（工商管理专业论文）中国慈善事业运营管理模式研究——以A慈善组织“彩虹计划”为例.pdf

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导地位”。北京奥运会、上海世博会的成功举办激发了全社会的志愿服务精神，使 慈善事业从过去主要依赖少数富裕阶层过渡到主要依赖社会大众阶层，这极大地 提高了慈善事业的公众参与度。2 0 0 8 年中国大多数地区的基本养老、基本医疗和 最低生活保障实现了“全覆盖”，这使得慈善事业不得不进行战略转移和结构调整。 2 0 0 8 年，北京高校一些从事公益研究的组织开始跟踪汶川大地震善款流向，并陆 续在各种媒体上发表了一些调查报告，这使得慈善公益组织开始注意并努力提高 自己的公信力。这些都标志着中国慈善事业发展到2 0 0 8 年正式步入了转型期。 对转型期慈善事业运营管理模式的研究是一个探索性课题。当前关于我国慈 善事业的研究，或是从某一角度进行，如慈善组织与政府关系、慈善立法的完善、 资金的运营、捐赠制度等；或是某地域组织的个案研究：或是从某一学科视角进行分 析，如从经济学角度研究捐赠行为；或是进行国内慈善事业的比较研究。这些研究 为我国慈善事业的发展提供了有益的借鉴和建议，但大多太零散，缺乏系统性和 整体性，尤其是对于慈善事业的主框架脉络梳理不清晰。因此，本文选取运营管 理模式的视角，站在全局的角度，对慈善事业运营管理中各方主体的关系进行梳 理，归纳出四大机制：动力机制、管理机制、运营机制和约束机制，然后通过对a 慈善组织的“彩虹计划 的研究，总结了中国慈善事业运营管理四大机制存在的 主要问题，最后提出各主要问题的主要解决方案，中国慈善事业运营管理模式的 立体脉络跃然纸上。 全文共分为五个部分：第一部分引言，介绍了本文的选题背景、研究意义、 国内外研究综述、本文的研究方法和框架结构。第二部分对慈善事业的相关基本 概念进行了界定，并介绍了慈善事业的伦理学、经济学和社会学等基础理论。第 三部分是中外慈善运营管理模式的具体解析，本文从动力机制、管理机制、运营 机制和约束机制四个方面对中外情况进行对比阐释。其中动力机制主要从文化、 社会、政府三个角度对中外的情况进行分析。管理机制主要将外国四种典型的管 理模式与中国的分级归口双重管理体制相对比分析，这四种外国的管理模式为： 松散型的美国管理模式、干预型的英国管理模式、紧密型的新加坡管理模式和自 律型的加拿大管理模式。运营机制主要包括慈善资源的运营和慈善项目的运营。 约束机制主要从政府监管、社会监督和内部监控三个方面对中外进行对比阐释。 第四部分，主要通过a 慈善组织“彩虹计划反映了中国慈善事业运营管理模式 四个机制中普遍存在的问题，并在借鉴外国成功经验的基础上，对存在的主要问 题提出了主要的解决方案。其中，动力机制从人文环境、社会环境和法律环境三 个方面分析存在的问题，并提出对策。管理机制存在的问题主要从慈善组织与政 府的关系、多层次的组织体系( 从内部治理和外部治理两方面总结) 和职业化人 力资源队伍三个方面总结归纳。运营机制存在的问题主要从慈善资源的募集、资 金的保值增值、募集与救助相分离机制和志愿者服务四个方面总结归纳。约束机 制从建立多元监管体系角度提出解决方案。第五部分对全文进行总结和展望，并 指出了创新点。指明了中国慈善事业的职业化发展方向，并指出了本文在志愿者 资源管理和慈善事业国际合作方面有待于进一步的研究。 关键词：慈善事业；运营管理模式；动力机制；管理机制；运营机制；约束机制 a bs t r a c t a b s t r a c t ： e a r t h q u a k et r i g g e r e dac h a r i t a b l es o c i e t ye n t h u s i a s mf o r t h e g e n e r a lp u b l i c ，s ot h a tc h a r i t a b l ec a u s ef r o mt h es o c i a ls e c u r i t y a d ds t a t u s u pt oa n d s o c i a li n s u r a n c e ，s o c i a la s s i s t a n c ea n ds o c i a lw e l f a r ea si m p o r t a n ta st h e ”d o m i n a n t p o s i t i o n ”t h es u c c e s s f u lh o l d i n go fb e i j i n go l y m p i cg a m e si n s p i r e dt h ew h o l e c o m m u n i t yv o l u n t e e r i s m ，p h i l a n t h r o p yf r o mt h ep a s tt or e l ym a i n l yo nas m a l ln u m b e r o fw e a l t h yp e o p l et r a n s i t i o nt or e l ym a i n l yo ns o c i a lc l a s s ，w h i c hg r e a t l ye n h a n c e dt h e c h a r i t