改革开放以来中国政治生活领域取得的重大进展.pdf

2 0 1 0 年2 月 总第2 5 卷第2 期 社科纵横 s o i a ls c i e n c e sr e v i e w f e b ，2 0 1 0 v o l 2 5 n o 2 改革开放以来中国政治生活领域取得 贺蕊玲 ( 中共濮阳市委党校河南濮阳4 5 7 0 0 0 ) 的重大进展 【内容摘要】改革开放以来，我耽政治生活领域取得重大进展。民主、法治、人权、“以人为本”等现代政治观念日益深人人心，有 力地推动了我国民主政治的进步；我国政治体制改革在许多方面取得了实际推进；比较自由宽松的民主政治环境在曲折中逐步 孕育。 【关键词】政治建设改革开放进展 中图分类号：d 6文献标识码：a文章编号：1 0 0 7 - 9 1 0 6 ( 2 0 1 0 ) 0 2 - 0 0 0 6 - 0 3 1 9 7 8 年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中 全会，开启了改革开放历史新时期。这场历史上从未有过的 大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成 功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主 义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史 转折，社会主义中国的面貌发生了历史性变化。这些变化体 现在经济、政治、文化、社会等各个领域。总结改革开放以来 我国在政治生活领域取得的重大进展，可以鼓舞我们的信 心，使我们向着更高的目标继续前进。 一、民主、法治、人权、“以人为本”等现代政治观念日益 深入人心。有力地推动了我国民主政治的进步 长期以来，我们曾经把民主、人权、以人为本等这些现 代政治观念当作资产阶级的东西加以批判。十一届三中全 会以前，我们党也不时地对政治民主有所强调，但往往是把 民主理解为一种手段、一种作风和工作方法，而不是当作一 种政治制度，而且由于片面强调革命和专政，甚至搞“全面 专政”，酿成了一系列的重大失误直至导致十年内乱。中国 是个有着两千多年人治传统的国家，法治长期不受重视。 人权观念一度被当作资产阶级意识形态加以批判。对人权 思想的批判在实践上直接导致了对公民人权的漠视和践 踏。1 9 4 9 年后，“以人为本”也一直被当作是西方资产阶级 人道主义和人本主义的主要观点而遭到严厉的批判。随着 对人道主义和“以人为本”的彻底否定，阶级斗争观念进入 社会的每个角落，我国传统的优秀道德被许多人遗弃了。谁 要对“阶级敌人”表现出丝毫的同情与怜悯，就会被认为是 阶级立场不稳而受到政治上的批判。其结果是，人们的正常 情理受到严重的扭曲。 改革开放后，民主、法治、自由、平等、人权、“以人为本” 等现代政治观念日益深入人心。“文革”后，在对民主问题的 认识上发生了质的变化：党的十三大明确把建设有中国特 色的社会主义民主政治确定为政治体制改革的基本目标和 任务；2 0 0 2 年，党的十六大提出“党内民主是党的生命”； 2 0 0 6 年，胡锦涛同志在美国耶鲁大学演讲，提出“我们一贯 认为，没有民主就没有现代化 【i ；2 0 0 7 年，党的十七大第一 次把人民民主提升到社会主义生命的高度，指出“人民民主 是社会主义的生命”。1 9 9 7 年，党的十五大报告首次提出了 “依法治国”的基本治国方略。2 0 0 4 年3 月，“国家尊重和保 障人权”写入中国宪法。2 0 0 7 年3 月，温家宝总理答中外记 者问，指出“民主、法制、自由、人权、平等、博爱等等，这不是 资本主义所特有的，这是全世界在漫长的历史过程中共同 形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观”伪。2 0 0 7 年 1 1 月，党的十七大把“以人为本”作为科学发展观的核心。 所有这些都充分说明，民主、法治、人权、“以人为本”等这些 现代政治观念日益深入人心，已经成为党和政府改革政策 的重要理论基础，成为我国社会的主流意识形态。思想领域 的这些重大变化，直接推动着并将继续推动我国政治现实 的变革。 二、中国政治体制改革在许多方面取得了实际的推进 谈到我国的政治体制改革，海内外有一种较为流行的 观点，认为改革开放以来，中国经济体制改革取得重大成 功，中国经济飞速发展，中国社会也发生了巨大变化，但中 国政治体制没有实质性变化。有人甚至认为，中国经济体制 改革能够成功正是得益于这条先经济后政治的改革路线， 反之，前苏联改革失败则是因为奉行了一种相反的先政治 后经济的改革策略。如何看待这种观点? 我们认为，如果纯 粹按照西方的政治标准，如多党制、议会制、三权分立等，可 以说中国的政治体制基本上没有什么变化。但是如果按照 马克思主义的观点，这种看法就是不对的。唯物史观认为， 作者简介：贺蕊玲( 1 9 6 9 一) ，女，中共濮阳市委党校政治学副教授，主要研究方向为中外政治制度。 6 万方数据 经济基础决定上层建筑，个国家实行什么样的政治制度， 归根到底是由这个国家的国情和性质决定的。世界上没有 完全相同的政治模式，即使社会制度相同的国家，也存在着 差异，根本没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治发 展道路。基于中国的国情，我们必须坚持走中国特色社会主 义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 的有机统一。