（国际法学专业论文）我国船舶油污损害赔偿责任的承担及建立赔偿责任机制刍议.pdf

论文独创性说明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他 机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做 的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 作者编塑叠隰迦“鲨 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅，学校可 以上网公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其 他复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。 作者签名：蛙亟导师签 上海海事大学研究生毕业论文 、1 0 0 8 4 2 2 摘要 船舶油污造成的损害，滞使财产、环境等遭受难以承受和难以恢复的损失。所以 无论是国际方面还是各个石油进出口大国都有制订相关的船舶油污损害赔偿机制，以 期将补偿和责任控制在最合理有效的范围内。 我国作为石油进出口大国至今没有形成完挨的油污损害赔偿机制。相关的法律分 布在不同的法律、法规中，因为每部法律、法规的立法都有自己的目的，因而实际引 用时经常出现理解上的误差或不统一。本文将从我国油污损害赔偿案件的司法实践出 发，从多个角度分析我国在没有建立起专门的油污立法前的法律适用以及在碰撞引起 的油污事故时的责任承担原则，其中将涉及油污法律关系的诸多性质和特点以及其民 事责任承担上的特点。笔者认为油污损害赔偿属于我国海商法规定的限制性债权， 可以依据海商法第1 1 章的规定限制责任，同时应明确含有涉外因素的油污损害 赔偿适用我国已参加的( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约及1 9 9 2 年议定书。因 碰撞导致的油污事故应遵循“谁漏油谁赔偿”以及连带责任的原则，因为碰撞和油污 损害是两个不同的法律关系。当然，解决我国油污损害赔偿案件中存在问题的最根本 方法是在理论上充分理清其性质和特点以后，借鉴圄际公约和各成熟的油污损害赔偿 机制，依据我国的现有国情，制订逶合我国的独立的油污损害赔偿机制。 本文将介绍国际上国际公约体系和两个典型的依国内法建立起来的成熟完整的 船舶油污赔偿责任机制。国际海事组织( i m o ) 先后制订了以下有关油污损害赔偿的 国际公约：1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约规定了油污损害民事责任和赔偿的 基础；( 1 9 7 1 年国际油污损害赔偿责任基金公约规定了由石油进出口公司摊款向油 污受害人提供补充性赔偿；( 1 9 9 6 年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公 约和( 2 0 0 1 年国际燃油污染损害民事责任公约分别就非持久性油类和船用燃油 的污染事故做出了相关民事责任的规定。这几个国际公约共同构建了国际油污损害赔 偿责任机制，奠定了国际油污损害赔偿机制的基石。除了国际公约体系外，还有依照 国内法建立的赔偿机制，比如完全依照国内一整套油污赔偿机制运转的美国以及将国 际条约与国内立法相结合的加拿大的赔偿机制。这些赔偿机制基本上是 ；i 油污责任人 的严格责任制，责任人的责任限制，船舶所有人的强制保险和赔偿基金为基本内容的。 依照我国现有的国情，我国适宜借鉴如美国的完全按照国内法建立起来的船舶油 污损害赔偿责任机制。只不过我国目前的赔偿水平还比较低，在责任限额和补偿基金 以及强制保险等诸多方面的设立上都应以我国的国情为基础进行调查研究并加以确 定。 关键词：法律适用，碰撞，油污损害赔偿机制，国际公约 上海海事大学研究生毕业论文 t h el i a b i l i t yo fc o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g ei n c h i n aa n ds u g g e s t i o no nt h ee s t a b l i s h m e n to f m e c h a n i s mf o rl i a b i l i t ya n dc o m p e n s a t i o no fc h i n a a b s t r a c t t h eo i lp o l l u t i o nd a m a g ei n d u c e db yv e s s e l su s u a l l yc a u s e du n b e a r a b l ea n d u n r e c o v e r e dl o s tt op r o p e ma n de n v i r o n m e n t s ob o t ht h ei n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o na n dn a t i o n sw i t hl a r g eq u a n t i t yo fp e t r o l e u mt r a d eh a v el a i dd o w n c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mf o ro i lp o l l u t i o ni no r d e rt oc o n t m it h er e s p o n s i b i l i t ya n d c o m p e n s a t i o nw i t har e a s o n a b l eb a l a n c e a so n eo ft h en a t i o nw i t hl a r g eq u a n t i t yo fp e t r o l e u mi m p o r ta n de x p o r tt r a d e 。 