y sp u b l i cp a r t i c i p a t i o n m o s tp a r t so fc h i n ai n2 0 0 8t h eb a s i cp e n s i o n ，b a s i c m e d i c a lc a r ea n ds u b s i s t e n c ea l l o w a n c e st oa c h i e v ea ”f u l lc o v e r a g e ”w h i c hm a k e st h e c h a r i t yh a dm a d eas t r a t e g i cs h i f ta n ds t r u c t u r a la d j u s t m e n t i n2 0 0 8 ，b e i j i n gu n i v e r s i t y an u m b e ro fr e s e a r c ho r g a n i z a t i o n se n g a g e di np u b l i cs e r v i c eb e g a n t r a c k i n gt h ef l o wo f t h ee a r t h q u a k ed o n a t i o n s ，a n dt h e ya r eb e i n gp u b l i s h e di nv a r i o u sm e d i a , an u m b e ro f i n v e s t i g a t i o nr e p o r t s ，w h i c hm a k e sc h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n sb e g a nt op a ya t t e n t i o na n d s t r i v et oi m p r o v et h e i rc r e d i b i l i t y t h e s ee v e n t sm a r k e dt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s c h a r i t yc a u s e t of o r m a l l ye n t e r e dt h e2 0 0 8t r a n s i t i o n c h a r i t i e so p e r a t i n gi nt r a n s i t i o nm o d eo fm a n a g e m e n ti sas u b j e c to fe x p l o r a t i o n c u r r e n tr e s e a r c ho np h i l a n t h r o p yi nc h i n a , o rf r o map a r t i c u l a rp o i n to fv i e w , s u c ha s c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n sa n dg o v e r n m e n tr e l a t i o n s ，c h a r i t a b l e l e g i s l a t i o n ，f u n d i n g o p e r a t i o n s ，d o n a t i o ns y s t e m ；o rac a s es t u d yo far e g i o n a lo r g a n i z a t i o n ；o ra n a l y s i sf r o m t h ep e r s p e c t i v eo fas u b j e c t ， s u c ha st h ed o n a t i o no fb e h a v i o rf r o ma ne c o n o m i c p e r s p e c t i v e ；o ri n c o u n t r yc o m p a r a t i v es t u d yo fp h i l a n t h r o p y t h e s es t u d i e sf o rt h e d e v e l o p m e n to fc h i n a sc h 撕t yp r o v i d e sau s e f u lr e f e r e n c ea n dr e c o m m e n d a t i o n s ，b u t m o s ta r et o of r a g m e n t e d ，al a c ko fs y s t e m a t i ca n dh o l i s t i e ，e s p e c i a l l yt h em a i nf r a m e c o n t e x to fp h i l a n t h r o p yi sn o tc l e a rc o m b t h e r e f o r e ，t h i sm o d eo fo p e r a t i o na n d m a n a g e m e n ts e l e c t i o np e r s p e c t i