按照中国的政治发展模式考察中国的政治现 实后，我们完全可以说，政治体制改革是我国全面改革的重 要组成部分，我国政治体制改革是同经济体制改革同时起 步的。 政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，是 同经济体制改革同时起步的，这是一个客观事实。我国改革 开放的总设计师邓小平同志早就明确指出：我们提出改革 时，就包括政治体制改革；政治体制改革同经济体制改革应 该相互依赖，相互配合；我们所有的改革最终能不能成功， 还是决定于政治体制的改革。江泽民同志也明确指出，我们 在实行经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改 革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。胡锦涛同志 在2 0 0 6 年访美期间深刻指出，从1 9 7 8 年以来，中国进行了 包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等在内的 全面改革四。事实上，被称为改革开放标志的党的十一届三 中全会本身就是一次政治变革，中国政治体制改革是以党 的十一届三中全会为标志开始起步的。 回顾改革开放3 0 多年来的伟大历程，我们可以清楚地 看到，政治体制改革一直是同整个改革进程相协凋，扎实地 向前推进的。西方一些人说我们只搞经济体制改革、不搞政 治体制改革，这是完全站不住脚的。具体来讲，我国政治体 制改革取得的实际进展体现在以下六个方面。 1 废除干部领导职务终身制，实行了任期制、限任制和 老干部离退休制度。我国干部领导职务终身制现象的形成， 同封建主义的影响有一定关系，同我们党一直没有妥善的 退休解职办法也有关系。中国封建社会各级官员一旦为官， 则终身为官，世代为宫。新中国成立后，毛泽东同志虽曾提出 不搞终身制，但事实上领导干部仍然是无任期、不退休。这 种事实上存在的领导职务终身制导致了官僚主义盛行，干 部队伍老化等弊端。在邓小平的积极倡导和推动下1 9 8 2 年 2 月。中共中央做出了关于建立老干部退休制度的决定 ( 中发 1 9 8 2 1 1 3 号) 对老干部的离、退休年龄作了明确规定。 同年通过的“a - - 宪法”，还规定了国家领导人的任职期限。 党的十六大又平稳有序地实现了中共中央领导集体的新老 交替。可以说，职务终身制问题在我国已经解决了。 2 党和国家开始适度分离，党的活动被限制在国家法 律范围之内。党政不分是传统政治的最大特征。改革伊始， 党的领导人就把“党政分开”作为改革的重要内容。经过3 0 多年的努力，我们虽然还没有达到党政分开的目标，但毕竟 取得了一些重要进展：第一，中国共产党正式宣布，党不得 凌驾于法律之上，必须在国家的法律范围内活动，没有任何 超越宪法和法律的特权。第二，党不再代替政府作为直接的 行政管理机关。党的十三大政治报告还专门论述了党政分 开，党不得代替政府直接行使行政管理职能。为着手解决党 政不分问题，取消党与政府重叠的“对口部”，并一度减少党 政( 政府) 兼职。 3 不断完善人大制度，“橡皮图章”状况有所改变。我们 把直接选举人大代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选 举制度。党的十七大报告还提出“建议逐步实行城乡按相同 人口比例选举人大代表”。人民代表大会认真履行立法职 能。截至2 0 0 9 年3 月，我国生效的法律已达2 3 1 部，现存 有效的行政法规6 0 0 多件，地方性法规7 0 0 0 多件。这其中， 2 2 3 部都是十一届三中全会以后，即五届人大以来制定出 来的，由如此众多的法律所构成的中国特色社会主义法律 体系已基本形成。p 在人大行使任免权方面，一个突出的进 步是对国家机关领导人员实行了差额选举。另外，一些地方 对少数有违法失职行为的领导干部行使了罢免权和撤职 权，收到了良好的社会效果。1 9 8 9 年5 月，在湖南省七届人 大二次会议上，部分代表对副省长杨汇泉因清理整顿公司 不力提出罢免案，并表决通过四。这是我国第一起省级人民 代表大会通过的由代表提出的罢免案。以上成就使人民代 表大会的“橡皮图章”状况有所改变。 4 实行了公务员制度，进行了六轮行政管理体制改革。 1 9 9 3 年1 0 月1 日，国家公务员暂行条例施行，在国家行 政机关有计划、有步骤地推行国家公务员制度。2 0 0 6 年1 月1 日，中华人民共和国公务员法施行，标志着我国干部 人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。改革开放以来，我 国进行了六轮行政管理体制改革。前五轮行政体制改革的 重点在于精简人员机构和提高政府服务经济职能。十一届 全国人大一次会议通过了新的国务院机构改革方案，这次 国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺 部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理 配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善 工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点 加强与整合社会管理和公共服务部门。 5 不断完善多党合作制度，多党合作和政治协商越来 越制度化、规范化、程序化。1 9 8 9 年1 2 月，中共中央下发了 关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度的意见( 中发 1 9 8 9 1 1 4 号) 。