性声明 聊6 s 7 2 9 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得蚴5 z 巍其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名璋夺- 芬 签字日期：盘阳广年啦月2 莎日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了够鸟痢文争有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阒。本人授 z 扫以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名多如u 离 签字日期：文胂，年够月罩扩日 导师签名： 签字日期：年月 日 工作单位：四删3 名功畛p 避凌在电话：l 口工7 ) 鲁琚王荸。三 通讯地址：副协辛，铆鑫k 太巍f “j 驽邮编：挈；f d 7 引言 引言 有关水权和水权转让的规定和做法在世界一些国家和地区具有十分悠久的 历史，而且与具体的国家和地区的文化背景、社会制度以及水资源状况密切相关。 尽管各国学者针对各国水权实践都在研究水权理论，但是，根据笔者的研究，迄 今为止，世界各国并没有建立起完整的水权理论。 我国水资源的严重短缺以及水问题的日益凸现，引发了有关水资源配置模式 的热烈讨论。1 9 9 8 年长江大水后，水利部提出了从工程水利向资源水利，从传 统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期治水思路，以经济手段配置水 资源逐步引起了人们的高度重视，有关水权问题的研究逐步成为全社会关注的热 点。不仅在水利、环保、国土资源等相关部门和行业内引起了争辩与讨论，而且 在经济学、法学、行政学等领域内引起了广泛注意与深入讨论。根据笔者检索， 从2 0 0 0 年1 0 月到2 0 0 4 年底，国内公开发表的有关水权研究的论文有1 0 0 多篇， 期间有过两次规模较大的集中讨论。一次是2 0 0 1 年8 月2 7 日到2 8 日，水利部 在北京组织召开了水权制度建设研讨会，来自全国人大常委会法工委、国务院法 制办，以及经济界、法律界和水利系统的专家6 0 余人参加了会议。代表们就水 权理论的内涵、水资源的有偿使用、水权流转制度以及国家对水资源的宏观配置 制度和微观管理制度等方面进行了深入研讨。另一次是2 0 0 2 年3 月1 日到2 日， 全球水伙伴( g w p ) 在北京召开了水权与水市场国际研讨会，2 0 多位中外专家 学者在会上做了正式发言。2 0 0 3 年以来，水权研究逐步由理论探讨转向实践和 制度设计。2 0 0 5 年1 月，水利部出台了关于水权转让的若干意见，对现阶段 我国水权转让给予了规定。 纵观国内水权理论的研究，尚处于初始阶段，水权的内涵、层次、实质需要 进一步展开研究。水权理论的核心在于水权的明晰，但目前还只是限于讨论水权 界定、分配的原则，对水权明晰的内在机理、具体可行方法需要深入研究。至于 水权转让和水市场的建立和运作更需要进一步探讨。本文即在现有国内研究的基 础上，系统探讨水权理论的经济学基础，并从水资源属性出发，研究了不同类型 的水权及其交易方式，提出了水权交易原则与机制。本研究成果对于推进我国水 资源立法、水行政管理、水经济政策、水企业运行机制等方面的改革、进而建立 比较完整的水权转让制度具有一定的意义。 论水权转让制度 1 我国水资源问题的严重性及建立水权转让市场的必要性 1 1 水资源现状 水利部自2 0 0 3 年1 月开始，组织开展了全国范围内的水资源综合规划工作， 该规划分为两个阶段，第一阶段为水资源现状评价，第二阶段为水资源综合配置 规划。由于第一阶段的成果尚在复核，本文仍选取2 0 世纪8 0 年代水利部的估算 值。根据那次估算，全国多年平均降水量约6 4 8 i m ，降雨总量6 2 万亿m 3 。通 过水循环形成可更新的地表水和地下水的水资源总量2 8 万亿m 3 。我国水资源现 状具有以下特点： 1 1 1 人均水资源占有量偏少 我国水资源的总量不算少，但是按照1 9 9 7 年人口统计，人均水资源量2 2 2 0 m 3 ，相当于世界人均水平的3 1 ：亩均1 4 4 2m 3 ，相当于世界平均水平( 2 2 5 3m 3 庙) 的6 1 。 1 1 2 时空分布很不均衡，水土资源不相匹配 水资源的问题与水资源的时空分布不均尤其是与水土资源不相匹配有密切 关系。全国1 0 个流域可合并划分为南方、北方及西北3 个明显不同类型区( 如 表1 所示) 。 