c h i n ah a s n tf o r r n e dh e ro w ni n d e p e n d e n tm e c h a n i s mf o rl i a b i l i t ya n d c o m p e n s a t i o no lo i lp o l l u t i o nd a m a g e a l lt h er e l a t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n sa r e s c a t t e r e di nd i f f e r e n tk i n d so fi a w s w h i l ee a c hk i n do fl a wh a sl t so w np u r p o s e t h e r eo f t e no c c u r ss o m em i s u n d e r s t a n d i n ga n dc o n f l i c ti na d o p u n gt h e m t h i s p a p e rw i l la n a l y z ef r o mv a d o u sa n g l e st h ea p p l i c a t i o no fl a wa n d t h ep r i n c i p l eo f h o wt ob e a rt h el i a b i l i t yw h e nt h ep o l l u t i o nc a u s e db yc o l l i s i o nw i t ht h el e g i s l a t e p r a c t i c eb e f o r et h ee s t a b l i s h m e n to fs p e c i f i co i i l a w , t h ed i s c u s s i o nw i b e 怕f e r r e d t ot h en a t u r ea n dc h a r a c t e d s t i c so fl e g a lr e l a t i o n s h i po fo i lp o l l u t i o na n dt h es p e c i a l m e t h o dt ot a k et h ec i v i lr e s p o n s i b i l i t y t ot h ew r i t e r sp o i n to fv i e w , t h e c o m p e n s a t i o no fo i lp o l l u t i o ns h o u l dh a v eb e e nl i s t e di nt h el i m i t a b l er i g h t so fo u t m a d t i m el a w , s oi tc o u l db el i m i t e da c c o r d i n gt ot h e1 1t hc h a p t e ro fm a r i t i m el a w a n dt h ef o r e i g nr e l a t e dc a s e sw h i c hs h o u l db eg o v e r n e db yc l c l9 6 9a n d c l c l9 9 2c h i n ah a sb e e na t l e n d e d t h ep o l l u t i o nc a u s e db yc o l l i s i o ns h o u l db ei n t h ep r i n c i p l eo f = w h op o l l u t e ，w h oc o m p e n s a t e a n dj o i n ta n ds e v e r a ll i a b i l i t y b e c a u s et h el e g a lr e l a t i o n s h i po fc o l l i s i o na n do p o l l u t i o na r es e p a r a t eo n e s t h e u l t i m a t er e s o l u t i o nt ot h eo i id a m a g ec o m p e n s a t i o nc a s ei nc h i n al st ou n d e r t a k e a ni n d e d t ht h e o r e t i c a ia n a l y s i so ni t sc h a r a c t e r i s t i c sa n do nt h eb a s i so fw h i c h b u i l du pa no i ld a m a g ec o m p e n s a t i o nm 爸c h a n i s mt h a ta d o p t a b l et ot h er e a l i t i e si n c h i n a u s i n g i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n sa n dv a r i o u sw e l l t e s t e do i ld a m a g e c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s m f o rr e f e r e n c e 。 