（宪法学与行政法学专业论文）行政附带民事诉讼法律制度研究.pdf

独创性声明 本人声明所早交的论文是我个人在导师指导卜| 进行的研究l ：作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得叁盗! 翌垫盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我同i ：作的同忠对本研究所做的任何贡献均己往论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解大沣师范人学有关保留、使州学位论文的规定，即：学校有权将! 学位论文 的全部或部分内容编入有_ 关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编以供奄阅和借阅。同意学校向国家有关部fj 或机构送交论文的复印什利磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：逄盈丝 导师签名：期：爿! 们 灭津师范人学硕一l j 学位论义 行政附带民事诉讼法律制度研究 摘要：现实生活中的各种关系是相互交织错综复杂的，实践中发生的某种纠纷 往往与其他性质的纠纷紧密相连。由于行政管理活动涉及的领域日益广泛，使得 行政行为和民事行为交叉出现在同一个案件中的情况也越来越多，司法实践中迫 切需要对行政行为和民事行为交叉出现的案件进行有效地解决。但由于目前立法 上的不明确，再加上司法审判实践经验的不足，造成人民法院在审理行政附带民 事诉讼案件中存在很大的困难和被动性，这都严重影响了行政诉讼附带民事诉讼 的j 下确审理，损害了法律的权威性，不利于我国的法制建设。摆脱这诸多困境的 理想路径就是尽快确立行政附带民事诉讼制度，在社会生活节奏日益加快的今 天，倡导诉讼效率理念的行政附带民事诉讼制度会更符合人们的价值观和实践理 性。因此，无论从理论基础上来说，还是从司法实践中来看，行政附带民事诉讼 制度是十分重要的。本论文主要从血个大的章节对行政附带民事诉讼制度的基本 理论问题和程序问题进行了明确的界定和制度设计。第一章主要是对行政附带民 事诉讼制度理论问题来进行探讨，并在分析大量现有资料的基础上对相关概念及 其附带的一些基本问题进行明确的界定。第二章主要是对我国建立行政附带民事 诉讼制度方式问题来进行分析，并在分析其他国家相关制度的基础上来论证我国 建立此项制度的合理性。第三章主要是将不应列为行政附带民事诉讼的情况进行 了排除，更加明确了此项制度的具体界限。第四章主要是对行政附带民事诉讼的 原则问题来进行明确界定，以期在行政附带民事诉讼制度中发挥原则的指导作 用。第五章主要是对程序问题进行设计和提出建议，使此项制度的建立更具有实 际可行性。无论从理论基础上来说，还是从司法实践中来看，在我国构建行政附 带民事诉讼制度是十分必要的，也是非常可行的，它对于维护司法的统一和权威， 监督国家行政机关依法行政，保护当事人的合法权益，都具有十分重要的意义。 关键词：行政附带民事诉讼交叉案件全面审理原则 天津师范大学硕一j 二学位论文 行政附带民事诉讼法律制度研究 a b s t r a c t ：r e a l 1 i f er e l a t i o n s h i p sa r ei n t e r t w i n e dc o m p l e x ，i np r a c t i c eo c c u r r e di n t h en a t u r eo fad i s p u t ew i t ho t h e rd i s p u t e sa r eo f t e nc l o s e l yl i n k e d a st h e a d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e si n v o l v e di nd i v e r s ef i e l d st h a tm a k et h ec r o s s a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n sa n dc i v i la c t i o n sa p p e a ri nt h es a m es i t u a t i o ni no n ec a s em o r ea n dm o r e t h e u r g e n tn e e df o rt h ej u d i c i a lp r a c t i c eo fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n sa n dc i v i lc a s e so fc r o s s a p p e a r e dt oe f f e c t i v e l ya d d r e s s t h ec u r r e n tl e g i s l a t i o ni sn o tc l e a rc o u p l e dw i t hl a c k o f j u d i c i a