v e ，p r o c e e df r o mt h eo v e r a l lp o i n to fv i e w , o p e r a t i o n a n dm a n a g e m e n to ft h ec h a r i t yi nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h em a i np a r t i e st os o r to u t ， s u mu pf o u rm a j o rm e c h a n i s m s ：d y n a m i cm e c h a n i s m ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，o p e r a t i o n m e c h a n i s ma n dr e s t r a i n t 。ac h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o na n dt h e no nt h e ”r a i n b o wp l a n ” s t u d y , s u m m e du pt h ef o u rm a j o rc h a r i t a b l eo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo f t h em a i np r o b l e m s d y n a m i cm e c h a n i s m ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，o p e r a t i o nm e c h a n i s m a n dr e s t r a i n t ac h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o na n dt h e no nt h e ”r a i n b o wp l a n s t u d y , s u m m e d u pt h ef o u rm a j o rc h a r i t a b l eo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo ft h em a i n v p r o b l e m s ，t h el a s tm a j o ri s s u e sr a i s e dt h em a i ns o l u t i o n 。c h i n a st h r e e d i m e n s i o n a l c o n t e x tf l e s h e dc h a r i 吼 p a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r to ft h ei n t r o d u c t i o n ，i n t r o d u c e st h e t o p i c so ft h i sb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e ，c u r r e n tr e s e a r c h , t h e r e s e a r c hm e t h o d ， i n n o v a t i o na n df r a m e w o r k t h es e c o n dp a r td e s c r i b e sp h i l a n t h r o p ye t h i c s ，e c o n o m i c s ， s o c i o l o g y , a n dt h eb a s i cc o n c e p t sr e l a t e dc h a r i t i e sh a sd e f i n e d t h et h i r dp a r ti s a f o r e i g nc h a r i t yo p e r a t i n gm a n a g e m e n to fs p e c i f i ca n a l y s i s ，t h i sa r t i c l ef r o mt h ep o w e r s y s t e m ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，o p e r a t i o nm e c h a n i s ma n dr e s t r a i n ti nf o u ra r e a sw e r e c o m p a r e db e t w e e nc h i n e s ea n df o r e i g ne x p l a i n e d d y n a m i cm e c h a n i s mi nw h i c ht h e m a j o rc u l t u r a l ，s o c i a l ，g o v e r n m e n t t h r e e p e r s p e c t i v e so nt h es i t u a t i o no