（政治经济学专业论文）统筹城乡发展中农村公共产品投入研究.pdf

中文摘要 中文摘要 一、本文的主要内容及观点 建国以来，我国一直实行“重工轻农”，“农业哺育工业”和“偏向城市”的经 济发展战略，农村的经济发展以及农民的利益迟迟没有得到国家的重视。在 这种策略下，我国农村公共产品供给一直不足，这直接影响着农村经济与社 会的发展，影响着农民收入的增长和农民收入水平的提高，成为“三农”问题 的主要症结，也严重阻碍了城乡的协调发展。 本文以统筹城乡发展为视角，以公共产品理论、经济发展理论和统筹城 乡发展理论为理论基础，结合现阶段我国农村公共产品供给的现状，分析其 公共产品供给机制的缺陷和存在的问题，借鉴国外发达国家先进经验，对我 国农村公共产品供给提出相应的对策建议。 在第一章的理论部分，本文主要涉及：公共产品理论、经济发展理论及 统筹城乡发展理论。 1 、公共产品理论是这篇文章的理论重心。根据萨缪尔森的定义，公共产 品是指这样一种产品，即每一个人对这种产品的消费并不减少其他人对这种 产品的消费。由于公共产品自身的“非排他性”、“非竞争性”和“不可分割性” 这些特点，就决定了其供给方式不能向私人产品那样，可以完全由市场机制 来决定，而是应该由政府部门来提供，但政府很难做出决定提供哪些公共产 品以及提供多少。关于公共产品有效供给的观点本文主要涉及了四个：庇古 方式、威克塞尔一林达尔模型、萨缪尔森的“虚假的需求曲线”和外部效应理 论。并从中得出两点结论：第一，纯公共产品只能由政府提供；第二，准公 共产品可以由政府提供，也可以由私人企业提供。 公共产品的供给还与政府公共政策的制定有关，公共政策是国家机关和 统筹城乡发展中农村公共产品投入研究 政治团体为了实现某种政治目的，制定和实施公共行为准则的过程及结果， 本质上是国家职能的体现。政府提供公共产品是为了改善社会福利和弥补市 场失效的行为特征的公共需求，其决策的结果便是在各个利益集团或社会阶 层之间平衡、妥协，最终形成一系列公共政策。 2 、统筹城乡发展与经济发展理论有着密切的联系。统筹城乡发展强调城 乡之间均衡、稳定的发展，逐步缩小城乡之间的差距。而经济发展理论是支 撑统筹城乡发展理论的基础。本文对经济发展理论的演变做了论述，重点在 于深刻认识经济发展内涵，因为统筹城乡发展就是我国现阶段经济发展的一 个重要内容。 经济发展不仅仅是经济增长，更注重的是经济、社会和环境相互协调的 发展概念。统筹城乡发展理论就是以经济发展理论为基础，在科学发展观的 指导下，站在国民经济和社会发展全局的宏观高度，改交传统计划经济体制 下和二元经济结构下工农分割、城乡分治的发展状念，对城市镇与农村进行 统一规划，促进城乡协调发展，最终实现城乡一体化的理论。党的十六大提 出统筹城乡发展是解决我国城乡经济与社会发展多年来不平衡的产物，是科 学发展观的本质要求和重要内容，也是从根本上解决“三农”问题的战略举措。 以上述理论为指导，本文的第二章和第三章分析了我们农村公共产品的 供给现状，深入探讨了我国当前农村公共产品供给机制及其缺陷，介绍了国 外发达国家农村公共产品供给状况。 1 、改革开放后，我国农村公共产品的供给总体上不能满足农业发展的需 要。主要表现在：政府对农村公共产品提供总体水平偏低，支出层次没有遵 循需求层次；农村公共产品供给结构失衡：农民对农村公共产品供给成本分 摊过重，义务与权利失衡。这一时期，突出的问题就是城乡公共产品的供给 差距加大，主要表现为：城乡公共设施和基础设施供给差异；城乡教育和人 力资本的差异；城乡公共卫生差异和城乡居民社会保障差异。对于这部分的 分析和论述，本文的第二章着重从实证方面着手，以历年的统计数据来说明 问题。 2 、农村公共产品供给不足，城乡之间公共产品供给差异大的根源在于农 村公共产品供给的制度性缺陷。本文第三章主要分析了我国现行的农村公共 2 产品供给机制及其块陷，并舟绍了国外发达国家的一些值得借鉴的做法。改 革开放前，农村公共产品的供给完全实行“自上而下”的行政命令式的决策机 制，即提供什么杆的公共产品完全由公社和中央政府决定，并通过计划的手 段组织提供。但由于国家财力有限，不能对农村所需的所有公共产品进行投 入，所以农树公共产品的供给土要依靠一种鞋劳动山替代资本的方法。由政 府动员组织劳动力承担灌溉、防洪水土改良等资本密集型投资项目。改革 开放后，撤销了人民公社，国家在农村普遍推行了家庭联产承包责任制显 著地增加农业投资，提高农业投资在全社会投资中的比重，并严格控制生产 瓷料价格。但“白上而下”的诀策机制没有得到根本的改变，结果导致了如下 问题：农业为工业积累资金过多。农村负担依旧沉重；农村公共产品供给效 率仍然低下。制约农民发展生产力的内在动力；农民付出与获益不对称，农 民民主意识差：城乡差距进一步扩大。由此可见，我国农村公共产品供给机 制存在的缺陷，本文主要侧重分析决策机制和筹集机制方面的缺陷。 。 3 、与世界上其他发达国家相比，我国农村公共产品的供给机制很不完善。 在国际经验的介绍中，本文第三章论述了美国和韩国的经验首先，美国也 是个农业大国，他用了最短的时间实现了农业化其经验必定值得我们学习； 其次。韩国是个典型的后起工业化国家，也是离我们国家最近的国家。对于 其先进的支农经验，可以轻栓的借鉴。 针对我国当前农村公共产品供给方面出现的问题，本文第四章提出了对 黄建议。 i 、借鉴国外的经验，高度重视农业，明确财政支农目标，采用财政补贴 和投资的方式支持农业基础设施建设，提高农民收入。 2 、完善我国农村公共产品供给机制。我国农村地区地域广阔，对农村公 共产品的需求规模较大，仅仅依靠有限的政府财政投入难以达到良好的效 果。因此有必要刨新农村公共产品供给主体，加大对农村公共产品的供给力 度；拓宽农村公共产品的筹资渠道，完善供给方式；减轻农村负担，改革当 前农村税费制度；改革农村公共产品供给决策制度的目的，建立由农村内部 需求决定公共产品供给的机制。 