le x p e r i e n c e ，c a u s e db yp e o p l e sc o u r t si na d j u d i c a t i n gc i v i lc a s e s e x i s ti nt h e e x e c u t i v ew i t hc o n s i d e r a b l ed i f f i c u l t i e sa n dp a s s i v e a l lt h i sh a ss e r i o u s l ya f f e c t e dt h e i n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ，a tt h es a m et i m eu n d e r m i n e d t h ea u t h o r i t yo ft h el a wa n dc h i n a sl e g a ls y s t e m t h i si si d e a lf o ran u m b e ro f d i f f i c u l t i e sf r o mt h ep a t ho fs e t t i n gu po fi n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o na ss o o na sp o s s i b l e t h ee v e 卜a c c e l e r a t i n gp a c eo fl i f ei ns o c i e t yt o d a yw i l l p r o m o t i n gt h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ee f f e c t i v e n e s so ft h ep r o c e e d i n g si n c i d e n t a l c i v i la c t i o ns y s t e mi nl i n ew i t hp e o p l e sv a l u e sa n dp r a c t i c a lr e a s o n t h e r e f o r e ， t h e o r e t i c a lb a s i si nt e r m so fs p e a k i n go rt h ej u d i c i a lp r a c t i c eo fv i e w , i n c i d e n t a lc i v i l a c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni sv e r yi m p o r t a n t i nt h i sp a p e r , m a i n l yf r o m t h ef o u rm a j o rs e c t i o n sf o ri n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nw i t h t h eb a s i ct h e o r ya n dp r o c e d u r a li s s u e st h a tw e r ec l e a r l yd e f i n e d t h ef i r s tc h a p t e ri s m a i n l yf o ri n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nw i t ht h e o r e t i c a l i s s u e st oe x p l o r ew i t ht h ea n a l y s i so fa v a i l a b l ei n f o r m a t i o n t h es e c o n dc h a p t e ri s m a i n l yf o r c h i n a sc i v i ll i t i g a t i o ns y s t e mw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to fa d m i n i s t r a t i v e m e a n st oe n g a g ei na n a l y s i s ，a n dt h ea n a l y s i so ft h eb a s i so fr e l e v a n ti n s t i t u t i o n si n o t h e rc o u n t r i e so n t oo u ra r g u m e n tt oe s t a b l i s ht h er e a s o n a b l e n e s so fs u c has y s t e m t h et h i r dc h a p t e ri sm a i n l yt h a tt h e ys h o u l