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既j l 每爹涛秘喀( 双y l - t j ) 2 0 1 2 年第3 期( 总第7 3 期) 弘扬宪法精神推进和谐税收执法 郭勇平 术 内容提要:宪法最本质的两个精神有:一个是保护公民的权利;第二个就是制约和限制 国家权力而其中最重要的精神应该是制约和规范国家权力运作宪法是治国安邦的总章程, 是国家的根本大法,具有最高权威,所谓最高权威就是任何法律法规都不得与宪法相抵触 它规定了国家的根本政治、经济、文化等制度,可以说,宪法就是确认公民权利的“宝典”, 即“权利宣言”,同时更是规范国家权力的“规约”,即“权力规范”。税务机关作为国家 的行政执法机关,必须牢固扫 立“依法冶税”的理念,。公平正义”的理念。“以人为拳。 的执法理念“诚实守信”的理念以及与社会主义和谐社会相适应的税收执法理念,以正义 公平为价值评判,弘扬宪法精神,全力推进依法治税,从而达到维护经济秩序、促进扣谐税收, 构建和谐社会之目的 关键词:宪法精神;和谐税收执法 中国分类号:f s l o 6 , 2 2 文献椿识码; 文章编号:z 0 9 5 一 2 的2 0 1 2 ) 0 3 一0 0 5 7 缸 从1 9 0 8 年大清政府颁发钦定宪法大纲到现在已经一百多年了。在中国立宪法百年后来研 究宪法精神是一个很有意义的事。也许有人会问那个钦定宪法大纲也算宪法吗? 它具有宪法的 精神吗? 而我以为能够写上宪法的字样也算接受了两方民主的气息。那么宪法的犍神究竟是什么, 和我们当前建设,和谐社会的联系是什么? 胡锦涛同志指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诫信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,这是我国社会主义和谐社会的基本特征, 这个社会主义昶谐社会的基本持征中的第一句话就是“民主法治”,其最重要的就是蕴涵着法治精 神,而法治精神中最根本的精神就是宪法精神! 本文试从宪法精神的角度谈谈如何推进税收执法的 和谐。 一、什么是宪法精神 宪法最本质的槠神有两个;一个是保护公民的权利:第二个就是制约和规范国家权力运作而 其中最重要的精神应该是制约和规范国家权力运作。宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法, 具有最高权威,所谓最高权威就是任何法律法规都不得与宪法相抵触。它规定了国家的根本政治、 经济、文化等制度,可以说,宪法就是确认公民权利的“宝典”,即“权利宣言”,同时更是规范 国家权力的“规约“即“权力规范”。有以下几点: 1 人民主权的精神 人民主权原则是近代以来令球范围内民主化浪潮及其所建立的现代民主制度的理论基石,它已 为一一切民丰或自诩为民主的国家所认同,但是,由于人民主权原则的思想发展极为复杂,各国对其 本变为嘲容粳务怠硒2 g 1 2 年度敷弁煅矾 研谭题的鼢段忭f j 竞聚。 作者简介:郭秀中男,中扶国家税务总局党校税收执法研究中心主任教授。 一57 万方数据 郭勇平弘扬宪法精神推进和谐税收执法 基本内涵理解不一,故m 相应的制度表现形式也相差甚远。1 7 世纪法凼启蒙主义思想家卢梭认为, 人民主权表现为公意,人民的公意是最高权力;国家最高权力的来源是人民,从立法契约理论来看 国家实际就是人民根据契约议定的产物,因此,政府的一切权力都是全体人民授予的。所谓主权是 指的国家之最高权力,而人民主权是指国家r l 绝大多数人拥有的权力。由此看来。历代封建统治者 都在欺骗人民,撒了一个弥天大谎。国家的主人绝不是君主,而是全体人民,那些国家治理者只是 受人民委托,主权只能属于人民。人民主权思想是近代西方政治发展史上具有重要意义的理论成果。 它以自然法、契约论为基础,论证国家一切权利属于人民,确立人民的自由意志在国家生活中的最 高地位,借以否定君主主权论。人民主权理论的兴起,是国家学说发展史上的一次飞跃,为后来的 资产阶级革命奠定了理论基础,为反对封建专制主义提供了锐利的思想武器。应该说我国马克思主 义法学理论发展和升华了这一理论,明确认为国家权力行使中要体现人民当家做主,首要的是限制 政府权力,世界各国宪法无一例外地体现了这种精神,我国宪法更是在第二条中明确规定:“中华 人民共和国的一切权力属于人民。” 2 基本人权精神 人权是指作为一个人所应该享有的权利。