3 、在完善农村公共产品供给机制的同时，加强对农村公共产品供给的监 竺竺塑兰垄壁生坐塑坌苎兰曼丝垒型壅 参 督与管理是必不可少的。因此，要规范财政支农资金的管理和使用，完善乡 镇财政对专项资金的使用，健全监督机制。 二、本文的主要贡献 本文是在统筹城乡发展的背景下研究农村公共产品的投入问题，主要贡 献如下： i 、本文将经济发展理论和统筹城乡发展理论充分运用到对现实问题的 分析中。以经济发展理论为基础，统筹城乡发展为背景，阐述了农村公共产 品投入不均衡对统筹城乡发展的影响及所带来的问题。 2 、论述了国外发达国家财政支农的先进经验及对我国的启示。我国是个 农业大国，与美国、韩国等发达国家比，又有自身的特殊性，因此应该依据 自身的特点采取适合我国国情的政策来完善我国农村公共产品供给。 3 、完善农村公共产品供给机制也是本文对策篇的主要贡献。制度的完善 和实施是在长时间经验积累的基础上获得的，也是集体智慧的结晶。但是仅 仅有制度的完善是远远不够的，更要加强对农村公共产品供给资金使用与管 理的监督，因为这是对制度的保障，只有这样，制度的完善才更有意义。 4 关键词：公共产品农村公共产品统筹城乡发展 a b s t r a c t i s u m m a r ya n dm a i np o i n t s s i n c et h ep e o p l er e p u b l i co f c h i n ah a sb e e ne s t a b l i s h e d ，c h i n e s er u r a lp u b l i c u t i l i t i e ss u p p l yh a sb e e ns h o r t e n e du n d e rt h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t w a yo fi n d u s t r i a ld e v i a t i o na n dc i t yd e v i a t i o n , w h i c hd i r e c t l ya f f e c t e dt h e d e v e l o p m e n to fc h i n e s es o c i e t ya n de c o n o m y , a f f e c t i n gt h ei n c r e a s eo fp e a s a n t i n c o m e ，t h er a i s i n go fp e a s a n ti n c o m el e v e la n dt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t b e t w e e n c i t ya n dr u r a l o nt h eb a s i co fo v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y , t h et h e o r yi n c l u d e s t h e p u b l i c u t i l i t i e s t h e o r y , e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r y a n db a l a n c e d d e v e l o p m e n tb e t w e e ne i t ya n dm r a l a f t e ri n t r o d u c i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o n , w i t h t h ea d v a n c e de x p e r i e n c e so fs o m ed e v e l o p e dc o u n t i e s ，t h i st h e s i sg i v e ss o m e u s e f u lc o u n t e r m e a s u r e s 。 t h et h e s i sw i l li n v o l v ep u b l i cu t i l i t i e st h e o r y , e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r y a n do v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n d c o u n t r yt h e o r yi nt h ef i r s tp a r t 1 p u b l i cu t i l i t i e st h e o r yi st h ef o c u so f t h i st h e o r yp a r t s a m u e l s o nt h i n k st h a t p u b l i cu t i l i t i e sc a l lb ed e s c r i b e dt h a tp r o d u c t a n yc u s t o m e r s u s eo f i tc a n tr e d u c e o t h e rc u s t o m e r s c o n s u m p t i o n b e c a u s eo fi t ss p e c i a lf e a t u r e ，p u b l i cu t i l i t i e sc a n