表1 占全国的比例( ) 人均水资源 亩均水资源 分区 水资源 人口 耕地 g d p ( m 3 )( m ? ) 南方片 8 0 45 3 63 5 25 5 53 4 8 14 3 1 7 北方片 1 4 74 4 35 9 24 2 87 4 74 7 1 其中黄、淮、海 7 73 4 73 9 13 2 45 0 04 0 0 西北片 4 62 15 71 74 8 7 61 5 8 9 全国 1 0 01 0 01 0 01 0 0 2 2 2 2 1 8 8 8 资料来源：陈志恺中国水资源的现状、发展趋势和可持续和用问题，中国水利发 展报告，中国水利水电出版社，2 0 d 4 1 1 3 气候变化的影响 从1 9 8 0 年以来，北方干旱缺水与南方洪涝灾害同时出现，形成南涝北旱的 局面，进一步加剧了北方水资源供需失衡的矛盾。 2 我国水资源问题的严重性及建立水权转让市场的必要性 1 2 水资源开发利用情况 1 2 1 供水能力 我国的供水能力从1 9 4 9 年的1 0 0 0 亿m 3 增加到2 0 0 0 年的5 5 3 1 亿m 3 。其中 地表水供水量约4 4 4 0 亿m 3 ，地下水开采量1 0 6 9 亿m 3 ( 表2 ) 。 1 2 2 用水现状 我国用水总量从1 9 4 9 年的1 0 3 1 亿m 3 左右增加到1 9 9 7 年的5 5 6 6 亿m 3 左右， 人均用水4 5 0m 3 ；2 0 0 2 年下降到5 4 9 7 亿m 3 ，人均4 2 8 亿n 1 3 。其中农业用水占 6 8 ，工业用水占2 l ，生活用水占1 l ( 表3 ) 。 表2单位：亿m 3 年份 1 9 4 91 9 8 01 9 9 31 9 9 72 0 0 02 0 0 2 总供水 约1 0 0 04 4 3 25 2 2 45 6 2 35 5 3 l5 4 9 7 地表水 3 8 1 34 3 印4 5 9 24 4 0删 地下水 6 1 98 6 41 0 3 11 0 6 91 0 7 2 其他 2 62 12 1 海水利用 1 4 12 1 6 4 5 资料来源：同上。 1 2 3 用水效率 随着用水量的增加，用水效率逐年有所提高( 表4 ) ，但是与发达国家相比， 用水效率仍然比较低下。全国农业灌溉用水的利用系数平均为o 3 5 ，与先进国家 的o 8 相比，我国灌区效率落后于世界先进水平3 卜5 0 年。2 0 0 0 年全国单方水 的g d p 产出，按p p p 口径，只相当于发达国家平均水平的2 8 ，工业用水的 重复利用率平均为3 0 4 0 ，而发达国家为7 5 一8 5 ( 参见表5 ) 。 表3单位：亿m 3 、年份 1 9 4 91 9 8 01 9 9 31 9 9 7舢2 0 0 2 绷 总用水 1 0 3 1 4 4 3 75 1 9 85 5 6 65 4 9 85 4 9 7 农业1 0 0 l3 6 9 93 8 1 73 9 2 03 4 6 73 7 3 6 ( 6 7 9 6 ) 工业 2 44 5 79 0 61 1 2 l儿3 91 1 4 2 ( 2 0 7 7 ) 生活 62 舳4 7 55 2 55 7 56 1 9 ( 1 1 3 ) 人均用水 1 8 74 5 04 4 34 5 04 3 04 2 8 资料来源：同上。 论水权转让制度 表4 鳓 1 9 8 01 9 9 31 9 9 72 0 0 02 0 0 12 0 0 2 项目、 人均g d po 2 90 5 0 0 6 50 7 10 7 50 8 0 人均用水量 4 5 04 4 34 5 04 3 04 3 64 2 8 万元g d p 用水量 3 0 2 8l o l 7 7 “ 6 1 05 8 05 3 7 亩均用水量 5 8 35 3 95 1 64 7 94 7 94 6 5 人均 城市 1 1 71 7 82 2 02 1 92 1 82 1 9 生活 农村 7 17 38 48 99 2 9 4 工业万元 产值 6 3 51 9 01 3 67 8 用水量增值2 6 82 4 1 资料来源：同上。 1 3 现状水资源供需缺口 有学者指出，目前，全国每年缺水量近4 0 0 亿m 3 ，其中，农业每年缺水3 0 0 多亿m 3 ，工业年缺水6 0 亿m 3 ；农村还有2 4 0 0 多万人饮水困难；在全国6 6 8 座 城市中，有4 0 0 多座缺水，其中1 0 0 多座严重缺水。全国地下水由于长期超采， 又不能得到回补，目前年超采量达8 0 多亿m 3 ，已形成了5 6 个区域性地下水位 下降漏斗，导致部分地区地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地区由于不合 理的水资源开发利用，导致下游河道断流、河湖萎缩，下游有些尾闻与湖泊消亡， 生态环境严重恶化，胡杨林大面积桔死；草场退化，荒漠化加剧，沙尘暴发生频 率增加；此外，有些灌区和绿洲，由于大水漫灌、排水不畅，导致严重的土壤次 生盐溃化，土地质量下降，农业生产能力衰减。尤其是，水资源污染十分严重， 加剧了水资源危机。1 9 9 9 年全国年排放废污水总量6 0 6 亿吨( 不包括火电直流 冷却水) ，其中工业废水占6 7 ，生活污水占3 3 。