dn o tb ec l a s s i f i e da si n c i d e n t a lc i v i la c t i o n d u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n t h ef o u r t hc h a p t e r i s m a i n l yf o ra d m i n i s t r a t i v e p r i n c i p l e s t h ef i f t hc h a p t e ri sm a i n l yf o rp r o c e d u r e so fc i v i ll i t i g a t i o nw i t ht h ei s s u e o ft h ed e s i g na n dr e c o m m e n d a t i o n s t h ee s t a b l i s h m e n to ft h i ss y s t e mi sm o r e p r a c t i c a lf e a s i b i l i t y f o r mt h e o r e t i c a lb a s i si nt e r m so fs p e a k i n gt ot h ej u d i c i a lp r a c t i c e o fv i e w , i n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni no u rs y s t e mi sv e r y 天津师范人学硕 ：学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 n e c e s s a r ya n df e a s i b l e i ti sg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rt h em a i n t e n a n c eo fj u s t i c e ，u n i t y a n da u t h o r i t yo ft h em o n i t o r i n go fn a t i o n a la d m i n i s t r a t i v eo r g a n sa c c o r d i n gt ol a w a n dt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ep a r t i e s k e y w o r d ：i n c i d e n t a lc i v i la c t i o nd u r i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n c r o s sc a s e c o m p r e h e n s i v er e v i e wo ft h ep r i n c i p l e s 天津师范大学硕上学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 目录 弓l 。言1 第一章行政附带民事诉讼制度理论问题的探析o o 0 1 一行政附带民事诉讼的概念界定1 二行政附带民事诉讼制度的成立条件3 三行政附带民事诉讼制度的特征4 四确立行政附带民事诉讼制度的必要性5 第二章我国建立行政附带民事诉讼制度的方式分析7 一国外相关模式的可行性借鉴7 ( 一) 美国和英国相关制度分析7 ( 二) 法国和德围相关制度分析8 二我国建立行政附带民事诉讼制度的法制现状分析11 第三章不应列为行政附带民事诉讼范围的情况1 3 一行政侵权赔偿诉讼不属于行政附带民事诉讼的范围1 3 二行政处罚诉讼中涉及到民事法律关系的，不属于行政附带民事诉讼的范 围1 5 三行政登记中涉及到民事行为的，不属于行政附带民事诉讼的范围1 7 四有关权属争议的不作为行政诉讼，相对人同时提起要求人民法院直接解 决权属争议的诉讼，不属于行政附带民事诉讼的范围1 8 五当事人不服行政机关的调解协议或仲裁裁决而提起的诉讼不属于行政附 带民事诉讼的范围1 9 第四章行政附带民事诉讼的原则分析1 9 一全面审理原则2 0 二当事人诉权原则2 1 第五章行政附带民事诉讼程序问题的探析2 2 一行政附带民事诉讼的时效分析2 2 二行政附带民事诉讼的管辖分析2 4 三行政附带民事诉讼的举证责任分析2 5 四行政附带民事诉讼的审理分析2 6 五行政附带民事诉讼的调解分析2 8 六行政附带民事诉讼的判决分析2 9 七行政附带民事诉讼的二审分析3 0 八行政附带民事诉讼的执行分析3 1 结语3 2 天津师范人学硕七学位论文行政附带氏事诉讼法律制度研究 引言 由于现代社会行政权的日益扩张，行政职能的不断扩大，国家的行政活动也 在这瞬息万变的历史进程中同益丰富和发展。我国现存的三大诉讼法律体系似乎 可以为法院解决纠纷提供不同的法律依据，但现实生活中，某些案件所反映的法 律关系有时并非以单一的形式存在，而是多种法律关系并存或者交叉，这就要求 对待不同性质的法律纠纷需要适用不同的诉讼程序加以解决。