t b eg i v e nb yp r i v a t ee n t e r p r i s eb yt h ew a yo fm a r k e t g o v e m m e n ts h o u l db e c o m e t h em a s t e r b u tt h eg o v e r n m e n td o n tk n o ww h i c hg o o d ss h o u l db eg i v e na n dt h e a m o u n t t h e r ea r ef o u rp a t t e r n s a f t e ra n a l y z i n gt h e s ep a t t e r n s ，w ec a nk n o wt h a t t h ep u r ep u b l i cu t i l i t i e ss h o u l db eg i v e nb yg o v e r n m e n t ；t h es e m i - p u b l i cu t i l i t i e s c a nb es u p p l i e db yn o to n l yt h eg o v e r n m e n tb u tt h ep r i v a t ee n t e r p r i s e 统筹城乡发展中农村公共产品投入研究 t h es u p p l yo fp u b l i cu t i l i t i e sh a sr e l a t e dt ot h ep u b l i cp o l i c y , w h o s ep u r p o s e i sf o rt h ec o u n t r ya n dp u b l i cg r o u p t h eg o v e r n m e n th o p e st os u p p l yp u b l i c u t i l i t i e st oi m p r o v et h es o c i a lb e n e f i ta n dm a k eg o o dp o l i c y 2 t h e r ea r es o m er e l a t i o n s h i p sb e t w e e no v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n d c o u n t r ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r y t h et h e o r yo f o v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r y , w h o s eb a s ei st h et h e o r yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r y , e m p h a s i z e st h eb a l a n c eb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y t h i st h e s i sh a sd i s c u s s e dt h e c o u l o fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，f o c u so nt h ec o n c e p to fi t ，a n dt h e ns a y s o m e t h i n ga b o u to v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r y e c o n o m i c d e v e l o p m e n ti s n o tj u s te c o n o m i cg a i n ，b u tt h ec o n c e p to f e c o n o m i c s ， s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t sd e v e l o p m e n t t h et h e o r y o fo v e r a l l d e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r yi so nt h eb a s i so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r y a n dt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t , w h i c ht r yi t sb e s tt oc h a n g et h es i t u a t i o nt h a tt h e i n d u s t r ya n dt h ea g r i c u l t u r eh a sb e e ns e p a r a t e db e c a u s eo fo u rc o u n t r y sp l a n n e d e c o n o m i ca n d t w o - p a r te c o n o m i c s ” h lt l l es e c o n dp a r ta n dt h et h i r dp a r t t h i st h e s i sp r e s e n t st h es i t u a t i o no f0 