新时期城乡燃气总体规划探讨以南京市城乡燃气总体规划为例.pdf

1104.1104.新新时期时期城乡城乡燃气燃气总体规划总体规划探讨探讨 以南京市城乡燃气总体规划为例 殷金兰 南京市规划设计研究院有限责任公司 摘要 本文通过南京市城乡燃气总体规划实践，在分析现状存在问题基础上，对新时期燃气总体规划思路与 理念，规划内容和方法进行了梳理和总结。 关键词 新时期 城乡燃气总体规划 南京市 0 0、引言、引言 当前，我国正处于实现全面建设小康社会的关键时期，未来经济社会发展将以科学发展为主 题、以加快转变经济发展方式为主线，民生优先、公平优先和生态优先是城乡发展的主旋律。新 时期新的形势对城乡燃气总体规划而言，无疑提出了新的更高的要求。本文通过南京市城乡燃气 总体规划实践，对新时期燃气规划思路与理念，规划内容和方法进行了梳理和总结。 1 1、燃气燃气现况现况分析分析 随着南京市城市规模不断扩大，空间结构进一步完善，对燃气设施的要求进一步提高，为确 保南京社会经济发展的需要，有必要认清现状燃气设施存在的问题，在未来的规划和建设中逐步 解决。 1.1 1.1 燃气设施燃气设施建设现状分析建设现状分析 燃气设施资源需要进行有效整合。由于长期受计划经济体制和行政区划的影响，燃气设施建 设中各自为政，缺乏统筹规划及与其相适应的管理机制，燃气设施不能共建共享，重复投资，不 仅浪费经济，也不利于节约集约利用城市资源。 城乡燃气设施需要统筹发展。由于长期受城乡二元结构体制的影响，城乡差距越来越大。城 乡燃气设施发展不平衡。农村燃气设施落后，与建设社会主义新农村的目标相去较远。 1.2 1.2 燃气规划燃气规划现状分析现状分析 南京市先后编制完成了南京市天然气利用规划 、 南京市燃气行业“十一五”规划等一 系列天然气利用规划。这些规划要么是单气源，要么局限于主城区，缺少一部覆盖全市域、多气 2 源燃气总体规划。已有规划往往按照已经确定的城市规模进行“源、需求预测与设施布局”三个 步骤进行，对城乡燃气资源能否承受规划的城市规模方案缺乏分析论证，与相关专业规划之间缺 少统筹等，需要加强规划的互动性。 2 2、转变转变规划规划理念理念 2.12.1 区域统筹、城乡统筹区域统筹、城乡统筹 按照区域协调，强农惠农，加快建设社会主义新农村要求，规划范围不再局限于主城区，而 是扩大到全市域，研究范围打破行政区划扩大到更大的城市群区域范围，强调城乡一体化，区域 协调。南京市城乡燃气规划范围覆盖全市域，实现市域燃气设施服务均等化，还对镇江句容市等 更大区域上燃气设施进行了统筹安排。 2.2.2 2 安全优先，强化质量安全优先，强化质量 按照实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，燃气设施规划建设应由数量增加转变为质量 提升，以建设安全优质的燃气输配系统为目标。安全包涵两方面含义： 一是保障城乡安全：由于燃气输配系统其自身的工艺要求，可能在为城市带来高效、清洁能 源的同时，对城市安全也带来潜在影响，燃气输配系统建设必须保障城市安全。 二是保障城乡供气安全：首先确保气源有保障，通过多气源互补，采用不同气源的多种来源 途径以及可靠的储存调峰系统保障气源供应安全；其次确保输配系统供气安全，通过构建与城乡 空间、产业结构与规模相适应的燃气输配系统和储气调峰系统，保障城乡供气安全！ 2.32.3 节约高效，满足可持续发展节约高效，满足可持续发展 环境和资源是当前经济社会发展面临的重大制约与挑战。按照建设资源节约型、环境友好型 社会目标，节能减排要求，体现在燃气需求量预测时，所选指标要经过科学论证，不盲目放大； 燃气设施布局时充分利用现状设施，归并燃气设施和走廊，利用交通和生态廊道、边角废地等用 地，节约燃气设施与高压管走廊用地。