比如现实中存在行 政法律关系与民事法律关系相互渗透引起法规竞合的案例，这就使得某一违法行 为既违反了行政法规，又违反了民法的规定，从而产生了行政争议和民事争议， 这种基于相同的法律事实而同时引起行政争议和民事争议交织在一起的法律现 象是大量存在的。在行政行为与民事行为相互关联的案件中，人们不可能按照理 论上所划分的行政、民事的标准分别进行诉讼活动，这样既不符合诉讼效率的要 求也无形的增加了当事人的诉累，由于我国相关法律规范的不足，致使我国审判 实践中对于行政和民事争议交叉案件的审理面临着许多困难之处。我国大部分学 者是赞同行政附带民事诉讼法律制度存在的，并承认其对于解决行政争议与民事 争议交织的案件具有很大的优势，但是由于现有理论上对此研究得不够深入，现 存实践上有诸多困难的存在，因此行政附带民事诉讼制度在我国现行法律实践中 并未发挥其应有的积极作用。行政附带民事诉讼制度是我国行政审判理论和实践 的需要，本文就是想通过在分析行政附带民事诉讼制度理论问题和程序问题的基 础上来论证行政附带民事诉讼制度在我国的重要性，以此来希望对于法学理论的 发展能有一定的推动作用，并且对于司法实践的发展起到一定的促进作用。 第一章、行政附带民事诉讼制度理论问题的探析 缈钆 - 、行政附带民事诉讼的概念界定 对一项制度的探讨首先要明确它的概念界定，然后再通过具体的分析来理清 其所包含的各项法律关系。关联性是行政附带民事诉讼本身区别于其他制度的显 著特征，它把行政关系和民事关系统一到一种制度中来加以解决。附带的民事争 议是否与已成立的其他性质的诉讼存在着事实上或法律上的紧密联系，这是判断 附带诉讼成立的根本。所以行政附带民事诉讼应当包括两个相关联的诉讼请求， 即行政法律关系的诉讼请求和民事法律关系的诉讼请求，这两种法律关系构成了 天津师范大学硕十学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 此项制度的基础，也是此项制度区别于其他制度的重要标志。 目前对于行政附带民事诉讼的概念理论界争议颇多，智者见智，诸多学者对 此项制度的概念均有不同的观点和建议。有的学者的观点实际认为行政附带民事 诉讼是行政赔偿诉讼：有的学者的观点中比较含糊地认为行政附带民事诉讼包 括行政赔偿诉讼及不服行政机关对民事赔偿的行政裁决而提起的诉讼：有的学 者的观点突出了行政附带民事诉讼须在行政诉讼中提起，而重点强调民事争议与 行政争议具有一定的关联性；有的学者的观点认可行政附带民事诉讼须在行政 诉讼中提起，但强调行政附带民事诉讼的行政争议须由民事争议引起，即有先后 关系。1 不同学者对于行政附带民事诉讼概念的不同界定，从客观上要求对于此 项制度应给予一个明确的能够达到广泛共识的概念界定。对行政附带民事诉讼概 念的界定应把握此项制度设立的本质，并且要明确地区分与其他具体制度的界限 和此项制度的特殊要求，即附带的民事法律关系和改变行政法律关系而引起的相 关民事法律关系的变化，一些学者在对行政附带民事诉讼概念进行界定时对此点 并没有给予高度的重视，往往将一些不太符合此附带诉讼要求的形式包括进来， 从而引起相关的救济冲突现象存在。 从以上的分析中可以看出，并不是存在相关联的行政法律关系和民事法律关 系的诉讼请求都可以附带进行诉讼，而要从其中的具体关系来界定。因此在界定 行政附带民事诉讼的概念时要慎重对待，以避免概念界定的过宽会与现行的行政 诉讼理论和实践发生冲突。不同学者对行政附带民事诉讼概念的不同界定也在于 对相关的民事争议在处理上有不同的看法，在界定行政附带民事诉讼的概念时一 定要认清民事法律关系仅仅是与作为行政诉讼的具体行政行为有一定联系，而不 是由该行政行为直接引起的，否则就称不上是附带了而是直接可以进行请求赔偿 救济了。 基于以上的考虑，笔者认为行政附带民事诉讼的概念应把握其附带的要求以 及随行政法律关系的变化而出现民事法律关系变化的特点，同时概念的界定也不 宜过宽，因此，笔者建议将其定义为：在行政诉讼过程中，当事人或利害关系人 不服行政机关的行政裁决行为而提起诉讼请求，人民法院在解决行政争议的同 1 参见姚熙：试论行政附带民事诉讼， 3 4 页。 十堰职业技术学院学报，2 0 0 9 年2 月，第 2 大津师范人学硕士学位论文行政附带氏事诉讼法律制度研究 时，附带解决行政裁决中所涉及到的民事关系的诉讼活动。下此定义主要是基于 以下几个方面来考虑的： 1 将不服行政裁决的案件用行政附带民事诉讼的方式来处理，既考虑综合 了按照行政诉讼方式和民事诉讼方式解决不服行政裁决案件的优点，同时又避免 了各自的缺点，这种方式可以在一案中同时解决行政争议和民事争议，避免了当 事人、行政机关、人民法院陷入相互冲突和矛盾的状况。 2 将行政附带民事诉讼的范围仅仅限定在不服行政裁决的领域内可以划清 与其它具体行政行为救济现状的界限，做到概念界定清楚，避免交叉问题的出现， 以有利于相关制度的制定和实施。 3 排除了行政赔偿诉讼和行政处罚诉讼方面，因为此两种制度已经有了明 确的相关制度规定，相应的纠纷解决方式也越来越成熟，同时也不符合对行政附 带民事诉讼概念界定的要求，因此不易将其纳入到行政附带民事诉讼制度罩面来 探讨。 