1 1 1 c o u n t r y sp u b l i cu t i l i t i e s ，t h ed e f e c to fr u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e m t h e n ， i n t r o d u c et h ea d v a n c e de x p e r i e n c e so f s o m ed e v e l o p e dc o u n t i e s 1 a f t e rt h ee c o n o m i cp f o r m ，t h er u r a lp u b l i cu t i l i t i e sa r en o tp l e a s a n t o u r c o u n t r yd i d n ti n v e s ts om u c ht or u r a lp u b l i cu t i l i t i e s ，e s p e c i a l l yt h es p o tn e e d s ， w h i c hh a si n f l u e n c e dt h ee c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h es t r u c t u r eo f r u r a l p u b l i cu t i l i t i e ss u p p l yi sn o tb a l a n c e d ；t h eb u r d e n st ot h ef a r m e r s a r et o oh e a v y a t t h i st i m e ，t h em o s to u t s t a n d i n gp r o b l e mi st h ed i s t a n c eb e t w e e nc i t ya n dr u r a l g e a i n gl o n g e ra n dl o n g e r ，s u c ha st h ed i s p a r i t yo ni n f r a s t r u c t u r e ，e d u c a t i o n ，h u m a n c a p i t a l ，s o c i a ls e c u r i t ya n dp u b l i cs a n i t a t i o n t h i st h e s i sa n a l y z e st h ed i s t a n c e b e t w e e nc i t ya n dc o u n t r yo nt h eb a s eo f s o m ed a t a 2 b e c a u s eo f t h ed e f e c to f r u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e m ，t h es u p p l yo f r u r a lp u b l i cu t i l i t i e si sn o te n o u g h i nt h et h i r dp a r t ，t h i st h e s i sp r e s e n t st h e p r o b l e ma n di n t r o d u c e ss o m ea d v a n c e de x p e r i e n c e so fs o m ed e v e l o p e dc o u n t i e s 2 a b s t r a c t b e f o r et h ee c o n o m i cr e f o r m ，t h er u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e mi st h e “f r o m u pt od o w n d e c i s i o n t h eg o v e r n m e n td e c i d e st h es u p p l y b u tt h ec o u n t r y s f i n a n c ei sl i m i t e d ；o i l yg o v e r n m e n tc a n tg i v ea l lt h ep u b l i cu t i l i t i e s r u r a lp u b l i c u t i l i t i e ss u p p l yd e p e n d so nl a b o rt oi r r i g m e ，f l o o dp r o o fa n ds oo n a f t e rt h e e c o n o m i cr e f o r m 。