根据1 9 9 9 年水质监测资料， 对全国1 1 3 6 万公里河长进行评价的结果，i 、i i 类水河长只占3 0 ，i 类水以 上的河长占7 0 ( 其中i 类水河长占5 5 ，i i 类水河长占2 4 5 ，类水河长 占3 2 4 ，类水河长占1 2 。6 ，v 类水河长占7 8 ，劣v 类水河长占1 7 2 ) 。 ( 张岳，2 0 0 1 ) 4 我国水资源问题的严重性及建立水权转让市场的必要性 表5 人均g d p ( 1 9 9 5 )人均用水单方水g d p 产出单方水工业增值 国家 美元 p p po 年份 美元 p p p 美元 p p p 日本4 0 8 4 6 2 1 9 3 0 7 3 5 1 9 9 0 5 5 6 2 9 86 3 83 4 3 德国 2 9 6 0 72 0 1 2 05 8 01 9 9 l5 13 4 72 7 8 1 8 9 法国 2 6 4 3 72 1 1 8 06 6 51 9 9 03 9 73 1 81 5 6 1 2 5 美国 2 6 0 2 62 6 9 8 01 7 6 11 9 9 51 4 81 5 _ 38 38 6 加拿大 1 9 3 5 02 1 9 0 1 01 6 0 21 9 9 l1 2 11 3 71 61 8 1 英国1 9 0 4 0 1 9 3 0 0 加1 41 9 9 19 3 3 9 4 63 8 83 9 _ 3 意大利1 9 0 0 l 2 0 1 8 09 8 61 9 9 0 1 9 3 2 0 52 2 12 3 5 澳大利亚 1 9 5 2 21 8 5 9 69 3 31 9 8 52 0 92 3 5 平均9 3 33 7 0 3 3 o”52 0 6 7 2 9 3 6 4 34 5 01 9 9 71 6 28 15 32 6 7 中国 8 4 03 9 2 04 3 0 2 0 0 0 1 - 9 59 1 注：p p p ( p u r c h i n gp 0 w e rp 嘣哆) 即购买力平价。资料来源：同上。 1 4 水资源供需预测 据预测，我国2 0 3 0 年国民经济最大年需水量将达到7 5 7 3 亿m 3 ，缺水1 3 0 0 亿m 3 ，2 0 5 0 年国民经济最大年需水量将达到7 0 0 0 8 0 0 0 亿m 3 ，供需基本平衡。 此外，为实现2 0 3 0 年我国生态环境明显改善的目标，需要考虑华北、西北内陆、 黄土高原与黄河下游河道、湖泊洼淀、城市环境等不同类型的生态环境需水，约 8 0 0 1 0 0 0 亿m 3 。 为了保障我国国家发展战略和区域发展需求，2 0 5 0 年前至少需要在现状的 基础上新增供水2 4 0 0 亿m 3 。初步预测，通过现有工程挖潜可增加供水能力1 5 0 亿m 3 。兴修蓄、引、提工程，可新增地表水供水能力1 0 0 0 亿m 3 以上。地下水 在退还8 0 亿m 3 超采量的基础上，还有新增3 5 0 亿m 3 的潜力。全国城市废污水 处理总量可达1 2 0 0 亿m 3 ，除改善环境水质外，还可新增回用量2 0 0 亿m 3 。沿 海地区利用海水替代部分淡水作为冷却用水，干旱区及山区兴修雨水集流工程， 可形成5 0 亿m 3 的供水能力。为了满足北方缺水地区发展的水资源需求，需要跨 流域调水，预计新增5 0 0 - 7 0 0 亿m 3 的供水能力。 1 5 建立水资源产权交易制度的必要性 我国水资源严重短缺与用水严重浪费、水资源严重污染的现象普遍共存，解 论水权转让制度 决这一问题的根本出路在于建设节水型社会。上述2 0 3 0 年和2 0 5 0 年我国水资源 供需预测都是建立在水资源的节约使用和有效保护的基础上，如果按照现在的用 水效率和水资源的破坏速度，我国水危机的解决将是天方夜谈。2 0 0 1 年初，由 4 3 位院士和3 0 0 名专家提交的中国可持续发展水资源战略研究报告认为， 解决我国水的问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会，确立节流优先、治 污为本、多渠道开源的指导原则。世界自然基金会( w w f ) 研究报告也认为， 如果黄淮海地区水管理能够达到欧洲发达国家的水平，并在减少废物排放及废水 集中处理方面投资，节水潜力达到5 0 0 一8 0 0 亿m 3 ，不仅完全能够弥补北方需水 量的不足，而且将大大改善中国的水环境。( 节水潜力预测值为2 0 3 0 年，这一估 算结果高于中国官方估算的节水潜力3 0 0 亿m 3 。该报告同时承认，即使要达到 3 0 0 亿m 3 的节水幅度，也需要加强水资源管理，并且下很大的政治决心。) 该报 告同时认为，即使是南水北调工程建成通水后，也并不能从根本上解决中国北方 缺水，如果不能有效提高j e 方的用水效率和控制污染，将有2 5 4 0 的调水量 被浪费。南水北调工程要发挥预期效益，避免