ff o r e i g n m a n a g e m e n tm e c h a n i s mw i l lm a i n l yf o u rk i n d so ft y p i c a lm a n a g e m e n to ff o r e i g na n d c h i n e s ec l a s s i f i c a t i o ns y s t e mo fd u a lc o n t r o lc o m p a r e dt ot h ec e n t r a l i z e da n a l y s i s t h e m a n a g e m e n to ft h e s ef o u rc o u n t r i e sa r e ：t h eu n i t e ds t a t e s ，l o o s em a n a g e m e n t ， i n t e r v e n t i o n - o r i e n t e db r i t i s hm a n a g e m e n ts t y l e ，c o m p a c ta n ds e l f - m a n a g e m e n tm o d e l o fs i n g a p o r e ，c a n a d a - b a s e dm a n a g e m e n t o p e r a t i n gm e c h a n i s mi n c l u d e st h eo p e r a t i o n o fc h a r i t a b l ea n dp h i l a n t h r o p i cr e s o u r c e s ，p r o j e c t so p e r a t i o n s b i n d i n gm e c h a n i s mi s m a i n l yf r o mg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n ，s o c i a ls u p e r v i s i o na n di n t e r n a lc o n t r o l sw e r e c o m p a r e di nt h r e ea s p e c t so ft h ei n t e r p r e t a t i o no fc h i n e s ea n df o r e i 印t h ef o u r t hp a r t ， m a i n l yt h r o u g ht h ea c h a r i t a b l eo r g a n i z a t i o n ”r a i n b o wp l a n ”t or e f l e c tc h i n a sc h 撕t ) r o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n to fc o m m o np r o b l e m si nt h ef o u rm e c h a n i s m s ，a n dl e a m f r o ms u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ff o r e i 伊c o u n t r i e so nt h eb a s i so ft h em a i np r o b l e m st h e s o l u t i o np r o p o s e db yt h em a i np r o g r a m a m o n gt h e m ，t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mi n q u e s t i o nm a i n l y f r o mc h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s a n dt h e g o v e r n m e n t ，m u l t i l e v e l o r g a n i z a t i o n a ls y s t e m ( f r o mb o t h i n t e r n a l g o v e r n a n c e a n de x t e r n a l g o v e r n a n c e s u m m a r y ) a n dt h eh u m a nr e s o u r c e sp r o f e s s i o n a ls u m m a r i z e di nt h r e ea s p e c t s t h em a i n p r o b l e m so fo p e r a t i n gs y s t e mr e s o u r c e sr a i s e df r o mt h ed l 撕t y , v o l u n t e e rs e r v i c ea n d i n c r e a s i n gt h ev a l u ea n ds u m m a r i z e di nt h r e ea s p e c t s p a r