我县加快扶贫开发步伐改革试验试点(精简篇） .doc

我县加快扶贫开发步伐改革试验试点我县加快扶贫开发步伐改革试验试点 为扎实推进xx县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作，加快农村贫困人口脱贫致富进程，率先闯出一条喀斯特石漠化地区扶贫开发综合治理的成功路子，使扶贫开发的体制机制和创新模式在全省乃至全国喀斯特集中连片的贫困地区争先进、创模式、树典型，全面实现 开发扶贫、生态建设、人口控制 三大主题。根据中共省委、xx省人民政府关于加快推进xx试验区新一轮改革发展的意见（黔党发201613号）和关于xx试验区加快扶贫开发步伐改革试验的实施方案精神，结合xx县实际，制定本方案。一、总体思路把扶贫开发工作作为 三农 及 xx县试点 工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出 一个转变 、 两个抓手 、 三个结合 、 四个同步 ，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，坚持 加速发展、加快转型、推动跨越 ，实施 三化 带 三农 ，推动一二三产业协调发展，把 四到村四进户 （扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户）作为扶贫工作的一个载体来推动经济社会的发展，不断完善喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的措施，积极探索新阶段扶贫开发新机制，努力打造喀斯特贫困山区扶贫开发新模式，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。二、基本目标 十二五 期间，努力实现 三个确保 ：农民人均收入增长20%以上；确保全县26个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅高于全县平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全区平均水平；确保2016年全县基本脱贫，在水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保等方面取得重大突破，基本实现人口、资源、环境与经济社会的全面协调可持续发展，农民人均纯收入达到4500元以上。到 2016年，在产业培训、基础设施建设、社会事业发展、生态环境治理和保护等领域得到全面发展，农民人均纯收入达到6440元以上，基本消除农村绝对贫困现象，基本实现 开发扶贫、生态建设、人口控制 三大目标任务。三、改革内容充分利用 xx县试点 先行先试的政策优势，积极发挥各级各部门支持xx县发展的有利条件，在 十二五 期间大力构建 三大机制 ，创新 五种模式 ，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快xx县扶贫开发的前进步伐。（一）大力构建改革试验 三大机制 。1、大力构建扶贫开发整县推进改革试验机制。以强化基础、发展产业、农民增收和 减贫摘帽 为重点，按照 党政主导、统筹规划、社会参与、多元投入 的大扶贫思路，根据喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作总体规划，在2016年内实现 重点民生问题基本解决、生产生活条件明显改善 。实施新型农村养老保险项目试点，确保年满60周岁以上的农业人口全覆盖农村养老保险；实施农村危旧房改造整体推进项目试点，确保全面解决我县55597户的农村危房改造 整县推进 任务；实施农村安全饮水项目试点、确保全面解决农村饮水安全问题；实施小型农田水利建设项目试点，进一步提高农业综合生产能力，确保小型农田水利工程持续发挥效益，造福当地百姓；实施新型农村合作医疗项目试点，实现农民合医参合率达98%，切实解决广大农民看病难、看病贵等问题；实施村村通油路项目试点、实现所有乡镇和50%以上的村实现路面硬化；实施产业化扶贫综合项目试点、实现全县24.37万贫困群众基本脱贫；实施 一事一议 财政奖补整县推进项目试点，确保更多的农民享受更多的实惠；实施村级债务化解项目试点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等。要制定扶贫开发奖励机制，进一步明确 减贫摘帽 的奖励办法措施，鼓励全县362个类别村提前 减贫摘帽 ，确保2016年全县基本脱贫，2016年基本消除农村绝对贫困现象。2、大力构建集团帮扶改革试验机制。以迤那镇、海拉乡 集团帮扶、整乡推进 试点工作为契机，在全县范围内构建各部门参与的 集团式 帮扶大扶贫工作格局。以类别乡镇（村）为重点，编制集团帮扶规划，整合资金、项目、技术、人才等向贫困乡村聚集。通过打基础、调结构、提素质、控人口、惠民生、保生态等途径，不断完善扶贫协作机制。着力抓好结对帮扶、党建 1+1 帮扶、党员创业带富工程和 四帮四促 活动。组织实施好 雨露计划、圆梦行动 和 春晖行动 ，鼓励动员在外xx县籍人士参与xx县扶贫开发。开展 一企带一村 、 村企共建 试点，明确集团帮扶目标，落实帮扶责任制，不脱贫，不脱钩。