在我图的宪法一f i 规定了公民参与国家政治生活的权利 和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社会绎济文化方面的权利。等等,其实这就是基本人权 的主要内容。人权理论由西方资产阶级启蒙思想家在1 7 、1 8 世纪提出。在奴隶社会和封建社会, 不仅国家政权建立在“君权神授”基础之上,而且还推行不平等和各种等级特权。由于封建社会末 期资本主义商晶经济的发展,资产阶级地位的逐步提高,强烈要求摧毁君权神授学说也就成了新兴 的资产阶级追求的目标,他们要求建立以平等、自由为核心的资本主义的发展条件。于是 “天赋 人权”学说观点也就应运而生,所谓“天赋人权”的学说观点其强调的是人人生而享有追求幸福和 财产的权利、享有追求自由、平等的权利。争取人权的斗争从启蒙思想家提出的天赋人权学说和人 权i z l 号的那一天起就从来也没有停止过。在近两个世纪以来人权口号逐渐被政治宣言和宪法确认为 基本原则,特别在资产阶级革命胜利后以及在当今资本主义发育的比较成熟的时期,这一基本原则 更加得到了普遍的认同和遵守。而在社会主义国家建立以后,在宪法中| _ j 样也确认了基本人权原则。 如我国5 4 年宪法、7 5 年宪法和7 8 年宪法在措辞上虽然没有直接写出“人权”一词,但宪法实质 上对基本人权的确认表现在“公民基本权利”的规定中。比如我同宪法中规定的公民的人身自由和 信仰自由、公民参与国家政治生活的权利和自由、公民社会经济文化方面的权利等等,就是基本人 权的主要内容。我们认为社会主义国家政权的本质特征就是人民当家做主,因此公民基本权利和自 由就是人民当家做主最直接的表现,不能把人民当家做主当做抽象的原则。必须在宪法中直接加以 规定。我国宪法在第三十三条中明确规定:“中华人民共和囤公民在法律面前一律平等。国家尊重 和保障人权”。 3 法治精神 法治是相对于人治而言的。法治精神是指统治阶级依法管理国家的一种方式其要义是必须按 民主原则把国家事务法律化、制度化,这种理论是1 7 、1 8 世纪西方资产阶级启蒙思想家所倡导的 民主原则。如洛克认为,政府应该以正式公布的既定法律来进行统治,这些法律不论贫富、不论权 贵和庄稼人都一视同仁,并不因特殊情况而有出入。潘恩也说,在专制政府中的皇帝、国王就是法 律,同样地,在自由国家中法律便应该成为皇帝和国王。其核心的问题就在于反对任何个人和组织 享有法律之外的任何特权,必须做到依法治理困家,坚持法律面前人人平等。法治与人治的区别主 要体现在: 第一,法治论者强调依法治国,而人治论者提倡人的道德教化作用。 第二,法治强调规范是对事不对人、倡导实行一般性的规则,而人治论者主张因人而异,强调 一5 8 万方数据 对人的行为作具体指引。 第三,法治论者弘扬民主,保障民主共和国体制,而人治论者推崇个人权威,维护专制体制。 第四,在法与国家权力,法与执政者个人意志发生冲突之时,法治论者强调法律高于一切;而 人治论者则强调国家权利、执政者的意志高于一切,法律不过是实行统治的工具。 1 9 9 9 年3 月1 5 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案 将原第五条中的“建设社会主义法制国家”改为“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法 治国家。”将“刀制”改成了“水治”,有人说虽然是一字之改,将原来的“法制”改为“法治”, 但价胜千金。 4 权力制约的精神 权力制约精神的首先提出者也是1 7 、1 8 世纪西方资产阶级启蒙思想家,是他们在实践中认识 并倡导的一种民主原则,以法国思想家孟德斯鸠为代表人物。它要求国家权力的各部分之间相互监 督、彼此制约,以保障公民权利的实现。它既包括国家权力对国家权力的制约,同时也包括公民权 利对国家权力的制约。权力制约之所以是宪法的基本原则,主要取决于宪法的逻辑起点和宪法的基 本内容。 分权原则亦称公权、制衡原则。分权就是把国家权力分成若干部分,然后分别由若干个国家机 关独立行使;而制衡则是指这些国家机关在行使权力过程中,保持相互监督、彼此制约和互相平衡 的关系。总的来说,权力制约精神就是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制、互相平衡来 保障公民权利的原则。它既包括国家权力对国家权力的制约,也包括公民权利对国家权力的制约。 尽管导致近代宪法产生的根本原因是商品经济的普遍化发展,但从政治的局面而言,则是国家权力 所有者的转换。