tvo ft h et e x to fas u m m a r y a n do u t l o o k c h i n a sc h a r i t yc a u s e s p e c i f i e dp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n t ，a n dp o i n t e do u t t h ea r t i c l ei nt h ev o l u n t e e rr e s o u r c em a n a g e m e n ta n di n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h e c h a r i t yn e e dt ob ef u r t h e rs t u d i e d k e y w o r d s ：p h i l a n t h r o p y ；t h ep r o j e c tm a n a g e m e n tp a t t e r n ；d y n a m i c m e c h a n i s m ；m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ；o p e r a t i n gm e c h a n i s m ；c o n s t r a i n tm e c h a n i s m 中文摘要i i i a i ；s t r a c t 、， 1 弓i 言9 1 1本论文选题的背景和研究意义9 1 2国内外研究综述1 0 1 2 1 国外研究现状1o 1 2 2 国内研究现状。10 1 3 本文的研究方法和框架结构1 l 1 3 1 研究方法1 1 1 3 2 框架结构一1 2 2慈善事业的基本概念和基础理论1 3 2 1基本概念1 3 2 1 1 慈善1 3 2 1 2 慈善组织一1 4 2 1 3 慈善事业1 5 2 2基础理论1 6 2 2 1 伦理学理论16 2 2 2 经济学理论1 7 2 2 3 社会学理论1 9 3 中外慈善运营管理模式解析2 1 3 1 管理模式的定义和研究重点2 l 3 1 1 管理模式的定义2 1 3 1 2 本文研究的重点2 1 3 2动力机制2 1 3 2 1 西方慈善动力机制2 1 3 2 2 中国慈善动力机制2 3 3 3 管理机制2 5 3 3 1 西方慈善管理机制2 5 3 3 2 中国慈善管理机制2 6 3 4 运营机制2 7 3 4 1 西方慈善运营机制2 7 3 4 2 中国慈善运营机制3 0 3 5约束机制3 3 3 5 1 西方慈善约束机制3 3 3 5 2 中国慈善约束机制3 4 4以a 慈善组织“彩虹计划”为例解析中国慈善事业运营管理模式3 5 4 1a 慈善组织简介3 5 4 2“彩虹计划 慈善项目简介3 5 4 3“彩虹计划慈善项目运营管理模式简介3 6 4 3 1 “彩虹计划”动力机制3 6 4 3 2 “彩虹计划”管理机制3 7 4 3 3 “彩虹计划”运营机制3 9 4 3 4 “彩虹计划”约束机制3 9 4 4 以“彩虹计划”为例解析中国慈善事业运营管理模式3 9 4 4 1 动力机制评析。3 9 4 4 2 管理机制评析4 5 4 4 3 运营机制评析。5 3 4 4 4 约束机制评析。5 8 5 结论6 3 5 1研究要点6 3 5 2本文创新点6 3 5 2 1 梳理了中国慈善事业运营管理的总体脉络6 3 5 2 2 对核心机制管理机制的剖析。6 4 5 3 展望：6 4 5 3 1 中国慈善事业的职业化发展方向6 4 5 3 2 进一步研究展望6 5 参考文献6 7 独创性声明6 8 学位论文数据集j 6 9 1 引言 随着改革开放的深入进行，经济多元化已经是客观事实，并且还在继续发展， 社会结构的变化带来了社会阶层的变化，社会已经从共同贫穷的时代进入到一个 贫富差别的时代，而国家的社会保障体系还远未完善，需要帮助的困难群体规模 庞大，需要慈善事业这一桥梁有效地缓解。 1 1 本论文选题的背景和研究意义 中国慈善事业发展到2 0 0 8 年j 下式步入了转型期，标志有四个：一是汶川大地 震激发了全社会广大民众的慈善热情，使慈善事业从社会保障事业的“补充地位” 上升到与社会保险、社会救助和社会福利同等重要的“主导地位”。二是北京奥运 会和上海世博会的成功举办激发了全社会的志愿服务精神，使慈善事业从过去主 要依赖少数富裕阶层过渡到主要依赖社会大众阶层，这极大地提高了慈善事业的 公众参与度。三是基本养老、基本医疗和最低生活保障制度的“全覆盖”，使慈善 事业的业务步入一个全新的空间。四是民间组织介入慈善事业的监督，使得慈善 事业的社会监督体系更加完善，慈善事业步入到一个“全方位、立体式”的社会 监督体系。2 0 0 8 年，北京高校一些从事公益研究的组织开始跟踪汶川大地震善款 流向，并陆续在各种媒体上发表了一些调查报告，这使得慈善公益组织开始注意 并努力提高自己的公信力。 近几年，我国的慈善事业迅速发展，通过慈善组织汇集社会上的闲散资金用 于慈善项目，是一件利国利民的大好事。但是还应该看到，我国慈善事业发展水 平对于发达国家发展水平和中国社会发展的需要来说，还有不小的差距，慈善项 目运营管理水平有待进一步的提高。