4 充分体现了民事诉讼法律制度中的当事人诉权原则，法院是否进行行政 附带民事诉讼活动完全由当事人或利害关系人来决定，充分尊重当事人的意愿可 以有效的防止法院的一厢情愿和专断。 行政附带民事诉讼制度可以同时解决行政裁决中出现的两种不同性质的争 议，既为国家和诉讼当事人节省了人力、物力、财力，又避免了不同法院或同一法 院对行政案件和民事案件作出不同的裁判，也避免了产生相互矛盾判决的可能。 此项制度还有利于社会关系的稳定和社会公共利益维护，有效防止法院对民事案 件的滞后处理和当事人的诉累问题。 彩 ；“，。髫 i 行政附带民事诉讼制度的成立条件 行政附带民事诉讼是两种不同性质的诉讼并存，这就限定了一定的条件要求， 并非所有的民事诉讼都可以在行政诉讼中附带解决，具体来说应该具备以下条 件： 1 被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所做出的裁决。在行 政诉讼中存在两种情况，一种是当事人对行政裁决不服，另一种是平等主体之间 存在民事纠纷。如果原告提起行政诉讼的标的不是行政裁决行为的，即使涉及民 事争议，法院也不能一并审理。由于行政裁决是一种具体行政行为，所以具有一 大津师范大学硕十学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 般行政行为的效力，当事人提起行政诉讼的日的显然是为自己民事争议的最终解 决创造条件。因此从诉讼效率、便民的立足点出发，赋予人民法院在对行政裁决 进行审查时附带对平等主体问的民事争议进行审查是合理的。 2 行政诉讼法律关系和民事诉讼法律关系同时存在，并且行政诉讼法律关 系能够成立。行政附带民事诉讼中民事诉讼法律关系以行政诉讼法律关系的存在 为前提，行政诉讼为主诉，附带民事诉讼为从属地位。如果行政案件不成立或不 存在，当事人提出的附带民事诉讼也就失去了存在的依据和基础，这样当事人便 只能单独提起民事诉讼来解决相互间的民事争议。 3 由当事人向法院提出行政附带民事诉讼的请求。附带民事诉讼应当由当 事人启动，充分尊重当事人的诉权，法院不能依职权主动启动附带的民事诉讼。 民事争议当事人对于是否提起行政附带民事诉讼拥有选择权，提起附带诉讼应严 格按照当事人诉权的原则进行。如果当事人没有提出附带民事诉讼，就属于单纯 的行政诉讼，法院也就没有必要就民事争议和行政争议共同进行审理来作出裁 判。 4 行政诉讼法律关系与民事诉讼法律关系之问存在密切的联系。当事人权 益受侵害与行政机关的具体行政行为之间存在一定的相互关系，并且民事法律关 系的解决有待于行政法律关系的解决。即使行政主体作出的具体行政行为不是直 接针对相关的民事主体作出的，但在一定程度上影响或制约着有关民事主体的民 事权益，涉及到了当事人的权利义务关系，此种情形也应被认为具有一定的联系。 5 行政诉讼法律关系与民事诉讼法律关系应属于同一个法院管辖的范围。行 政诉讼和民事诉讼关于管辖的问题都有各自不同的规定，两种诉讼关于管辖的原 则和要求也不尽相同，这就使得管辖问题比较复杂，如果不属于同一法院管辖， 将会造成审判上的困难。只有在行政争议与相关联的民事争议属于同一个法院管 辖的情况下，行政附带民事诉讼才有存在的前提条件。 三、行政附带民事诉讼制度的特征 1 行政附带民事诉讼是诉讼请求的合并进行。行政诉讼和民事诉讼发生于同 一诉讼程序中，是不相同的两个诉讼请求的合并审理，其不同于当事人分别依行 政诉讼程序解决行政争议和依民事诉讼程序解决民事争议的诉讼过程的简单相 加。如果当事人提出两个行政诉讼请求或一个行政诉讼请求和一个民事诉讼请 4 大津师范人学硕士学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 求，这只是涉及到不同的诉的合并，与行政附带民事诉讼有着本质上的区别。行 政诉讼和民事诉讼是两个独立的诉讼程序，当事人分别提起诉讼，人民法院分别 组成审判组织进行裁决，而行政附带民事诉讼必须发生于同一程序并由同一审判 组织审理，作出统一的行政附带民事判决。 2 行政附带民事诉讼的两个诉讼请求之间存在一定的关联性。行政诉讼及 其附带的民事诉讼具有相关性，行政争议往往对民事争议有决定作用，不解决行 政争议，便无法处理民事纠纷，不同的诉讼请求之间具有内在的联系是附带的基 础，同时民事争议的解决必须以行政争议的解决为前提条件。此种特殊的关联性 就决定了行政附带民事诉讼具有分别进行多个单独诉讼所不具有的便捷和效率 优势。 3 行政附带民事诉讼的两个诉讼请求之问存在主从性。在行政附带民事诉 讼中，行政诉讼和民事诉讼是主诉讼与从诉讼的关系，在适用法律上以行政诉讼 法为主。行政诉讼的存在是附带民事诉讼成立的先决条件，若行政诉讼不存在， 附带民事诉讼办无存在的基础。行政争议的解决与民事争议的解决具有密切的联 系，人民法院对行政争议部分作出的裁决影响并制约着对民事争议部分的解决。 如果当事人没有提起行政诉讼，或所提起的行政诉讼不成立，那麽当事人提起 的民事诉讼就不构成行政附带民事诉讼而只是单纯的提起民事诉讼。 