o u rg o v e r n m e n th a sb e g u nt or e f o r mi nt h ec o u n t r y , t 0i m p r o v e t h ei n v e s t m e n to nr u r a lp u b l i cu t i l i t i e sa n dc o n t r o lt h ep r i c eo fc a p i t a lg o o d s b u t t h e “f r o mu pt od o w n d e c i s i o n d i d n tc h a n g e ，t h ee f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i c u t i l i t i e ss u p p l yi sl o w , a n dt h eb u r d e n st ot h ef a r m e r sa r ea l s ot o oh e a v y t h e r ea r e v a r i e sc a u s e so nt h ed e f e c to fr u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e m t h i st h e s i s e m p h a s i z e so nt h ed e c i s i o ns y s t e ma n dr a i s i n gs y s t e m 3 c o m p a r e d t oo t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，o u rc o u n t r y sr u r a lp u b l i cu t i l i t i e s s u p p l ys y s t e mi sn o tc o n s u m m a t e t h i st h e s i si n t r o d u c e st h ee x p e r i e n c e sa b o u t a m e r i c aa n dk o r e a f i r s t l y , a m e r i c ai sa na g r i c u l t u r ec o u n t 硝, w h oh a sr e a l i z e d t h ea g r i c u l t u r em e c h a n i z a t i o no n l yi na b o u t8 0y e a r s s ow es h o u l dl e a r nf r o mi t s e c o n d l y , k o r e ai sat y p i c a li n d u s t r i a l i z a t i o nc o u n t r y , w h i c hi sn e a rt ou s s ow e c a nl e a r ni t se x p e r i e n c ee a s i l y a tl a s t ，t h i st h e s i sg i v e ss o m es u g g e s t i o n sa b o u tr u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l y 1 w es h o u l dd r a wo nt h ee x p e r i e n c eo fs o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ；a t t a c h i m p o r t a n c et ot h ea g r i c u l t u r ea n dh o wt om a k eo u rf i n a n c ep r o p o s em o r ee x 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o m es o c i a lg r o u ps h o u l ds u p e r v i s e t h er u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l y 统筹城乡发展中农村公共产品投入研究 m a i nc o n t r j b u t i o no ft h et h e s i s 1 h lt h i st h e s i s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r ya n dt h eo v e r a l ld e v e l o p m e n t o ft o w na n dc o u n t r yt h e o r ya l et h et h e o r yb a s i s ，a n dp r e s e n tt h er u r a lp u b l i c m i l i d e ss u p p l ya n di t si n f l u e n c et oo v e r a l ld e v e l o p m e n to f t o w na n dc o u n t r y 2 s o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e s e x p e r i e n c ei su s e f u lt o 岫o u rc o u n t r yi sa l l a g r i c u l t u r ec o u n t r y c o m p a r e d t oa m e r i c aa n dk o r e a ，w eh a v eo u rf e a t u r e ，s ow e s h o u l dm a k es u i t a b l es y s t e md e p e n d i n go no u rn a t i o n a lc o n d i t i o n st om a k et h e r u r a lp u b l i cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e mm o r ep e r f e c t 3 t h em a i nc o n t r