虽然我国的慈善事业还处于复苏阶段，总体 运营管理水平不高，但在广大的基层还是涌现了一些具有发展前途和推广意义的 慈善模式，这些模式是目前我国慈善事业发展的希望。 当前关于我国慈善事业的研究，或是从某一角度进行，如慈善组织与政府关 系、慈善立法的完善、资金的运营、捐赠制度等；或是某地域组织的个案研究；或是 从某一学科视角进行分析，如从经济学角度研究捐赠行为；或是进行国内慈善事业 的比较研究。这些研究为我国慈善事业的发展提供了有益的借鉴和建议，但大多 缺乏系统性和整体性，尤其是对于慈善事业的框架脉络梳理不清晰。因此，本文 选取运营管理模式的视角，站在全局的角度，对慈善事业运营管理中各方主体的 关系进行梳理，归纳总结出运营管理的四大机制，然后通过a 慈善组织的“彩虹 金斯大学雷斯特萨拉蒙教授领导的一个研究小组对世界上4 1 个国家的非政府组 织进行系统的研究，其中包括对各国慈善组织捐赠状况等的研究。还有如纽约城 市大学的公益事业研究中心、印第安纳大学的公益事业研究中心、霍普金斯大学 的公民社会研究中心、杜克公益事业与志愿活动研究中心等等。例如，美国著名 律师贝奇布查特阿德勒写作了美国慈善法指南，系统地解释了普通人觉得 晦涩难懂的美国慈善法律，该书阐述了国外慈善组织与美国慈善组织的法律关系， 有利于加强美国国内外慈善事业的发展与合作。国外对慈善事业的研究已经成为 专门的学科。研究涉及慈善事业的内部外部的各个方面。研究领域主要集中在： 慈善事业的哲理研究，慈善课程的设立，慈善组织如何建设良好的制度，如何监 督慈善组织，慈善组织与政府的关系，慈善事业的国际工作，慈善基金会与中国， 如何提高慈善事业的社会公信力，慈善事业的税收优惠政策探析，慈善捐助教育， 志愿者的培训和慈善网站的管理，基金会的成立条件和管理机制，慈善组织的资 金使用、管理等等，这些方面都有专门的研究课题，并由专门的基金会出资赞助。 1 2 2 国内研究现状 国内对于慈善事业的研究起步比较晚，比较早期的有1 9 9 1 年出皈的周秋光的 熊希龄与慈善教育事业。系统的关于慈善事业的研究是郑功成教授的中华慈 善事业。这一专著对中国慈善事业的本质、历史沿革、运行规范和未来发展进行 了全面的探讨。2 0 0 5 年1 1 月，中国社会出版社出版了徐麟的中国慈善事业发展 研究、2 0 0 6 年周秋光、曾桂林的中国慈善简史、2 0 0 7 年，杨团、葛道顺主编 的和谐社会与慈善事业出版，总结了晋江首届中华慈善文化论坛文集，从多 个角度探讨了我国慈善事业发展现状、对策以及对构建和谐社会的重大意义。这 是“目前仅见的关于中国慈善思想和慈善事业的研究专著 。另外，自1 9 9 4 年中 华慈善总会成立以来，我国也出版了一些专门研究慈善事业的期刊。1 9 9 5 年1 2 月 1 0 1 2 日，中国社会报开辟中华慈善整版专栏，当时的中华慈善总会会长崔乃 夫撰写了顺应时代要求发展慈善事业发刊词，并为专版题写了刊头。1 9 9 8 年 5 月，公开发行慈善杂志，中华慈善总会代会长阎明复任理事长，副会长陆焕 生任社长，著名作家航鹰任主编。慈善杂志的创办，使中国慈善总会对外宣传 有了一个经常的渠道，对慈善事业的发展有着不可估量的推动作用。但遗憾的是， 这些关于慈善事业的专门杂志在大学的图书馆几乎找不到。2 0 世纪9 0 年代的一些 研究论文将慈善事业定位为社会保障体系的补充，并从社会道德事业的高度认识 慈善事业。这些论文都散见于全国各地的期刊杂志报纸。自2 0 0 4 年之后，随着慈 善事业被纳入社会保障体系及提升到构建和谐社会的高度，中国首届慈善大会的 召开及中国慈善事业发展指导纲要的公布之后，从经济学、社会学、伦理学、 政治学角度对慈善事业的研究越来越多。理论界广泛关注慈善救助、社会慈善意 识、非政府组织等问题。论文方面，比较有代表性的是2 0 0 5 年第1 0 期新华文 摘转载的两篇慈善事业研究性文章，即李培林的慈善事业在我国社会发展中 的地位和作用，葛道顺的我国慈善事业的现状和发展对策。还有许多零散的 论文，涉及对我国公民的慈善意识、慈善组织的公信力、慈善事业的法律法规、 慈善组织与政府的关系、慈善事业与构建和谐社会的关系、慈善事业与社会保障 的关系等几个方面。2 0 0 8 年1 月，由宋庆龄基金会主办的权威性公益慈善杂志一 一环球慈善正式出版。成为很好的交流慈善信息、弘扬慈善文化的平台。但 是很多的理论研究对于现状只是简单的把握，对策也是没能建立在我国慈善组织 特点的基础上，可以说实际上理论的研究成果还远远不能满足我国慈善事业的发 展。 1 3 本文的研究方法和框架结构 1 3 1 研究方法 消费经济学作为- i 7 综合性较强的学科，涉及经济学、社会学、心理学等多 方面的内容，具有很强的学科交叉性。所以，本文借鉴并应用了经济学原理、社 会学、消费者心理学、伦理学等方面的研究成果，并力图将其有机地融入本文的 分析之中。 ( 1 ) 文献研究法 通过大量查阅国内外相关学术论著、论文、期刊、报纸、网络资料、官方公 文，借鉴已经取得的经验和结论，来提高认知水平和思想意识，并收集相关数据和案 例，进行质的研究和量的分析。 ( 2 ) 比较研究法 本文对中国和西方发达国家的慈善事业动力机制、管理机制、运营机制和约 束机制等进行比较研究，学习借鉴外国的先进管理理念和经验，为寻求适合我国 慈善事业运营管理模式提供了依据与参照。 ( 3 ) 个案分析法 个案分析是指为了解决某一具体问题对特定的个别对象所进行的调查分析。 