同时，近远期方案有机结合，避免重复建设，实现燃气设 施资源经济社会效益最大化。 3 3、优化优化规划方法规划方法 3 3.1.1 与相关专业规划互动与相关专业规划互动 改变传统被动的规划方法，重视与用地规划互动。首先从燃气专业基本功能出发，向用地和 人口专业提出控制要求。根据用地规划反馈意见优化燃气规划方案。规划过程中通过与用地规划 互动，不断优化完善规划方案。同时，加强与市政其它各专业的协调，归并兼容性市政管廊和设 施用地，实现科学规划。 3 3.2 3.2 与规划管理互动与规划管理互动 为了提高规划的科学性和实施的可操作性，规划过程采用自下而上和自上而下的工作方法。 规划部门首先提出燃气规划方案，征求规划管理部门意见，返回规划部门修改完善，再与规划管 理部门沟通、协调，对燃气设施用地一一落实，确保规划成果可操作性。 3.3 3.3 注重落实公众意见注重落实公众意见 燃气规划编制要把改善民生作为第一要务，突出提高燃气系统保障水平，要让市民参与了解 规划，收集市民关心的问题与见解，并纳入规划成果。南京市城乡燃气总体规划方案公示后，公 众积极参与，并提出大量意见与建议，公众意见经梳理后在下一阶段的成果中得到落实。 4 4、深深化规划化规划重点重点内容内容 4.14.1 建立科学合理的指标体系建立科学合理的指标体系 需求量预测是确定输配系统规模的依据。需求量预测常用方法是指标法。由于现有相关燃气 规范尚无用气指标， 南京市城乡燃气总体规划根据国家节能减排方针政策， 结合南京的经济发展、 产业特色，借鉴上海、杭州等城市用气指标，参考南京市现状用气水平，确定南京市用气指标。 采用指标法预测燃气需求量，同时采用增长率法进行校核，使燃气需求量预测相对科学合理。 规划规划指标指标一览表一览表 序号序号 片区片区 气化率气化率 管道燃气气化率管道燃气气化率 居民综合耗热指标居民综合耗热指标 （兆焦（兆焦/人人 年）年） 1 主城 100% 95%以上 5940 2 副城 100% 95%以上 5280 3 新城 100% 95%以上 4620 4 镇区 100% 50% 3960 5 村庄 90%以上 10%左右 3300 4.24.2 强调强调多“源”互补多“源”互补 随着城乡的快速发展，人们生活水平不断提高，对燃气需求由数量 增加转变为质量提升，安全优质充足的天然气气源是保障城乡经济社会 发展的基础条件之一。但由于资源有限，技术制约以及可能发生的突发 事件，考虑多“源”互补显得极其重要，这要求规划时予以足够重视。 南京市城乡燃气总体规划考虑到液化石油气的资源条件及其易储性， 在 进行燃气气源规划时确定以天然气为主，液化石油气为辅，形成城乡多 气源结构，提高供气安全性。 4 4. .3 3 构建体现地域特色的输配系统构建体现地域特色的输配系统 一方面，随着南京城乡的快速发展，城乡土地资源越来越紧张；另一方面， “西气东输”天然 南京市气源布局图南京市气源布局图 4 气输配系统已经基本建成， “川气东送”天然气即将到达南京，还要预留迎接未来开发利用新的天 然气气源的可能性，同时，高压输配系统由于其自身的工艺要求，在为城市带来高效、清洁能源 的同时，对城市安全也带来潜在影响，如何科学合理地布局与南京城市规模、空间结构相适应的 天然气输配系统，既满足近期、远期城乡发展要求，又能为远景发展留有余地，是城乡燃气总体 规划的核心内容。 4.34.3.1 .1 与现状与现状输配系统有机输配系统有机衔接衔接 天然气高压输配系统布局时，应充分利用现状高压管，以较少投资实现向城乡供气。规划新 建高压管尽量沿现状高压管廊敷设， 并缩短与现状高压管的距离， 与现状高压输配系统有机衔接， 节约城乡土地，减小危险性。 