四、确立行政附带民事诉讼制度的必要性 1 有利于实现诉讼效益的最大化 “在经济活动中，每个经济行为的主体总是追求利益最大化这样一个目标。 市场经济条件下的法院、诉讼当事人都是追求利益最大化的理性人，为实现自身 利益的最大化，两者会权衡利弊、理性决策。随着行政、民事争议交叉案件的同 益增多，如何谋求以最小的人力、物力、财力、时间定纷止争，已成为诉讼制度 创设所追求的重要价值。j 下义的第二种意义，简单地说就是效益，具体到诉 讼制度，司法效率( 效益) 的价值目标要求诉讼程序的设计要以尽可能小的成本 获取尽可能大的收益。行政附带民事诉讼制度正是这样一种制度，它在同一诉讼 中将行政争议与民事争议一并解决，减轻当事人的讼累，有效地配置司法资源， 降低诉讼成本，节省时间，提高效率，从而减少整个社会成本的支出，实现经 2 美】罗伯特考特、托马斯尤伦：法和经济学，张军译，上海二联。忙店，1 9 9 4 年版。 5 天津师范大学硕十学位论文行政附带氏事诉讼法律制度研究 济利益的最大化。因此，无论对诉讼当事人，还是对人民法院来说，行政附带民 事诉讼制度都是经济学上的必然选择。 3 行政附带民事诉讼制度可以有效地解决司法实践中民事争议滞后处理的情 况，既不会造成审判资源的浪费，也不会造成当事人时间和金钱的无形浪费。刑 事附带民事诉讼审判实践的现状就树立了一个先行先试的榜样，由同一审判庭合 并审理两个具有法律上关联性的诉讼，可以减少重复审理的内容，缩短办案时间 和降低诉讼成本，同时也提高了工作效率。行政附带民事诉讼制度可以进一步缓 解人民法院民事案件积累的压力，更加有利于减少当事人的诉累问题。 2 有利于维护人民法院判决的权威性 在良好的法治国家里，司法机关应树立起良好的公信力。从法院判决的确定 性来讲，生效的判决具有相同的法律效力，无论是民事判决还是行政判决都不存 在哪个优先的问题，认可任何一个判决或者完全否定两个判决都不利于维护我国 司法的尊严和法律的统一，更不利于我国当前的社会主义法制建设。如果这两种 争议分别由行政审判庭和民事审判庭审理，就难免会出现两个审判组织对相关联 的问题作出的判决不一致的情况，这便会导致行政诉讼和民事诉讼之间出现冲 突。人民法院在社会上具有极高的威信力，如果以同一法院的名义做出了几个不 同的判决，则会使人民法院的判决失去确定性，破坏司法的权威。为了避免这种 状况发生，就必须尽力避免法院判决中出现相互矛后的局面，将两个具有法律上 关联性的诉讼由同一审判庭审理，则可以避免这种情况的发生，而行政附带民事 诉讼就是符合解决这种矛盾的制度。 3 有利于防止出现审判权和行政权的冲突 由于行政机关本身特点的要求，行政法律、法规赋予了行政机关一定的管理 职权，行政机关对当事人之间的民事争议进行处理更有利于发挥其在专业性和技 术性方面的特长。同时行政法律、法规也赋予了人民法院对当事人之问民事争议 的处理权，这样就难免会出现法院的审判权和行政机关的行政权相冲突的情况， 进而出现行政机关的裁决并未撤销仍然有效，但人民法院的判决却与行政机关裁 决不致的情况，从而给执行方面带来一定的不便之处。假如当事人对行政机关 的裁决不服时通过提起行政附带民事诉讼的方式，人民法院对具体行政行为先作 3 陈继勇：建立行政附带民事诉讼制度的法律思考， 福建法学，2 0 0 8 年第4 期，第 4 8 - 4 9 页。 6 天津师范大学硕士学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 出认定，然后附带解决民事争议，这样问题使可解决，从而防止出现审判权和行 政权作出的裁决不一致的情况，有利于权力的公正行使。 第二章、我国建立行政附带民事诉讼制度的方式分析 一、国外相关模式的可行性借鉴 由于历史背景、民族习惯以及法律传统的不同，对于因同一法律事实引起行 政和民事两种性质不同但又相互关联的争议案件的处理，目前域外主要有两种不 同解决争议的制度。 ( 一) 美国和英国相关制度分析 英美法系国家历来不存在公私法的划分，认为一切诉讼包括行政诉讼在内都 属司法权的范畴，应由普通法院管辖。虽然为了实际需要成立了一些专门管辖行 政事项的裁判机构，但这类裁判机构的裁决必须接受普通法院的审查或者可以上 诉到普通法院，它们的存在不妨碍普通法院对行政诉讼的管辖权，所以英美国家 不但没有建立独立的行政审判体系，而且对本国的行政法院持较多批评。因此， 英美法系国家不但没有普通法院和行政法院之分，而且法院内部也没有行政审判 庭和民事审判庭的划分，所有民事、行政以及相关联的案件均由同一法院的法官 通过附带诉讼的方式来审理。4 作为英美法系重要代表的美国，其实行的是单轨制的司法体制。其“行政诉 讼”大致相当于我国所谓的“司法审查”。美国不设专门主管行政诉讼的专门的 司法机构，也没有单独的行政诉讼法典，行政案件的审判职能由审理民事案件的 普通法院统一行使，适用统一的民事诉讼程序规则和某些特别法规定的专门规 则。美国的行政裁判指美国行政机构根据行政程序法规定的审判方式听证程 序对特定事项作出裁决的活动是解决行政争议或与行政管理相关的争议的 最重要的最基本的途径，在相对人对行政裁判的公正性、合法性有疑问时，可以 要求法院予以最终评价和作出终局裁决，即进行司法审查。