2 上海海事大学研究生毕业论文 t h i sp a p e rw i l li n t r o d u c es o m ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o na n dt w ot y p i c a l d o m e s t i cm e c h a n i s m s i n t e r n a t i o n a lm a r i t i m e0 r g a n i z a t i o n ( i m 0 ) l a i dd o w nm e f o i l o w i n gc o n v e n t i o n s ：t h e19 6 9i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o ro “ p o l l u t i o n d a m a g ew h i c hp r o v i d e s t h eb a s i so fo i l p o l l u t i o ni l a b i l i t y a n d c o m p e n s a t i o nf o rp o l l u t i o nd a m a g e ；t h e19 7 1c o n v e n t i o no ni n t e m a t i o n a lf u n df o r c o m p e n s a t i o nf o ro i lp o l l u t i o nd a m a g et or a i s et h ec o m p e n s a t i o nm o n e yf r o m p e t r o l e u mc o m p a n i e s 。w h i c hu s e dt oo f f e re x t r ac o m p e n s a t i o nt ot h ev i c t i m s ； i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nu a b i l i t y & c o m p e n s a t i o nf o rd a m a g ei nc o n n e c t i o n w i t ht h ec a r d a g eo fh a z a r d o u so fn o x i o u ss u b s t a n c e sb ys e aa n dt h e2 0 0 1 i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no nc i v i lu a b i l i t yf o rb u n k e rp o l l u t i o nd a m a g ew h i c h r e s p e c t i v e l yr e g u l a t et h ec i v i ll i a b i l i t yf o ri n c o n s i s t e n to i la n db u n k e na l lt h e s e i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n st o g e t h e re s t a b l i s ht h ei n t e r n a t i o n a lm e c h a n i s mo fl i a b i l i t y a n dc o m p e n s a t i o nf o ro i ip o l l u t i o n i na d d f f i o nt ot h ei n t e m a t i o n a im e c h a n i s m t h e r e a r es o m eo t h e rd o m e s t i cm e c h a n i s m s ，e g c o m p l e t e l yi n d e p e n d e n tm e c h a n i s mo f a m e d c aa n daj o i n tm e c h a n i s mv v j t hi n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i cl a w so fc a n a d a t h e i rc o r ec o n t e n ti st h es t r i c tl i a b i l i t yo fr e s p o n s i b l ep a r t y , t h el i m i t a t i o no fl i a b