南京市“西气东输”天然气高压输配系统已基本形成，现状沿 312 国道、绕城公路、江北大 道等敷设的高（次高）压管，与城市空间布局结合较好，输气和储气能力能够满足城乡发展要求， 规划予以保留。规划新增“川气东送”天然气高压管沿靖安大道疏港大道七乡河东岸敷设至 312 国道现状高压管，充分利用了现状“西气东输”宁芜支线廊道，以最便捷的路径与现状高压 管衔接。 4.4.3 3. .2 2 考虑考虑市域市域天然气需求量分布天然气需求量分布 按照十七届三中全会要求，大力推动城乡统筹发展，推进城乡公共设施服务均等化。南京市 燃气规划立足实现市域城乡燃气设施服务均等化。因此，天然气高压输配系统布局时综合考虑市 域城镇和乡村的天然气需求量及其分布情况，而不仅仅是 满足城区天然气需求。 根据南京市天然气需求量及其分布情况，按照以最便 捷的路径将天然气供应至用户的基本原则，规划在满足安 全的前提下， 天然气高压输配系统尽可能靠近主城、 副城、 新城和新市镇等负荷区边缘布置，节省高压管道投资。 4.34.3.3.3 与与市域市域城乡城乡空间布局空间布局结构结构结合结合 燃气规划的目标和任务是根据城乡规模和空间布局， 建立一套与之相应的燃气输配系统。因此，城乡空间布局 是影响天然气高压输配系统布局的关键因素。 南京市城镇空间布局结构：市域内构建“两带一轴” 的城镇空间布局结构。 “两带”是拥江发展的江南城镇发 展带和江北城镇发展带； “一轴”是沿宁连、宁高综合交 南京市天然气高压输配系统规划图南京市天然气高压输配系统规划图 5 通走廊形成的南北向城镇发展轴。都市区总体结构：构建以主城为核心，以放射形交通走廊为发 展轴，以生态空间为绿楔，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区格局。 按照建设资源节约型和环境友好型社会要求，依据市域城镇空间和产业布局，在充分利用现 状天然气高压输配系统基础上，沿城市外围交通和绿化廊道布置高压管，充分利用上游长输管压 能；沿中心城区外围并尽量靠近中心城、新城和新市镇天然气用户布置纵向次高压管，以最便捷 的路径将天然气输送到用户；沿市域南北向交通廊道布置天然气高压管，向溧水、高淳县城供气； 沿放射状交通廊道和组团间绿化廊道敷设 6 条连通管，构建了南京市域“一环一延二纵六连”环 状高压输配系统“一张网” 。 4 4. .3 3. .4 4 强强调调输配系统输配系统的的安全性安全性 1 1、确保城市安全、确保城市安全 高压输配系统由于其自身的工艺要求，在为城市带来高效、清洁能源的同时，对城市安全也 带来潜在影响。由于南京市绕城公路下现状高压天然气管道已经位于城市建设中心区，城乡燃气 总体规划方案对绕城公路下现状高压管的压力进行了调整， 由现状 4.0 兆帕调整到 2.5 兆帕以下， 保障城市安全，维护社会和谐。 2 2、确保供气安全、确保供气安全 燃气气源通过输配系统供应给城乡用户， “源” 和需求量分布当然是输配系统布局必须考虑的 因素。由于“源”有一定的不确定性，需求量是基于一定条件的预测，与实际需求难免存在差异， 输配系统的建设又是分步进行的，一旦建成，难以调整，需要强化规划的灵活性。南京市规划构 建的环状天然气高压输配系统集输气与储气为一体，不仅符合安全、均匀输配气要求，还有利于 未来不同方向天然气气源的接入，具有高度的灵活性，确保供气安全。 4.4.3.53.5 注重注重规划可操作性规划可操作性 由于城乡建设是逐步展开的，城乡地下空间资源有 限，且燃气经营企业可能有多家，需要研究燃气输配系统 分期实施方案，并进行可行性分析，使燃气输配系统布局 有利于分期实施，具有可操作性。 传统规划深度只做到燃气设施布局，难以指导后续的 建设和管理工作。为了提高规划的可操作性，要求落实燃 气设施用地，确定用地位置，面积与用地边界，并