5 英国实行单轨制的司法体制，即一元化的裁判体系。普通法院受理各类诉讼 案件，不仅包括传统的民事、刑事案件，还包括行政诉讼案件。这与普通法系公 4 参见王名扬：法国行政法，中国政法人学出版社，1 9 8 8 年版，第5 5 1 5 5 7 页。 s 参见夏青文：论行政附带民事诉讼，中国政法大学硕士学位论文，2 0 0 6 年4 月，第9 页。 7 天津师范火学硕十学位论文行政附带民事诉讼法律制度研究 私不分的法律传统有很大关系，另外以戴雪为代表的法治观也很大程度上影响了 英国的司法体系状况。尽管行政裁判所彼此独立，但并没有组成一个和普通法院 平行的体系。在英国，法律为权益遭受行政机关侵害的公民或组织提供了三种救 济方式：一是提起普通法上的一般诉讼，一是上诉，还呵以请求高等法院根据它 对下级法院和行政机关所具有的传统的监督权，而对后两者的行为合法性进行司 法审查。司法审查是英国公民权益受到行政机关侵害时最重要的救济方式。具体 又分为公法上的救济和私法上的救济。在诉讼过程中，法院就得尽力在公法问题 和私法问题上划清界限，并据此决定争议的救济途径。这在公私不分的一元法律 体系国家中，界分公法问题与私法问题，主要是依靠判例法发展的一些普遍原则。 首先，作为附属问题的权力滥用，公法问题和私法问题总是会出现在同一案件之 中，一旦这种情况出现，争议应通过何种程序解决。通过r o yv k e n s i n g t o n ( 1 9 9 2 ) 一案，上议院认为在私法程序中对公法决定加以审查并不会构成程序的滥用，如 果诉讼程序启动的最主要目的是为了对一项私法权利进行救济，即如果公法上的 决定对于私法上的权利救济而言是附属问题时，这项公法决定就没有必要通过提 起司法审查而对之加以审查，可以在普通程序中一并审查。其次，为抗辩理由的 权力滥用。法院普遍接受行政行为的无效可以在刑事和民事诉讼程序中被用作抗 辩的理由，在r vj e n n e r ( 1 9 8 3 ) 一案中，上诉法院( 刑事庭) 撤消了对j e n n e r 的定 罪，原因是j e n n e r 未被允许在抗辩中对某一项行政行为是否有效予以质疑，法 院并不认为对行政行为加以质疑的唯一方法是申请司法审查，而是在刑事诉讼程 序或民事诉讼程序中对被作为抗辩理由的行政行为的有效性直接进行审查。6 ( 二) 法国和德国相关制度分析 大陆法系国家普遍建立了与普通法院并存的独立行政审判体制，以法国为代 表，法国大革命前，资产阶级的利益开始反映到行政部门，然而法院掌握在封建 势力手中，这样出现了行政部门和普通法院之间的矛盾，且日益激化，大革命胜 利后制宪会议为了避免法院对行政的干扰，根据分权学说禁止普通法院受理行政 案件，况且法国在旧制度时于普通法院以外己经存在一些专门的行政法庭受理行 政案件，所以设立行政法院对法国人来说不是一个陌生的制度。另外，法国存在 公法和私法两个不同的法律体系，两种法律体系各自调整的社会关系不同，追求 6 参见马怀德主编：行政诉讼原理，北京：法律出版社，2 0 0 3 年第l 版，第2 5 、2 9 、3 0 页。 天津师范人学硕士学位论文 行政附带民事诉讼法律制度研究 的目的有别，审判被认为不可能适用同样的法律原则，适用公法的法官应该是在 私法以外的另一类法律专家，普通法院法官在大多数情况下不是公法专家。因此， 行政法院在法国得以产生、发展并继续存在。7 关联案件在法国称为附属问题，即一个案件本身的判决依据于另外一个问 题，后面这个问题不构成诉讼的主要标的，但是决定判决的内容。附属问题的管 辖权取决于附属问题是“先决问题”还是“前提问题”，如果是“先决问题”，案 件本身的法官也是案件例外的法官，有权管辖主要诉讼标的法官也有权管辖附属 问题。“前提问题”是把附属问题作为诉讼案件的前提，按照管辖规则对附属问 题由有管辖权的法院裁判，不由受理主要诉讼案件的法官决定。同一审判系统内 部法院之问的附属问题都是“先决问题”，不同审判系统法院之间的附属问题才 可能成“前提问题”，行政审判中的附属问题，全属“前提问题”由普通法院决 定，司法审判中的附属问题有时为“先决问题”，有时为“前提问题”。对民事法 院来讲，除因行政案件实质上是法律而法院能够解释法律作为“先决问题”外， 对一切行政行为不论是具体的行政处理或是普通性的行政条例，都无权作出合法 性判断，均要作为前提问题由行政法院裁决。8 附属问题的管辖权受两个原则支 配：1 先决问题原则。即把附属问题作为先决问题，由受理诉讼案件的法院决定。 附属问题的管辖权，没有独立的存在，合并到诉讼案件本身的管辖权内，作为先 决问题，由对诉讼有主要管辖权的法院决定，以保持诉讼案件管辖权的完整性。 这个原则适用于同一系统内部两个法院之间。2 审判前提问题。即把附属问题作 为诉讼案件的前提，由按照正常管辖规则对附属问题有管辖权的法院裁决，不由 受理主要诉讼案件的法院决定。这个原则是适用行政审判和司法独立审判独立原 则的结果。按照这个原则，普通法院或行政法院在审判中遇到附属问题，应把这 个问题交由另一个审判系统中有管辖权的法院决定。不同审判系统法院之间的附 属问题，才可以成为审判前提问题。行政审判中的附属问题，全属审判前提问题， 由普通法院决定。