i l i t y , c o m p u l s o r yi n s u r a n c eo fv e s s e lo w n e ra n dc o m p e n s a t i o nf u n d a c c o r d i n gt ot h ec o n d i t i o no fo u rc o u n t r y , t h ew r i t e rs u g g e s t st a k i n gt h e e x a m p l eo ft h ec o m p l e t e l yi n d e p e n d e n tm e c h a n i s mo fa m e r i c a s i n c et h el e v e lo f c o m p e n s a t i o no fo u rc o u n t r yi ss t i l lm u c hl o w e rt h a nt h ei n t e r n a t i o n a ll e v e l m a n y a s p e n so ft h em e c h a n i s m 。e g t h el i m i t a t i o n 。t h ec o m p e n s a t i o nf u n da n dt h e c o m p u l s o r yi n s u r a n c es h o u l db et h o r o u g h l ys t u d i e di no r d e rt oe s t a b l i s hap r o p e r o n ef o ro u rc o u n t r y k e y w o r d s ：l e g a la p p l i c a t i o n 。c o l l i s i o n ，m e c h a n i s mo fc o m p e n s a t i o nf o r o i l p o l l u t i o nd a m a g e ，i n t e m a t i o n a lc o n v e n t i o n 费始晴( 国际法学) d i r e c t e db y 黄顺刚 3 上海海事大学研究生毕业论文 引言 船舶油污损害，指船舶在营运过程中或发生事故时，渗漏或排放油类货物、燃油 或其他油类物质，如废油、油类混合物等，除了运油船舶以外，因污染而产生的财产 损害或人身伤亡，包括事故发生后，为防止或减轻此种损害而采取的合理措施的费用， 以及由于采取此种措施面造成的进一步灭失或损害。随着经济发展，石油及其产品的 海上运输量迅猛增长，船舶溢油污染事故频率大大增加，污染损害海洋环境日趋严重。 船舶油污除了可能造成环境上难以承受和难以恢复的损失外，同时会给受害入带来巨 额的财产损失且往往损失和其所得的微乎其微的补偿之间存在着巨大的反差。 为了防止和控制船舶污染损害海洋环境，减少因船舶溢油造成的巨额经济损失， 同时也为了油污受害人能够得到充分及时的赔偿，无论是国际方面还是各个石油进出 口大国都制订了一系列有关防止船舶污染海洋环境和船舶油污损害赔偿方面的法律， 以期将补偿和责任控制在最合理有效的范围内。我国目前还没有建立专门的油污立 法，所以在理论界和司法实践的各个环节中都凸现着很尖锐的分歧，不少案例的判决 结果大相径庭，理论解释更是众说纷纭。油污损害赔偿是一个非常有特点的领域，本 文就将从国际上有关船舶污染的独立的民事赔偿及补偿的运作机制以及我国相关油 污立法和相关司法实践出发，以油污损害民事赔偿贵任特殊的承担方式和体系为中 心，具体讨论相关的法律问题并试论我国建立国内船舶油污损害赔偿机制的基本框 架。 第一章我国船舶油污事故概述及损害赔偿现状 第一节我国近年船舶油污事故及损失 近年来，随着我国经济的持续快速增长，我国的石油消耗量急速上升，已经成为 石油进口大国。根据海关统计，2 0 0 3 年我国原油进口首次突破1 亿吨大关，2 0 0 4 年 我国进口原油达1 2 亿吨，成品油4 0 0 0 万吨，2 0 0 5 年我国的石油进口量继续增长。 据统计；数量如此庞大的进口石油，8 0 是靠海上船舶运输进入我国境内的。 目前，我国尚未发生如1 9 6 7 年“t o r r e yc a n y o n ”号一样泄漏1 1 7 0 0 0 吨石 油并造成严重环境污染的重特大油污事故。但近年来，随着我国石油进口总量的不断 攀升，油轮进入我国海域的数量不断增长，我国海域发生重大溢油污染事故的风险机 上海海事大学研究生毕业论文 率大大增加。2 0 0 1 年9 月6 日，科威特籍油轮“沙米敦”在青岛海域发生原油泄漏 事故( 该轮载重吨为2 8 4 8 8 9 7 吨，本航次实载原油2 6 万吨) 。2 0 0 5 年4 月4 日，2 0 万吨级油轮“阿提哥”号在大连新港大窑湾水域搁浅触礁，船体倾斜超过8 度，所载 原油外泄【1 1 。这两起事故由于救助措施及时得力，才未酿成灾难性事故。“沙米敦” 号事故和“阿提哥”轮事故接连给我们敲响了警钟，令人不寒而栗，使我们不得不更 加现实地面对来自重特大船舶油污事故带来的威胁。 实际多年来，在我国水域发生的较小规模的船舶油污事故层出不穷，已经给我国 的海洋环境和国家、人民财产造成了重大损失。据数据统计，1 9 9 4 年至2 0 0 3 年的十 年间，在我国沿海水域发生的溢油量5 0 吨以上的油污事故达3 0 起之多，每次事故都 给周边海域的生态环境造成了严重的损害。