2 0 0 5 年以来，又先后下发 了中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度建设的意见( 中发 2 0 0 5 1 5 号) 、中共中央 关于加强人民政协工作的意见( 中发 2 0 0 6 1 5 号) 和中共 中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见( 中发 【2 0 0 6 1 5 号) 等三个在统一战线和多党合作史上具有里程碑 意义的文件，把多党合作制度作为社会主义政治文明的重 要成果。同时，对政治协商、参政议政、民主监督的内容、形 式和程序等作出具体规定，使我国多党合作越来越走向制 度化、规范化、程序化。中国共产党同各民主党派在国家政 权中团结合作，共同推动国家政权建设。十一届全国人大常 委会1 3 名副委员长中，民主党派成员、无党派人士6 人。目 前，全国各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的 党外干部有3 2 万人，3 1 个省区市政府基本上都有民主党 派和无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理旧。2 0 0 7 年4 月和6 月，中国致公党中央副主席万钢和无党派人士 7 万方数据 陈竺分别出任科技部、卫生部部长职务，引起海内外瞩目。 党的十七大报告提出，要“选拔和推荐更多优秀党外干部担 任领导职务”。应该相信，中国多党合作制度必将会进一步 得到巩同和加强。 6 探索建立村民自治、城市居民自治制度和职工代表 大会制度，加强基层民主建设。自1 9 8 0 年2 月广西宜山地 区出现第一个由村民自发选举产生的村委会以来，我国村 民自治政策逐步得到加强和完善，逐步法制化、规范化。据 不完全统计，全国农村居民的平均参选率在8 0 以上，有 的地方高达9 0 以上。截至2 0 0 4 年底，中国农村已建立起 6 4 4 万个村民委员会。啊戋至2 0 0 8 年底，全国绝大多数省、 自治区、直辖市都普遍完成了七至八届村委会换届选举。与 此同时，在各地城镇的社区居民会议、协商议事会、社区听 证会、社区论坛社区内公共事务的民主决策形式也日 益丰富。目前，全国共有7 9 万个社区居委会，4 2 5 万名社 区居委会干部。以1 9 8 9 年颁布的居民委员会组织法为起 点，社区居委会普遍进行了五次以上的换届选举。选举的形 式经历了由候选人被动提名到自荐报名、由等额选举到差 额选举、由间接选举到直接选举的发展过程，候选人的资格 也打破了地域和身份的限制。8 难各类企业。以职工代表大 会为主要形式的基层民主也不断发展。现在，广大人民依法 直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权 利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。 已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。基层群众自 治制度成为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。 三、比较自由宽松的民主政治环境在曲折中逐步孕育 远的不说，仅就党的十六大以来，政治思想上的一些禁 锢在不断被打破，思想言论自由之风骤起，在一定范围内引 发了各种不同思想观点的表达和争论。对此，我们党的决策 层采取了相当宽容的态度。例如，2 0 0 7 年年初，我国理论界 发生了场论争。这场论争源于炎黄春秋杂志2 0 0 7 年第 2 期发表的前中国人民大学副校长谢韬的文章民主社会 主义模式与中国前途。谢韬的文章认为马克思、恩格斯晚 年放弃了早年提出的共产主义理想和暴力革命主张；因而 原来受到批判的伯恩施坦修正主义才是马克思主义的正 统，而列宁、斯大林、毛泽东则是左倾修正主义；改革开放以 来走的就是“民主社会主义”道路，政治体制改革再也不能 8 拖下去了。谢韬的文章发表后，我国主流媒体作出了一系列 反应：光明日报2 0 0 7 年5 月8 日发表恩格斯始终是坚 定的共产主义者；人民日报) 2 0 0 7 年5 月1 0 日发表编辑 部答渎者问如何看民主社会主义，否认了“民主社会主 义”是马克思主义的正统；人民日报) 2 0 0 7 年5 月1 6 日发 表坚定不移地走中国特色社会主义发展道路；求是 2 0 0 7 年第1 0 期发表坚定不移地走中国特色社会主义民 主政治道路。党的十七大报告明确强调，要高举中国特色 社会主义伟大旗帜，并称中国特色社会主义伟大旗帜，是当 代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的 旗帜。但是，谢韬并没有遭到官方的打压，炎黄春秋杂志 本身并没有因为刊登谢韬的文章而受到整顿。由此，足可以 看出，我国比较自由宽松的民主政治环境在曲折中逐步孕 育。党的十七大报告又提出了保障人民的“表达权”，并指出 要“营造党内民主讨论环境”。我们应该坚信，自由宽松、民 主讨论的环境定将得到进一步发展。 参考文献： 1 我们一贯认为，没有民主就没有现代化 e b 星岛环球 网，h t t p ：w w w s t n n c c g l o b a l h j t h j t 4 t 2 0 0 6 0 4 2 1 1 9 5 8 6 4 h t m l 2 温家宝总理答中外记者问 n 人民日报，2 0 0 7 0 3 1 7 ( i ) 3 新华社政治体