3、大力构建扶贫开发投融资改革试验机制。建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台，以财政扶贫资金为资本金，鼓励按产业发展规划向金融部门贷款提前实施项目，促进贫困户提前脱贫，待项目资金到位后归还扶贫贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司，制定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信用乡村、诚信农户评定办法。积极发展村级扶贫互助资金组织，建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的风险，推进农业产业化进程。实施单位：中共县委、xx县人民政府。牵头领导： 。协助领导： 。牵头落实单位：县扶贫办。配合落实单位：县区划办、县危改办、县民政局、县发改局、县财政局、县农牧局、县林业局、县水利局、县计生局、县交通局、县工能局、县城建局、县烟草专卖局、县教育局、县卫生局、县社保局。主要试点单位：全县35个乡镇。业务指导单位：地区 xx县试点办 、地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技办、地区住建局、地区水利局、地区交通局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局。（二）全力创新扶贫开发 五种模式 1、创新产业化推进扶贫开发模式。一是制定贫困户脱贫收入倍增计划。以贫困户脱贫为目标，在全县开展 规划到户、责任到人 工作，立足资源优势，瞄准市场需求，按产业布局和 三位一体 ，在贫困农户的参与下，逐户制定发展产业帮扶措施，并纳入考核，确保取得实效。二是大力培育扶持龙头企业。推行 政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还 的政银企合作模式，推动龙头企业发展。凡入驻我县工业园区的农业龙头企业享受有关优惠政策，手续办理纳入 绿色通道 。三是大力抓好扶贫产业基地建设。围绕 十二五 扶贫开发规划，围绕全县特色农业产业基地建设（优质马铃薯、生态畜牧业、蔬菜、中药材、特色烟叶、优质核桃、特色精品果业、高山生态有机茶、特色杂粮），按长、中、短产业相结合选定和培育35个乡（镇）主导产业，努力构建 一乡一特、一乡一业、一村一品 产业格局，形成 公司+合作社+基地+农户 的利益链接机制。四是多渠道筹集资金参与产业开发。充分利用财政扶贫资金、商业银行贷款、贫困乡镇的扶贫开发基金和产业发展基金、企业投资、社会各类资金，促进产业的发展。五是大力支持贫困农户创业。大力支持有条件、有市场经营管理知识和能力的贫困农户创业增收，同时带动更多的贫困农户就业增收。2、创新劳务经济推进扶贫开发模式。一是扎实抓好外出务工就业培训，加快xx县职业学院建设步伐。完善 三位一体 培训、扶贫培训基地 送教上门 和中华职教社 111 培训模式，坚持对农村富余劳动力进行技能培训，实现每年转移劳动力5000人以上，不断提高劳务经济在农民纯收入中的比重，增加高收入群体。二是大力推进农村劳动力转移。推进土地向规模经营集中，大力发展现代农业，使更多劳动力从土地经营中解放出来。制定发展劳务经济各项优惠政策，有效维护外出务工人员合法权益，建立 出现一人、认定一人、扶持一人、稳定一人 的转移援助机制，确保贫困农户户均1人以上实现转移就业。三是加强劳务基地和劳务品牌建设。县统战、人社、扶贫、招商等部门协调配合，在巩固xx市、广州、福建等劳务基地的同时，努力开辟 长三角 为主的新基地。积极参加与举行劳务推介洽谈，大力发展订单劳务、拓展劳务领域，建立新的劳务协作关系。四是实施农民返乡创业工程。每年每个乡镇至少鼓励与支持2名返乡农民工自主创业，为创业农民工提供必要的行业培训、政策咨询、科技支撑等服务，在创业过程中享受与下岗工人同等创业优惠政策支持，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。 3、创新非农产业助推扶贫开发模式。一是实施工业富县战略，提高贫困农户就业性收入。大力推进工业园区建设，增强园区对用工吸纳能力。在工业化进程中大力吸收贫困户劳动力。今后凡是县内企业用工中，本地区贫困人口应占用工比例30%以上，凡企业用工超过比例的，用工培训由扶贫部门按规定办理。二是实施城镇化带动战略，提高贫困农户服务和创业收入。在城镇化中制定有利于贫困户进城从事服务业和创业的政策措施，创造条件使贫困户向城镇流动，从事相应的行业。三是加大基础设施建设力度，提高贫困农户的打工收入。在我县生态文明家园、新农村建设及交通、水利等基础设施建设中，要优先使用施工地区贫困户。引导贫困户参与当地基础设施建设，促进贫困农户就近打工，增加收入。四是发展大力培育乡村旅游。围绕社会主义新农村 四在农家 建设，抓好乡村旅游村寨的打造，大力发展乡村旅社和农家乐。制定贫困农户乡村旅游发展倍增计划，县财政每年要加大扶贫资金支持贫困农户从事乡村旅游业的力度，着力拓造以自然、生态、休闲、娱乐等为特色的乡村旅游景区。五是落实贫困农户土地流转后的增值收益。