本文依据一定的价值取向，对a 慈善组织“彩虹计划”的实践活动进行回溯性的 研究，将感性认识上升为理性认识。并依托局部“经验”发掘其普遍意义，探求 改善中国慈善事业运营管理的有效措施和方法。 ( 4 ) 理论研究与实证研究相结合 通过将中外慈善事业的理论研究与a 慈善组织“彩虹计划”的实际活动以及 现实社会环境、相关政策等相结合，来提出促进我国慈善事业运营管理的可行性 建议。 1 3 2 框架结构 全文共分为六个部分：第一部分引言，介绍了本文的选题背景、研究意义、 国内外研究综述、本文的研究方法、创新点及框架结构。第二部分介绍了慈善事 业的伦理学、政治学、经济学、社会学、法理学等基础理论。第三部分对慈善事 业的相关基本概念进行了界定。第四部分是中外慈善运营管理模式的具体解析， 本文从动力机制、管理机制、运营机制和约束机制四个方面对中外情况进行对比 阐释。其中动力机制主要从文化、社会、政府三个角度对中外的情况进行分析。 管理机制主要将外国四种典型的管理模式与中国的分级归口双重管理体制相对比 分析，这四种外国的管理模式为：松散型的美国管理模式、干预型的英国管理模 式、紧密型的新加坡管理模式和自律型的加拿大管理模式。运营机制主要包括慈 善资源的运营和慈善项目的运营。约束机制主要从政府监管、社会监督和内部监 控三个方面对中外进行对比阐释。第五部分，主要通过a 慈善组织“彩虹计划” 反映了中国慈善事业运营管理模式四个机制中普遍存在的问题，并在借鉴外国成 功经验的基础上，对存在的主要问题提出了主要的解决方案。其中，管理机制存 在的问题主要从慈善组织与政府的关系、多层次的组织体系( 从内部治理和外部 治理两方面总结) 和职业化人力资源队伍三个方面总结归纳。运营机制存在的问 题主要从慈善资源的募集、保值增值、募集与救助相分离机制和志愿者服务四个 方面总结归纳。第六部分对全文进行总结和展望。提出了本文的创新点，并指明 了中国慈善事业的职业化发展方向。 业，慈善事业在今天已经成为稳定社会、发展社会的一支力量。 ( 1 ) 中国解释 在中国的传统文化中，“慈”与“善 两个词最初是分开使用的。辞海中“慈”， 本指父母的爱，引申为凡怜爱之心。新书道术中有“亲爱利子谓之慈。”左 传隐公三年中有“父慈子孝。”又文公十八年中有“宣慈惠和。 孔莺达 疏：“慈者，爱出于心，思被于物也。” 第二层意思，指对父母的孝敬奉养。庄子渔父中有“事亲则慈孝。”礼 记内则中有“父子皆异宫，味爽而朝，慈以皆甘。 郑玄注：“爱敬进之也 。 第三层意思，慈母的省称，多用以自称其母，如家慈。 综述以上三重意思，可以得出：慈，既指长辈对晚辈的爱，也指晚辈对父母 的爱。人们常用的“慈 有慈幼、慈祥、慈颜、慈孙，基本上是在此意义上使用 的。 再来看“善”的意思。辞海中“善 ，指善良、美好。如善意，尽善尽美。汉 书张汤传中有“其推贤扬善，固宜有后。 第二层意思，友好、意善。国策秦策二中有“齐楚之交善。 第三层意思，爱惜。荀子强国中有“善日者王，善时者霸。” 从语源学的角度看，慈和善虽有一定的区别，但在长期的演进过程中，两者 的意义渐趋相近，均包含有仁慈、善良、富有同情心的意思。到南北朝时期，两 者常常并列言之。辞海给“慈善”的定义是：“心地仁慈善良。”如魏书崔 光传中的“光宽和慈善，不忤于物，进退沉浮，自得而已。 ( 2 ) 外国解释 英汉辞海对c h a r i t y 的解释： 慈善、仁慈、宽容。这主要指一些帮助穷人和受难人的良好同情意愿。对 他人的热爱或情感及善良、友好、同情的意向；心胸宽大、宽厚、富于容忍精神 的判断，将缺点尽量缩小，对他人的品质做最好的解释的意向。 施舍赈济。主要指帮助穷人的行为或一系列行动。将公众或部分公众的不 动产或动产移作公共使用的捐赠品；特定个人施舍的捐赠等。 慈善机构。主要指免费帮助穷人的组织或机关。用赠品创建并由公众使用 的机构( 如医院、图书馆或学校) 等。 由此可见，c h a r i t y 包含三个意思：是有关慈善的意念、行动和机构。 目前理论界和慈善工作者对慈善概念的界定至今还没有真正统一起来，但回 顾中西方文化的关于慈善概念的演化过程，综合在中西方文化对慈善一词的界定 的异同，笔者认为：慈善是指人们对于社会弱势群体的同情心以及为实现慈善的 意愿而付出的行为或建立的机构。慈善作为社会的伦理道德之于人的行为表现出 来的一种文明形态，随着社会的不断发展，它也被赋予了越来越多的内容，向着 越来越宽的方向发展。现代社会将这种社会伦理道德普及开来，使之成为构建和 谐社会的心理和行动基础，这本身就体现了现代文明与古老文明的连续性和新的 拓展。 2 1 2 慈善组织 ( 1 ) 涵义 慈善组织是慈善的组织基础和实务载体，是慈善事业的组织基础和实施主体， 是纯粹为法理上承认的慈善用途而设立并主要进行救济弱势群体的慈善活塞的非 营利组织。关于慈善组织的含义，至今没有统一的说法。 英国的专家把它定义为：为了广泛的公共利益而设立，非营利、非政府、从 事各种慈善性公益活动的组织。 新加坡慈善组织法对慈善组织的定义，笼统归纳为任何一个机构，无论 其是否为法人，只要基于慈善目的而建立，并因从事慈善事业隶属于新加坡高等 法院管辖，则可称为慈善组织。 上述有关慈善组织的定义中都有“基于慈善( 公益) 目的而设立”这个字眼， 因此，我们对慈善组织下的定义为：基于慈善或公益等非营利目的而设立并从事 各种慈善或公益活动的组织或机构。