i b u t i o ni nt h i st h e s i si st h es u g g e s t i o no nm a k i n gt h er u r a l p u b h cu t i l i t i e ss u p p l ys y s t e mm o r ep e r f e c t p e r f e c ts y s t e mi s t h er e s u l to fo u r w i s d o m b u tt h ep e r f e c ts y s t e mi sn o te n o u g h ；w em u s ts u p e r v i s et h er u r a lp u b l i c u t i l i t i e ss u p p l ys y s t e m o n l yi nt h i sw a y , c a nw eb a l a n c et h ed e v e l o p m e n tb e t w e e n t o w na n de n u n t i y 4 k e yw o r d s ：p u b l i cu t i l i t i e s ；r u r a lp u b f i eu t i l i t i e s ； o v e r a l ld e v e l o p m e n to ft o w na n dc o u n t r y 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：如酝酮 2 0 0 7 年4 月2 0 日 前言 前言 “先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科”，这是汉书成帝纪 记载的有关汉成帝劝勉农业，鼓励农业发展的史实。不仅汉成帝如此，从夏 朝开始，历代君王都十分重视农业的发展，鼓励各地兴修水利，减免赋税。 成都郊外由李冰父子修建的都江堰就是灌溉农田，造福百姓的伟大水利工程， 也是国家重视农业发展的突出表现。“民以食为天”，离开了农业，整个国家 的运作也就失去了基础，社会就会出现动荡与不安。从古到今，中国一直都 是农业大国，时至今只，农业人口依旧占到全国总人口的7 0 。即使是在以 工业化为主导的今天，农业也仍然是一个国家的经济基础，众多国家都十分 重视农业的发展，各自结合本国的国情，采取积极的农业政策，保护农业的 发展，重视农民生活水平的提高，维护农民的权益。 建国5 0 多年来，我国经济取得了快速的发展，农业生产也取得较大的成 绩，特别是家庭联产承包责任制实施以后，农民的积极性大大提高，农业生 产发展迅速，农村与城市的差距开始出现缩小的趋势。但是，近十几年来， 我国的农业却增产不增收，农民收入增长速度逐年下降。其原因是多方面的， 但其中一个重要原因就是政府在农村公共产品供给方面的缺位。长期以来， 我国城乡社会经济发展一直表现为“二元”经济结构，在公共产品供给方面， 政府提供的公共产品在许多方面一味偏向城市居民，而农村公共产品供给主 要由农民自己负担。这种公共产品供给政策必然造成城乡公共产品供给失衡， 城乡差距扩大。 因此我国农村公共产品供给问题必须及时得到解决。党中央审时度势， 提出了统筹城乡发展模式。统筹城乡发展的提出具有深刻的背景，是我国在 新的发展阶段探索出的经济和社会发展的新思路，为解决处于困境中的“三 农”问题指明了方向，为提高农村公共产品供给提供了契机，提高农村公共产 品供给水平只有在统筹城乡发展下4 。会实现，也只有在统筹城乡发展的背景 统筹城乡发艘中农村公共产品投入研究 下农村公共产品的研究才更有意义，这也正是本文研究的初衷所在。 国外对公共产品供给的研究己有一定的历史，目前对公共产品供给研究 较为系统和前沿的当属布兰克( r m b l a n k ，2 0 0 0 ) 。他对公共产品提供中存在 的外部性、非对称信息、代理效率问题、分配效应问题、产品质量的不可观 测性进行了较系统的分析，进而又论述了政府及私人介入公共产品供给模式 的多样性。布兰克还构建了一个公共产品提供模式的大致框架，并且认为私 营部门在提供较低成本的产品方面具有效率，而政府提供公共产品虽然可能 效率低下，但它会由于能确保产品质量而成为首要的提供者。 林达尔、庇古和萨缪尔森都对公共产品的最优供给问题进行过研究，人 们分别称之为林达尔模型、庇古模型和萨缪尔森模型。1 9 1 8 年，林达尔建立 了“林达尔模型”，用以分析两个政治上平等的消费者共同决定公共产品供应， 并相应分担其税后份额的问题。庇古在福利经济学一书中提出了外部性 概念，并以其为中心来区分社会净产品和个人净产品。1 9 5 4 年萨缪尔森对公 共产品理论做出了又一次重大发展。它不仅对公共产品概念做出了论述，更 主要的还在于将当时己成为经济学基本理论、方法和概念的序数效用、无差 异曲线、一般均衡分析和帕累托效率等，运用到公共产品最佳供给问题分析 上来，建立了萨缪尔森模型。在他的模型中，萨缪尔森假定存在一个无所不 在的仲裁者，他知道每一个人的真实偏好，在既定的资源和技术条件下，这 个仲裁者决定着一组最优解，其中每个都包含着公共产品与私人产品的产量 混合，以及私人产品在消费者之间的分割状态。但这几个模型中的需求曲线 都包含有消费者自愿反映其偏好的不现实的假定，当消费者意识到其偏好不 能影响公共产品的产量时，其需求曲线将会发生新的变化，如果加上居民的 偏好，公共产品的最优供给问题就会变得更为复杂。 对公共产品供给制度进行修正的可借鉴的理论中，奥兹在1 9 7 2 年提出的 “财政联邦主义”是具有实践意义的。其定义是：既有分权层决策，又有集权 层决策的公共部门，每一层次的公共服务选择由辖区内居民的需求来决定。 