如1 9 9 6 年5 月1 日，在老铁山水道西口 处，“浙普渔油3 1 ”轮因与另一船相撞泄漏润滑油4 7 6 吨，使该水域遭受溢油污染损 害，给当地的水产养殖和生态环境造成了重大损失，对附近蛇岛自然保护区的生态环 境产生了严重的负面影响。1 9 9 9 年3 月2 4 日，在珠江伶仃水道，“闵燃供2 ”轮因与 “东海2 0 9 ”轮发生碰撞而沉没，碰撞造成“闽燃供2 ”轮船体破裂，该轮所载燃油 ( 货物) 大量泄漏。造成珠海附近海面因受大量漂流污油的影响，珠海市淇澳岛、唐 家湾、九州港以及著名的情侣路等处海岸被严重污染，油污面积为3 0 0 多平方公里水 域，仅水产养殖业、渔业资源方面提出的损失约共3 7 4 8 万元，其中水产养殖业损失 2 6 8 8 万元，天然水产损失2 6 5 万元，天然渔业资源经济损失7 9 5 万元，各种清污费 用达1 0 0 0 多万元吲。 第二节我国船舶油污事故赔偿现状 我国油污损害赔偿一直处于较低水平。据统计，我国沿海发生溢油量在5 0 吨以 上重大油轮溢油事故中，最终获得赔偿的事故比例仅为4 1 ，且不能足额赔偿，赔 偿额只占损失金额的3 0 ，平均每宗事故赔偿3 万元，最多赔偿5 5 0 万元。1 9 9 6 年 的“浙普渔油3 1 ”轮，溢出润滑油4 7 6 吨，辽宁海事局花费2 6 0 万元组织清污。因 船东是个体户，发生事故后破产，无力赔付清污费用，2 6 0 万元巨额清污费至今得不 到偿还。1 9 9 9 年5 月1 7 日，在广东省外伶仃岛发生大面积油污染，造成石冲湾水产 养殖等直接经济损失8 2 8 9 万元。由于找不到肇事船舶而无人赔偿【3 1 。按照国际海事 组织( 讧o ) 1 9 7 1 年国际油污损害赔偿责任基金公约( 以下称为f u n d l 9 7 1 ) ，在 已处理的5 5 宗事故中，平均每宗油污事故赔偿金额1 5 1 6 万英镑。相比之下，我国 1 】李盛泉论我国船舶油污损害立法的必要性h t t p ：w w w e c o n o m i c l a w s n c c l i s t a s p ? i d = 1 5 1 9 ，2 0 0 6 3 2 0 【2 】广东省高级人民法院( 2 0 0 2 ) 粤高法警而终字第3 2 8 号民事判决书) ：2 、3 、2 5 、2 6 l a 刘红尽快建立并实施我国船舶油污损害赔偿机制2 0 0 2 年深圳海事论坛论文集：2 2 。2 3 上海海事大学研究生毕业论文 油污损害事故的赔偿金额远远低于世界水平【4 】。 由于我国尚没有进行船舶油污损害赔偿责任方面的专门立法，缺乏完善的船舶油 污损害赔偿机制，在我国海域发生重特大溢油事故后，受到污染损害的海洋环境将很 难有保障得以及时恢复，对于海洋环境的保护是极其不利的。同时，因污染损害而遭 受经济损失的受害人也较难得到经济上的补偿。 第二章我国有关船舶油污损害赔偿责任的立法 第一节我国加入的有关船舶油污损害赔偿责任的国际公约 2 1 1 ( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约 及议定书 我国是( 1 9 6 9 年国际油污损害民事责任公约( 以下称为c l c l 9 6 9 ) 的缔约国， 公约于1 9 8 2 年4 月2 9 日对我国生效c l c l 9 6 9 是i m o 于1 9 6 9 年组织制订的关于 船舶油污损害赔偿民事责任基础的公约，并先后于1 9 7 6 年、1 9 8 4 年、1 9 9 2 年和2 0 0 0 年通过了4 个公约议定书，对c l c l 9 6 9 作了一系列的修改。c l c l 9 7 6 年议定书于1 9 8 6 年1 2 月2 8 日对我国生效。1 9 9 9 年1 月5 日我国交存了加入c l c l 9 9 2 年议定书并同 时退出c l c l 9 7 6 年议定书的文件。c l c l 9 9 2 年议定书于2 0 0 0 年1 月5 日对我国生 效。加入c l c l 9 9 2 年议定书给我国船东和保赔协会或油污责任保险人增加了很大的 压力，但对保护我国海洋环境有很大的益处。 2 1 2 ( 1 9 7 1 年国际油污损害赔偿责任基金公约) 1 9 9 9 年1 月5 日，我国向i m o 提出接受( 1 9 7 1 年国际油污损害赔偿责任基金公 约( 以下称为f u l , i d l 9 7 1 ) 的1 9 9 2 年议定书( 仅适用于香港特别行政区) 。该公约 已于2 0 0 0 年1 月5 日对我国香港地区生效。f u n d l 9 9 2 的目的是由海洋石油运输中 的最大收益人石油进出口公司，摊款向油污损害的受害人提供补充性赔偿。我国 是一个航运大国，是i m o 的a 类理事国，却成为世界上唯一的一个既未加入国际基 金公约又未建立国内油污基金的石油进出口大国，这与我国的国际地位极不相称。 为了具备应付特大油污事故风险的能力，为了履行我国作为航运大国的国际义 m 吴昌正健全船舶油污损害赔偿机制，保障我国航运业的健康发展2 0 0 2 年深圳海事论坛论文集：1 2 2 上海海事大学研究生毕业论文 务，鉴于香港特别行政区已接受f u n d l 9 9 2 ，我国全面加入f u n d l 9 9 2 将是今后发 展的必然趋势。但是，由于目前我国国内航线油轮赔偿制度及索赔还不规范，油污保 险制度还未建立，清污水平低，而我国石油进口薰却逐年增加，从经济利益来分析， 现在加入公约将形成摊款较多而获赔较少的局面，所以目前我国加入f u n d l 9 9 2 的 时机还不够成熟。 