也就是说当国家权力从过去由少数人所有,转变为由多数人所有,亦即人民主权出 现后,由于各种主客观原因,导致国家权力的所有者与国家权力的行使者相互分离。为了保障国家 权力所有者应有的地位和作用,并使这种保障机制具有足够的权威,确认权利制约权力的国家根本 法也就应运而生。就宪法的基本内容来说,不仅保障公民权利始终处于核心、主导地位,而且对制 约国家权力不同部分之间的机制也有明确规定。资本主义国家的宪法和社会主义国家的宪法规定有 所不同,在资本主义国家的宪法中,权力制约原则表现为分权原则;而在社会主义国家的宪法中, 权力制约原则则主要表现为监督原则。在我国宪法第三条中规定:“全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关 都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。” 二、弘扬宪法精神推进和谐税收执法 胡锦涛总书记阐述的社会主义和谐社会的基本特征蕴涵着法治精神,和谐社会的基本要素实 际上也是宪法基本价值的具体体现和要求,构成法治的本质内涵,推进和谐社会就要强化宪法精神 。宪法理论告诉我们,宪法精神是以社会和谐为目标的理念;宪法精神是权利保障为核心的理念; 宪法精神足规范和制约公权力行使的理念;宪法精神是体现社会公平的理念。 在“和谐税收”的思想指导下,税务机关作为 4 家的行政执法机关,必须# 同树立“依法治税” 的理念、“公平正义”的理念、“以人为本”的理念、“诚实守信”的理念以及与社会主义和特社 会卡h 适应的税收执法理念,以正义公平为价值评判,全力推进依法治税,从而达到维护经济秩序, 促进和谐税收,构建和谐社会之目标。全嘶构建社会丰义和谐社会是一种具体的社会实践,是社会 发展的必然选择。 1 必须牢i 1 树立“依法治税”的理念。正如闻际货币基金组织法律事务部家小组所指f “的, 一5 9 万方数据 郭勇平弘扬冕法精神推进和谐税收执法 “法治是一个超越税收的概念。依法治税取决于整个法律制度的发展,但税收这一领域足以显示法 治的优越性和要求。”我们首先要明确部分与整体、局部与全局的关系才能把握依法治税与依法治 国之间的关系。在依法治国的大背景下,依法治税只是依法治国整体系统工程中的一个子系统工程, 在法治这个庞大的工程下其子系统工程是相互有机联系、互相促进的过程。其他包括经济文化事业、 国家事务、社会事务等诸方面在内的子系统工程才能深入进行并切实开展工作。 2 必须牢固树立“公平正义”的执法理念。“公平正义”是法律的基本要求。长期以来由于 受到官本位观念的影响,对纳税人只片面强化管理的职能,没有从平等的角度来思考问题,从宪法 精神来看国家权力行使中要体现人民当家做主,首要的是限制政府权力。“公平正义”的另一个方 面就是保障纳税人的合法权利,具体表现形式就是接受民主监督,推行政务公开,构建和谐征纳关系。 3 必须牢同树立“以人为本”的执法理念。宪法精神告诉我们:人人生而享有追求幸福和财 产的权利、享有追求自由、平等的权利。其本质就是“以人为本”, 我国宪法中规定的公民的人 身自由和信仰自由、公民参与国家政治生活的权利和自由、公民社会经济文化方面的权利等等,就 是“以人为本”的主要内容。我们认为社会主义国家政权的本质特征就是人民当家做主,因此公民 基本权利和自由就是人民当家做主最直接的表现,不能把人民当家做主当做抽象的原则,必须在税 收执法中直接加以体现。特别是纳税人遇到困难时要满腔热情地帮助他们,采取多种方式,减轻办 税负担,优化纳税服务,简化办税程序。对于纳税人的个性化要求能够满足的也要尽可能满足,只 要不违反法律法规,只要是我们能够做到的,只要有利于纳税人,有利于推进和谐社会的,我们都 义不容辞。 4 必须牢固树立“诚实守信”的执法理念。当今社会存在信任危机,信任危机造成了群众对 政府的不信任,严重损害了和谐社会的建设。“诚实守信”是依法行政的一条基本准则,也是和谐 社会的基本特征之一。税务机关和税务人员是税收活动的主要组织者和监督管理者,政府要有公信 力,但政府的公信力和其诚信度是由其公职人员体现的。因此,每一个税务干部都必须从我做起, 做“诚实守信”的代表、做说真话、干实事的典型。 弘扬宪法精神推进和谐税收执法,是税务机关以实际行动落实依法治国的具体体现,是每一个 税务干部义不容辞的神圣职责。 参考

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