司法审判中的附属问题审判前提问题的存在必须符合两个条 件，其一是这个附属问题的法律解释，或者合法性的认定，真正发生困难。如果 问题的意义清楚，法律的适用明白，受诉法院本身就可以决定，不成为判决前提 7 参见于名扬：法国行政法，中国政法大学出版社，1 9 8 8 年版，第5 5 1 5 5 7 页。 8 参见王名扬：法国行政法，中国政法人学出版社，1 9 8 8 年版，第3 9 0 3 9 6 页。 9 天津师范人学硕士学位论文 行政附带民事诉讼法律制度研究 问题。其二是附属问题的解决对诉讼案件的判决必不可少。9 具体来讲，法国采 用的方法是设立专门的权限争议法庭，对案件的管辖权问题进行裁决，同时又立 法规定一系列的冲突解决规则，以明确行民交叉案件应当如何处理，“一切行政 主体的赔偿责任，在法律没有规定时，都适用相同的法律制度，受行政法院管辖。 不适用民法上的赔偿责任规则”，o 德国则明文规定了对于行民交叉案件的相关移 送管辖规则，“民事法院遇到行政诉讼的先决问题时，必须中止本案民事诉讼， 将有关先决问题送交行政法院裁判”防止出现法院之间的相互推诿或争相作出 裁判。 在德国，根据行政法院法第9 4 条规定：对受诉争执的判决的一部或全部 取决于另一法律关系是否存在，而该法律关系为另一具有诉讼系属的案件的标 的，或须有另一行政机关作出确认的，法院可以将诉讼中止，直至另一诉讼的审 结或行政机关作出所有决定。符合诉讼集中原则时，法院可根据申请，将审理中 止，以便对程序或形式瑕疵作出补正。当行政行为成为民事诉讼先决问题，并经 行政法院判决确定者，民事法院应受其判决约束，若未经行政法院判决，民事法 院应当自行作出判断，若当事人已起诉至普通法院，并不得就此先决问题请求行 政法院确认行政处分是否违法。1 2 从以上有代表性国家的相关制度介绍中，我们可以看出，以法国为代表的大 陆法系国家采取的是一种平行诉讼的方式来解决并存案件问题，这种处理交叉案 件的方式自身具有很大的弊端。在法国存在附属问题的情况，同时又由于法国存 在两个不同的审判系统，这就会出现行政事实的解决要依赖于普通法院管辖的问 题或者是普通法院诉讼的解决要依赖于行政法院管辖的问题，这就形成了一个案 件本身的判决需要另外一个问题的解决为前提条件。审判前提原则支配着附属问 题的管辖权，这就要求法院在审判中遇到附属问题的情况时，应当由另一个审判 系统中有管辖权的法院来先予决定。先决问题在德国是这样对待的，如果民事诉 9 参见王名扬：法国行政法，中国政法大学出版社，1 9 8 8 年版，第5 9 0 5 9 6 页。 - o 王名扬：法国行政法，中国政法大学出版，1 9 8 8 年版，第7 1 3 页。 方世荣，羊琴论：行政行为作为氏事诉讼先决问题之解决，中国法学，2 0 0 5 年第4 期， 第4 1 5 1 页。 1 2 参见吴庚：行政争讼法论，三民书局，1 9 9 9 年版，第9 页。转引自马怀德主编：行政 诉讼原理，法律出版社，2 0 0 3 年第l 版，第2 7 页。 l o 天津师范大学硕士学位论文 行政附带民事诉讼法律制度研究 讼的先决问题是行政法院判决确定的行政行为，那麽民事法院应当受行政法院判 决的约束。如果行政行为未经行政法院判决确定，那麽民事法院应当自行做出判 断，如果当事人已起诉至普通法院，则此先决问题的违法性不得请求行政法院来 确认。从法国和德国的实际情况来看，关于两类案件交叉问题的情况无论是完全 由行政法院作为行政案件来审理，还是完全由普通法院作为民事案件来审理，两 套法院之间均会出现矛盾的地方，所以法国和德国采取了两种案件分别由行政法 院和普通法院同时审理的方式，进而根据具体案情来选择先审民事争议还是先审 行政争议。法国和德国这种解决两类案件交叉问题的方式不但程序烦琐，而且增 加了当事人的讼累和不符合诉讼经济的原则。 我国选择行政附带民事诉讼模式来处理交叉案件的方式符合我国审判实践 的需要，对于因同一法律事实引起行政和民事两种性质不同但又相互关联的争议 案件的处理选择附带诉讼模式具有很大的优势。英美法系国家采取行政附带民事 诉讼的方法来解决民事关系和行政关系交叉出现的情况，由于没有普通法院和行 政法院之分，所有案件均由同一法院的法官来审理。行政法院在美国是没有的， 既使在法院内部也无行政审判庭与民事审判庭之分，行政诉讼与民事诉讼都适用 民事诉讼程序。普通法院在英国受理各类诉讼案件，其中包括行政诉讼案件在内 的其他可以依法提起诉讼的案件。借鉴英国和美国的行政附带诉讼的模式来处理 交叉案件的方式既减少了当事人的讼累，又符合诉讼经济原则，还可避免法院就 相互关联的问题作出相互矛盾的判决。 二、我国建立行政附带民事诉讼制度的法制现状分析 1 在我国司法审判实践中，行政争议与民事争议交叉出现在案件中的情况 普遍存在。由于在立法时没有充分预计到这种情况，对于行政、民事争议交叉案 件如何审理的问题，现行行政诉讼法未作任何规定，而现行民事诉讼法 仅作了概括性的规定，即本案必须以另一案的审理结果为依据，而另案尚未审 结的，人民法院应当中止民事诉讼( 第1 3 6 条第1 项) 。相关法规范没有对行政、 民事争议交叉案件如何审理的问题作出明确具体的规定，这不仅使得公民在诉讼 之初无