落实好 三化带三农 中制定的土地流转政策，切实做好土地承包经营权的确认、登记和颁证工作，引导农民以转包、出租、互让、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保贫困农户土地流转后得到合理的增值收益。4、创新农村能人带动扶贫开发模式。一是建好农村能人档案。全县所有贫困乡镇要在2016年底前，按照种养业能手、农民经纪人、专业技术人才、知识型人才等分类建立 农村能人库 。二是加强对农村能人的思想教育和技能培训。要对进入 农村能人库 的所有农村能人开展 热爱家乡、服务家乡、回报家乡 为主题的思想教育，通过开展各类技能培训，增强农村能人带头致富的能力。三是完善农村能人帮扶政策。着力从政策、信息、技术、资金等方面对农村能人给予重点支持和倾斜，坚持做到 生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、生产技术 五优先，为能人的发展解决后顾之忧。在农村能人带头致富的基础上，采取能人与贫困户结对帮扶，让他们带领群众共同致富。四是培育能人致富榜样。推行 支部协会 、 公司种植大户基地农户 等运作模式，支持能人发展乡村专业合作社、协会、合作经营小组等多种组织，开展 以一带十 农村能人带动脱贫工程，形成 乡有能人示范基地、村有能人示范点、组有能人示范户 的发展格局。到 2016年，力争县域内每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上，使1.4万能手带动14万农民致富。5、创新社会保障扶贫开发模式。一是实行低保兜底。对无劳动能力的农村贫困人口实行农村低保制度兜底，切实做到 应保尽保、分类施保 。保障对象有进有出、补助水平有升有降。推动医疗保障、养老保障制度建立和医疗救助、临时救助等社会救助制度不断完善，使五保户、没有劳动能力的家庭等特殊贫困人口除享有低保兜底外还能享受到医疗保障、养老保障和社会救助。二是实行易地扶贫搬迁。针对生存环境恶劣，或不具备基本生存发展条件，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁，改善和转变生产生活条件。三是实行公共服务均等化。探索建立财政公共服务投入的长效机制，鼓励社会力量投资兴办公共服务实体，全面推进农村公共服务设施和公共服务体系建设，确保实现 科、教、文、卫、保、水、电、路、气、房 等公共服务社会事业对农村的全覆盖。实施单位：中共县委、xx县人民政府。牵头领导： 。协助领导： 。牵头落实单位：县扶贫办。配合落实单位：县委组织部、县委统战部、县发改局、县工能委局、县农委、县人口计生局、县财政局、县民政局、县科技办、县住建局、县水利局、县交通局、县国土资源局、县教育局、县卫生局、县文体广播电视旅游局、县人社局。试点单位：全县35个乡镇业务指导单位：地区扶贫办、地委组织部、地委统战部、地区发改局、地区农委、地区人口计生局、地区财政局、地区民政局、地区科技办、地区住建局、地区水利局、地区交通运输局、地区国土资源局、地区教育局、地区卫生局、地区文化局、地区人社局、地区银监局、地区旅游局。四、实施步骤按照 一年试点，二年全面推开，三年取得明显成效 的总体步骤，分三个阶段推进扶贫开发改革试验工作。（一）广泛动员、全面部署（2016年6月）。召开大会进行广泛动员，安排部署xx县喀斯特扶贫开发综合治理试点改革试验任务。充分调动广大党员、干部和群众参与发展的积极性、主动性和创造性，掀起xx县试点扶贫开发工作新一轮改革发展的热潮。（二）开展试点、重点突破（2016年7月 2016年月）。在各乡镇全面开展创新 五种模式 的试点工作，并在迤那镇、东风镇、幺站镇、炉山镇的改革试验上率先突破。各试点乡镇要抓紧制定扶贫开发改革试验试点工作方案，于2016年6月30日前按照报县委、政府和相关部门审批实施。2016年7月至2016年月，全面开展改革试验。其中：危房改造：到2016年完成全县55597户农村危房改造，打造 四在农家 150个以上。烤烟产业：2016年烟叶收购量达60万担以上，烟农户均收入达到17000元以上。沼气池建设：2016年实施2.6万口沼气池，建成后续服务网点35个以上。每年推广节柴灶2000个。生态畜牧业：2016年建成人工草地7万亩，配套养羊7万只，养羊基地10个。马铃薯产业：建马铃薯标准化生产基地10万亩；产品商品率40%以上；农民专业合作社10个；申报无公害产地认定5万亩以上；无公害产品及商标品牌认证2个；在全县建立马铃薯产地批发市场8个、集散中心1个。蔬菜产业：实现蔬菜种植面积55万亩，建立夏秋反季节蔬菜生产基地20万亩。特色经果林：新建15万亩精品苹果，改造5万亩低产苹果园，新建3万亩大黄梨，改造3万亩低产梨园，核桃种植面积扩大到10万亩以上。茶产业：建成8.3万亩高山生态有机茶生产基地。（三）全面推开、扩大成果阶段（2016年1月 2016年月）。在试点示范的基础上，认真总结经验，指导面上开展工作，全面推进xx县喀斯特扶贫开发改革试验工作，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。其中：实现全县生态文明家园 黔西北民居 全覆盖；新增人工草地22万亩，配套养羊22