2 1 3 1 9 9 8 年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约 及( 2 0 0 1 年国际 燃油污染损害民事责任公约) 同时我国也没有加入另外两个涉及c l c l 9 6 9 及议定书所摔除油类的赔偿责任公 约：有关非持久性油类的( 1 9 9 6 年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约 ( 以下称i - i n s 公约) 和有关船用燃油的( 2 0 0 1 年国际燃油污染损害民事责任公约 ( 以下称( 2 0 0 1 燃油公约) 。这两个公约和c l c 相比在责任人，责任限制额及赔偿 基金等问题上都有不同的规定，同c l c f u n d 体系一起完整了国际油污损害赔偿体 系。 第二节我国国内有关船舶油污损害赔偿立法的原则 我国国内现行的法律、法规中，没有一部专门调整船舶油污损害赔偿责任的民事 法律或法规。因此，目前，我国尚未建立起沿海运输船舶油污损害赔偿责任的法律体 系。海洋环境保护法第6 6 条规定，“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任 制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污 保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办 法由国务院规定。”第6 6 条只是关于建立油污损害赔偿机制的原则和指导性规定，海 洋环境保护法第9 章的法律责任篇除了第9 0 条的民事责任原则和第9 2 条的免责条 款以外，其他的法律责任均为违反规定后的行政责任，并没有其他油污损害民事赔偿 责任的具体操作条款。 防止船舶污染海域管理条例( 以下称防污条例) 是为了实施海洋环境保 护法，防止船舶对海洋环境的污染损害而制订的，对预防船舶造成海洋污染、操作 性或事故性的船舶污染处理都作了较详细的规定，但其第十章“船舶污染事故的损害 赔偿”也只是规定按海洋环境保护法规定的程序处理。且其第十章的规定依然主 要针对当发生污染事故时，责任人应该完成的有关程序并详细规定了船舶污染事故的 索赔方式。防污条例第4 0 条规定，“凡由船舶造成海洋污染，受到污染损害的单 位和个人，需要进行民事责任索赔的，按中华人民共和国海洋环境保护法第4 2 上海海事大学研究生毕业论文 条规定的处理程序处理。赔偿责任和赔偿金额纠纷，可由港务监督调解处理。当事人 对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。涉外案件还可以 按仲裁程序解决。”这里的海洋环境保护法指的是没有经过修改的法律，1 9 9 9 年修定后的海洋环境保护法在第九章法律责任中进一步具体了原第4 2 条的规定。 但是依然没有将之具体到第6 6 条所要求的形成具体可行的船舶油污损害赔偿责任制 度。 第三节我国船舶油污损害赔偿的相关民事法律 因为目前我国没有完整的专门针对船舶油污损害赔偿责任的民事法律，所以司法 实践中只能从一些相关的散见在各部门法中的相关条款中寻找法律依据，有环境保 护法、海洋环境保护法、防污条例、民法通则和海商法。其中，环境保 护法和海洋环境保护法本身是行政性法律规范，有关民事赔偿责任的都是原则 性规定，但也从一定程度上表现出了我国对船舶油污损害民事赔偿的立法宗旨防 污条例是国务院规章，多为防止油污损害的操作性规定。而民法通则 和海商 法虽同为民事法律，但由于前者为有关民事法律关系的一般法律，后者为在有关海 事海商领域的民事特别法，两者在油污损害赔偿的归责原则、承担方式、责任限制等 方面存在不同的规定。 2 3 1 环境保护法) 和海洋环境保护法) 环境保护法第4 1 条规定，“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直 接受到损害的单位或者个人赔偿损失。m 完全由于不可抗拒的自然灾害，弗经及时 采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。”新修改的海 洋环境保护法就海洋环境污染的责任更具体化，第9 0 条规定，“造成海洋环境污染 损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失：完全由于第三者的故意或者过失，造成 海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋 水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督 管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”同时海洋环境保护法第9 2 条规定了免责条款，“完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避 免对海洋环境造成污染损害的造成污染损害的有关责任者免予承担责任：( 一) 战 争；( 二) 不可抗拒的自然灾害：( 三) 负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执 行职责时的疏忽，或者其他过失行为。”从海运环境保护法的规定来看，已尽量 同c l c 的规定保持一致。 