埃莉诺奥斯特罗姆，从实证的角度分析了运用非国家和非市场的方案解决公 共事物的可能性。她认为人类社会中大量的公共池塘资源问题事实上并不是 依赖国家也不是通过市场来解决的，人类社会中的自我组织和自治，实际上 是更为有效的管理公共事务的制度安排。 2 前言 我国学者也从不同角度对农村公共产品进行了研究。林万龙主要分析了 乡村社区公共产品的制度外供给，这种制度外供给产生于农作制度的变迁而 没有相应的公共产品供给制度的变迁；他又分析了中国农村公共产品供给制 度的诱致性变迁模式及其影响因素，得出结论认为促进农村经济发展、提高 农民的收入水平可以诱导农村公共产品供给的提高；回熊巍从分析我国农村公 共产品供给的效率和公平入手，认为我国农民需求表达机制缺失，提倡由中 央政府按照公平与效率原则供给我国农村公共产品；。叶文辉提出政府应该担 当更多的责任提供公共产品，并提出统筹城乡公共产品供给的观点；。樊纲认 为从集体农作制到家庭责任制的转变，伴随着农民收入水平的提高i 对农村 公共产品供给制度提出了新的需求。在这种过渡时期，中国农民做出了相应 的制度反应。t $ t j 度化的、随机性的筹资手段是弥补地方公共财政部门萎缩 的一种体制上的创新。回 本文在分析我国农村公共产品投入问题时，以公共产品理论为基础的， 同时引入经济发展理论。整篇文章主要采用定性的分析方法，更加侧重了在 统筹城乡发展中研究农村公共产品的投入。本文第一章梳理了支持本文的相 关理论，主要包括公共产品理论、公共政策理论、经济发展理论和统筹城乡 发展理论；第二章介绍了改革后我国农村公共产品供给现状及城乡公共产品 供给差异，其中对现状描述是当i j 农村公共产品供给存在的问题的反映，也 是提出对策的出发点；农村公共产品供给不足现状的最主要原因就是现阶段 我国农村公共产品供给制度存在缺陷，因此也就会带来诸多问题，第三章在 阐述这些问题的同时，还简单介绍了国外财政支农的先进经验；第四章是对 策部分，在第三章国际经验介绍的基础上，提出了国外发达国家先进经验对 我国发展农业的启示，并就供给制度的缺陷提出了改革策略。 o 林万龙：家庭承包制后中国农村公共品供给制度诱致性变迁模式及影响冈素分析明农业技术 绛济，2 0 0 1 年第4 期，乡村社区公共产品的制度外筹资：历史，现状及改革明，中国农村经济 2 0 0 2 年第7 期 。熊巍：我固农村公共产品供给分析j 模式选择m ，中国农村纤济2 0 0 2 年第7 期 8 叶文辉：农村公共产品供给体制的改苹和制度创新【j 】，t 财纤研究，2 0 0 4 年第2 期 。樊纲：论公共收支的新规范【_ i 】，并济研究，1 9 9 5 年第6 期 3 统筹城乡发腱中农村公共产品投入研究 1 相关理论综述 1 1 公共产品与公共政策理论 1 1 1 公共产品的含义及分类 ( 1 ) 公共产品的含义及特征 1 9 世纪未，奥地利和意大利学者将边际效用价值论运用到财政学科研究 上，论证了政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性，形成了公共产 品理论。所谓公共产品，萨缪尔森在他的著作公共支出的纯粹理论一文 中将它定义为这样一种产品：每一个人对这种产品的消费并不减少其他人对 这种产品的消费，用纯粹的数学公式表示就是：x = x i ，即消费者实际消费的 公共产品的数量( x i ) 就是该公共产品的总量( x ) 。 随后，经济学家们提出了公共产品不同于私人产品的特性，即使用上的 “非排他性”、消费上的“非竞争性”和效用的“不可分割性”。所谓使用上的“非 排他性”是指不可能阻止不付费者对公共产品的消费，没有对公共产品的供给 支付费用的人与付了费用的人一样能够享受公共产品带来的益处；消费上的 “非竞争性”指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费 中所获得的效用，即增加额外一个人对该公共产品的消费并不会引起该公共 产品成本的增加；效应的“不可分割性”是指公共产品是向整个社会共同提供 的，而不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费。 ( 2 ) 公共产品的分类 在经济学上，一般将公共产品划分为纯公共产品和准公共产品。 稚坎南认为，萨缪尔森所定义的公共产品是“纯公共品”，现实世界中除 了由市场决定的私人产品和由政府提供的“纯公共品”外，还存在介于两者之 间的一种商品，即准公共产品或混合商品。布坎南认为凡是可以由个别消费 4 相关埋论综述 者所占有和享用，具有竞争性、排他性和可分性的产品就是私人产品，介于 二者之问的产品称为准公共产品。回 在西方经济学理论中，还有更细的划分方法，即将公共产品分为三类： 第一类是纯公共产品，即同时具有“非排他性”和“非竞争性”，如国防、环境保 护、基础科学等；第二类公共产品的特点是消费上具有“非竞争性”，但是却 可以较轻易地做到排他，如公共桥梁、公共游泳池以及公共电影院等，有人 将这类物品形象地称为俱乐部产品；第三类公共产品与俱乐部产品刚好相反， 即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。如公共渔场、牧场等。有 学者将这类物品称为共同资源。俱乐部产品和共同资源产品通称为准公共产 品，即不同时具备“非排他性”和“非竞争性”。准公共产品一般具有拥挤性的特 点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为j 下的情况， 而不像纯公共产品那样，增加一个人的消费，边际成本为零。准公共产品到 达拥挤点后，每增加一个人，将减少原有消费者的效用。 1 1 2 公共产品的有效供给 公共产品以上的特征决定了政府必须参与