上海海事大学研究生毕业论文 2 3 2 民法通则 和海商法 有关的民事法律有民法通则关于侵犯财产权的一般规定，其第1 1 7 条规定， “侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当 折价赔偿。”民法通则第1 2 4 条有关污染环境的特殊侵权的规定，“违反国家保护 环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”民法通 则的规定和海洋环境保护法第9 0 条的规定相结合，表明我国对污染环境的特殊 侵权所采取的责任原则是“严格”的。只要有污染和损害的事实存在，责任人就要依 法承担责任。在这点上，我国在环境保护立法上的立法宗旨是和国际上保持一致的。 同时这几条规定是船舶油污损害民事赔偿的最直接的国内法依据。 作为海事海商的民事特别法，海商法没有特别设置有关船舶油污损害赔偿责 任的章节，只有第1 1 章海事赔偿责任限制的规定。我国海商法第1 1 章的规定是 以1 9 7 6 年 责任限制公约为基础设置的，基本上接受了公约的实质性规定，所以 第1 1 章的规定同公约一样是有关于一般海事事故的赔偿限额。海商法第2 0 8 条有 关海事责任限制的非限制性债权规定，“下列各项不适用赔偿责任限制2 中国参 加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求l ”。根据以上规定， 我国已加入了c i c 1 9 9 2 ，如果可以依据a c l 9 9 2 的规定进行油污损害的赔偿请求， 则海商法的有关海事赔偿请求将不再适用。至于如果发生了不能引用c l c l 9 9 2 进行责任限制的油污损害事故是否可以引用海商法 的责任限制权利，第1 1 章没 有明确规定，也因此在司法实践和理论界引起有关法律适用的讨论和分歧。 另外，海事诉讼特别程序法在第九章。设立海事赔偿责任限制基金程序”中 规定了因油污损害设立责任限制基金的特别条款，第1 0 1 条规定，“船舶造成油 污损害的，船舶所有人及其责任保险人或者提供财务保证的其他人为取得法律规定的 责任限制的权利，应当向海事法院设立油污损害的海事赔偿责任限制基金。”这一规 定同c l c l 9 9 2 保持一致，将设立责任限制基金规定为责任人享受责任限制权利的一 个条件。 以上为我国有关油污损害赔偿责任的立法，总结下来我国没有专门针对油污损害 赔偿的法律法规，只能在有些部门法中找到分散的相关条文，且这些分散的条文因为 隶属于不同的部门法，所以会发生矛盾，甚至大相径庭，以至于在我国油污损害赔偿 案件的司法实践中引起非常大的困扰。 第三章我国有关油污损害赔偿责任的法律适用 上海海事大学研究生毕业论文 第一节法律适用在我国目前油污损害赔偿案件的司法实践中的影响 船舶油污损害赔偿机制的关键是将对受害人的补偿和责任人的赔偿责任控制在 最合理有效的范围内。国际公约c i _ c f u n d 体系和部分国家的国内法赔偿体系都忠 实于这一宗旨，立法明确了船舶油污损害责任人的严格责任与责任限制并同时建立基 金补偿体系。其中有关船舶油污损害民事责任的法律，其实质就是油污损害的责任限 制规定，各法条都围绕着这一目的而展开，并最终形成独立完整的专门的油污法。 我国目前没有专门针对油污损害的立法，所以没有专门针对油污损害责任限制的 规定。更没有基金赔偿制度。如上所述，在发生油污案件时，可以参见并适用的法律 规范散见于相关的部门法中，其中具体的民事责任规定就油污损害的责任限制既存在 着很大的差异，直接关系到油污损害责任人是否可以享受责任限制以及可以享受的责 任限制的额度。而这恰恰是油污损害赔偿中最重要的环节。因此在油污事故的司法实 践中，法律适用成为了案件最终结果的关键，事实上也已经出现了因适用不同的法律 而导致完全不同结果的案例。 第二节涉外船舶油污损害赔偿案件的法律适用 3 2 1 我国含有涉外因素的民事法律关系的法律适用原则 我国民法通刚第1 4 2 条第2 款规定。“中华人民共和国缔结或者参加的国际 条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民 共和国声明保留的条款除外。”同时在第1 款明确，“涉外民事关系的法律适用，依照 本章的规定确定”。第1 4 2 条的规定意味着在我国的涉外民事法律关系中，国际条约 优先于国内法适用。 海商法同民法通则的规定一样，在第1 4 章涉外关系的法律适用一篇中， 第2 6 8 条规定，“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适 用国际条约的规定；但是，中华入民共和国声明保留的条款除外。”无论是调整民事 法律关系的一般法还是调整海事海商法律关系的特别法都对有涉外因素的案件规定 了国际条约优先适用的原则。我国是c l c l 9 9 2 的缔约国，按照上述原则；船舶油污 损害赔偿案件是民事法律关系，所以如果存在涉外因素，且在我国没有专门的油污立 法的情况下，则应该适用我国已加入的c l c l 9 9 2 来确定当事人的责任和限额。 上海海事大学研究生毕业论文 3 2 2 防污条例) 第1 3 条规定引起的我国涉外油污损害赔偿案件在法律适用上的 分歧 3 2 2 f 防污条例) 第1 3 条的规定及分歧的产生 如果严格遵循上诉的原则，则在有涉外因素的船舶油污损害赔偿案件的法律适用 问题上应该没有问题，但是 防污条例第1 3 条规定，“航行国际航线、载运2 0 0 0 吨以上的散装货油的船舶，除执行本条例规定外，并适用于我国参加的( 1 9 6 9 年国 际油污损害民事责任公约。”这一条款的存在对于涉外